行政法案例分析

行政法與行政訴訟法案例1.1996年國(guó)企職工張某因獎(jiǎng)金分派事宜與廠長(zhǎng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，嚴(yán)重阻礙了廠長(zhǎng)依法行使職權(quán)，縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)根據(jù)《省政府有關(guān)保障國(guó)企廠長(zhǎng)、經(jīng)理依法行使職權(quán)的規(guī)定》，對(duì)張某處2年勞動(dòng)教養(yǎng)。張某不服，張某認(rèn)為根據(jù)行政法規(guī)，張某作為國(guó)企職工不在可實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范圍以內(nèi)，縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)自己的行政懲罰無(wú)法律根據(jù)?？h勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)認(rèn)為《省政府有關(guān)保障國(guó)企廠長(zhǎng)、經(jīng)理依法行使職權(quán)的規(guī)定》就是自己行政懲罰行為的法律根據(jù)，并且省政府有權(quán)制定規(guī)章，該規(guī)章第5條規(guī)定對(duì)阻礙國(guó)企廠長(zhǎng)依法行使職權(quán)的國(guó)企職工可處3年如下勞動(dòng)教養(yǎng)。問(wèn)：(1)縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)張某處2年勞動(dòng)教養(yǎng)的行政行為屬于詳細(xì)行政行為，還是抽象行政行為，為何？(2)張某與縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的主張何為對(duì)的，為何？(3)如本案訴至法院，法院應(yīng)怎樣處理，為何？答;(1)縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)張某處2年勞動(dòng)教養(yǎng)的行政行為屬于詳細(xì)行政行為，由于其是針對(duì)特定人張某作出的。3分(2)張某與縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的主張，張某的主張對(duì)的，由于省政府只能在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)立法，且不能超越法律法規(guī)規(guī)定的范圍，省政府的規(guī)章超越了省政府的立法權(quán)限，因而其超越的部分是無(wú)效的。3分(3)如本案訴至法院，法院應(yīng)撤銷勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)的行政懲罰決定，由于根據(jù)行政訴訟法，缺乏法律根據(jù)的詳細(xì)行政行為應(yīng)撤銷。3分；綜合分1分2.張某未經(jīng)規(guī)劃部門同意，在自家的院子里蓋了一間兩層小樓，揚(yáng)州市城管局于1月10日向其下達(dá)了限期拆除的告知，并罰款元。張某不服，以揚(yáng)州市城管局無(wú)法定職權(quán)為由訴至法院，5月10日，法院以市城管局無(wú)法定職權(quán)為由撤銷了市城管局的詳細(xì)行政行為。市城管局不服，認(rèn)為自己雖無(wú)對(duì)違章建筑的執(zhí)法權(quán)，但得到了具有法定職權(quán)的市規(guī)劃局的委托，于是向上一級(jí)法院提起上訴。問(wèn)：(1)限期拆除與罰款元的性質(zhì)是什么？(2)受理本例行政案件的法院應(yīng)是哪個(gè)法院？(3)法院的判決與否對(duì)的，為何？答：(1)限期拆除屬于行政命令；罰款元屬于行政懲罰。3分(2)受理本案的一審法院應(yīng)是揚(yáng)州市城管局所在地的基層法院。3分(3)法院的判決對(duì)的。由于受委托的組織在行使受托的行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)以委托單位，而非本單位的名義進(jìn)行。本案市面上城管局以市規(guī)劃的名義作出限期拆除與罰款元的詳細(xì)行政行為。3分；綜合分1分3.交警張某認(rèn)為李某駕駛機(jī)動(dòng)車輛違反了交通信號(hào)闖紅燈，當(dāng)場(chǎng)將其攔住，處以罰款100元，規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳，李某認(rèn)為自己沒(méi)有闖紅燈，自己是在綠燈亮?xí)r通過(guò)的停車線，不一樣意接受懲罰，且指出雖然是罰款當(dāng)場(chǎng)懲罰并收繳的也只能是50元如下。