森林采伐技術(shù)-林木采伐管理（森林經(jīng)營技術(shù)課件）

林木采伐許可證與伐區(qū)驗收13林木采伐許可證的填寫規(guī)范目錄伐區(qū)檢查驗收2林木采伐許可證的發(fā)放與管理一林木采伐許可證的填寫規(guī)范填寫依據(jù)：采伐申請書、采伐作業(yè)設(shè)計書；17位數(shù)，1-6位為省市縣代碼，7-8位為獨立編限單位編碼，9-14位為年月日，15-17為同日辦證的順序號。序號文號代字年份采伐申請者名稱單位：你場，你單位；個人：你，你們國有林場：林場-林班-作業(yè)區(qū)-小班；集體林區(qū)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-組-小班填寫有固定位置的標(biāo)志性地物名稱對應(yīng)四至標(biāo)志物的坐標(biāo)，坐標(biāo)用逗號隔開，非國有林采伐可不填起源：人工、天然、飛播；林種：填至二級林種；樹種：填優(yōu)勢樹種權(quán)屬：國有、集體、個人、非林業(yè)系統(tǒng)、其他（合資、合作、合股經(jīng)營）；林權(quán)證號：一律按林改后新發(fā)的林權(quán)證證號填寫采伐類型：主伐、撫育采伐、其他采伐、更新采伐；采伐方式：主伐（皆伐、擇伐、漸伐）、低產(chǎn)林改造（皆伐改造、擇伐改造、綜合改造）、撫育采伐（透光伐、生長伐、定株撫育、生態(tài)疏伐、株間間伐）、更新采伐（全面更新、部分更新）；采伐強度：百分制，保留1位小數(shù)采伐面積：保留兩位小數(shù)；株數(shù)：5cm以上林木株數(shù)之和，保留整數(shù)采伐蓄積和出材量均保留1位小數(shù)，出材量應(yīng)考慮出材率國家規(guī)定林木采伐年度統(tǒng)一規(guī)定為每年的1月1日至12月31日，因林木采伐不能跨年度，林木采伐許可證的核發(fā)的采伐期限一般以采伐完成所需的時間為準(zhǔn)，但最晚不能超過當(dāng)年的12月25日更新期的最后日期，一般在當(dāng)年冬季或次年春季完成，更新的方式有造林、補植、萌芽更新樹種、面積、株數(shù)應(yīng)遵照適地適樹原則，按設(shè)計書上的填寫，更新面積原則上采多少更新多少房前屋后、耕地、非林地、經(jīng)濟林等不占限額，其余采伐5cm以上林木的都要納入限額發(fā)證人員、領(lǐng)證人員都要寫全名，不能寫小名或簡稱，同時要求要手寫填寫當(dāng)天簽證時間，與采伐的起始時間一致二林木采伐許可證的發(fā)放與管理1.實行林木采伐許可證的意義

保護林木所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益；改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮森林社會效益；控制森林采伐量；引導(dǎo)森林經(jīng)營者科學(xué)地利用森林資源；對林木采伐和更新工作進行監(jiān)督管理。2.發(fā)證依據(jù)

森林法第三十二條規(guī)定3.發(fā)證的前提條件

在森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃內(nèi)發(fā)放；發(fā)證前要嚴審調(diào)查設(shè)計文件和依據(jù)材料，材料不足的不得發(fā)放許可證；林木采伐后要對發(fā)證情況組織檢查。4.發(fā)證的審核

辦理林木采伐許可證應(yīng)提交的材料采伐林木申請書；林權(quán)證等權(quán)屬證明材料；伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件；征占用林地采伐的提交《使用林地審核同意書》；采伐跡地更新合格證明。發(fā)證前的審核采伐林木申請書內(nèi)容是否齊全；林權(quán)證等權(quán)屬證明材料是否真實，復(fù)印件是否與原件一致；伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件是否齊全、準(zhǔn)確；征占用林地上的采伐，是否附了《使用林地審核同意書》；是否有采伐跡地更新合格證明。5.發(fā)證注意事項和不能發(fā)證的幾種情形

發(fā)證注意事項林木采伐許可證原則要求一小班一證；字跡清晰端正，嚴禁潦草涂改；許可證一旦審核發(fā)出就不允許更改，確需更改的要收回原證；許可證由國家林業(yè)局統(tǒng)一格式，任何單位不得私自印制以及買賣；領(lǐng)證人必須是申請人親自簽名領(lǐng)取，代領(lǐng)的要有申請人的委托書。不能核發(fā)許可證的幾種情形申請材料不全或材料弄虛作假的；審批手續(xù)不全的；公益林進行非撫育或非更新性質(zhì)采伐的，采伐封山育林區(qū)內(nèi)林木的；上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；上年度發(fā)生重大濫伐事件、森林火災(zāi)等未采取預(yù)防和改進措施的；采伐山場存在權(quán)屬爭議，未明確權(quán)屬的。6.林木采伐許可證的審批和發(fā)證

