葫蘆島市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

改革開放20余年，中國經(jīng)濟的快速增長中珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)拉動和支撐起了至關(guān)重要的作用。目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的種種問題（如就業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)不均衡、貧富差距等）都要求全國宏觀經(jīng)濟長期保持一個較高的增長率，以期在發(fā)展中逐步化解矛盾，維持社會的穩(wěn)定和均衡?；谶@一基本要求，須繼續(xù)尋找和培育新的具有全國經(jīng)濟發(fā)動機和支柱功能的經(jīng)濟區(qū)。顯然，包括山東半島、京津唐、遼東半島（也應包括遼西走廊）在內(nèi)的環(huán)渤海地區(qū)具有發(fā)展成為中國經(jīng)濟核心區(qū)的潛質(zhì)。東北老工業(yè)基地改造將成為與西部大開發(fā)并行的國家戰(zhàn)略，是東西互動的兩個輪子。葫蘆島市顯然屬于老工業(yè)基地，具有重要地位，老工業(yè)基地的普遍問題和發(fā)展?jié)摿J島市都程度不同地具有，國家即將陸續(xù)出臺和實施的改造東北老工業(yè)基地的各種政策和措施將可能使葫蘆島市在項目、資金、金融環(huán)境、土地使用、社會保障體系等眾多方面獲得支持，更重要的是國家戰(zhàn)略所具有的巨大影響力，將使包括葫蘆島在內(nèi)的東北老工業(yè)基地獲得重要的發(fā)展機遇。都市區(qū)是現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)條件下中心城市各項功能高度相關(guān)的特定區(qū)域，也是城市協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳空間組織模式。由于空間資源或水資源等的有限性，都市區(qū)規(guī)劃被賦予了合理利用稀缺資源、組織高效率和生態(tài)化的空間結(jié)構(gòu)的使命。葫蘆島都市區(qū)主要是基于一種“自下而上”的力量、由分散發(fā)展的兒個組團、在現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)支撐下經(jīng)整合而形成的，因而葫蘆島都市區(qū)的基礎(chǔ)形態(tài)與特大城市的都市區(qū)有很大不同，城市功能及人口相對較分散。有利之處是容易避免過度聚集帶來的交通、環(huán)境和人居安全問題，面臨的問題可能是中心性不強、行政分割、各組團整合程度不高、基礎(chǔ)設施重復建設、區(qū)域性資源的統(tǒng)籌利用度低，因而城市運轉(zhuǎn)效率偏低。都市區(qū)規(guī)劃要針對特殊性進行有的放矢、揚長避短的調(diào)控。葫蘆島自1989年6月建立地級市，至今己15年，以形成較完整的地級中心城市職能為目標的城市建設階段己基本完結(jié)，城市面臨著“二次創(chuàng)業(yè)”的嚴峻任務。為尋求葫蘆島市城市發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題的有效解決途徑，尋找新的發(fā)展機會，構(gòu)筑都市區(qū)可持續(xù)的理想形態(tài)，在新的區(qū)域分工和城市競爭中實現(xiàn)葫蘆島市的可持續(xù)發(fā)展，在葫蘆島市規(guī)劃局的組織下，遼寧省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院、東北師范大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院承擔了葫蘆島都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作。本規(guī)劃將在城市定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、城市規(guī)模、未來空間形態(tài)優(yōu)化、基礎(chǔ)設施和生態(tài)網(wǎng)絡建設等方面進行戰(zhàn)略部署，并將作為隨后開展的城市總體規(guī)劃修編的依據(jù)。#環(huán)保的雙重目的，需要盡快放棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，盡可能采用節(jié)能和環(huán)保技術(shù)發(fā)展清潔工藝和清潔產(chǎn)品，對廢棄物作綜合利用和無害化處理。實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的統(tǒng)一，使產(chǎn)業(yè)活動向著能夠保護環(huán)境、利益生態(tài)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變。如在生產(chǎn)技術(shù)上，力爭有效、環(huán)保地將煤炭用于電力生產(chǎn)，國際上方法之一是采用高效率的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠（CHP）o在熱電廠中回收的熱能可加以利用，如用于區(qū)域供熱。熱電聯(lián)產(chǎn)電廠明顯地提高了效率，與熱電分別產(chǎn)生相比，其燃料耗量降低，污染排放也減少，是一種降低空氣污染的經(jīng)濟的方法。釆用己實現(xiàn)商用和可靠的超臨界鍋爐技術(shù)，結(jié)合液態(tài)排渣燃燒系統(tǒng)來取代過時的低效的鍋爐設計，可作為顯著降低污染物的幾種途徑之一。（6）提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力，建立群眾舉報監(jiān)督機構(gòu)和獎勵制度。