抗戰(zhàn)時期中國工業(yè)企業(yè)的內遷與安全上

抗戰(zhàn)時期中國工業(yè)企業(yè)的內遷與安全上

在抗日戰(zhàn)爭時期，工廠的搬遷基本上完成，這是一個世紀。由于它對抗日戰(zhàn)爭的意義,它對戰(zhàn)時大后方工業(yè)經(jīng)濟,乃至中國近代工業(yè)發(fā)展的巨大而深遠的影響,以及它悲壯的傳奇色彩,有關的研究一直為眾多史學工作者所注目。在此,筆者擬在盡可能地占有第一手材料的基礎上,對工廠內遷進行總體考察,以就教于史家。一、內陸地區(qū)建立“國防工業(yè)”新布局1931年的“九·一八”事變,是日本武力侵略中國的開始,隨后的“一·二八”事變、華北事變,標志著日本侵略的不斷擴大。上海及其他沿海地區(qū)等中國近代工業(yè)集中的區(qū)域面臨日趨嚴重的威脅。在這些地區(qū)的中國工業(yè)的精華一旦淪入敵手,不僅不利于國民黨的抗日準備,妨礙正在進行的“剿共”軍事,而且勢將危及國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟命脈和國民黨的統(tǒng)治基礎,這就迫使國民黨考慮調整工業(yè)生產(chǎn)力的布局問題?！熬拧ひ话恕笔伦兒蟛痪?國民黨設立參謀本部國防設計委員會,圍繞建立“國防工業(yè)”的新布局,進行工業(yè)資源調查和擬訂開發(fā)計劃。1935年4月該會與兵工署資源司合并,成立資源委員會。該會經(jīng)過大規(guī)模的調查研究和實地考察后,擬訂了建立“國防工業(yè)”新布局的第一個藍圖——《重工業(yè)五年建設計劃》。該計劃“擬以湖南中部如湘潭、醴陵、衡陽之間為國防工業(yè)之中心地域,并力謀鄂南、贛西以及湖南各處重要資源之開發(fā),以造成一主要經(jīng)濟重心”①1。1936年,國民黨當局撥款1000萬元,開始實施該項計劃①2。在內陸地區(qū)建立新的“國防工業(yè)”體系的另一條思路,是將沿海兵工廠內遷。1932年8月,參謀本部在“兵工整理計劃”中首次提出把“地處沿海前沿”和“靠近前沿”的兵工廠內遷,并立即討諸實施。1932年9月,兵工署“取消”了當時中國最大的兵工廠之一的上海兵工廠,將其機器設備內遷。1933年7月,濟南兵工廠奉令將所屬槍彈廠全部設備及職工遷并四川第一兵工廠。但是,此后地處沿海地區(qū)的其他兵工廠未繼續(xù)按計劃內遷,其主要原因在于“剿共”內戰(zhàn)中的國民黨軍隊需要補充軍火。參謀本部致軍政部函稱:“濟南、金陵二廠,以國防上見地,固應落于安全地點,……以因遷移而致綏靖所用之彈藥減少供給起見,除必要者外。暫不移并”②3。盡管如此,國民黨當局關于在中國中部內陸地區(qū)建立新的國防工業(yè)體系的設想和內遷兵工廠的計劃,以及個別重要兵工廠全部或部分內遷,實際上在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以前,就已經(jīng)拉開了工廠內遷的序幕。二、上海工廠內遷全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,首先提出將上海工廠內遷的是大鑫鋼鐵廠經(jīng)理余名鈺。7月14日余致函國民黨有關當局,“呈請政府協(xié)助內遷”③4,7月下旬,中華函貨聯(lián)合會代表所屬300余家工廠、10余萬員工上書國民政府,要求政府迅速組織工廠內遷,并表示:“誓為我政府長期抗戰(zhàn)作后盾,以爭取最后勝利”。8月5日余又書呈蔣介石,請“指定辦法,將商廠在最短期間內移設內地”,“使民間實力得以保全,長期抵抗,得以達到最后勝利之目的”。民營工廠內遷的呼吁,得到了國民黨當局的認可。1937年7月22日,軍委會密令設立國家總動員設計委員會,規(guī)定作為總動員業(yè)務中心的“資源動員”由資源委員會召集實業(yè)部、名政部、財政部、全國經(jīng)濟委員會、交通部、鐵道部會同籌辦。資源委員會隨即召集各機關開會,決定劃分8個組,分別從速討論動員辦法。其中機器化學組建議遷移機器及化等工廠,“以應兵工需要”④5,并決定由資源委員會派專門委員林繼庸赴滬與廠商洽商遷心事宜。這是國民黨官方首次提出遷移上海民營工廠。到7月30日,商洽的結果是已有大鑫鋼鐵廠、上海機器廠、新民機器廠、新中工程公司、中華鐵工廠等廠商要求內遷。