煙草行業(yè)調(diào)研報告范文煙草專銷體系建設(shè)調(diào)研報告范文

隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經(jīng)營者的法律意識不斷增加，對煙草人員的素養(yǎng)要求也不斷提高，壟斷煙草企業(yè)的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)、保障和制約，建立起一套標(biāo)準(zhǔn)高效專賣隊伍及執(zhí)法保障體系，真正做到依法行政，已成為各級煙草行業(yè)關(guān)注的重點。長期以來，我國對煙草實行專賣體制，煙草專賣治理堅持了依法行政這一根本原則，加大了執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場秩序，確保了煙草專賣治理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，建立健全依法行政所需要的煙草專賣治理保障體系和煙草專賣治理監(jiān)視體系已顯得格外重要。以我縣煙草專賣治理工作為例：近年來，我縣專賣治理雖然在領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門鼎立協(xié)作下，取得了打假緝私，維護(hù)利益的目的，但是由于專賣機(jī)制落后于體制、執(zhí)法隊伍建設(shè)體系不夠完善、執(zhí)法人員不文明執(zhí)法及業(yè)務(wù)技能不甚精湛等緣由，在近幾年的執(zhí)法單位行風(fēng)測評中，位次靠后，給我們煙草部門標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒙上了陰影。煙草要不斷實現(xiàn)跨越式進(jìn)展，就要先從標(biāo)準(zhǔn)專賣治理入手抓起，筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或者制約煙草專賣依法行政、標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)有以下主要問題：1、專賣隊伍機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步提高。首先是專賣隊伍綜合素養(yǎng)不高。目前，我縣煙草專賣人員大多數(shù)是從社會上聘請來的,他們的文化程度雖然是大中專畢業(yè)生，但由于用人機(jī)制落后于體制、聘用人員待遇低和工作性質(zhì)方面問題，使真正既有文憑又有水平的人很難招進(jìn)來，即使招進(jìn)來，也很難留得住，造成目前“煙草企業(yè)招人材，卻留不住人材”的局面，導(dǎo)致專賣隊伍的素養(yǎng)很難在提高水平上有所突破。其次是專賣人員危機(jī)感和使命感不強(qiáng)。由于煙草行業(yè)始終受專賣專營制度的庇護(hù)，煙草人長期生存在行業(yè)壟斷的影子里，受外部市場沖擊的影響較小，造成一部份專賣人員優(yōu)越感強(qiáng)，缺乏使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，缺少競爭意識。在wto和《煙草把握框架公約》簽署后，煙草行業(yè)面對社會各方不斷發(fā)起挑戰(zhàn)的今天，我們之中不少專賣人員越來越難以適應(yīng)煙草形勢進(jìn)展的需要，很難建立起一個布滿生氣與活力的市場經(jīng)營主體。三是由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，各級煙草專賣局追求企業(yè)化經(jīng)營利益，留意專賣人員市場查扣、路查任務(wù)的督查考評，并將其與薪酬治理掛鉤，導(dǎo)致專賣人員出于自身利益最大化的考慮，側(cè)重于戶外市場檢查，端窩點拔釘子，重視查扣了多少煙、辦理了多少案，抓捕了多少人。雖然每天回來寫治理工作日志，也多是泛泛而談，沒有引導(dǎo)經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)市場的策略，以行動表達(dá)專賣立法的宗旨。2、專銷結(jié)合的工作連接不夠。從開頭，國家局將零售戶的戶籍化管理提升到誠信等級治理,有效地改善了專賣和營銷的關(guān)系，實現(xiàn)了真正意義上的專銷結(jié)合。但是在實際工作中，專賣人員對卷煙營銷狀況了解少，尋常與營銷人員溝通溝通又少，對路線上的銷量打算制定與實際完成狀況爭論不透、不深，不能較好地開展事前有預(yù)備的治理和效勞，造成專銷脫節(jié)，這種專銷脫節(jié)的治理方式將使卷煙銷售始終處于不正常狀態(tài)，嚴(yán)峻影響了專銷職能的落實。此外專銷結(jié)合的機(jī)制不夠完善，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代化的信息手段實現(xiàn)業(yè)務(wù)和專賣信息的共享難于實現(xiàn)專賣與營銷的有機(jī)結(jié)合。3、執(zhí)法公正性對現(xiàn)有煙草專賣治理立法不完善的考驗?，F(xiàn)有的煙草專賣治理法律法規(guī)缺少煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時有權(quán)實行相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處違法案件造成諸多不便，使一些案件不能準(zhǔn)時有效地得處處理，甚至使一些違法者躲避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)，給有力執(zhí)法帶來困難。煙草專賣政策的修訂對傳統(tǒng)的專賣治理制度和專賣隊伍的素養(yǎng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣治理只有順時而動、應(yīng)時而發(fā)，別無它途。假設(shè)不能建立一支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的隊伍和保障體系，強(qiáng)化對煙草市場的有效監(jiān)控，專賣優(yōu)勢就得不到充分表達(dá)，更不能有效應(yīng)對違規(guī)經(jīng)營者對我國煙草市場的沖擊。建立一支標(biāo)準(zhǔn)高效的專賣隊伍及保障體系，是踐行煙草立法宗旨的表達(dá)，是適應(yīng)國際形勢變化的保障根底，更是做強(qiáng)煙草的必定。煙草行業(yè)要求大力整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政治理部門作為整頓和標(biāo)準(zhǔn)的主要力氣，必需在依法行政和隊伍建設(shè)方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓標(biāo)準(zhǔn)的需要。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，如何完善煙草行業(yè)依法行政，建立一支高效標(biāo)準(zhǔn)的專賣隊伍，保護(hù)煙草專賣制度，樹立煙草企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高效的社會形象，已是很值得我們深層次思考的問題。