交警張某認(rèn)為李某認(rèn)識(shí)態(tài)度不好，決定加大罰款幅度，處200元罰款。雙方為此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。問(wèn)：（1）交警張某對(duì)李某當(dāng)場(chǎng)罰款100元并規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的行政懲罰合用的法律程序是什么，其對(duì)該程序的合用與否對(duì)的，為何？（2）交警張某認(rèn)為李某認(rèn)識(shí)態(tài)度不好，決定加大罰款幅度，處200元罰款，與否對(duì)的，為何？（3）本案李某可通過(guò)哪些渠道主張權(quán)利，其合用的時(shí)效是什么？答(1)交警張某對(duì)李某當(dāng)場(chǎng)罰款100元并規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的行政懲罰合用的法律程序是行政懲罰法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序。交警張某對(duì)該程序的合用不對(duì)的，由于合用該程序的條件是事實(shí)清晰，證據(jù)確鑿無(wú)異議；罰款額在50元如下。本案的罰款為100元，且雙方對(duì)事實(shí)存在爭(zhēng)議。3分(2)交警張某認(rèn)為李某認(rèn)識(shí)態(tài)度不好，決定加大罰款幅度，處200元罰款，不對(duì)的。行政懲罰法規(guī)定，行政懲罰應(yīng)告之相對(duì)人申辯權(quán)，相對(duì)人申辯是其權(quán)利，不能因相對(duì)人申辯而加大懲罰。3分(3)本案李某可通過(guò)行政復(fù)議主張權(quán)利，其復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)在行政行為做出后60日內(nèi)提起，如對(duì)復(fù)議申請(qǐng)不服，可在接到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)提起行政訴訟。3分；綜合分1分4.張某于9月30日被公安機(jī)關(guān)泰興市公安局處以200元罰款，張某不服，在行政訴訟法規(guī)定的期限內(nèi)向泰州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，泰興市中級(jí)人民法院裁定不予受理，張某向省高級(jí)人民法院提起上訴，省高級(jí)人民法院作出維持一審法院裁決的決定。問(wèn)：（1）本案中一審法院與二審法院的裁判與否對(duì)的，為何？（2）張某應(yīng)怎樣行使權(quán)利，本案才能進(jìn)入訴訟渠道，被法院受理。答43．（1）兩審法院的裁判是對(duì)的的。由于治安行政案件，法律規(guī)定了復(fù)議前置程序，即張某應(yīng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，才能提起行政訴訟；與此同步，對(duì)縣級(jí)以上政府工作部門的行政訴訟只能在基層法院訴訟。4分（2）張某應(yīng)在行政復(fù)議期限內(nèi)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，本案的復(fù)議機(jī)關(guān)可以是泰州市政府，也可以是江蘇省公安廳。對(duì)復(fù)議決定不服的，再在收到復(fù)議決定書(shū)三日起15日內(nèi)向泰州市公安機(jī)關(guān)所在地的基層法院提起行政訴訟。5分；綜合分1分5．張某是警察，4月1日李某駕駛機(jī)動(dòng)車輛違反了交通信號(hào)闖紅燈，經(jīng)示意李某拒絕停車接受懲罰，張某當(dāng)場(chǎng)將其將其擊斃。李某親屬認(rèn)為張某將李某擊斃的行為侵犯了李某的生命權(quán)，是違法行為，規(guī)定公安機(jī)關(guān)確認(rèn)張某行為的違法性質(zhì)并予以賠償，李某生前為某企業(yè)副總經(jīng)理，年薪15萬(wàn)，按李某還能工作30年計(jì)算，規(guī)定公安機(jī)關(guān)賠償45萬(wàn)，并承擔(dān)李某無(wú)勞動(dòng)能力無(wú)生活來(lái)源的父母的生活費(fèi)以及未成年3歲小孩大學(xué)畢業(yè)前的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用。