8月9日,資源委員會向行政院提出《補助上海各工廠遷移內地工作專供充實軍備以增厚長期抵抗外侮之力量案》,10日,行政院第324次會議決議撥款,資助上海機器同業(yè)公會所屬工廠、大鑫鋼鐵廠、中國練氣公司、大中華橡膠廠、康元制罐廠、民營化學工業(yè)社等內遷,規(guī)定“由資源委員會、財政部、軍政部、實業(yè)部組織監(jiān)督委員會,以資源委員會為主辦機關,嚴密監(jiān)督,剋日遷移”①6。8月11日,“上海工廠遷移監(jiān)督委員會”在上海成立。8月12日,由上海機器廠顏耀秋、新民機器廠胡厥文、新中工程公司支秉淵、大鑫鋼鐵廠余名鈺、中華鐵工廠王佑才、華生電器廠葉權才、康元制罐廠項康元、中新工廠呂時新、大隆機器廠嚴裕堂、萬昌機器廠趙孝林、中國制釘廠錢祥林11人組成的“上海工廠聯(lián)合遷移委員會”在上海成立,該會作為要求內遷的上海各工廠的自助組織,在監(jiān)委會領導下具體進行工廠內遷的資金商洽、組織動員、聯(lián)絡協(xié)調等事項。至此,上海民營工廠的內遷開始實施。8月22日,第一家內遷工廠——順昌鐵工廠的首批機件在炮火硝煙中船運至武漢。工廠內遷,最緊迫的是資金問題。繼行政院324次會議決定向上海內遷民營工廠補助撥款56萬元,提供長期低息貸款329萬元后,行政院330次會議又核準資源委員會關于《上海工廠遷移內地擴充范圍請增經(jīng)費》的提案,決議增撥遷移補助費52.6萬元,增加低息貸款195萬元②7。國家資金的注入,對于啟動上海民營工廠大規(guī)模的內遷發(fā)揮了積極作用。但是,國民黨當局對資助上海民營工廠內遷表現(xiàn)得十分吝嗇,資助的范圍僅限于與軍火制造直接有關的民營大廠,所資助的資金在很大程度上是作為“鼓勵”廠家內遷的“誘餌”。9月27日,有軍政部、實業(yè)部、教育部、資源委員會、財政部、后方勤務部及軍委會第四部參加的會議通過“關于以后工廠遷移原則決議”,內稱:“上海工廠遷移條件,系滬戰(zhàn)以前所定,當時廠家多懷觀望,為獎勵遷移起見,不得不較從優(yōu)厚,現(xiàn)在工廠愿遷者眾,如均援例辦理,不獨財政上負擔太重,且各廠競爭遷移而無安插辦法,將來必產(chǎn)生不良影響”,決定此后的內遷政策:除政府指定遷移的軍需工廠“將由政府按其個別情形酌予補助”外,對“普通工廠”的遷移不再補助遷移費,對于遷移后之安排及復工問題,亦由廠家自行籌劃為原則③8。不僅如此,就是行政院330次會議允諾提供的補助費,雖經(jīng)“上海工廠遷移監(jiān)督委員會”多次交涉,“財政部不允履行”④9。據(jù)工礦調整處1939年的統(tǒng)計,在上海民營工廠遷移過程中,國民黨當局實際補助的遷移費僅54.58145萬元,接受補助的工廠100余家,僅占其允諾補助遷移費的一半左右①10。11月12日,中國軍隊退出上海。11月底,“上海工廠遷移監(jiān)督委員會”、“上海工廠聯(lián)合遷移委員會”以及它們設在上海、鎮(zhèn)江、漢口的辦事處撤銷,這是全面抗戰(zhàn)開始后,工廠內遷的第一個浪潮結束的標志。據(jù)統(tǒng)計,至11月20日止,上海工廠遷移經(jīng)過鎮(zhèn)江者114家,共遷運機器設備、材料11422.85噸②11。在上海民營工廠遷移接近尾聲時,上海煉鋼廠奉兵工署命令,于11月初分批遷往武漢,成為全面抗戰(zhàn)開始后第一個內遷的國營兵工廠③12。上海工廠內遷能夠在那樣困難的條件下取得如此巨大的成績,主要靠了上海眾多的愛國實業(yè)家和成千上萬的工人群眾所表現(xiàn)出來的主動和犧牲精神。國民黨有關當局作為這次內遷的組織者作了大量的工作,但顯得十分被動。首先是作出內遷民營工廠決策的時間太晚,決心不大,沒有能夠在資金、運輸?shù)汝P鍵問題上給予更多的有效的支助。其次是缺乏統(tǒng)一、有力的組織領導,涉及內遷的眾多官僚部門各行其是,相互掣肘。第三是沒有對工廠遷往的目的地進行認真的研究和規(guī)劃。據(jù)實業(yè)部統(tǒng)計,戰(zhàn)前上海有各類工廠1186家,遷出工廠123家,僅占其10.3%。與核準遷移工廠數(shù)(224個)相比,遷出工廠亦只占55%④13。國民黨當局如果決策得早一點,組織得好一些,本來是可以從上海遷出更多的工廠和設備的。