煙草行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文煙草專銷體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

隨著我國(guó)法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不斷增加，對(duì)煙草人員的素養(yǎng)要求也不斷提高，壟斷煙草企業(yè)的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)、保障和制約，建立起一套標(biāo)準(zhǔn)高效專賣(mài)隊(duì)伍及執(zhí)法保障體系，真正做到依法行政，已成為各級(jí)煙草行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)煙草實(shí)行專賣(mài)體制，煙草專賣(mài)治理堅(jiān)持了依法行政這一根本原則，加大了執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣(mài)市場(chǎng)秩序，確保了煙草專賣(mài)治理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，建立健全依法行政所需要的煙草專賣(mài)治理保障體系和煙草專賣(mài)治理監(jiān)視體系已顯得格外重要。以我縣煙草專賣(mài)治理工作為例：近年來(lái)，我縣專賣(mài)治理雖然在領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門(mén)鼎立協(xié)作下，取得了打假緝私，維護(hù)利益的目的，但是由于專賣(mài)機(jī)制落后于體制、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)體系不夠完善、執(zhí)法人員不文明執(zhí)法及業(yè)務(wù)技能不甚精湛等緣由，在近幾年的執(zhí)法單位行風(fēng)測(cè)評(píng)中，位次靠后，給我們煙草部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒙上了陰影。煙草要不斷實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)展，就要先從標(biāo)準(zhǔn)專賣(mài)治理入手抓起，筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或者制約煙草專賣(mài)依法行政、標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)有以下主要問(wèn)題：1、專賣(mài)隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步提高。首先是專賣(mài)隊(duì)伍綜合素養(yǎng)不高。目前，我縣煙草專賣(mài)人員大多數(shù)是從社會(huì)上聘請(qǐng)來(lái)的,他們的文化程度雖然是大中專畢業(yè)生，但由于用人機(jī)制落后于體制、聘用人員待遇低和工作性質(zhì)方面問(wèn)題，使真正既有文憑又有水平的人很難招進(jìn)來(lái)，即使招進(jìn)來(lái)，也很難留得住，造成目前“煙草企業(yè)招人材，卻留不住人材”的局面，導(dǎo)致專賣(mài)隊(duì)伍的素養(yǎng)很難在提高水平上有所突破。其次是專賣(mài)人員危機(jī)感和使命感不強(qiáng)。由于煙草行業(yè)始終受專賣(mài)專營(yíng)制度的庇護(hù)，煙草人長(zhǎng)期生存在行業(yè)壟斷的影子里，受外部市場(chǎng)沖擊的影響較小，造成一部份專賣(mài)人員優(yōu)越感強(qiáng)，缺乏使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在wto和《煙草把握框架公約》簽署后，煙草行業(yè)面對(duì)社會(huì)各方不斷發(fā)起挑戰(zhàn)的今天，我們之中不少專賣(mài)人員越來(lái)越難以適應(yīng)煙草形勢(shì)進(jìn)展的需要，很難建立起一個(gè)布滿生氣與活力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。三是由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，各級(jí)煙草專賣(mài)局追求企業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益，留意專賣(mài)人員市場(chǎng)查扣、路查任務(wù)的督查考評(píng)，并將其與薪酬治理掛鉤，導(dǎo)致專賣(mài)人員出于自身利益最大化的考慮，側(cè)重于戶外市場(chǎng)檢查，端窩點(diǎn)拔釘子，重視查扣了多少煙、辦理了多少案，抓捕了多少人。雖然每天回來(lái)寫(xiě)治理工作日志，也多是泛泛而談，沒(méi)有引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)的策略，以行動(dòng)表達(dá)專賣(mài)立法的宗旨。2、專銷結(jié)合的工作連接不夠。從開(kāi)頭，國(guó)家局將零售戶的戶籍化管理提升到誠(chéng)信等級(jí)治理,有效地改善了專賣(mài)和營(yíng)銷的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的專銷結(jié)合。但是在實(shí)際工作中，專賣(mài)人員對(duì)卷煙營(yíng)銷狀況了解少，尋常與營(yíng)銷人員溝通溝通又少，對(duì)路線上的銷量打算制定與實(shí)際完成狀況爭(zhēng)論不透、不深，不能較好地開(kāi)展事前有預(yù)備的治理和效勞，造成專銷脫節(jié)，這種專銷脫節(jié)的治理方式將使卷煙銷售始終處于不正常狀態(tài)，嚴(yán)峻影響了專銷職能的落實(shí)。此外專銷結(jié)合的機(jī)制不夠完善，沒(méi)有充分發(fā)揮現(xiàn)代化的信息手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和專賣(mài)信息的共享難于實(shí)現(xiàn)專賣(mài)與營(yíng)銷的有機(jī)結(jié)合。