高校必須把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式

1/1高校必須把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立一套便捷、公正、高效的糾紛解決機(jī)制，在校內(nèi)發(fā)生的糾紛，不激化、不拖延，力求在校內(nèi)化解矛盾，若無法解決則會引導(dǎo)當(dāng)事人采用如仲裁、行政復(fù)議、訴訟等校外糾紛解決方式。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)大一學(xué)生小陳(化名)因不滿校方設(shè)置轉(zhuǎn)專業(yè)門檻，將學(xué)校告上了法庭。近日，在首個(gè)國家憲法日前夕，該校校長楊燦明公開談?wù)摿诉@一事件，并稱贊學(xué)生的依法維權(quán)行為。不滿校方設(shè)置轉(zhuǎn)專業(yè)門檻大一女生狀告母校2014年1月14日，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)發(fā)出《關(guān)于做好2013級普通本科學(xué)生調(diào)整修讀專業(yè)工作的通知》(簡稱《通知》)。根據(jù)《通知》規(guī)定，能獲批轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生控制在大一學(xué)生人數(shù)的5%以內(nèi)，要經(jīng)過學(xué)生申請、所在學(xué)院審查、學(xué)?？荚嚒M轉(zhuǎn)入學(xué)院面試和公示等環(huán)節(jié)。該校2013級本科生共有789名學(xué)生提出申請，其中超九成希望轉(zhuǎn)到經(jīng)管類專業(yè)就讀，最后進(jìn)入公示的僅207人，而小陳不在公示名單之列。小陳認(rèn)為，校方的《通知》剝奪了她自由求學(xué)的基本權(quán)利，于是向法院起訴，請求判令撤銷這一《通知》。武漢市東湖高新區(qū)法院認(rèn)為，《通知》系履行教育自治權(quán)利的體現(xiàn)，作出否決裁定。不滿結(jié)果的小陳又向武漢中級人民法院提出上訴。武漢中院后進(jìn)行公開審理，并在6月17日作出了駁回上訴、維持原裁定的終審裁定。該校法學(xué)院教授戚建剛是學(xué)校法律事務(wù)部專家成員，同時(shí)也是學(xué)校代理人。在官司塵埃落定之后，戚建剛說，幾年來，他已經(jīng)代理多起學(xué)生起訴學(xué)校的案件，多半是原告因?yàn)榭荚囎鞅妆惶幜P，對學(xué)校給予開除或其他懲罰處分表示不滿。學(xué)生因?yàn)檗D(zhuǎn)專業(yè)而起訴學(xué)校的事情，他還是頭一次遇到。學(xué)校師生對小陳的勇敢行為紛紛點(diǎn)贊。盡管學(xué)生狀告學(xué)校的官司打輸了，但戚建剛卻對小陳依法維權(quán)的舉動(dòng)充分肯定：“學(xué)生告母校是學(xué)生權(quán)利意識增強(qiáng)的體現(xiàn)。這也有利于學(xué)校更好地依法辦學(xué)、依法行政?！庇腥藫?dān)心，學(xué)生叫板母校今后會被校方另眼相待。對此，戚建剛明確表示，學(xué)生不應(yīng)該有任何這方面的思想壓力，學(xué)校也不會因此給學(xué)生“穿小鞋”，或做其他小動(dòng)作。校長楊燦明等師長在開庭之前，就與小陳進(jìn)行了溝通，告訴她可以輔修雙學(xué)位或通過跨專業(yè)考研來實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)愿望。此案也引發(fā)了校長楊燦明對如何依法治校的深入思考：雖然此案涉及的學(xué)校相關(guān)規(guī)定，具有充分的依據(jù)，進(jìn)行調(diào)整專業(yè)時(shí)程序上也做到了公平、公正、公開，但此案將促使學(xué)校改進(jìn)學(xué)生教學(xué)管理、學(xué)籍管理等各項(xiàng)學(xué)生工作，如各項(xiàng)規(guī)定制定不僅要符合上位法，而且要更加合理，開展管理工作時(shí)要體現(xiàn)以人為本，以學(xué)生為本，更加注重維護(hù)學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，在程序上也要做到更加規(guī)范與公平。學(xué)校和學(xué)生應(yīng)是法律天秤的兩端對學(xué)生進(jìn)行教育、管理，是高校最基本的管理行為。湖北立豐律師事務(wù)所律師李國方認(rèn)為，學(xué)生與學(xué)校在教育上是受教育者與教育者關(guān)系;在管理上是被管理者與管理者的關(guān)系;而在法律上應(yīng)是平等的主體關(guān)系。學(xué)生與學(xué)校對簿公堂，是合理合法的維權(quán)方式，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校方對此的認(rèn)識很具有法律精神。當(dāng)然，李國方也認(rèn)為，學(xué)生和學(xué)校之間通過打官司來解決爭議，是比較罕見的。