（三）土地政策改革葫蘆島都市區(qū)土地政策改革的方向是在加大耕地保護力度、防止以占用土地為城市發(fā)展代價的基礎(chǔ)上，深化土地有償使用制度，通過土地開發(fā)，籌集城建資金，改善投資環(huán)境。土地政策改革的原則是逐步市場化，平等的服務于國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。土地政策改革的主要措施是：（1）關(guān)注國家政策導向，土地供應政策與國家的產(chǎn)業(yè)政策相配套。目前國家將水泥業(yè)列為投資過多的行業(yè)，葫蘆島市對水泥業(yè)的土地審批要更加慎重，防止盲目擴張。（2）努力改變現(xiàn)行嚴重缺乏透明度和公允性的土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，盡量使經(jīng)營性土地實行招標、拍賣和在土地市場掛牌交易的市場化轉(zhuǎn)讓，為獲取經(jīng)營用地提供公平的環(huán)境；（3）要盡快建立土地交易有形市場，以使閑置、零星的土地被集中起來，調(diào)動出來，為那些用地較少的中小型民營企業(yè)、個體戶提供一個獲得用地的交易平臺；（4）要對現(xiàn)行城市拆遷補償制度進行必要的調(diào)整，補償時不僅考慮房主的利益，更要顧及到承租人因投資牽涉的各種利益；（5）解決好對失地農(nóng)民進行補償?shù)膯栴}，既要考慮農(nóng)業(yè)土地的收益，也要考慮土地的市場價值。（6）采用TOD、SOD等開發(fā)模式，有效的經(jīng)營城市，促進空間整合，促進城市建設。（7）城市經(jīng)營性用地的相當大部分為國有企業(yè)占有使用著。其中的劃撥土地使用權(quán)，應當逐步實行有償使用制度。對國有企業(yè)改革和重組中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。（企業(yè)改革的不同形式為破產(chǎn)、兼并、重組、公司制改造、建立股份有限公司、盤活國有房地產(chǎn)存量試點中土地資產(chǎn)的注入。）（8）進一步完善土地管理的法律法規(guī)，切實加大執(zhí)法力度，對土地違法行為進行嚴肅查處。（9）發(fā)揮土地稅收手段的宏觀調(diào)控作用。土地稅收是優(yōu)化土地資源配置和實現(xiàn)土地資源有效管理的重要經(jīng)濟手段。通過利用財產(chǎn)稅、土地增值稅等稅收手段，可以促進部分企業(yè)已經(jīng)取得的存量土地和閑置土地入市，從而增加建設用地的供應途徑；同時配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用土地稅收手段可以實現(xiàn)土地這一生產(chǎn)要素由劣勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中。從世界各國的稅收分布結(jié)構(gòu)來看，各國非常重視對土地保有的課稅，而對土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的稅收則相對較少。不少國家和地區(qū)將土地保有課稅作為一種土地政策，其目的主要是想通過征收保有稅類，提高不動產(chǎn)占有成本，從而促進不動產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和有效利用，提高不動產(chǎn)的供給量；法國、徳國、韓國、日本等國家保有稅制值得借鑒。此外，建議改現(xiàn)行土地閑置費為土地閑置稅，充分發(fā)揮稅收的制約作用，對占而不用的土地按高額稅率征收；擴大稅基，面向國內(nèi)外所有企業(yè)和個人征收。建議提高耕地占用稅稅率，目前的耕地占用稅最高稅額只有15元/m2,最低稅額僅為1元/m2,且該稅率10多年未作調(diào)整，低稅率不利于耕地資源的保護。四、物質(zhì)規(guī)劃政策和措施（一）加強以公路和信息網(wǎng)絡為重點的基礎(chǔ)設施建設1、交通運輸網(wǎng)絡建設交通條件的建設，是引導大都市區(qū)空間有序擴展和空間有序整合的關(guān)鍵，故交通政策在都市區(qū)政策體系中占有重要地位。交通政策的重點應放在便捷的都市區(qū)交通網(wǎng)絡和有效的交通方式上。交通網(wǎng)絡的建設的一層含義是公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航運網(wǎng)等的建設，另一層含義是核心城市與周圍縣市、周圍縣市之間的便捷交通網(wǎng)絡的建設。葫蘆島都市區(qū)公路運輸網(wǎng)絡建設應全力推進以龍灣大街、102國道為主軸、以外環(huán)溝通各主次干道的道路交通系統(tǒng)；鐵路方面主要是提高運輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度和建設疏港鐵路、輕軌；民航方面主要是建立與山海關(guān)機場和錦州機場的聯(lián)系。同時通過公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的建設加強與錦州的聯(lián)系。從世界各國的經(jīng)驗看，大力發(fā)展運能大、速度快、噪聲污染小的城市快速軌道交通系統(tǒng)是解決大城市交通問題的最重要途徑。目前世界上有些城市的軌道交通載客量己占整個城市客運量的50%-80%,成為城市交通的主力。葫蘆島都市區(qū)作為遼西的中心城市,發(fā)展?jié)摿薮?，而且作為重工業(yè)基地，都市區(qū)內(nèi)工業(yè)鐵路數(shù)量多，完全有條件建立橫貫都市區(qū)、連接錦州的輕軌。2、信息網(wǎng)絡建設。在科技高速發(fā)展、進入信息時代的今天，加快信息網(wǎng)絡的建設，并使其現(xiàn)代化是推動城鎮(zhèn)體系建設、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。迅速提高光纖通信、移動通信、數(shù)據(jù)通信水平。