民航安全檢查實務(第一章)

PartOne緒論第一章民航安檢工作概述第一節(jié)一、民航安檢的概念一、民航安檢的概念安全檢查簡稱安全檢查,是指在特定的區(qū)域內(nèi),為保障廣大人民群眾生命、財產(chǎn)及公共設施的安全所采取的一系列強制性的技術性檢查。包括民航、客運(火車、汽車)、港口、軌道交通、場地設施等安全檢查。教材P1民航安全檢查,是指在民航機場實施的,為防止劫炸飛機和其他危害航空安全事件發(fā)生,并保障旅客、機組人員和飛機安全所采取的一種強制性的技術性檢查。對于民航安全檢查的概念,應注意以下幾點:教材P2(一)安全檢查是預防劫炸機的重要措施；(二)安全檢查是世界性的航空安全措施；(三)安全檢查的對象包括所有乘坐民航班機的旅客及其行李物品,航空貨物、郵件；(四)安全檢查的目標是發(fā)現(xiàn)一切可用作劫炸機的危險、違禁物品。二、民航安檢的性質(zhì)，教材P3

從特定意義上講,民航安全檢查是民航空防安全保衛(wèi)工作的重要組成部分,是國務院授權的專業(yè)安檢隊伍,為保障航空安全,依照國家法律、法規(guī)對乘坐民航班機的中外籍旅客及物品進行公開的安全檢查,防范劫持、爆炸民航班機和其他危害航空安全的行為,保障國家和旅客生命財產(chǎn)的安全,具有強制性和專業(yè)技術性。為了完整、準確地把握安全檢查的性質(zhì),必須深刻理解以下幾個要點:P3(一)安全檢查是民航空防安全保衛(wèi)工作的重要組成部分；(二)安全檢查是由專業(yè)安檢隊伍在特定的環(huán)境、特定的條件下,依照國家法律法規(guī)授權進行的強制性的行為；(三)安全檢查的管理體制和組織形式,在不同國家、不同時期有所不同。三、民航安檢工作的任務對乘坐民用航空器的旅客及其行李,進入候機隔離區(qū)的其他人員及其物品以及空運貨物、郵件的安全檢查。對候機隔離區(qū)的人員、物品進行安全監(jiān)控。對執(zhí)行飛行任務的民用航空器實施監(jiān)護。安全第一

嚴格檢查堅持制度

區(qū)別對待內(nèi)緊外松

機智靈活文明執(zhí)勤

優(yōu)質(zhì)服務四、民航安檢工作的原則P4五、民航安檢的法律特征及工作特點P5(二)民航安檢的工作特點(一)民航安檢的法律特征安全檢查部門有行政法規(guī)的執(zhí)行權但無處罰權。責任性強政策性強時間性強專業(yè)性強風險性大六、民航安檢工作的基本程序P6

值班領導在檢查開始前應了解航班動態(tài),傳達上級有關指示和通知,提出本班要求及注意事項。檢查時,要求旅客按秩序排好隊并準備好證件,首先查驗旅客的身份證件、飛機票和登機牌,檢查無誤后請旅客通過安全門,對有疑點者要進行手工檢查;手提行李物品、托運行李和貨物快件、郵件應通過X射線安全檢查儀進行檢查,發(fā)現(xiàn)可疑物品要開箱(包)檢查。在無儀器設備或儀器設備發(fā)生故障時,應當進行手工檢查。安全檢查人員應當進入候機隔離區(qū)對等待登機的旅客實施監(jiān)管,防止其與未經(jīng)安全檢查的人員接觸。應派專員在候機隔離區(qū)內(nèi)巡視,對重點部位加強監(jiān)控。安檢人員應當按時進入監(jiān)護崗位,對于執(zhí)行任務的民用航空器進行監(jiān)護,嚴格檢查靠近航空器的人員、車輛的通行證件,密切注視周圍動態(tài),防止無關人員和車輛進入監(jiān)護區(qū)。在旅客登機時,協(xié)助維持秩序,防止未經(jīng)安全檢查的人員或物品進入航空器。必要時經(jīng)安檢部門領導同意,可對航空器進行清艙。