造成國民黨當局被動狀態(tài)的主要原因,除戰(zhàn)爭形勢發(fā)展的客觀原因外,其主觀原因,一是經(jīng)濟戰(zhàn)略上的嚴重失誤,在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前沒有預作經(jīng)濟大撤退的準備,戰(zhàn)爭爆發(fā)后,又在近一個月的時間內遲遲未作出內遷工廠的決策,至使遷移工作一開始就只能在敵人的炮火下進行。二是國民黨當局對民營工業(yè)一貫存有偏見。在實施工廠遷移的過程中,有關當局決策層中的一些人曾經(jīng)猶豫,認為“遷移機件需時,購運機件亦需時,不如購機為便”,“遷廠不是經(jīng)濟辦法;……以少遷為佳”⑤14,對民營工廠遷移采取了消極態(tài)度。三、工廠內遷,成為了兩個新的浪潮上海淪陷前夕,國民黨當局開始著手實施經(jīng)濟撤退,轉移工業(yè)經(jīng)濟的重心,在中國內地重建國防工業(yè)基礎,以支持長期抗戰(zhàn)。為此,設立了工礦調整委員會,“承軍事委員會委員長之命……對全國工礦事業(yè)負促進調整之責”①15。11月12日,工礦調整委員會設立“廠礦遷移監(jiān)督委員會”,以審定遷移廠礦、審定遷移補助費、監(jiān)督和指導廠礦遷移、給予遷移廠礦以運輸上之方便、確定廠礦遷達地點等為該會主要任務。該會在上海、鎮(zhèn)江、青島、杭州、武漢、南昌、西安、重慶、廣州等地設立辦事處,具體主持廠礦的遷移、重建和復工等項工作。上海淪陷后,國民黨當局加快了組織和督促沿海及靠近戰(zhàn)區(qū)地區(qū)廠礦內遷的步伐。11月15日至25日,工礦調整委員會先后派員赴江蘇、浙江、山東、河南、江西、安徽,組織和監(jiān)督當?shù)貜S礦內遷。11月30日翁文灝致函財政部等單位,檢送《工礦調整委員會調整工作及資金運用計劃書》,就工廠遷移的目的、意義稱:“值此長期抗戰(zhàn),僅賴內地廠礦生產(chǎn)之供給實有不足之虞。而兵燹之余,廠礦之被毀,尤難幸免。不惟國力受損,亦時虞血本之損失。是以附近戰(zhàn)區(qū)之廠礦,亟應向內地遷移”。除“化學五金機械與軍事有關者”外,“紡織、食料之為生活必需者,動力必須之燃料電力,出口有關之金錫鎢銻”均被該計劃列入遷移調整的范圍。該計劃對遷移資金的補助、運輸?shù)膮f(xié)助,重建復工所需資金、設備、原料、燃料、動力以及銷售等問題都提出了原則性的解決辦法,是國民黨當局組織工廠內遷以來所制訂的全面指導工廠內遷和調整的重要文件。經(jīng)鎮(zhèn)江繼續(xù)溯江西上的上海遷移工廠,仍然是這一階段民營工廠內遷浪潮中的主流。到1938年2月,從上海遷出到達武漢者123家,遷移機料1.2萬噸以上、工人1500人②16。這些工廠分屬機器五金、化工、電機電器、制罐、造船、文化印刷、紡織等行業(yè),其中機器五金工廠占47%,化工廠占19%,電機電器廠占16%,三者相加,占上海遷移工廠的82%。使這一階段工廠內遷浪潮更加波瀾壯闊的是國營工廠,主要是兵工廠大批加入內遷的行列。這些兵工廠與民營工廠相比較盡管數(shù)量不多,但從機器設備、技術力量、企業(yè)管理和工人數(shù)量上講,大都是當時中國工業(yè)界設備較先進、規(guī)模較大的近代化工廠,而且與抗戰(zhàn)軍需有直接關系,因此,保存這些兵工廠的生產(chǎn)實力是國民黨當局優(yōu)先考慮的。這一階段由兵工署和航空委員會直接組織遷移的兵工廠有金陵兵工廠、軍用光學器材廠、濟南兵工廠、廣東第一兵工廠、廣東防毒面具廠、鞏縣兵工廠、中央修械廠、炮兵技術研究處、航空兵器技術研究處、中央杭州飛機制造廠、中央南京飛機制造廠。在資源委員會直接組織下,除兵工廠外的國營廠礦開始陸續(xù)遷移,主要有山東的中興,安徽的淮南、大通,河南的中福、六河溝,河北的怡立,江西的萍鄉(xiāng)、高坑等煉煤的設備和部分人員;湖北的揚子、大冶、漢陽三鐵廠以及湖南鉛鋅廠的部分設備和人員。在建設委員會直接組織下,遷移的有首都電廠、句容分廠和戚墅堰電廠的部分設備。從1937年11月“廠礦遷移監(jiān)督委員會”的成立到1938年1月,工廠內遷從上海一地迅速擴展到沿海和臨近戰(zhàn)區(qū)的廣大地區(qū);繼民營工廠開始動遷以后,大批國營工廠、特別是兵工廠開始內遷,標志著工廠內遷發(fā)展成為第二個新的浪潮。在這一階段,國民黨當局對工廠內遷表現(xiàn)出了一定的積極性和主動性,擴大了內遷工廠的范圍,建立了負責全國工廠遷移和調整的領導機構,制訂了比較系統(tǒng)的工廠遷移的辦法和措施。