河南省孟州市黃河灘區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理模式研究

河南省孟州市黃河灘區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理模式研究

孟州市位于河南省西北部，焦作市西南部。它是一個(gè)人口稠密的城市，有完整的工業(yè)體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷深入,對(duì)土地資源的需要量也越來(lái)越大,如何實(shí)現(xiàn)土地資源的開(kāi)發(fā)利用和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展,這是關(guān)系到生存和發(fā)展的重要問(wèn)題。孟州市擁有大量的黃河灘區(qū),共有耕地16萬(wàn)畝,其中比較固定、可常年種植的有14萬(wàn)畝,涉及3鎮(zhèn)(西虢、化工、南莊)、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)(全義農(nóng)場(chǎng)、華興公司農(nóng)場(chǎng))、2個(gè)辦事處,72個(gè)行政村,11.2萬(wàn)人。黃河灘區(qū)的開(kāi)發(fā)和利用對(duì)生態(tài)要求高,因此,創(chuàng)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式更顯得必要和緊迫,同時(shí)也是緩解建設(shè)占地與耕地保護(hù)矛盾的關(guān)鍵所在。為了提高土地的利用率,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,孟州市科學(xué)合理地制定土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,因地制宜地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理,近年來(lái)先后完成了四個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,實(shí)施面積31500畝,凈增耕地面積4500畝,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)顯著。筆者走訪了孟州市國(guó)土資源局及土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū),詳細(xì)了解了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的情況,總結(jié)孟州市近五年來(lái)土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的運(yùn)作模式,以期為其他黃河灘區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。1事前預(yù)評(píng)-事中監(jiān)管-事后檢查模式孟州市在土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)踐中,充分考慮當(dāng)?shù)攸S河灘區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),逐步構(gòu)建了適合本地實(shí)際的土地開(kāi)發(fā)整理管理模式,其核心是事前預(yù)評(píng)-事中監(jiān)管-事后檢查的管理模式。孟州市在規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的過(guò)程中,與相關(guān)部門(mén)密切配合編制科學(xué)性強(qiáng)和操作性較強(qiáng)的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃,并開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理的環(huán)境影響評(píng)價(jià),強(qiáng)調(diào)公眾參與,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)理和規(guī)范操作,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理,構(gòu)建了立體型的土地開(kāi)發(fā)整理管理模式,在確保土地開(kāi)發(fā)整理效果、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。1.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資大,規(guī)模廣,周期長(zhǎng),涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、計(jì)劃、財(cái)政、電力等多個(gè)部門(mén)。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施,孟州市委、市政府高度重視,國(guó)土部門(mén)檢查監(jiān)督具體落實(shí),各相關(guān)部門(mén)積極配合,并專門(mén)成立各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為主要成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。同時(shí)為保證土地整理項(xiàng)目的工程進(jìn)度和質(zhì)量,孟州市國(guó)土資源局率先在焦作市建立了工程進(jìn)度聯(lián)查制度,成立由工程監(jiān)理、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、國(guó)土所、財(cái)政所、村負(fù)責(zé)人、村民代表等人員組成的聯(lián)查小組,按照工程進(jìn)度計(jì)劃表的有關(guān)時(shí)點(diǎn),召開(kāi)聯(lián)查會(huì)議,對(duì)工程按進(jìn)度實(shí)施情況進(jìn)行檢查,并就工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難,及時(shí)商討應(yīng)對(duì)措施。1.2制定土地整理規(guī)劃方案孟州市充分考慮項(xiàng)目區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異,不同區(qū)域制定不同的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案。在具體實(shí)踐中,按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)要求三者并重的原則,在認(rèn)真調(diào)查土地后備資源、水資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,協(xié)同發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、電力、交通、勞保、財(cái)務(wù)和民政等相關(guān)部門(mén),因地制宜地制定土地利用開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案,作為全面開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作的總體指導(dǎo)。