各安檢勤務單位必須認真記錄當天工作情況及儀器使用情況,并做好交接班工作。補充一、安全技術檢查安全技術檢查簡稱安全檢查。是指在特定的區(qū)域內(nèi)，為保證廣大人民生命、財產(chǎn)及公共設施的安全所采取的一種強制性的技術性檢查。民航安全技術檢查簡稱民航安全檢查，是指在民用機場實施的以防止劫（炸）飛機和其他危害航空安全事件的發(fā)生，為保障旅客、機組人員和飛機安全所采取的一種強制性的技術性檢查。安全技術檢查安全檢查的對象是所有乘坐民航班機的旅客及其行李物品和空運貨物、郵件。安全檢查的目標是發(fā)現(xiàn)一切可用作劫、炸機的危險品和違禁物品。安全檢查的性質(zhì)，是由專業(yè)安檢隊伍在特定的環(huán)境、特定的條件下，依照國家法律、法規(guī)授權進行的強制性行為。二、安全檢查技術工作安全檢查技術工作的任務安全技術檢查工作的原則安全檢查技術工作的任務安全技術檢查工作包括對乘坐民用航空器的旅客及其行李，進入候機樓隔離區(qū)的其他人員及其物品以及空運貨物、郵件的安全檢查；對候機樓隔離區(qū)內(nèi)的人員、物品進行安全監(jiān)控；對執(zhí)行飛行任務的民用航空器實施監(jiān)護。安全技術檢查工作的原則安全第一，嚴格檢查堅持制度，區(qū)別對待內(nèi)緊外松，機智靈活文明執(zhí)勤，優(yōu)質(zhì)服務三、安全技術檢查部門安全技術檢查部門的職能安全技術檢查部門的權限安全技術檢查部門的職能預防和制止企圖劫、炸機犯罪活動的職能保護國家和人民生命財產(chǎn)安全的職能服務職能安全技術檢查部門的權限行政法規(guī)的執(zhí)行權檢查權拒絕登機權候機隔離區(qū)監(jiān)控權航空器監(jiān)護權

檢查權

對乘機旅客身份證件的查驗權，通過對旅客身份證件核查，防止旅客用假身份證或冒用他人身份證件乘機，發(fā)現(xiàn)和查控通緝?nèi)朔浮Τ藱C旅客的人身檢查權，包括使用儀器檢查、手工檢查和搜身檢查。對行李物品的檢查權，包括使用儀器檢查和手工開箱（包）檢查。對貨物郵件的檢查權。對進入候機隔離區(qū)和登機人員身份證件的核查和人身檢查權。拒絕登機權在安全技術檢查中，當發(fā)現(xiàn)有故意隱藏槍支、彈藥、管制刀具、易燃、易爆等可能用于劫（炸）機的危險品的旅客時，安檢部門有權不讓其登機，并將人與物一并移交機場公安機關審查處理。在安全技術檢查過程中，對手續(xù)不符合拒絕接受檢查的旅客，安檢部門有權不準其登機。候機隔離區(qū)監(jiān)控權候機隔離區(qū)沒有實施持續(xù)管制的，在使用前，安檢機構應當對候機隔離區(qū)進行清查。安檢部門應當派員在候機隔離區(qū)內(nèi)巡視，對重點部位加強監(jiān)控。經(jīng)過安全檢查的旅客應當在候機隔離區(qū)內(nèi)等待登機。如遇航班延誤或其他特殊原因離開候機隔離區(qū)的，再次進入時應當重新接受安全檢查。候機隔離區(qū)內(nèi)的商店不得出售可能危害航空安全的商品。商店運進商品應當經(jīng)過安全檢查，并接受安檢機構的安全監(jiān)督。航空器監(jiān)護權對出、過港航空器實施監(jiān)護應機長請求，經(jīng)機場公安機關或安檢機構批準，安檢人員可以進行清艙四、安全技術檢查工作的基本程序值班領導在檢查開始前應了解航班動態(tài)，傳達上級有關指示和通知，提出本班要求及注意事項。實施安全技術檢查：證件檢查、人身檢查、行李物品檢查。安全技術檢查人員應當對進入候機樓隔離區(qū)等候登機的旅客實施監(jiān)管，防止未經(jīng)安全技術檢查的人員混合或解除。應派員在候機隔離區(qū)內(nèi)巡視，對重點部位加強監(jiān)控。安檢各勤務單位必須認真記錄當天工作情況及儀器使用情況，并做好交接班工作。