但是,國民黨當局在經(jīng)濟戰(zhàn)略上失誤的陰影,仍然籠罩著這一階段工廠的內遷。由于戰(zhàn)前毫無準備,戰(zhàn)爭初期猶豫被動,待及上海淪陷后,不僅時間晚了,而且力不從心。近代工業(yè)比較發(fā)達的無錫、常州、濟南、青島等地的工廠內遷剛剛開始,這些地區(qū)就淪陷了,搶遷出的工廠、設備很少。12月中旬,青島市長兩次急電工礦調整委員會,告知該市5家重要工廠“決定遷渝、漢、西安”,請求迅予解決運輸問題,工礦調整委員會竟復電稱:“現(xiàn)運報繁,重要物資如煤斤等均苦無法南運。調車之事,力與愿違,深以為愧”①17。四、內遷工廠再遷徙工廠內遷到1937年底發(fā)展成為全國性浪潮,但一直到南京淪陷前,國民黨當局對工廠內遷的目的地及其布局還沒有一個成熟、系統(tǒng)的計劃。南京會戰(zhàn)期間,工礦調整委員會開始感到:“以時局變化,是否仍須集中武漢,似應加以考慮,宜擇其與國防民生有關之工廠,促其再遷至川湘一帶,以免損失”②18。于是廠礦監(jiān)督委員會在全力解決遷漢工廠復工問題的同時,開始與有關廠家商洽再事內遷事宜。至12月4日,已有12家工廠同意再遷。曾在第一階段率先從上海遷出的順昌鐵工廠,12月7日又頭雁先飛,其首批機件從漢口啟運奔向抗戰(zhàn)大后方的中心——重慶。一個月以后,工廠內遷的第三個浪潮便興起了。促成工廠內遷第三個浪潮的原因主要有三:首先是戰(zhàn)局的促逼。南京淪陷后,日軍溯長江而上,武漢及其周圍地區(qū)已不是設廠復工安全之地。蔣介石明確指令工礦調整委員會:“籌劃戰(zhàn)時工業(yè),以川、黔、湘西為主”,“將各廠繼續(xù)內遷,以策后方生產(chǎn)之安全”。其次是國民政府對中央經(jīng)濟行政機構進行調整,加強了對工廠內遷和調整的領導。1938年1月國民政府將原實業(yè)部改組為經(jīng)濟部,經(jīng)濟部成立以后,擬訂了《西南西北工業(yè)建設計劃》,規(guī)定新的工業(yè)基地“其地域以四川、云南、貴州、湘西為主”。該計劃是國民黨當局自全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以來,為在中國西部建立新的工業(yè)基礎制訂的最全面、最成熟的藍圖,這就為在前階段遷移中已經(jīng)集中在武漢等地的內遷工廠提出了再遷移的任務,并指定了遷移的最終目的地。第三,許多廠家對再度遷移表現(xiàn)出積極.性。遷抵武漢的內遷工廠除部分復工外,大部分工廠由于征用土地、復工資金無著落等原因,無法開工。加之形勢吃緊,武漢已并非久留安全之地,“因之再度遷移內地的聲浪,一天增高一天”①19。1938年2月底,遷抵武漢的廠家已有60家登記再度遷移,另外還有8家本地工廠愿意遷移,其中的53家已著手遷移。6月上旬,工礦調整委員會召集在漢各廠代表開會,動員和統(tǒng)籌內遷,不久集中在武漢的內遷民營工廠大規(guī)模的轉運遷移便開始了。工礦調整委員會在策動沿海內遷工廠繼續(xù)遷移的同時,動員中部地區(qū)原有廠礦內遷。據(jù)統(tǒng)計,武漢、沙市、宜昌、應城等地共遷出機器、化工、煙草、印刷、紡紗、糧食加工各類當?shù)毓S共217家②20。鋼鐵工業(yè)是一切工業(yè)建設的基礎,鋼鐵是戰(zhàn)時兵工生產(chǎn)必須的材料。紡紗業(yè)則是紡織工業(yè)的基礎,是解決大后方軍隊和民眾生活問題所不可或缺的。鑒于西部地區(qū)原有的鋼鐵、紡紗業(yè)極其微弱,出于重建工業(yè)基礎和軍需民用的迫切需要,國民黨當局在這一階段十分重視遷移中部地區(qū)的鋼鐵和紡織企業(yè)。1938年2月,經(jīng)濟部長翁文灝、兵工署長俞大維同奉蔣介石手令:將漢陽鋼鐵廠擇要遷移,并限3個月內遷完。3月,由經(jīng)濟部與兵工署合組的鋼鐵廠遷建委員會經(jīng)蔣介石批準在漢陽成立,即著手組織實施抗戰(zhàn)時期工廠內遷中最大規(guī)模的廠礦遷移工程。到10月28日武漢撤退時止,共拆遷煉鐵、煉鋼、軋鋼、動力、機修及鐵路運輸用軌道、車輛等設備機件共37200余噸③21。其時,武漢等地紗廠對內遷遲疑不決,其原因除“紗價高漲,正可獲利,不愿早遷”外,廠家還顧慮運輸困難以及內遷后原料供應無法解決。1月至9月期間,蔣介石多次手令經(jīng)濟部,督導紗廠遷移。