全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇主席聲明2016年4月16日由各多邊開發(fā)銀行非洲

全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇主席聲明2016年4月16日由各多邊開發(fā)銀行(非洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀

行、歐洲投資銀行、美洲開發(fā)銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、新開發(fā)銀行和世界銀行集團(tuán))在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及發(fā)展伙伴合作下共同主辦根據(jù)聯(lián)合國(guó)第三次發(fā)展籌資問題國(guó)際會(huì)議成果文件《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》(第14段)的授權(quán)，由多邊開發(fā)銀行共同建立全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇(GlobalInfrastructureForum),目的是幫助彌合全球基礎(chǔ)設(shè)施差距，以此作為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的重要舉措。這將在現(xiàn)有多邊合作機(jī)制的基礎(chǔ)上為各國(guó)和發(fā)展伙伴們提供一個(gè)合作的平臺(tái)，并“改善已有和新建立的基礎(chǔ)設(shè)施舉措、多邊和國(guó)家開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以及國(guó)家機(jī)構(gòu)、發(fā)展伙伴和私營(yíng)部門之間的一致性和相互協(xié)調(diào)”(《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》第14段)。論壇將鼓勵(lì)更廣泛地傾聽不同的聲音，特別是來自發(fā)展中國(guó)家的聲音，并找出和解決基礎(chǔ)設(shè)施和能力方面差距，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家、中等收入國(guó)家相關(guān)行政區(qū)域以及非洲國(guó)家存在的差距。論壇將彰顯投資與合作的機(jī)會(huì)，并致力于確保投資在環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面是可持續(xù)的，是氣候智能型和具有適應(yīng)氣候變化能力的，并且符合伙伴國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》作出的國(guó)家承諾。通過鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行采取聯(lián)合行動(dòng)展示它們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的承諾，論壇還將支持G20、G-24、G-77以及g7+(由阿富汗、剛果、海地、利比里亞、南蘇丹、塞拉利昂和東帝汶創(chuàng)建，后又吸收了布隆迪、中非、乍得、喀麥隆、科特迪瓦、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、巴布亞新幾內(nèi)亞、圣多美和普林西比、所羅門群島、索馬里、多哥和也門加入集團(tuán)，以擺脫沖突和致力發(fā)展為宗旨)與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的議程。作為多邊開發(fā)銀行和發(fā)展伙伴，本著我們所肩負(fù)職責(zé)的性質(zhì)、我們能聯(lián)合公共和私營(yíng)部門合作的號(hào)召力以及我們配套利用知識(shí)、建議、融資以及商業(yè)和非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)緩解措施的能力，我們承諾將與各國(guó)以及投資者們合作，支持提供更易獲取、質(zhì)量更好、可負(fù)擔(dān)的、在環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。我們將通過雙管齊下的方式做到這一點(diǎn)。對(duì)于可持續(xù)、有適應(yīng)能力、有包容性且亟需優(yōu)先進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及穩(wěn)健的基礎(chǔ)設(shè)施框架的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，我們將繼續(xù)支持由國(guó)家主導(dǎo)的方式。此外，我們將繼續(xù)支持通過國(guó)內(nèi)資源調(diào)動(dòng)讓包括政府、消費(fèi)者、私營(yíng)部門和民間團(tuán)體在內(nèi)的所有利益相關(guān)方參與規(guī)劃和融資，以及參與國(guó)家/國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的融資和運(yùn)營(yíng)。我們將鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有多邊機(jī)制，以全球和區(qū)域性平臺(tái)和工具的形式進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施支持。這些平臺(tái)和工具包括在多邊開發(fā)銀行的密切合作中逐步形成的去風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，比如：全球基礎(chǔ)設(shè)施基金(GlobalInfrastructureFacility)、全球基礎(chǔ)設(shè)施中心(GlobalInfrastructureHub)、國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)(InternationalInfrastructureSupportSystem)、PPP知識(shí)實(shí)驗(yàn)室(PPPKnowledgeLab)、Infrascope、PPP認(rèn)證計(jì)劃以及環(huán)境、社會(huì)和治理標(biāo)準(zhǔn)等。為實(shí)現(xiàn)論壇的目標(biāo)，我們決心采取下列行動(dòng)：完善有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)和信息多邊開發(fā)銀行和發(fā)展伙伴將力圖幫助客戶國(guó)實(shí)現(xiàn)：在可行的情況下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更好的規(guī)劃和按輕重緩急排序，包括更好地提供數(shù)據(jù)、單位成本以及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的信息；公共和私營(yíng)部門圍繞投資能做出更有依據(jù)的決定，就公共部門而言，這也許意味著獲得優(yōu)秀顧問的支持；強(qiáng)化資產(chǎn)維護(hù)和服務(wù)提供中的問責(zé)制；更大程度的信息披露和透明度；以及用戶和公眾總體而言有更大的話語權(quán)。