五、機場分類及構成

國際民航組織將機場（航空港）定義為：供航空器起飛、降落和地面活動而劃定的一塊地域或水域，包括域內(nèi)的各種建筑物和設備裝置，主要由飛行區(qū)、旅客航站區(qū)、貨運區(qū)、機務維修設施、供油設施、空中交通管制設施、安全保衛(wèi)設施、救援和消防設施、行政辦公區(qū)、生活區(qū)、后勤保障設施、地面交通設施及機場空域等組成。機場的主要功能保證飛機安全、及時起飛和降落。安排旅客和貨物準時、舒適地上下飛機。提供方便、快捷的地面交通連接市區(qū)。機場的分類按服務對象劃分，機場分為軍用機場、民用機場和軍民合用機場按航線性質(zhì)劃分，可分為國際航線機場（國際機場）和國內(nèi)航線機場按機場在民航運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)中所起作用劃分，可分為樞紐機場、干線機場和支線機場機場的構成六、機場控制區(qū)范圍的劃定機場控制區(qū)是在機場內(nèi)根據(jù)安保需要劃定的進出受到管制的區(qū)域。機場控制區(qū)根據(jù)安全保衛(wèi)需要，劃分為：候機隔離區(qū)、行李分揀裝卸區(qū)、航空器活動區(qū)和維修區(qū)、貨物存放區(qū)。機場控制區(qū)應當有嚴密的安保措施，實行封閉式分區(qū)管理。七、機場控制區(qū)的通行管制機場管理機構應當制定措施和程序，并配備符合標準的人員和設施設備，對進入機場控制區(qū)的人員、車輛進行安全檢查，防止未經(jīng)許可的人員、車輛進入。

八、候機隔離區(qū)的安全監(jiān)控

經(jīng)過安全檢查的旅客進入候機隔離區(qū)以前，安檢部門應當對候機隔離區(qū)進行清場。

清場完完畢后，按分工把手隔離區(qū)工作人員通道口，檢查出入人員安檢部門應當派員在候機隔離區(qū)內(nèi)巡視，對隔離區(qū)重點部位進行實時監(jiān)控。危害航空安全行為概述第二節(jié)一、危害民用航空安全的主要方式P7劫持飛機破壞飛機在機場內(nèi)制造恐怖活動破壞機場其他手段的非法干擾二、國際劫炸機事件簡況P8階段劫機事件總數(shù)年平均數(shù)得逞數(shù)得逞率第一階段

1947--

1953223.22195%第二階段

1954--

1967584.13968%第三階段

1968--

19723256520161.8%第四階段

1973--

199653222.228653.8%(一)國際劫機事件的幾個階段二、國際劫炸機事件簡況P9(二)國際劫機事件的特點1.劫機的目的多樣化2.劫機的方式多樣化3.劫機的手段智能化、隱蔽化隨著先進的多功能X攝像安全檢查及毫米波安檢儀等(三)國際爆炸飛機簡況P10爆炸飛機事件13起,死亡473人。1985從1945年5月菲律賓航空公司一架DC—3飛機在飛行中被炸墜入海中以來,共計發(fā)生飛機爆炸事件93起。共爆炸、墜毀飛機42架,死亡2175人,傷310人,飛機嚴重損壞的有33架。爆炸飛機事件3起,死亡112人。