雙方為此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。4月20日公安機(jī)關(guān)書(shū)面確認(rèn)張某行為的違法性質(zhì)，但認(rèn)為有關(guān)賠償應(yīng)由張某個(gè)人對(duì)李某的死亡負(fù)責(zé)，與公安機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)，告知李某親屬向張某索賠。問(wèn)：(1)張某與公安機(jī)關(guān)是什么關(guān)系？(2)李某死亡的賠償責(zé)任是應(yīng)由張某承擔(dān)，還是應(yīng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，為何？(3)李某的死亡，其親屬主張的賠償與否成立，為何？(4)本案李某親屬應(yīng)通過(guò)何種程序主張權(quán)利，怎樣行使？答．(1)張某與公安機(jī)關(guān)是國(guó)家公職關(guān)系，由于張某是警察，其行為發(fā)生在其行使職權(quán)的過(guò)程中。2分(2)李某死亡的賠償責(zé)任是應(yīng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，由于張某與公安機(jī)關(guān)是國(guó)家公職關(guān)系，國(guó)家賠償發(fā)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員行使職權(quán)的行為的違法賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)，而非由行為人承擔(dān)。2分(3)李某的死亡，其親屬主張的賠償不成立，由于國(guó)家賠償?shù)姆秶驮瓌t是法定的，法律規(guī)定行政行為致相對(duì)人死亡的，喪葬費(fèi)與死亡賠償金合計(jì)的行政賠償?shù)淖罡哳~為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍，無(wú)勞動(dòng)能力無(wú)生活來(lái)源的父母的生活費(fèi)付至死亡，未成年3歲小孩的生活費(fèi)用付至18周歲。4分(4)本案李某親屬應(yīng)通過(guò)國(guó)家賠償程序主張權(quán)利，4月20日接到告知后2年內(nèi)在向法院起訴。2分6．張某、李某、王某三人各出資二十萬(wàn)，組建揚(yáng)州ABC酒樓有限企業(yè)，于3月10日向工商局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，揚(yáng)州市工商局當(dāng)日受理了張某、李某、王某的申請(qǐng)，并于3月30日向其頒發(fā)了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，ABC酒樓有限企業(yè)自3月30日正式營(yíng)業(yè)，第1個(gè)月稅后凈利潤(rùn)5萬(wàn)元，第2個(gè)月稅后凈利潤(rùn)8萬(wàn)。后經(jīng)酒樓附近居民舉報(bào)，工商局查知該酒樓未獲得環(huán)境保護(hù)行政許可，遂根據(jù)法定程序撤銷了其對(duì)ABC酒樓有限企業(yè)的行政許可，并沒(méi)收其營(yíng)業(yè)兩個(gè)月的13萬(wàn)凈利潤(rùn)。張某、李某、王某不服，向江蘇省工商局申請(qǐng)行政復(fù)議。問(wèn)：(1)工商局撤銷其行政許可行為與否合法，為何？(2)工商局沒(méi)收其營(yíng)業(yè)兩個(gè)月的凈利潤(rùn)13萬(wàn)與否合法？(3)江蘇省工商局應(yīng)怎樣處理本案？答.(1)撤銷注冊(cè)合法。由于行政行為缺乏生效要件的，有權(quán)部門可依法撤銷。酒樓經(jīng)營(yíng)依法須獲得環(huán)境保護(hù)行政許可，此乃餐飲業(yè)等有污染企業(yè)注冊(cè)登記的前置程序，本案酒樓未獲得環(huán)境保護(hù)行政許可，因而依企業(yè)法不具有企業(yè)成立的法定條件。3分(2)工商局沒(méi)收其營(yíng)業(yè)兩個(gè)月的凈利潤(rùn)13萬(wàn)元是違法的。由于該行政行為的撤銷錯(cuò)在行政主體工商局，工商局行政許可的撤銷不具有追溯力。ABC酒樓有限企業(yè)兩個(gè)月的經(jīng)營(yíng)是合法的，13萬(wàn)元是其合法而非違法所得。3分(3)江蘇省工商局應(yīng)維持揚(yáng)州市工商局對(duì)ABC酒樓注冊(cè)的撤銷,但應(yīng)撤銷其對(duì)13萬(wàn)元凈利潤(rùn)的沒(méi)收。4分7.