到武漢淪陷前夕,武漢地區(qū)的5家大紗廠除第一紗廠因英商債權人的阻撓未能拆遷外,申新四廠、震寰、裕華、湖北官紗布局均拆運內遷。在此之前,鄭州豫豐紗廠已經(jīng)漢、宜遷往四川。以上內遷紗廠連同稍后由湖北沙市內遷的沙市紗廠,奠定了戰(zhàn)時大后方紡紗業(yè)的發(fā)展基礎。在這一階段中,先前遷到中部和其他地區(qū)的兵工廠,征塵未落,又踏上了再度內遷的旅途:上海煉鋼廠遷重慶;炮技處所屬槍彈廠、制炮廠分遷重慶、沅度;航菠處分遷萬縣、長沙、柳州、桂林;濟南兵工廠遷重慶;廣西兵工廠遷四川；廣東第一兵工廠分遷貴州桐梓、四川及桂林。在此之前尚未遷移的兵工廠也開始了向西部的遷移:漢陽兵工廠先遷湖南辰溪、繼遷重慶;漢陽火藥廠遷辰溪;鋼鐵廠遷建委員會遷重慶;鞏縣兵工廠先遷長沙、繼遷安化、復遷重慶;廣東第二兵工廠遷重慶。這一階段內由中部地區(qū)向西遷移的工廠所走的路線主要有四條:一是沿長江經(jīng)宜昌入川,這是這一階段內遷的主要通道;二是循湘水至湘南,亦有由湘南再入桂的;三是經(jīng)常德循沅江入湘西,亦有由湘西再分別入桂、入黔、入川的;四是由陸路輾轉赴陜西。據(jù)工礦調整處1938年底統(tǒng)計,內遷民營工廠經(jīng)第一途運出的有134家、機件32328噸,經(jīng)第二、三兩途運出的有118家,機件5913噸,經(jīng)第四途運出的有20家,機件10119噸①22。五、內遷工廠復工武漢、廣州淪陷以后,抗日戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略相持階段。與正面戰(zhàn)場戰(zhàn)事相對沉寂的同時,自全面抗戰(zhàn)開始以來波瀾迭起的工廠內遷的洪流,也逐漸平靜下來。到1940年,內遷工廠“除小部分因在遷移旅途中失事,機件損失,無法復工外,有70%以上的廠礦都已完畢了他的行程,在新地建廠復工”②23。為了使到達目的地的工廠盡快復工,以應戰(zhàn)時軍需民用的需要,從而最終實現(xiàn)遷移工廠的目的,工礦調整處發(fā)布了“內遷廠礦復工辦法”,限期令內遷工廠或臨時復工,或正式復工,或合并復工。對于主要機件已全部運達目的地的廠礦,規(guī)定機器、翻砂、鐵工、無線電、輕化工、印刷、文具等工廠分別在2至3個月內正式復工;動力、電器、重化工、紡紗、冶煉、礦業(yè)等廠礦限期分別在4至7個月內正式復工。復工期限已屆而未復工者,工礦調整處將“拒絕其一切協(xié)助請求,或撤銷其業(yè)已核準之一切協(xié)助”;限期屆滿三周仍不復工者,“得強制移用其機料之全部或一部”。為了協(xié)助內遷工廠復工,國民政府有關當局在1938年至1940年間,先后制訂了《購備材料工具借給各工廠辦法》、《核定廠礦請求借款原則》、《非常時期工礦業(yè)獎勵暫行條例》、《協(xié)助內遷各廠招募技工暫行辦法》、《民營廠礦請求代辦征地手續(xù)應注意事項》、《四行協(xié)助民營工業(yè)借款原則》等一系列文件,幫助內遷工廠解決在建廠復工中遇到的資金、征地、原材料、技工等各方面的困難。為了解決內遷廠礦復工最緊迫的資金和征地問題,蔣介石親自出馬,電令財政部增撥工礦營運資金至2000萬元③24;行政院450次會議作出決議:建廠征地可于勘定界址后,“一面由主管機關繪具界址圖,呈請履行法定手續(xù),一面依土地法365條但書之規(guī)定得進入界線內施工”①25。在國民政府關當局的大力扶持和內遷廠礦員工的努力下,大部分內遷廠礦在極其困難的情況下,在很短的時間內先后復工,1938年末到1940年底止,各年工廠復工概況如下②26:據(jù)經(jīng)濟部194025年底統(tǒng)計,民營工廠內遷的廠數(shù)及其分布情況如下③27:從上表可以知道,內遷民營工廠遷入四川者最多,占了內遷廠數(shù)的57%。而這些遷川工廠中,有243家在重慶建廠復工。遷渝工廠不僅占了遷川工廠數(shù)(260)的93.5%,而且占了內遷工廠總數(shù)(448)的54%①28。六、湘、桂工廠內遷1940年中期,工廠內遷基本完成,但并沒有結束,在此后的數(shù)年中仍有部分地區(qū)的一些工廠先后內遷。舉其較重要者略述如下:上海淪陷前后,有一些民營工廠由海路遷往香港。隨著太平洋戰(zhàn)爭的逼近,一些遷入租界內的工廠也遷往香港。