在綜合考慮各種優(yōu)勢(shì)條件和限制因素的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地進(jìn)行田、水、路、林、村的規(guī)劃布置,并在多種規(guī)劃方案進(jìn)行綜合效益(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等方面的效益)評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上,選擇最優(yōu)規(guī)劃方案。另外,孟州市已經(jīng)實(shí)施的五個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目也非常注重差別化設(shè)計(jì),保證規(guī)劃方案的可行性。例如,根據(jù)黃河風(fēng)沙大、防風(fēng)固沙任務(wù)重的特點(diǎn),在項(xiàng)目區(qū)的周邊設(shè)立寬50米至60米的防風(fēng)林帶,在新開(kāi)發(fā)的耕地中每隔160米栽植兩行混合樹(shù)木,對(duì)減輕風(fēng)速、阻擋流沙、增加溫度、調(diào)節(jié)田間小氣候,發(fā)揮了重要作用。1.3生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)建立土地開(kāi)發(fā)整理的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是保證土地資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)和前提,也是人與生態(tài)環(huán)境和諧共處的重要途徑。孟州市在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的前期研究中,設(shè)立了土地開(kāi)發(fā)整理的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題研究。這些專題研究科學(xué)地評(píng)價(jià)了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,預(yù)測(cè)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程可能引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,也對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中可能存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)地研究,探討土地開(kāi)發(fā)整理方案的可行性,并提出切實(shí)可行的、有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策,以創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。正是由于孟州市在土地開(kāi)發(fā)整理中堅(jiān)持事前的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià),才保證了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的順利實(shí)施。1.4土地整理項(xiàng)目實(shí)施制在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目組織實(shí)施中,積極推行落實(shí)公眾參與和監(jiān)管制度。(1)將公眾參與落實(shí)到土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)之中,實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與:在項(xiàng)目開(kāi)工前,通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、電視等媒介對(duì)項(xiàng)目基本情況進(jìn)行公告,同時(shí)采用工程公告牌,項(xiàng)目區(qū)標(biāo)志建筑、四至及標(biāo)志牌等形式進(jìn)行公告;在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)向群眾公告項(xiàng)目進(jìn)展情況;項(xiàng)目驗(yàn)收后通過(guò)群眾信箱接受群眾對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督和反饋意見(jiàn)。(2)項(xiàng)目法人責(zé)任制。成立項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目法人,項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、工程建設(shè)及資金使用負(fù)責(zé)承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量責(zé)任。(3)招投標(biāo)制。嚴(yán)格按照《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)工作實(shí)施暫行辦法》要求,由市國(guó)土局在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告,通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位。孟州市實(shí)施的五個(gè)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,全部是通過(guò)招標(biāo)的方式選取承擔(dān)單位的。例如,槐樹(shù)鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目在招投標(biāo)的過(guò)程中將整個(gè)項(xiàng)目分為七個(gè)標(biāo)段,并對(duì)潛在投標(biāo)人資格做出了具體和嚴(yán)格的規(guī)定,在目前土地整理企業(yè)參差不齊的條件下,能夠過(guò)濾掉不具有資質(zhì)、沒(méi)有相應(yīng)能力承擔(dān)大型項(xiàng)目的單位,以保證工程質(zhì)量。同時(shí)將最后的評(píng)選結(jié)果公示,接受社會(huì)監(jiān)督。(4)合同制。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中,項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付實(shí)施單位項(xiàng)目資金必須簽訂資金撥付合同,明確資金用途和雙方的責(zé)、權(quán)、利。通過(guò)招投標(biāo),項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位與中標(biāo)單位簽訂工程施工合同,明確工程建設(shè)內(nèi)容、工程量、質(zhì)量要求,工期和付款方式,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任,在工程施工中,按照合同組織施工,加強(qiáng)合同管理提高合同履約率。