張某是具有高中畢業(yè)水平的農(nóng)民，平時(shí)愛(ài)學(xué)習(xí)法律，常常幫鄉(xiāng)親們運(yùn)使用方法律武器維權(quán)，有時(shí)也接受鄉(xiāng)親們少許酬勞，南通市司法局認(rèn)為張某從事有償法律服務(wù)，但未獲得律師執(zhí)業(yè)證，也未獲得法律工作者執(zhí)業(yè)證，根據(jù)江蘇省司法廳的有關(guān)規(guī)定為違法行為，據(jù)此南通市司法局于3月1日對(duì)其下達(dá)行政懲罰決定書(shū)，依江蘇省司法廳規(guī)定的懲罰幅度對(duì)其罰款3000元，張某不服。問(wèn)：（1）張某不服可通過(guò)哪些法律渠道維權(quán)，怎樣行使權(quán)利？（2）南通市司法局的行為屬于詳細(xì)行政行為還是屬于抽象行政行為，為何？（3）南通市司法局的行為與否有效，為何？（4）假如你是法官，怎樣處理本案？答.(1)張某不服可通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟維權(quán)。行政復(fù)議渠道，張某可在60日內(nèi)向南通市政府，或省司法廳提起行政復(fù)議；或在3個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。3分(2)南通市司法局的行為屬于詳細(xì)行政行為，由于其行為系針對(duì)特定對(duì)象作出的。3分(3)南通市司法局的行為無(wú)效，由于行政行為必須要有對(duì)應(yīng)的法律根據(jù)，適使用方法律要對(duì)的，能作為行政行為合法性根據(jù)的法源是法定的，江蘇省司法廳根據(jù)立法法無(wú)立法權(quán)，其公布的規(guī)范性文獻(xiàn)不能作為行政行為合法性的根據(jù)。3分(4)法院應(yīng)撤銷南通市司法局對(duì)張某的懲罰。1分8.張某大學(xué)四年級(jí)學(xué)生，5月10日因打架被公安機(jī)關(guān)行政拘留10天，學(xué)校于5月30日據(jù)此對(duì)張某作出開(kāi)除學(xué)籍的處分，并將處分公布于學(xué)校布告欄，張某于6月10日以學(xué)校為被告訴至法院，規(guī)定法院撤銷學(xué)校對(duì)其所作的開(kāi)除處分，理由是學(xué)校對(duì)其處分違反了法律規(guī)定的程序，未向其送達(dá)處分決定書(shū)并且未告知其權(quán)利。問(wèn)：（1）學(xué)校對(duì)學(xué)生開(kāi)除學(xué)籍的處分，在法律上屬于何種行為？（2）學(xué)校對(duì)學(xué)生開(kāi)除學(xué)籍須履行哪些法律程序？（3）法院應(yīng)怎樣處理本案？答.(1)學(xué)校對(duì)學(xué)生的學(xué)籍處分在法律上屬于行政懲罰。3分(2)學(xué)校對(duì)學(xué)生開(kāi)除學(xué)籍在程序上應(yīng)在送達(dá)處分決定書(shū)之前向?qū)W生闡明理由并告知其權(quán)利，其后涉案學(xué)生可對(duì)其行為及處分作陳說(shuō)與申辯，學(xué)校在此基礎(chǔ)上才能作出正式處分決定，并將處分決定送達(dá)被處分學(xué)生由被處分學(xué)生簽收處分決定書(shū)，被處分學(xué)生不簽的，再公告送達(dá)。同步處分決定書(shū)應(yīng)告知學(xué)生復(fù)議與訴訟權(quán)，日復(fù)議與訴訟的時(shí)效日受案機(jī)關(guān)的法院。4分(3)法院應(yīng)撤銷學(xué)校的處分決定。3分9．要得富，先修路。和縣是一種窮縣，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縣政府公布了第1號(hào)縣長(zhǎng)令，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的每個(gè)人從每月工資里捐出10%籌集修路基金，由各單位從各月工資里直接扣除。張某是高級(jí)教師，月工資元，每月要被扣除200元，張某不服，以縣政府為被告向法院提起訴訟，規(guī)定法院撤銷縣政府的規(guī)范性文獻(xiàn)。法院以行政訴訟只能針對(duì)詳細(xì)行政行為為由裁定不予受理。張某遂向單位問(wèn)：（1）法院的裁定與否對(duì)的，為何？（2）縣政府規(guī)定從各人工資里強(qiáng)行扣款的行為性質(zhì)是什么？（3）第1號(hào)縣長(zhǎng)令與否有效，為何？答.(1)對(duì)的。第1號(hào)縣長(zhǎng)令的公布為抽象行政行為，行政訴訟法規(guī)定能提起行政訴訟的行政行為只能是詳細(xì)行政行為。4分(2)性質(zhì)是行政征收。2分(3)無(wú)效。由于具有對(duì)應(yīng)的職權(quán)是抽象行政行為的有效要件。