(一)加大專賣人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，樹立起專賣人員現(xiàn)代法治行政觀念(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保行政執(zhí)法的合法性俗話說：無法規(guī)不成方圓。依法行政，要做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，就要用各項規(guī)章制度來保證，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化治理。一是要親熱結(jié)合實際，不斷完善和健全各項制度。當(dāng)前煙草行業(yè)改革不斷深入，特別是在參與wto及《煙草把握框架公約》挑戰(zhàn)的形勢下，要求我們的專賣隊伍建設(shè)必需要跟上時代進(jìn)展和形勢的需要，逐步完善各項制度，履行好職責(zé)，完善考核機(jī)制，使考核機(jī)制與制度治理有機(jī)結(jié)合，調(diào)動專賣人員樂觀性，提高行政執(zhí)法水平。二是要不斷完善薪酬安排模式，鼓舞專賣人員忠于職守，愛崗敬業(yè)，愛企如家，充分調(diào)動專賣人員的樂觀性。當(dāng)前，全省已經(jīng)對的薪酬治理方式樂觀進(jìn)展試點，這是壟斷行業(yè)在形勢下進(jìn)展的必定要求，也勢必推動煙草行業(yè)不斷向標(biāo)準(zhǔn)高效方向進(jìn)展。因此，市縣兩級煙草部門要在試點工作完畢之后，樂觀協(xié)作省局推動的薪酬安排模式，逐步打破正式員工和聘用人員的身份界限，真正形成憑業(yè)績論英雄，靠奉獻(xiàn)拿酬勞的機(jī)制。三是建立和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)峻執(zhí)法行為。依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實責(zé)任，人人明確職責(zé)，增加執(zhí)法責(zé)任感，保證專賣執(zhí)法的合法性。要求專賣執(zhí)法人員在履行職務(wù)時，嚴(yán)格依據(jù)程敘文明執(zhí)法，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)峻專賣執(zhí)法紀(jì)律，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專賣執(zhí)法人員，必需堅決依法嚴(yán)峻處理，并清理出專賣執(zhí)法隊伍，保持專賣執(zhí)法隊伍的純潔性，維護(hù)黨和國家的形象和權(quán)威。(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實施強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)視制度建設(shè)，建立修訂并落實行政懲罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和標(biāo)準(zhǔn)性文件的備案監(jiān)視治理方法。確立行政執(zhí)法監(jiān)視責(zé)任制，加強(qiáng)對監(jiān)視主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動，有打算地對行政懲罰、行政許可、行政收費等行政行為開展全面檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力氣，加強(qiáng)法制部門執(zhí)法監(jiān)視隊伍的建設(shè)，建立一支素養(yǎng)高、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)視隊伍，不斷提高監(jiān)視人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素養(yǎng)。改善和強(qiáng)化監(jiān)視手段,加強(qiáng)對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實行政懲罰橫向?qū)徍顺绦?，加?qiáng)對復(fù)議案件的審理工作，敢于訂正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，依據(jù)辦事公開的要求，將確定時期、確定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，并將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時限、責(zé)任追究等事項向社會公開。增加社會透亮度，承受社會監(jiān)視和輿論監(jiān)視。(四)不斷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法安全意識專賣治理工作使一場沒有硝煙的戰(zhàn)場，專賣執(zhí)法人員和被治理的對象之間不行避開地存在沖突糾紛，因此執(zhí)法過程中難免會產(chǎn)生糾紛和沖突。能否將沖突調(diào)和到最小，關(guān)鍵在于專賣人員的正確執(zhí)法、依法行政，靈敏執(zhí)法。首先專賣執(zhí)法人員要從思想上明確樹立：執(zhí)法人員是代表國家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)峻性和良好形象。執(zhí)法時著裝整齊，亮證檢查；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被治理者，有樂觀協(xié)作的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素養(yǎng)有高有低，他們對法律法規(guī)的理解存在不少盲區(qū)，因此專賣人員有責(zé)任對他們進(jìn)展宣傳、教育，而不能簡潔粗暴地一罰了之，針對不同類型實行分類治理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人，力求法與情、法與理的最正確結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格依據(jù)法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時刻牢記文明禮貌、留意方式方法，敬重對方，講法律、講政策、講事實、講策略；面對可能遇到各種狀況要冷靜冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量削減沖突與沖突；市場檢查方式要靈敏，斗膽創(chuàng)，不拘泥于固有模式，增加檢查的靈敏性、機(jī)動性和有效性。對守法戶、一般戶的個別違規(guī)行為，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對重點違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅決杜絕簡潔粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。始終堅持“效勞在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、治理在后，教