為此，多邊開發(fā)銀行和發(fā)展伙伴同意與客戶國(guó)合作，在可能的情況下，針對(duì)以下方面改善數(shù)據(jù)采集和編制系統(tǒng)性報(bào)告：多邊開發(fā)銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和咨詢支持，以及有關(guān)促進(jìn)私人投資的衡量指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施支出和投資（實(shí)際的和要求的）、資產(chǎn)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及促進(jìn)信息披露和透明度的措施；能促使形成良好有利的環(huán)境從而為基礎(chǔ)設(shè)施吸引更多投資的各種評(píng)估；以及私營(yíng)部門參與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供以及國(guó)內(nèi)和國(guó)際投資者長(zhǎng)期資金的調(diào)動(dòng)。提升兼容、高效的方法在認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)特點(diǎn)不同，國(guó)家的目標(biāo)、需求、法律/法規(guī)框架（包括與《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約巴黎協(xié)議》相關(guān)的內(nèi)容）不同，以及多邊開發(fā)銀行所負(fù)使命的重點(diǎn)和戰(zhàn)略具有多樣性的同時(shí)，多邊開發(fā)銀行和發(fā)展伙伴通過繼續(xù)推動(dòng)以高效的方法解決重點(diǎn)的瓶頸問題和制約因素，可以減少建設(shè)和實(shí)施可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的交易成本，采用的方式有：利用政策支持，通過項(xiàng)目準(zhǔn)備和咨詢服務(wù)、技術(shù)援助和能力建設(shè)為促進(jìn)能力發(fā)展提供支持。在向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)范圍內(nèi)，支持基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和發(fā)展。在適當(dāng)情況下，利用國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)支持項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。針對(duì)以下方面進(jìn)一步形成新的風(fēng)險(xiǎn)管理原則和機(jī)制：o不同行業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配以及制定相關(guān)合同條款的方法；以及o規(guī)劃不確定情況下的投資以便積累更多具有韌性的資產(chǎn)，特別是要將氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)。進(jìn)一步開發(fā)工具以評(píng)估：o公共投資和公共-私營(yíng)合作模式（PPPs）的財(cái)政影響對(duì)比；o公共投資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比；以及o提高基礎(chǔ)設(shè)施合同和項(xiàng)目透明度的方法。?強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力，確保在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目生命周期內(nèi)取得的效率增益能夠在服務(wù)提供者和用戶之間公平地分享。?繼續(xù)我們?cè)谥贫ōh(huán)境、社會(huì)和治理標(biāo)準(zhǔn)方面的工作，包括通過多邊金融機(jī)構(gòu)環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)工作組的工作。?繼續(xù)我們?cè)跉夂蛉谫Y的方法、工具和途徑方面的相互協(xié)調(diào)以共同提高這些資源的有效性，包括調(diào)動(dòng)新的資金來源對(duì)低碳和具有氣候適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)進(jìn)行投資。加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)備對(duì)于開發(fā)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（不論是政府出資，私人出資，還是公私合作出資的）的必要性，多邊開發(fā)銀行和發(fā)展伙伴達(dá)成了一致。多邊開發(fā)銀行和發(fā)展伙伴將繼續(xù)為現(xiàn)有的和規(guī)劃的項(xiàng)目準(zhǔn)備基金以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)提供支持，以幫助各國(guó)優(yōu)先考考和準(zhǔn)備能贏利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（包括區(qū)域性的和跨境的項(xiàng)目），更好地議定復(fù)雜的法律合同，以及更好地管理項(xiàng)目。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融資多邊開發(fā)銀行和發(fā)展伙伴將探索采取具體行動(dòng)旨在：實(shí)現(xiàn)私營(yíng)部門更大程度的參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以便在縮短建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的時(shí)間、進(jìn)行長(zhǎng)期的資產(chǎn)管理以及提供總體管理等方面取得更好的結(jié)果；促進(jìn)新的和已有多邊發(fā)展銀行間的合作，尤其要以在互利互惠基礎(chǔ)上開啟聯(lián)合融資的機(jī)會(huì)為重點(diǎn)；尋求以新的創(chuàng)新方式進(jìn)行合作，包括與優(yōu)惠氣候融資提供者、捐助者、私人基金會(huì)和機(jī)構(gòu)投資者的合作；培育基礎(chǔ)設(shè)施股票和債券的二級(jí)市場(chǎng)，由多邊開發(fā)銀行支持股票和債券二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展，以便項(xiàng)目開發(fā)者能在二級(jí)市場(chǎng)回籠稀缺的資金投入新的PPP項(xiàng)目，并創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)狀況更吸引機(jī)構(gòu)投資者的長(zhǎng)期資產(chǎn)；找出支持適應(yīng)性補(bǔ)償融資安排的機(jī)會(huì)，以便幫助PPP項(xiàng)目達(dá)到贏利性和可負(fù)擔(dān)性方面的標(biāo)準(zhǔn)；利用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具進(jìn)一步提高多邊開發(fā)銀行的財(cái)務(wù)能力，比如政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)、部分風(fēng)險(xiǎn)和信貸擔(dān)保、發(fā)行綠色債券以及其他此類工具等，從而吸引其他投資者；開發(fā)新的工具以便充分利用多邊開發(fā)銀行的財(cái)務(wù)狀況并吸引新的私營(yíng)部門資金，包括來自保險(xiǎn)市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)投資者的資金；以及進(jìn)一步加強(qiáng)客