行政征收具有法定性，只有有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)才能設(shè)定行政征收，縣政府無(wú)此立法權(quán)，因而無(wú)效。4分10．某市交通局局長(zhǎng)王某1月1日六點(diǎn)在街上發(fā)現(xiàn)某十字路口交通秩序混亂，基于一種黨員干部的責(zé)任心，遂即走到十字路口中心，指揮交通秩序，并對(duì)不服從指揮的本市居民張某處以罰款300元，當(dāng)場(chǎng)收繳。張某認(rèn)為根據(jù)道路交通安全法最多只能罰款200元，不一樣意當(dāng)場(chǎng)繳納300元罰款，王某遂打電話給交通局執(zhí)法隊(duì)，交通局執(zhí)法隊(duì)遂將張某的汽車拖至扣押場(chǎng)。經(jīng)查，道路安全法規(guī)定機(jī)動(dòng)車輛不服從交通指揮的處50元以上200元如下罰款。問(wèn)：（1）王某對(duì)張某罰款300元與否合法，為何？（2）王某規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款300元與否合法，為何？答(1)王某對(duì)張某罰款300元不合法，由于其一，王某是交通局長(zhǎng)，根據(jù)法律道路交通安全執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，交通局無(wú)以法定職權(quán)，因此王某超越了法定職權(quán)；其二，道路交通安全法規(guī)定對(duì)違反交通信號(hào)的機(jī)動(dòng)車輛駕駛員罰款的幅度為50元以上200元如下，本案的懲罰幅度違反了法律規(guī)定。6分(2)王某規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的行為違法，由于根據(jù)行為懲罰法只有20元如下的罰款或不妥場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，才能當(dāng)場(chǎng)收繳，本案罰款幅度達(dá)300元，張某為本市居民，不屬于“不妥場(chǎng)收繳，事后難以執(zhí)行”的情形。4分11．揚(yáng)州市政府為改善市容市貌于6月10日公布市長(zhǎng)令，自6月15日起規(guī)定各類載客三輪車不得進(jìn)入市區(qū)，違者罰款50-200元。張某6月20日騎三輪車載客在市區(qū)被揚(yáng)州市公安局執(zhí)法人員抓獲，被罰款50元，張某不一樣意，認(rèn)為不懂得市政府的這份文獻(xiàn)，經(jīng)查詢市政府的這份文獻(xiàn)并未在報(bào)紙與雜志上公布，張某遂向法院起訴市政府，規(guī)定法院撤銷市政府的規(guī)范性文獻(xiàn)，被法院裁定不予受理，理由是市政府的規(guī)范性文獻(xiàn)為抽象行政行為。問(wèn)：（1）法院的裁定與否合法，為何？（2）本案中市政府的規(guī)范性文獻(xiàn)與否成立，為何？（3）本案中市政府的規(guī)范性文獻(xiàn)與否有效，為何？（4）張某如欲使市政府的規(guī)范性文獻(xiàn)撤銷，只能通過(guò)什么程序，怎樣啟動(dòng)該程序？答.（1）法院的裁定是合法，由于依行政訴訟法，行政相對(duì)人只能就行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為提起訴訟，抽象行政行為不具有可訴性。市長(zhǎng)令屬于抽象行政行為。2分（2）本案中市政府的規(guī)范性文獻(xiàn)無(wú)效，由于行政立法行為的有效須以行政主體擁有對(duì)應(yīng)立法權(quán)限為前提。揚(yáng)州市政府根據(jù)立法屬于無(wú)立法權(quán)的行政主體，因而其立法無(wú)效。2分（3）無(wú)效。抽象行政行為的成立要件包括抽象行政行為的依法公開(kāi)，本案市政府的規(guī)范性文獻(xiàn)未經(jīng)公開(kāi)，因而其抽象行政行為不成立，更談不上有效。2分（4）張某如欲使市政府的規(guī)范性文獻(xiàn)撤銷，只能通過(guò)行政復(fù)議程序，以揚(yáng)州市公安局為被申請(qǐng)人，向揚(yáng)州市政府，或江蘇省公安廳申請(qǐng)行政復(fù)議，在提起行政復(fù)議時(shí)一并規(guī)定對(duì)市長(zhǎng)令作合法性審查。在行政復(fù)議維持其合法性或維持原行政行為后，可提起行政訴訟，法院講以行政行為無(wú)法律根據(jù)為由撤銷行政行為，從而使該市長(zhǎng)令實(shí)質(zhì)上無(wú)效。4分12．