建立二級信息中心，小城鎮(zhèn)則建立三級信息中心，以提高通信方便程度和效率。（二）加強水利、電力、電信、給排水、供氣、供熱等方面的基礎(chǔ)設施建設鼓勵民營資本、外資投資這些基礎(chǔ)設施，采取誰投資誰受益的原則。鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。都市區(qū)物質(zhì)規(guī)劃的目標是逐步形成都市區(qū)基礎(chǔ)設施體系，形成以道路為軸線，城鎮(zhèn)為節(jié)點的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。（三）有序開發(fā)與戰(zhàn)略預留預留基礎(chǔ)設施建設空間；預留新都心建設空間；對都市區(qū)精華地段預留未來開發(fā)的空間，如沿海17公里景觀帶，分段開發(fā)、控制規(guī)模，分別預留至5年、10年、15年后作高水平開發(fā)，為后來的開發(fā)高潮預留。對菊花島：精確定位、充分論證、有序推進五、生態(tài)規(guī)劃政策和措施都市區(qū)是經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多的城市區(qū)域，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及人口的增長，對資源的消耗量和對環(huán)境的壓力會越來越大，都市區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和最適宜人類居住的園林城市的都市定位，要求必須實行有效的生態(tài)環(huán)保政策。都市核心區(qū)重點建設“一心一圈兩環(huán)”的都市區(qū)綠心與生態(tài)環(huán)廊、兩條“都市綠線”、七條“都市藍線”、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色大學城、生態(tài)旅游帶和都市區(qū)自然保護區(qū)。都市邊緣與外圍區(qū)生態(tài)建設重點是建設菊花島“生態(tài)旅游島”、“文明生態(tài)村”和水域生態(tài)環(huán)境整治。隨著城市化水平的提高，城市建設密度增加，開放空間和城市綠帶日益匱乏，為了提高城市居民的生活質(zhì)量，建議結(jié)合城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加城市開敞空間、停車場地和城市公共綠地。目前，葫蘆島都市區(qū)內(nèi)各組團普遍污染程度加劇，需要（1）制定更為嚴格的城市環(huán)保措施，千方百計保護組團間的首山、月亮山、夾山等綠地，保護雙樹鄉(xiāng)的開敞空間,保護城市河道水系，并納入都市區(qū)公共綠地系統(tǒng)；（2）制定實施覆蓋各城市的控制性詳細規(guī)劃；（3）加快建設治理城市污染的設施，切實加強水污染防治工作，進一步加強大氣污染防治，認真解決環(huán)境噪聲污染，防治固體廢物污染。六、創(chuàng)業(yè)文化的建立（一）文化對于經(jīng)濟的重要性文化對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響是普遍的。一個地域沒有先進、厚重的文化底蘊，不能與時俱進地實現(xiàn)文化創(chuàng)新，就難以促進本地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，反而可能成為深層次的制約因素。（二）地域文化在市場經(jīng)濟時代的某些不適應性隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，東北地域文化的某些不適應性日漸明顯：創(chuàng)業(yè)意識不強，甘于維持現(xiàn)狀，市場經(jīng)濟主體不活躍；缺乏市場經(jīng)濟文化，小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟觀念和官本位意識較重；缺乏資本運作意識，更習慣于泛意識形態(tài)化的政治思維，而缺乏當代市場經(jīng)濟的意識，致使像科教、人才、生態(tài)及自然資源等方面的優(yōu)勢未能充分有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢；缺乏現(xiàn)代管理文化，受計劃經(jīng)濟影響深重，習慣于服從而缺少獨立意識，習慣于情感化選擇而缺少理性化選擇，看重產(chǎn)值、規(guī)模而忽視效率、效益。從歷史和現(xiàn)實看，創(chuàng)業(yè)文化是與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)最為緊密的文化。東北老工業(yè)基地的振興，要求以創(chuàng)業(yè)意識為先導，以觀念革新為動力，對東北地域文化進行反思性的批判和創(chuàng)造性的提升。（三）葫蘆島都市區(qū)建立創(chuàng)業(yè)文化的措施作為東北老工業(yè)基地，葫蘆島都市區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化應從以下兒方面來建設：一是建立市場經(jīng)濟觀念，破除小農(nóng)意識；激活創(chuàng)業(yè)主體，解放思想，讓創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)成為人們的一種生活理念、生存方式和價值取向。二是建立理性選擇觀念，破除“官本位”的唯上心理和非理性的選擇方式，應學習上海、廣州等沿海先進地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域進行理性化選擇和作為；三是建立效率效益觀念。摒棄“好大喜功”的傳統(tǒng)習慣與官場上的追逐政績現(xiàn)象，一切從本地實際出發(fā)解決現(xiàn)實問題，注重效率與效果，切實為本地經(jīng)濟社會發(fā)展