3、執(zhí)法公正性對(duì)現(xiàn)有煙草專賣(mài)治理立法不完善的考驗(yàn)?，F(xiàn)有的煙草專賣(mài)治理法律法規(guī)缺少煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)執(zhí)法時(shí)有權(quán)實(shí)行相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處違法案件造成諸多不便，使一些案件不能準(zhǔn)時(shí)有效地得處處理，甚至使一些違法者躲避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)，給有力執(zhí)法帶來(lái)困難。煙草專賣(mài)政策的修訂對(duì)傳統(tǒng)的專賣(mài)治理制度和專賣(mài)隊(duì)伍的素養(yǎng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣(mài)治理只有順時(shí)而動(dòng)、應(yīng)時(shí)而發(fā)，別無(wú)它途。假設(shè)不能建立一支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的隊(duì)伍和保障體系，強(qiáng)化對(duì)煙草市場(chǎng)的有效監(jiān)控，專賣(mài)優(yōu)勢(shì)就得不到充分表達(dá)，更不能有效應(yīng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)的沖擊。建立一支標(biāo)準(zhǔn)高效的專賣(mài)隊(duì)伍及保障體系，是踐行煙草立法宗旨的表達(dá)，是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化的保障根底，更是做強(qiáng)煙草的必定。煙草行業(yè)要求大力整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣(mài)行政治理部門(mén)作為整頓和標(biāo)準(zhǔn)的主要力氣，必需在依法行政和隊(duì)伍建設(shè)方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓標(biāo)準(zhǔn)的需要。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，如何完善煙草行業(yè)依法行政，建立一支高效標(biāo)準(zhǔn)的專賣(mài)隊(duì)伍，保護(hù)煙草專賣(mài)制度，樹(shù)立煙草企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高效的社會(huì)形象，已是很值得我們深層次思考的問(wèn)題。(一)加大專賣(mài)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，樹(shù)立起專賣(mài)人員現(xiàn)代法治行政觀念(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保行政執(zhí)法的合法性俗話說(shuō)：無(wú)法規(guī)不成方圓。依法行政，要做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，就要用各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)保證，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化治理。一是要親熱結(jié)合實(shí)際，不斷完善和健全各項(xiàng)制度。當(dāng)前煙草行業(yè)改革不斷深入，特別是在參與wto及《煙草把握框架公約》挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，要求我們的專賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)必需要跟上時(shí)代進(jìn)展和形勢(shì)的需要，逐步完善各項(xiàng)制度，履行好職責(zé)，完善考核機(jī)制，使考核機(jī)制與制度治理有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)專賣(mài)人員樂(lè)觀性，提高行政執(zhí)法水平。二是要不斷完善薪酬安排模式，鼓舞專賣(mài)人員忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，愛(ài)企如家，充分調(diào)動(dòng)專賣(mài)人員的樂(lè)觀性。當(dāng)前，全省已經(jīng)對(duì)的薪酬治理方式樂(lè)觀進(jìn)展試點(diǎn)，這是壟斷行業(yè)在形勢(shì)下進(jìn)展的必定要求，也勢(shì)必推動(dòng)煙草行業(yè)不斷向標(biāo)準(zhǔn)高效方向進(jìn)展。因此，市縣兩級(jí)煙草部門(mén)要在試點(diǎn)工作完畢之后，樂(lè)觀協(xié)作省局推動(dòng)的薪酬安排模式，逐步打破正式員工和聘用人員的身份界限，真正形成憑業(yè)績(jī)論英雄，靠奉獻(xiàn)拿酬勞的機(jī)制。三是建立和完善專賣(mài)執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)峻執(zhí)法行為。依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實(shí)責(zé)任，人人明確職責(zé)，增加執(zhí)法責(zé)任感，保證專賣(mài)執(zhí)法的合法性。