張某向市環(huán)境保護(hù)局申領(lǐng)開(kāi)辦飯店的環(huán)境保護(hù)行政許可，環(huán)境保護(hù)局于1月10日受理了張某的申請(qǐng)，行政許可法規(guī)定行政許可實(shí)行機(jī)關(guān)應(yīng)在受理申請(qǐng)后三十日內(nèi)作出與否許可的決定，張某直到2月20日都未接到市環(huán)境保護(hù)局與否予以行政許可的告知書(shū)，多次與環(huán)境保護(hù)局聯(lián)絡(luò)均未果。問(wèn)：（1）市環(huán)境保護(hù)局的行為屬于什么行為？（2）張某應(yīng)怎樣維護(hù)自己的權(quán)利？答．（1）市環(huán)境保護(hù)局的行為屬于行政不作為，不依法履行自己的法定職責(zé)。2分（2）張某可向市政府或上一級(jí)環(huán)境保護(hù)局電請(qǐng)行政復(fù)議，規(guī)定市環(huán)境保護(hù)局履行法定職責(zé)。3分。也可訴請(qǐng)地方基層法院規(guī)定判令市環(huán)境保護(hù)局履行法定職責(zé)。3分（3）張某如不服行政復(fù)議決定可向基層法院提起行政訴訟。2分13.唐山縣計(jì)劃生育委員會(huì)委托唐山村民委員會(huì)負(fù)責(zé)該村范圍內(nèi)的計(jì)劃生育管理與行政懲罰，3月1日，唐山村民委員會(huì)以村民委員會(huì)的名義向該村違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的張某下達(dá)罰款10萬(wàn)元的行政懲罰決定書(shū)，規(guī)定張某在3月10前將罰款10萬(wàn)元交至村民委員會(huì)。拒不準(zhǔn)時(shí)交納罰款，村民委員會(huì)遂強(qiáng)制執(zhí)行罰款，派人將張某的住宅查封，將其室內(nèi)家俱搬至村民委員會(huì)。張某不服，認(rèn)為根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，違反計(jì)劃生育的罰款是按照行為人夫婦二人的年收入總和為計(jì)算基數(shù)，最多只有5倍，張某夫婦二人年收入合計(jì)只有1萬(wàn)元，因此法律法規(guī)規(guī)定的最高罰款為5萬(wàn)元，且計(jì)劃生育委員會(huì)依法并無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。村民委員會(huì)認(rèn)為10萬(wàn)元的罰款是有法律根據(jù)的，法律根據(jù)就是唐山縣政府的紅頭文獻(xiàn)，12月1日公布的縣長(zhǎng)令。為此雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，張某將本案訴至法院。經(jīng)查，法律法規(guī)的規(guī)定恰如張某所述。問(wèn)：（1）唐山村民委員會(huì)下發(fā)的行政懲罰決定書(shū)與否合法，為何？（2）唐山村民委員會(huì)對(duì)張某的強(qiáng)制執(zhí)行與否合法，為何？（3）12月1日公布的縣長(zhǎng)令能否作為行政懲罰的根據(jù)？（4）法院應(yīng)怎樣處理本案？答（1）.唐山村民委員會(huì)下發(fā)的行政懲罰決定書(shū)違法。由于唐山村民委員會(huì)無(wú)行政職權(quán)，其作為唐山縣計(jì)劃生育委員會(huì)委托的組織，其只能行使唐山縣計(jì)劃生育委員會(huì)委托的職權(quán)，行使委托職權(quán)時(shí)須以委托單位的名義作出，而本案唐山村民委員會(huì)的行為是以村民委員會(huì)的名義作出的，且懲罰超越了法律規(guī)定的范圍，因而無(wú)效。3分（2）唐山村民委員會(huì)對(duì)張某的強(qiáng)制執(zhí)行違法。由于唐山村民委員會(huì)作為群眾自治單位無(wú)行政職權(quán)，其作為唐山縣計(jì)劃生育委員會(huì)委托的組織，其只能行使唐山縣計(jì)劃生育委員會(huì)委托的職權(quán)，限于計(jì)劃生育管理與行政懲罰，并未授予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。行政懲罰作出后，相對(duì)人不履行的，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的可直接強(qiáng)制執(zhí)行，但如沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3分（3）12月1日公布的縣長(zhǎng)令不能作為行政懲罰的根據(jù)，由于行政法的淵源只能是法定的法律法規(guī)與規(guī)章。縣級(jí)政府無(wú)立法權(quán)，其公布的規(guī)范性文獻(xiàn)不能作為行政行為的合法性根據(jù)。