發(fā)證資格林政股代表林業(yè)局行使林木采伐許可審批權(quán)；基層林業(yè)站可以受縣級林業(yè)主管部門委托審核發(fā)放采伐許可證；開證人員必須是正式職工，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。審批發(fā)證縣屬國有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營的森林，由所在縣林業(yè)主管部門審批發(fā)證；省、市所屬國有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營的森林，由省市林業(yè)主管部門審批發(fā)證；機關(guān)團體、部隊、學(xué)校經(jīng)營的森林，先經(jīng)其主管部門審核，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批發(fā)證；鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審批發(fā)證；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村居民采伐自留山森林和林木，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站核實，報縣林業(yè)主管部門審批發(fā)證；采伐跨行政區(qū)域的插花山的森林，由林權(quán)所有者所在地林業(yè)主管部門審批發(fā)證，并告知采伐地縣級林業(yè)主管部門。7.臺賬登記與檔案管理

臺賬登記分別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營單位及時建立發(fā)證登記臺賬；對核發(fā)的林木采伐證要及時統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據(jù)要真實、準(zhǔn)確，并及時提供給領(lǐng)導(dǎo)和審批計劃、審批采伐許可證的人員。檔案管理核發(fā)的林木采伐許可證存根至少保存兩年。到期后，要銷毀的必須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門集體研究決定；林木采伐許可證以及相關(guān)依據(jù)材料，如申請書、作業(yè)設(shè)計書、權(quán)屬證明復(fù)印件、計劃批復(fù)文件等，要逐一整理歸檔，由專人專柜保存。三伐區(qū)檢查驗收

伐區(qū)結(jié)束10天內(nèi)，林業(yè)工作站應(yīng)組織伐區(qū)管理人員及時進行伐區(qū)驗收，填寫伐區(qū)驗收卡，并對伐區(qū)驗收情況拍照存檔。撫育間伐作業(yè)質(zhì)量驗收應(yīng)以縣為單位，抽查間伐施工總面積的4%，每個縣抽取1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于抽中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一個村進行全檢。檢查驗收的主要內(nèi)容：

采伐類型檢查內(nèi)容主伐四至界限、伐根高度、伐區(qū)清理撫育間伐有無出現(xiàn)天窗、是否清林、有無丟件子、伐根高度是否合格、應(yīng)伐木是否全部伐除、采伐強度是否符合設(shè)計要求學(xué)習(xí)要點熟悉林木采伐許可證的填寫規(guī)范、林木采伐許可證的發(fā)放與管理以及伐區(qū)檢查驗收方面的知識要點。森林采伐政策規(guī)范13森林采伐限額制度目錄林木憑證采伐制度2年度商品木材生產(chǎn)計劃制度4違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任一森林采伐限額制度1.森林的種類

序號林種定義森林類別1防護林以防護為主要目的的森林、林木和灌叢，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護岸林、護路林、農(nóng)田防護林、牧場防護林等生態(tài)公益林2特種用途林以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林、名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木和自然保護區(qū)的森林3用材林以生產(chǎn)木材、竹材為主要目的的森林和林木4經(jīng)濟林以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木商品林5能源林以生產(chǎn)生物質(zhì)能源為主要目的的林木2.森林采伐限額的概念和限額采伐范圍

1概念年森林采伐限額是指國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企事業(yè)單位、農(nóng)場等為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，按照法定程序和方法，經(jīng)科學(xué)測算編制，經(jīng)各級地方人民政府審核，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的年采伐消耗森林蓄積的最大限量2限額采伐的范圍凡采伐胸高直徑5厘米以上的林木所消耗森林資源的立木蓄積量（農(nóng)村居民在耕地、自留地、房前屋后土地種植的林木，以及城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的零星林木除外）3人工用材林采伐限管理對已經(jīng)達到規(guī)定生長量和工藝成熟指標(biāo)的人工短輪伐期用材林商品材采伐限額不足的，可由省級林業(yè)主管部門在預(yù)留的采伐限額中解決工業(yè)原料林實行采伐限額單列，其主伐年齡和皆伐面積由經(jīng)營者自主確定商品林采伐限額實行五年總控的管理方式，年度剩余的人工用材林采伐限額，經(jīng)省級林業(yè)主管部門核實，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用3.年森林采伐限額的制定1制定的原則用材林消耗量低于生長量合理經(jīng)營、永續(xù)利用有利于培育和發(fā)展森林資源森林資源保護與社會需求兼顧2編制的程序編限單位：國家所有的森林、林木以國有林業(yè)企事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦等為單位，集體所有的森林、林木和個人所有的林木以縣為單位編限單位按照國家和省級林業(yè)主管部分的要求，測算年森林合理采伐量，提出年森林采伐限額建議指標(biāo)和方案經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門初審和同級人民政府審核，逐級上報由省級林業(yè)主管部門匯總和評審經(jīng)省級人民政府審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)國務(wù)院批準(zhǔn)各省、自治區(qū)、直轄市的森林采伐限額總量，省級人民政府把年森林采伐限額總量具體分解下達到各編限單位二年度商品木材生產(chǎn)計劃制度1概念采伐森林、林木作為商品銷售的納入國家年度木材生產(chǎn)計劃森林總采伐量為商品材、農(nóng)民自用材和燒材采伐消耗的蓄積量，（商品材+農(nóng)民自用材+燒材）采伐蓄積量＜年森林采伐限額商品材木材生產(chǎn)計劃按采伐類型分為主伐、撫育采伐、低產(chǎn)林改造和更新采伐2管理范圍及規(guī)定凡作為商品銷售的木材均應(yīng)納入年度木材生產(chǎn)計劃管理各級林業(yè)主管部門不得超過限額下達木材生產(chǎn)計劃木材生產(chǎn)計劃各分項指標(biāo)原則上不得相互調(diào)劑3計劃的編制和下達森林經(jīng)營單位應(yīng)于每年10月提出下一年度木材生產(chǎn)計劃，縣、市林業(yè)主管部門匯總、審核，于11月底前報省級林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，自上而下逐級下達對速生豐產(chǎn)林采伐實行采伐指標(biāo)單列三林木憑證采伐制度1.憑證采伐制度