要求專賣(mài)執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)程敘文明執(zhí)法，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)峻專賣(mài)執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專賣(mài)執(zhí)法人員，必需堅(jiān)決依法嚴(yán)峻處理，并清理出專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，保持專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)黨和國(guó)家的形象和權(quán)威。(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視，保證煙草專賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)視制度建設(shè)，建立修訂并落實(shí)行政懲罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和標(biāo)準(zhǔn)性文件的備案監(jiān)視治理方法。確立行政執(zhí)法監(jiān)視責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)視主體自身的約束力，大力開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，有打算地對(duì)行政懲罰、行政許可、行政收費(fèi)等行政行為開(kāi)展全面檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力氣，加強(qiáng)法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)視隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支素養(yǎng)高、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)視隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)視人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素養(yǎng)。改善和強(qiáng)化監(jiān)視手段,加強(qiáng)對(duì)專賣(mài)部門(mén)依法行政的督查和對(duì)專賣(mài)執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實(shí)行政懲罰橫向?qū)徍顺绦?，加?qiáng)對(duì)復(fù)議案件的審理工作，敢于訂正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，依據(jù)辦事公開(kāi)的要求，將確定時(shí)期、確定的工作及相關(guān)政策主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)，并將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時(shí)限、責(zé)任追究等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。增加社會(huì)透亮度，承受社會(huì)監(jiān)視和輿論監(jiān)視。(四)不斷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法安全意識(shí)專賣(mài)治理工作使一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，專賣(mài)執(zhí)法人員和被治理的對(duì)象之間不行避開(kāi)地存在沖突糾紛，因此執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生糾紛和沖突。能否將沖突調(diào)和到最小，關(guān)鍵在于專賣(mài)人員的正確執(zhí)法、依法行政，靈敏執(zhí)法。首先專賣(mài)執(zhí)法人員要從思想上明確樹(shù)立：執(zhí)法人員是代表國(guó)家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)峻性和良好形象。執(zhí)法時(shí)著裝整齊，亮證檢查；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被治理者，有樂(lè)觀協(xié)作的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素養(yǎng)有高有低，他們對(duì)法律法規(guī)的理解存在不少盲區(qū)，因此專賣(mài)人員有責(zé)任對(duì)他們進(jìn)展宣傳、教育，而不能簡(jiǎn)潔粗暴地一罰了之，針對(duì)不同類型實(shí)行分類治理，依法管人、以理服人、以誠(chéng)感人、以情動(dòng)人，力求法與情、法與理的最正確結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格依據(jù)法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過(guò)程中時(shí)刻牢記文明禮貌、留意方式方法，敬重對(duì)方，講法律、講政策、講事實(shí)、講策略；面對(duì)可能遇到各種狀況要冷靜冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量削減沖突與沖突；市場(chǎng)檢查方式要靈敏，斗膽創(chuàng)，不拘泥于固有模式，增加檢查的靈敏性、機(jī)動(dòng)性和有效性。對(duì)守法戶、一般戶的個(gè)別違規(guī)行為，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對(duì)重點(diǎn)違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)潔粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。始終堅(jiān)持“效勞在先、專賣(mài)在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、治理在后，教