此制度保證了孟州市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程質(zhì)量。(5)工程監(jiān)理制。項(xiàng)目工程監(jiān)理工作由省國(guó)土資源廳技術(shù)人員和市級(jí)負(fù)責(zé)單位的技術(shù)人員共同組成。監(jiān)理人員對(duì)工程建設(shè)每一工序的質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。為確保工程質(zhì)量,孟州市制定了具體的項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。對(duì)土地平整、耕作層、農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等都做出明確規(guī)定。項(xiàng)目竣工后,驗(yàn)收小組逐個(gè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,不合格的限期整改,直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求為止。2土地開(kāi)發(fā)整理孟州市有大量的黃河灘未利用地。黃河灘區(qū)有大量的中低產(chǎn)田,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)灘區(qū)道路較少,且多數(shù)路面狀況較差,不能滿足規(guī)模耕種和機(jī)械化耕作,還有些田間道布局不合理,不能保證交通的暢通和便利。而一些小的生產(chǎn)路由于風(fēng)蝕、雨沖和農(nóng)民耕種,退化為田埂,對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活極不方便,特別是農(nóng)忙季節(jié),生產(chǎn)運(yùn)輸明顯不便。(2)引水、灌溉設(shè)施嚴(yán)重不足,在調(diào)節(jié)農(nóng)田水利、防治水土流失、提高農(nóng)田產(chǎn)出方面較為薄弱。田間溝渠布局散亂,與田間道路協(xié)調(diào)性比較差,利用率低。(3)原有電力設(shè)施只可以滿足居民生活用電和原有設(shè)施用電,采用打井灌溉,耗電量大,需要布設(shè)部分電力網(wǎng)以滿足灌溉需要。(4)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)樹(shù)木呈自然分布,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)體系不完善,達(dá)不到農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)要求,難以起到對(duì)農(nóng)田防護(hù)的作用。另外,該區(qū)域磚瓦窯廠也較多,1994年達(dá)到了頂峰,有117家大型機(jī)制企業(yè),占地總面積達(dá)一萬(wàn)余畝,特別是在南莊鎮(zhèn)幾乎每個(gè)村都一個(gè)磚瓦窯。在生產(chǎn)過(guò)程中形成了大面積的廢棄地。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況,因地制宜地采取土地開(kāi)發(fā)整理措施。本著“保護(hù)生態(tài),適度開(kāi)發(fā)”的原則,在確保黃河安全的情況下,進(jìn)行土地綜合整治,灘區(qū)土地多為沙壤質(zhì)土,富含大量的有機(jī)物質(zhì),十分適宜開(kāi)發(fā)為耕地,通過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)、土地平整以及優(yōu)質(zhì)土的覆蓋,可以使灘區(qū)土地變?yōu)椤昂的軡?、澇能排”的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。因此,在實(shí)施的過(guò)程中主要是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的田、水、路、林進(jìn)行綜合規(guī)劃、土地平整、機(jī)械改良和道路、水利、電力等設(shè)施配套。例如,孟州市槐樹(shù)鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)十六個(gè)行政村,建設(shè)規(guī)模為1992.04公頃,項(xiàng)目總投資2452.00萬(wàn)元,新建提灌站18座,新建蓄水池18座,新打機(jī)井7眼,新配變壓器21臺(tái);埋設(shè)管道124548米,新修農(nóng)渠37099米,修復(fù)渠道15892米。規(guī)劃生產(chǎn)路6702米;整修原有路面67352米,新修水泥路2443米,新植防護(hù)林6532棵。目前項(xiàng)目區(qū)耕地全部達(dá)到了“田成方、路成網(wǎng)、樹(shù)成行、渠相通、旱能澆、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn),有效地提高了耕地質(zhì)量,也產(chǎn)生了明顯的效果:改變了傳統(tǒng)的大水漫灌方式,采用先進(jìn)的管灌系統(tǒng),有效地節(jié)約水資源。配套建設(shè)完整的防風(fēng)林帶,調(diào)節(jié)田間小氣候,使農(nóng)作物免受風(fēng)沙侵襲。針對(duì)磚瓦窯生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境和浪費(fèi)土地的狀況,2002年開(kāi)始了對(duì)磚瓦窯廠的專項(xiàng)治理整頓行動(dòng),要求占用基本農(nóng)田和一般耕地,省道、國(guó)道、高速公路及旅游路兩側(cè),場(chǎng)區(qū)無(wú)自采土源的磚瓦窯全部關(guān)停,并建立復(fù)耕保證金制度,所有關(guān)停企業(yè)繳納5萬(wàn)元的關(guān)停保證金,簽訂“關(guān)停復(fù)耕協(xié)議書(shū)”,明確關(guān)停期限和復(fù)耕標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施過(guò)程中主要是利用工程技術(shù)手段,進(jìn)行廢棄地的綜合整治。動(dòng)用大批裝卸機(jī)、推土機(jī)等工程機(jī)械,投入大量的工時(shí),復(fù)耕一畝需要完成土方工程近20立方米。在調(diào)查中了解到,近年來(lái)對(duì)磚瓦窯生產(chǎn)形成的廢棄地目前大多已經(jīng)進(jìn)行復(fù)墾,復(fù)墾地上的莊稼生長(zhǎng)良好。3土地開(kāi)發(fā)整理的投資主體孟州市在土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)踐中逐步形成了以政府投資為導(dǎo)向,以股份投資為主體,以優(yōu)惠政策投入為激勵(lì),以銀行貸款投入為補(bǔ)充,以個(gè)人投資為調(diào)節(jié)的資金籌措機(jī)制。由于土地資源具有公共物品的屬性,政府的的公益性決定了其應(yīng)是土地開(kāi)發(fā)整理的投資主體。在實(shí)踐中,孟州的政府投資主要來(lái)源有土地的各種稅費(fèi),包括耕地占用稅、土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等。