3分（4）法院應(yīng)撤銷唐山村民委員會(huì)下發(fā)的行政懲罰決定書(shū)。由于其非行政主體，且無(wú)對(duì)應(yīng)職權(quán)。1分14.市公安局交警張某8月20日對(duì)違章的李某當(dāng)場(chǎng)作出罰款100元的行政懲罰決定,規(guī)定其在8月31日前將100元罰款繳至指定的銀行。事后李某不服，向市信訪局申請(qǐng)行政復(fù)議，市信訪局9月2日以本案市信訪局無(wú)管轄權(quán)為由裁定不予受理，遂于9月8日向法院提起行政訴訟。9月9日市公安局催告李某繳納罰款，李某以本案處在行政訴訟階段為由拒不繳納。問(wèn)：（1）李某向市信訪局申請(qǐng)行政復(fù)議與否合法，為何？（2）市信訪局的行為與否合法，為何？（3）法院會(huì)怎樣處理本案？（4）本案誰(shuí)負(fù)責(zé)舉證100元罰款的合法性？答.(1)李某向市信訪局電請(qǐng)行政復(fù)議不合法,由于市信訪局對(duì)治安行政案件無(wú)復(fù)議管轄權(quán)，有管轄權(quán)的為市政府或上一級(jí)公安機(jī)關(guān)。3分（2）市信訪局的行為不合法，市信訪局應(yīng)告知李某向有管轄權(quán)的市政府或上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。3分（3）法院以本案未經(jīng)行政復(fù)議為由駁回起訴。2分（4）公安機(jī)關(guān)舉證罰款100元的合法性。2分15.張某夫婦在家觀看黃色碟片，黃色碟片通過(guò)有線電視電纜向外泄漏，公安機(jī)關(guān)將張某夫婦當(dāng)場(chǎng)抓獲，6月1日縣公安局對(duì)其下達(dá)處200元罰款，并處25日拘留的行政懲罰決定書(shū)，并于6月1日當(dāng)日將張某夫婦強(qiáng)行送至拘留所執(zhí)行拘留，張某夫婦在拘留因此法律法規(guī)未將自己觀看黃色碟片規(guī)定為違法行為為由向法院提起訴訟，規(guī)定撤銷公安機(jī)關(guān)的行政懲罰決定，并予以國(guó)家賠償。法院以治安案件應(yīng)先申請(qǐng)行政復(fù)議為由裁定不予受理。經(jīng)查，法律法規(guī)禁黃規(guī)定的完整表述是嚴(yán)禁制作、販賣、運(yùn)送、傳播黃色錄象，不構(gòu)成犯罪的，可處200元如下罰款，15日如下拘留。問(wèn)：（1）張某夫婦可向哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議？其行政復(fù)議最遲應(yīng)在什么時(shí)候提起？（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到張某夫婦的行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作出與否受理的決定？（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，張某夫婦的拘留與否應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，為何？（4）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)最遲何時(shí)作出復(fù)議決定，假如復(fù)議機(jī)關(guān)在該期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，張某夫婦可采用何種法律渠道主張權(quán)利，其此等權(quán)利的行使應(yīng)受到的時(shí)效限制是什么？（5）該案如依法律程序訴至法院，法院應(yīng)怎樣處理本案？答：（1）張某夫婦可向縣政府或上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。其行政復(fù)議最遲應(yīng)在其行政拘留期滿出來(lái)后60日內(nèi)提起。2分（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到張某夫婦的行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)作出與否受理的決定。2分（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，張某夫婦的拘留應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，由于行政復(fù)議不影響行政行為的效力與執(zhí)行，除非被申請(qǐng)人或法院認(rèn)為不合適繼續(xù)執(zhí)行的。