1986爆炸飛機事件3起,死亡333人。1987爆炸飛機事件5起,其中4起造成428人死亡,26人受傷。

1989三、我國劫炸機事件簡況(一)我國劫炸機的一般情況

自1977年6月16日烏魯木齊至哈密的班機被歹徒張楚云劫持事件起,到1999年7月止,我國共發(fā)生劫機事件46

起,其中得逞15

起,占總數(shù)的32.6%。三、我國劫炸機事件簡況P11(二)我國劫機事件的主要特點1.劫機事件集中發(fā)生在沿海沿邊的航線上2.劫機目的地多選擇中國臺灣4.內(nèi)部人員參與劫機犯罪3.劫機歹徒中男性中青年居多5.劫機手段陰險兇殘6.劫機事件具有誘發(fā)作用四、國內(nèi)外反劫炸機的主要措施P12法律措施技術措施制定保障航空安全的法律、法規(guī)。實行嚴格的安全檢查。(一)國際反劫炸機的主要措施四、國內(nèi)外反劫炸機的主要措施P13(二)國內(nèi)反劫機的主要措施1.建立健全保障民用航空安全的法律和規(guī)章制度。2.建立航空安全保衛(wèi)機構。3.完善機場安全保障設施,加強機場安全管理。4.實行嚴格的安全檢查。5.加強情報信息收集和偵察工作,及時發(fā)現(xiàn)和偵破預謀劫機事件。6.加強空中安全保衛(wèi)和地面處置。讀一讀材料！安全檢查的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)一、國際上民航安檢的產(chǎn)生和發(fā)展P15(一)國際上民航安檢的產(chǎn)生

從21世紀初,第一架活塞式飛機飛上天空,到第二次世界大戰(zhàn)后噴氣式飛機成為航空運輸?shù)闹匾煌üぞ?至今也不過幾十年的時間,而民用航空安全保衛(wèi)的安全檢查則是70年代初才出現(xiàn),距今不過二十余年的時間。安全檢查產(chǎn)生于20世紀70年代初不是偶然的,它是形勢的需要,是反劫機斗爭的必然產(chǎn)物。一、國際上民航安檢的產(chǎn)生和發(fā)展P16(二)國際上民航安檢的發(fā)展概況第一階段第二階段第三階段第四階段手工檢查階段從手工檢查到儀器檢查的過渡階段儀器檢查普及階段從一般儀器檢查到新型多功能檢查儀的過渡階段二、我國民航安檢的產(chǎn)生和發(fā)展P16(一)我國民航安檢的產(chǎn)生國防安全工作對民航事業(yè)的發(fā)展起著積極的保證作用,早在50年代,周恩來總理就指示民航要“保證安全第一,改善服務工作,爭取飛行正常”。長期以來民航部門始終不渝地把周總理的指示作為工作總方針,堅持把安全工作放在首位。50年代以來,我國民航在國際航線上從未發(fā)生過等級飛行事故,飛行安全紀錄在國際上處于先進行列。二、我國民航安檢的產(chǎn)生和發(fā)展P18(二)我國安全檢查的發(fā)展概況階段負責單位對象特點第一階段1981.4.1–

1981.11武警邊防檢查部門乘坐國際航班的中外籍旅客及其攜帶的行李物品安全檢查工作時間不長,涉及面不廣,只是在有國際航班的少數(shù)幾個機場,檢查的對象也只是國際航班的乘客。第二階段1981.11–

1983.7民航公安保衛(wèi)部門乘坐民航國內(nèi)班機的中外籍旅客及其攜帶的行李物品安全檢查工作已全面展開,而且涉及面較廣,包括了所有國內(nèi)機場乘機旅客及其手提行李物品。但儀器設備、規(guī)章制度、隊伍管理等尚不完備,有許多漏洞。第三階段1983.7–

1992.4武裝警察部隊所有乘坐飛機的旅客及其行李物品進