1940年5月11日,經(jīng)濟部在給工礦調整處的訓令中稱:“查上海國貨廠商,因環(huán)境惡劣,激于愛國熱忱,紛遷香港繼續(xù)生產(chǎn),其能掙脫敵人勢力范圍,于國家經(jīng)濟政策及后方日用品之供給,自多裨益”,并指示該處:“惟為發(fā)展后方工業(yè),促進內地生產(chǎn)起見,對于上海廠商仍宜助其內遷設廠”②29。該處即著手動員和資助新華橡膠廠、馥亞電池廠、永華貿易公司等企業(yè)內遷。由于這些在港工廠原料須取給國外,后方尚無足夠的替代品;內遷路途遙遠,運輸及資金極其困難;加之港英政府嚴禁金屬及軍需品出口,多數(shù)未能如愿內遷,但在香港淪陷前后,仍有許多技術人員和技工跨越萬水千山奔赴大后方,參加西部地區(qū)的工業(yè)建設。湘北的常德、湘南的衡陽是工廠內遷湖南的集聚地。湖南是中日軍隊對峙膠著、拉鋸作戰(zhàn)的地區(qū),日軍于1939年9月、1940年9月、1942年8月先后發(fā)動第一次長沙作戰(zhàn)、第二次長沙作戰(zhàn)和常德作戰(zhàn),戰(zhàn)火不時威脅常、衡工廠的安全。國民黨當局不得不多次策動常、衡工廠遷往湘西,伺機進入川、黔、桂,其中規(guī)模較大的是1939年至1940年間從常德遷往湘西沅陵、辰溪的行動,共遷移工廠57家、遷運機件200余噸,大部分為機器制造廠③30。1944年4至12月,日軍實施“一號作戰(zhàn)”,先后在河南、湖南、廣西發(fā)動進攻。由于國民黨奉行消極抗戰(zhàn)、保存實力的方針,國民黨軍隊一觸即潰,觸發(fā)了自1940年以來工廠內遷的又一次狂瀾。波瀾首及陜西。陜西是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,國民黨當局鼓吹建設大西北的中心省份,是內遷工廠集聚的重要地區(qū),日軍在豫西的攻勢使陜西一度緊張。經(jīng)濟部會同陜西省政府制訂了西安、寶雞等地工廠向川、甘及陜西西部遷移的計劃和辦法,后因日軍并未入陜,僅有部分工廠和物資進行了疏散。1944年5月底,當日軍在湘北作戰(zhàn)時,經(jīng)濟部鑒于“湘北戰(zhàn)事較前規(guī)模增大”,預謀湖南及廣西工廠的內遷④31。從5月底到8月底衡陽失陷的3個月中,長沙、衡陽、祁陽等地工廠沿湘江水路運往冷水灘轉鐵路內運,大部分安全到達桂林、柳州、金城江等地。從9月初到11月桂林、柳州失陷,金城江告急,各工廠紛紛搶運遷往貴州獨山、貴陽。由于缺乏交通工具,敵軍進展神速,許多工廠設備有的還未及啟運、有的在運輸途中即落入敵手,11月底、12月初金城江、獨山失陷,運抵兩地的大批工廠設備亦遭浩劫。此次湘、桂工廠內遷者共95家,其中國營工廠8家、民營工廠87家;桂、柳工廠45家、湖南工廠40家。87家民營工廠共啟運機件7772.5噸,到達或越過金城江者有52家工廠的5648噸機器設備,而最終逃脫敵人魔掌到達安全地點的只有少數(shù)工廠的200余噸機件,僅為這次內遷工廠啟運總噸位的2.6%①32。這一時期的工廠內遷呈現(xiàn)出零亂分散、規(guī)模小、時間跨度大的特點,使工廠內遷的余波一直綿延到抗戰(zhàn)勝利的前一年,從而使抗戰(zhàn)時期工廠內遷長達7年之久,其成效甚微,對保存民族工業(yè)實力、發(fā)展大后方工業(yè)的作用不大。七、戰(zhàn)時兵器工業(yè)在復工國民黨當局策動工廠內遷最直接的目的之一,是“為應國防上之急需”,“專供充實軍備,以增厚長期抵抗外侮之力量”②33。在論及工廠內遷的意義和作用時,首先要了解工廠內遷對于大后方戰(zhàn)時軍事工業(yè)的重建發(fā)揮了什么樣的作用,戰(zhàn)時軍事工業(yè)在多大程度上適應了國民黨軍隊作戰(zhàn)在武器彈藥裝備上的需要。工廠內遷的結果,使除東北以外的中國大陸上主要的兵工廠集中到了西部地區(qū),成為大后方戰(zhàn)時軍事工業(yè)的主體。國民黨當局在遷移兵工廠的同時,從適應近代兵器工業(yè)專業(yè)分工和發(fā)展戰(zhàn)時兵工生產(chǎn)力的需要出發(fā),有意識地對各兵工廠的生產(chǎn)職能和產(chǎn)品結構作了調整。調整的原則,一是專業(yè)化,經(jīng)過調整后的各主要兵工廠大多成了專門研制、生產(chǎn)某一種或幾種軍工產(chǎn)品的專業(yè)化工廠;二是配套化,使各兵工廠形成槍械和槍彈、炮械和炮彈、輕武器和重武器、常規(guī)武器和化學武器、生產(chǎn)廠和原材料廠、動力廠,以及生產(chǎn)和科研的系列配套,改變了戰(zhàn)前中國兵工廠一廠多能、大而全、小而全的狀態(tài),基本上形成了相對獨立、完整的新的兵工生產(chǎn)體系。