2分（4）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)最遲60日內(nèi)作出復(fù)議決定，經(jīng)同意可延長(zhǎng)30日，假如復(fù)議機(jī)關(guān)在該期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，張某夫婦可在復(fù)議期限屆滿后15日內(nèi)向法院起訴。2分（5）該案如依法律程序訴至法院，法院應(yīng)撤銷縣公安局的詳細(xì)行政行為，并根據(jù)其實(shí)際被拘留的時(shí)間按規(guī)定判令行政賠償，按國(guó)家上年度職工的日均工資計(jì)算。2分16.1月10日，市工商局對(duì)制售假冒偽劣奶粉的A企業(yè)處以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政懲罰，A企業(yè)不服向市工商局所在地的基層法院提起行政訴訟，在該案的行政訴訟中，市工商局未根據(jù)法院的告知應(yīng)訴，4月30日法院作出一審判決，判決撤銷市工商局的行政懲罰決定。問(wèn)：（1）A企業(yè)的行政訴訟申請(qǐng)最遲應(yīng)在何時(shí)提出，為何？（2）法院的判決與否合法，為何？答：（1）A的行政訴訟最遲應(yīng)在4月9日前提出，由于行政訴訟法規(guī)定，行政訴訟的時(shí)效為3個(gè)月，從懂得或應(yīng)懂得詳細(xì)行政行為之日起計(jì)算。4分（2）法院的判決對(duì)的。由于：第一，行政訴訟中，詳細(xì)行政行為合法性的舉證義務(wù)由被告承擔(dān)，被告如不能舉證詳細(xì)行政行為的合法性，則負(fù)敗訴責(zé)任。3分第二，被告不參與應(yīng)訴，從而被告未能舉證自己行政行為的合法性，因而敗訴。3分《行政法與行政訴訟法》案例分析第一編第一章行政法概述案例1：張某系某大型電視機(jī)廠的職工，1998年廠里分房時(shí)未列入分房名單，張某不服，以該電視機(jī)廠為被告，向人民法院提起行政訴訟。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告不合格，駁回了張某的起訴。案例點(diǎn)評(píng)：

案情中所講到的電視機(jī)廠給職工分房的行政，屬于“私人行政”的范圍，不是行政法上的行政。行政法上的行政一般指公共行政，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的組織、管理。因此，張某對(duì)電視機(jī)廠分房時(shí)未將其列入分房名單的做法不服，不能向人民法院提起行政訴訟。第四章行政法的歷史發(fā)展案例2：卡多案是法國(guó)行政法院于1889年12月13日對(duì)卡多（Cadot）先生訴內(nèi)政部長(zhǎng)決定一案的判決形成的。1889年，法國(guó)馬賽市取消了市立道路與水源企業(yè)總工程師的職位，卡多先生就是這個(gè)企業(yè)的總工程師，其職位被取消后便向馬賽市提出損害賠償，馬賽市政府駁回了他的索賠規(guī)定，他轉(zhuǎn)而向市一般法院提起訴訟，但該一般法院認(rèn)為將他與馬賽相連的協(xié)議沒(méi)有具有民事上的雇傭勞動(dòng)力協(xié)議特性，因而裁決其無(wú)管轄權(quán)。卡多先生又向省政府提出申訴，省政府也宣稱無(wú)權(quán)限，由于申訴理由不是基于中斷執(zhí)行公共工程的協(xié)議。卡多先生只好轉(zhuǎn)而向內(nèi)政部長(zhǎng)提出其申訴，然而，在部長(zhǎng)大人那兒卡多先生也吃個(gè)閉門羹，他的答復(fù)是賠償規(guī)定在馬賽市政府那沒(méi)有受到歡迎，那么他鄙人也別無(wú)選擇。對(duì)于內(nèi)政部的拒絕受理，卡多先生向行政法院提出了訴訟。

行政法院受理了卡多先生訴案后作出的判決如下：由于馬賽市政府-與市長(zhǎng)拒絕受理卡多先生的申訴，故在當(dāng)事人間產(chǎn)生了爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議審理權(quán)限屬行政法院……。行政法院的判決還認(rèn)為，內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)實(shí)際上不屬其權(quán)限范圍內(nèi)的問(wèn)題放棄審理的作法是明智的。

案例點(diǎn)評(píng)：

卡多案例表面上看是個(gè)微局限性道的，沒(méi)有確定什么重大原則的判例，但聽(tīng)過(guò)雅熱斯密特(Jagerschmidt)政府專人陳說(shuō)其意見(jiàn)后人們就會(huì)對(duì)之刮目相看了。實(shí)際上，卡多案例標(biāo)志著行政訴訟變革中一種重要階段的伊始，沖擊了部長(zhǎng)法官制理論，并使行政