另外,孟州市在實(shí)踐中也逐步形成了“人三勞七”的新開(kāi)發(fā)耕地分配方式,鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)前期投資和農(nóng)戶負(fù)責(zé)后期投資相結(jié)合,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投工投勞投資。從土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看,土地開(kāi)發(fā)整理在孟州市己經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)和投資主體多元化的局面。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人都投資了土地開(kāi)發(fā)整理。4經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量—?jiǎng)?chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式土地開(kāi)發(fā)整理本身就是政府對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)、綜合整治,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的活動(dòng)。因此,實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理,逐步創(chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,是當(dāng)前塑造新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè),富裕新農(nóng)民的重要途徑。孟州市在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高起點(diǎn)地發(fā)展大棚蔬菜、特種種植和養(yǎng)殖等科技含量比較高的產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和核心示范園區(qū),成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的一個(gè)亮點(diǎn)。目前,灘區(qū)經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)14.1萬(wàn)畝,其中,中藥材3.6萬(wàn)畝、花生5萬(wàn)畝、蔬菜1萬(wàn)畝、西瓜1萬(wàn)畝、棉花3萬(wàn)畝、果樹(shù)0.5萬(wàn)畝。按今年灘區(qū)所種植的經(jīng)濟(jì)作物面積和目前的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算,16萬(wàn)畝灘區(qū)總計(jì)純收入可達(dá)3.075億元,經(jīng)濟(jì)作物畝均純收入達(dá)2080元,有效地增加了農(nóng)民的收入,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面孟州市南莊鎮(zhèn)走在了前列,該鎮(zhèn)2006年完成了國(guó)家級(jí)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。南莊鎮(zhèn)里是全國(guó)聞名的“皮毛之鄉(xiāng)”,皮毛企業(yè)較為集中,現(xiàn)有皮毛加工企業(yè)79家,從業(yè)人員達(dá)兩萬(wàn)多人。具有年加工皮毛2000萬(wàn)張的能力,2006年,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28.6億元,完成增加值8.2億元,已經(jīng)成為亞洲最大的羊剪絨加工基地和集散地以及世界關(guān)注的銷售中心。企業(yè)吸收了大量的本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將其承包土地租賃給“種植好手”,改變以糧食為主的傳統(tǒng)種植模式,大量引進(jìn)新品種,自覺(jué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開(kāi)展以藥材、棉花、花生為代表的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的生產(chǎn),形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地,成為農(nóng)民致富的新途徑。5土地上的權(quán)屬調(diào)整權(quán)屬調(diào)整是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,增加有效耕地面積是土地開(kāi)發(fā)整理成果的直接體現(xiàn),而對(duì)新增耕地權(quán)屬的合理調(diào)整則不僅是土地開(kāi)發(fā)整理內(nèi)在的工作要求,而且關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。孟州市不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成了適合本地的實(shí)際權(quán)屬調(diào)整模式。在具體實(shí)踐中主要采用以下三種情祝:一是將開(kāi)發(fā)投入與成果分配直接掛鉤,按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益的原則進(jìn)行分配,投入與成果之間有一定的比例關(guān)系。二是結(jié)合新一輪土地調(diào)整,按原承包面積1:1.2的比例重新發(fā)包,其余的新增耕地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集中管理,按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,將土地轉(zhuǎn)包,培植和發(fā)展大戶經(jīng)營(yíng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這種情況在南莊鎮(zhèn)比較普遍,特別是對(duì)磚瓦窯廠復(fù)墾土地,主要是由村集體出面轉(zhuǎn)包給種植大戶,價(jià)格在200-500元/畝之間,最后將土地收益在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和農(nóng)民之間按照一定的比例進(jìn)行分配。三是因地制宜地探索“按人分配”、“按工分配”、“集中支配”等多種權(quán)屬調(diào)整方式。另外,為配合小浪底移民,孟州市優(yōu)先將開(kāi)發(fā)的黃河灘的土地化為移民的土地,將土地使用權(quán)分配給移民。實(shí)踐證明,這些調(diào)整方式很好地適應(yīng)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情祝,最大限度地保護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。6構(gòu)建土地開(kāi)發(fā)整理的新機(jī)制目前孟