戰(zhàn)時兵工廠的地域分布及出品概況如下頁表3③34:重新在西部地區(qū)崛起的中國兵器工業(yè),盡管處于外援基本斷絕、原材料匱乏、動力嚴重不足的情況之下,但其戰(zhàn)時的生產(chǎn)能力從總體上仍然超過了戰(zhàn)前國統(tǒng)區(qū)的兵器生產(chǎn)水平,其中部隊作戰(zhàn)消耗較大的機關槍、迫擊炮、迫擊炮彈、手榴彈的增長幅度很大,分別是戰(zhàn)前的677%、319%、867%和165%①35。有關單位還根據(jù)實戰(zhàn)需要,研制、生產(chǎn)了戰(zhàn)防炮(專門對付裝甲車輛的火炮)、槍榴彈、擲榴彈等新型武器裝備部隊。據(jù)兵工署統(tǒng)計,戰(zhàn)時兵器工業(yè)的出品中,能夠充分滿足國民黨軍隊的消耗補充而有余者,有重機槍、迫擊炮、槍擲榴筒、槍擲榴彈和手榴彈4種;能基本滿足和大部滿足者有步槍、輕機槍、槍彈、迫擊炮彈4種,不能滿足、或要依靠外援的有手提機槍、榴彈炮等7種①36。這一方面說明,戰(zhàn)時兵器工業(yè)還不能完全滿足國民黨軍隊作戰(zhàn)的需要,但一方面也說明戰(zhàn)時兵器工業(yè)對國民黨正面戰(zhàn)場的抗戰(zhàn)是至關重要的。1938年至1939年間,在兵工廠內遷尚未完成復工的情況下,內遷的民營機器制造廠按照國民黨當局的安排,努力從事軍品生產(chǎn),在一定程度上承擔起了補充國民黨軍隊作戰(zhàn)消耗的任務。據(jù)經(jīng)濟部193822年11月時的統(tǒng)計,內遷的民營機器制造廠承造軍用品總值達4383005.08元,其中軍火類2094840.79元;軍需類1002031.31元;防毒、消防類368477.78元;軍用通訊類917655.20元②37。國民黨當局策動工廠內遷的另一個目的,是“將沿?；虮平鼞?zhàn)線之新式設備迅速內移”,“充分利用已有之機械以供內地建設”,在大后方迅速建設新的工業(yè)基礎,以支撐大后方經(jīng)濟。事實證明,工廠內遷對于大后方新的工業(yè)基礎的建立發(fā)揮了重要的作用。第一,內遷工廠奠定了大后方工業(yè)的門類和發(fā)展框架。按1940年底止的不完全統(tǒng)計,遷入內地的工廠達445家,按行業(yè)劃分,其中兵器工業(yè)18家、冶金工業(yè)2家、礦業(yè)8家、機器制造業(yè)181家、電器制造業(yè)29家、化學工業(yè)56家、紡織工業(yè)97家、食品工業(yè)22家、文化教育用品工業(yè)37家,以及其他各業(yè)17家。當時這些工廠的出品已有武器和其他軍用器材、機械和工具、電器及電池、醫(yī)藥器材和藥品、儀器儀表、油漆顏料、罐頭食品、文教用具等16個大類。隨著建廠復工周期較長的冶金、化工、造紙等工廠的復工,內遷工廠出品的種類還在不斷地增加。第二,內遷的機器制造廠為大后方工業(yè)的發(fā)展提供了裝備。機器制造業(yè)在近代工業(yè)體系中向有“工業(yè)之母”的稱謂,而機器制造廠在內遷工廠中占了幾乎一半。據(jù)經(jīng)濟部19391年年中的統(tǒng)計,當時內遷復工的民營機器制造廠每月的生產(chǎn)量已達到:車床、刨床、鉆床等工作用機100臺;蒸氣機、煤氣機、柴油機、水輪機、發(fā)電機等動力機420臺;軋花機、針織機、紡紗機、織布機、抽水機、造紙機等工作機1400部③38。機器的大量生產(chǎn)為大后方新建工廠提供了必要的條件。第三,工廠內遷不僅把沿海地區(qū)工業(yè)較為先進的技術和管理經(jīng)驗帶到了中國西部,而且使大批企業(yè)家、研究人員、技術人員和熟練技工匯集到了大后方。據(jù)1940年的統(tǒng)計,僅由工礦調整處協(xié)助內遷的技工有12664人①39。這些中國工業(yè)界的精英,是戰(zhàn)時大后方工業(yè)建設最寶貴的“動力”和“資源”。第四,內遷的兵工廠毫無疑問是戰(zhàn)時兵器工業(yè)的主體,內遷的其他工廠則始終是大后方工業(yè)的骨干。