1憑證采伐制度的概念采伐林木的單位和個人應(yīng)當(dāng)向法定的部門申請林木采伐許可證，經(jīng)批準(zhǔn)后按照許可證規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式和期限等進行采伐，并按規(guī)定完成采伐跡地的更新2憑證采伐的范圍除農(nóng)村居民采伐非林業(yè)用地上的林木（耕地、自留地和房前屋后）以及采伐不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林以外，凡采伐林木必須申請林木采伐許可證，并按照許可證的規(guī)定進行采伐3審核發(fā)放林木采伐許可證的機關(guān)國有林業(yè)企事業(yè)單位和其他國有單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由其主管部門審核發(fā)放采伐許可證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證采伐跨行政區(qū)域的森林和林木，由林權(quán)所有者所在的縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放林木采伐許可證2.改革和完善集體林采伐管理內(nèi)容和方式

簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)；推行森林采伐公示制度；實行森林采伐分類管理；完善森林采伐限額管理辦法。四違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任1.盜伐林木行為及其法律責(zé)任

盜伐林木行為是指行為人以非法占有為目的，違反森林法和其他保護森林法規(guī)，未取得林木采伐許可證，擅自砍伐國家、集體、他人所有的森林林木，或者擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理的森林林木的行為。2.盜伐林木違法行為構(gòu)成要件

1侵害的客體國家的林木采伐管理制度國家、集體或他人的林木所有權(quán)2客觀方面以非法占有為目的，擅自砍伐國家、集體、他人所有的或者承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木3主觀方面直接故意，具有非法占有林木或者為本單位謀取不正當(dāng)利益的目的4違法主體一般主體（即具有行政、刑事責(zé)任能力的自然人、單位）3.盜伐林木的法律責(zé)任

類別盜伐林木數(shù)量處罰規(guī)定法律依據(jù)行政責(zé)任不足0.5立方米或幼樹20株依法賠償損失；責(zé)令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木；沒收盜伐的林木或者變賣所得；并處盜伐林木價值3-5倍的罰款；森林法第39條第1款;森林法實施條例第38條；0.5立方米或幼樹20株以上依法賠償損失;補種盜伐株數(shù)10倍的樹木;沒收盜伐的林木或者變賣所得；并處盜伐林木價值5-10倍罰款；刑事責(zé)任數(shù)量較大（2立方米或幼樹100株以上）處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；單位犯罪的，對單位判處罰金并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰森林法第39條第4款；刑法第345條第1款（盜伐林木罪）；關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第4條；數(shù)量巨大（20立方米或幼樹1000株以上）處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；單位犯罪的，對單位判處罰金并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰；數(shù)量特別巨大（100立方米或幼樹5000株以上）處7年以上有期徒刑，并處罰金；單位犯罪的，對單位判處罰金并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰；4.濫伐林木行為及其法律責(zé)任

濫伐林木行為指行為人違反《森林法》及其他保護森林法規(guī)，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證但違反許可證規(guī)定的時間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或本人所有的森林或者其他林木的行為。5.濫伐林木違法行為構(gòu)成要件

1侵害的客體國家的林木采伐管理制度2客觀方面未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證但違反許可證規(guī)定的時間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或本人所有的森林或者其他林木3主觀方面直接故意或者間接故意4違法主體一般主體（即具有行政、刑事責(zé)任能力的自然人、單位）6.濫伐林木的法律責(zé)任

類別盜伐林木數(shù)量處罰規(guī)定法律依據(jù)行政責(zé)任不足2立方米或幼樹50株責(zé)令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木；并處濫伐林木價值2-3倍的罰款；森林法第39條第2款;森林法實施條例第39條；2立方米或幼樹50株以上責(zé)令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木；并處濫伐林木價值3-5倍的罰款；刑事責(zé)任數(shù)量