以1940年時內遷民營工廠的廠數(shù)(448)與大后方工廠總數(shù)(1354)②40相比,前者是后者三分之一強;如以實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值相比較,1940年大后方的工業(yè)總產(chǎn)值為8101萬元(按戰(zhàn)前幣值)③41,內遷工廠產(chǎn)值為2560萬元④42,三分天下有其一。內遷廠中的多數(shù)均是當時中國工業(yè)各業(yè)中規(guī)模較大、設備較好、技術水平較高的名牌廠,鋼鐵廠遷建委員會是大后方最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè),中央機器廠是大后方最大的機械制造廠。綜上所述,工廠內遷對于在大后方重建兵器工業(yè)體系,從而支撐國民黨軍隊正面戰(zhàn)場的抗戰(zhàn)發(fā)揮了關鍵作用;工廠內遷不僅拉開了建設大后方戰(zhàn)時工業(yè)體系的序幕,而且為之奠定了發(fā)展的基礎。從這個意義上來講,國民黨當局關于工廠內遷的決策是正確的,工廠內遷的目的可以說是基本達到了。八、工廠內遷與常態(tài)化的經(jīng)濟格局民國以來,許多仁人志士鑒于西部資源之富饒和經(jīng)濟之貧困,不斷鼓吹開發(fā)西部,把西部的開發(fā)視為富國興邦的必由之路。而在半封建半殖民地條件下的近代中國西部的開發(fā)只能是一個夢。但是,在抗日戰(zhàn)爭特殊的歷史背景下,大后方的開發(fā)和建設確實曾給予中國經(jīng)濟格局一次較大的沖擊,而這個沖擊波的先導和主體就是工廠內遷和在內遷工廠基礎上,大后方工業(yè)基礎的建立。這次沖擊對于中國經(jīng)濟格局的影響主要有以下三個方面:對當時中國工業(yè)生產(chǎn)力布局進行了一次歷史性的、一定程度上的調整,此其一。據(jù)實業(yè)部統(tǒng)計,1937年川、滇、黔、陜、甘、湘、桂7省共有工廠237家,占全國工廠總數(shù)的6.03%;資本1520.4萬元,占全國資本總額的4.04%;工人3.3萬人,占全國工人數(shù)的7.34%⑤43。還應當指出的是,在這些數(shù)量少得可憐的工廠中,有相當部分是作坊式工廠,而較具規(guī)模、算得上真正意義上的民營近代工廠,“在四川僅有電力廠1、水泥廠1、面粉廠1、機器廠2;陜西有紗廠1、面粉廠2;貴州有紙廠1”①44。由于工廠內遷及大后方工業(yè)基礎的建立,使中國西部地區(qū)的工廠數(shù)量猛增,而且形成了若干個工業(yè)區(qū)域。根據(jù)經(jīng)濟部194025年的統(tǒng)計,大后方工廠數(shù)及其分布如下②45:工廠內遷促進了中國西部近代最大的經(jīng)濟中心的形成,此其二。重慶深處內陸,與沿海及長江中下游地區(qū)的工商大埠相比,開埠較晚,近代工業(yè)的起步要遲二三十年。到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前,重慶雖然已經(jīng)成為四川近代工業(yè)比較集中的城市,但其工業(yè)的發(fā)展水平很低,規(guī)模很小,在全國工業(yè)中所占比例甚微,在各主要工商城市中居于后列③46。由于遷渝工廠的推動,重慶工業(yè)得到飛速發(fā)展,到1940年,重慶工廠總數(shù)已達到429家,占西南地區(qū)工廠數(shù)的50.7%;占大后方工廠數(shù)的31.6%,形成了以重慶工業(yè)區(qū)為中心的中國西部工業(yè)新格局。重慶近代工業(yè)得工廠內遷而盛,發(fā)生跳躍式的突變,使重慶這座古老的城市最終完成了約60年的近代化歷程,也從此奠定了重慶作為長江上游經(jīng)濟中心的地位,這對于近代以至現(xiàn)代中國西部經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟格局的影響是重要而深遠的。工廠內遷不僅刺激了重慶、貴陽、昆明、桂林、西安等中國西部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)近代工業(yè)的發(fā)展,同時在西部和中部靠西的邊遠地區(qū)造成了若干近代工業(yè)新的生長點,此其三。如內遷湖南的工廠有機器、電器、玻陶、化工、紡織、飲食、文印各業(yè)工廠134家,占湖南全省工廠的63.5%,逐漸形成了沅陵、洪江兩個工業(yè)區(qū),從此結束了湘西無近代工業(yè)的歷史。193