事實(shí)上，作為辦學(xué)主體、社會法人的高校，面對的各種社會關(guān)系并不比其他社會法人要少，有關(guān)系必然會有利益沖突，因此按照法律法規(guī)來調(diào)節(jié)各種關(guān)系，已經(jīng)成為高校管理的基本手段。法治思維也成為基本的管理思維。楊燦明說，高校必須把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立一套便捷、公正、高效的糾紛解決機(jī)制，“在校內(nèi)發(fā)生的糾紛，不激化、不拖延，力求在校內(nèi)化解矛盾，若無法解決則會引導(dǎo)當(dāng)事人采用如仲裁、行政復(fù)議、訴訟等校外糾紛解決方式”。早在2005年4月，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)就成立了學(xué)生申訴處理委員會。學(xué)生申訴處理委員會專門受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴，確保在處理每一名違紀(jì)學(xué)生時(shí)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)，使學(xué)生的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。該校分管學(xué)生工作的黨委副書記王文貴說，有一點(diǎn)很特別，委員會還吸收了校學(xué)生會、研究生會的學(xué)生代表參加，力求做到成員廣泛、運(yùn)行規(guī)范、公正處置、決議權(quán)威，既能夠反映各方面的意見，又能夠體現(xiàn)學(xué)生利益，增強(qiáng)學(xué)生維權(quán)意識。相應(yīng)地，學(xué)校頒布了《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)生申訴處理辦法》，并于2005年9月1日起正式實(shí)施。這個(gè)由法學(xué)家全程參與制定的辦法一共有21條，詳細(xì)地界定了學(xué)生申訴處理的各種概念、程序，在法律框架下，將學(xué)生與學(xué)校放在平等地位，字字句句彰顯法的威嚴(yán)與公正。王文貴說，以此辦法為核心的學(xué)生權(quán)利維護(hù)機(jī)制，被寫進(jìn)了2006年9月首次制定公布的《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)章程》。類似舉措在2005年前后成為高?！氨匦拚n”。曾經(jīng)專門研究過高校學(xué)生校內(nèi)申訴制度的北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂，在其公開發(fā)表的論文中介紹，2005年，教育部修改頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》出臺，較為詳細(xì)地規(guī)定了大學(xué)生申訴制度，并明確區(qū)分了大學(xué)生申訴的兩種類型：校內(nèi)申訴和行政申訴。包括北大、清華在內(nèi)，有相當(dāng)數(shù)量的高校在2005年前后，都以校內(nèi)申訴為名，出臺了相關(guān)的規(guī)章制度。依法治校有利于大學(xué)特定價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成立法律事務(wù)部門，負(fù)責(zé)學(xué)校日常法律事務(wù)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理學(xué)校決策和運(yùn)行中的法律問題，防范學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，是當(dāng)前許多高校實(shí)施依法治校戰(zhàn)略頗具特色的舉措。民法學(xué)家、分管學(xué)校法務(wù)工作的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長陳小君說，早在2004年11月，該校就提出了加強(qiáng)依法治校，促進(jìn)學(xué)校管理制度化、規(guī)范化和法制化的目標(biāo)。根據(jù)教育部2003年7月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》的要求，成立了法律事務(wù)辦公室，隸屬于學(xué)校辦公室，2008年1月更名為法律事務(wù)部。2012年11月，升格為正處級單位。其工作思路為：以依法治校理念為指導(dǎo)，以防范法律風(fēng)險(xiǎn)為主線，以事前防范、事中化解和事后救濟(jì)為方針，充分發(fā)揮法律咨詢專家的智囊作用，最大限度地維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。而工作職責(zé)則包括：參與起草、審核、修訂學(xué)校章程和其他規(guī)章制度，對學(xué)校規(guī)章制度的合法性、一致性和適當(dāng)性進(jìn)行審查;審核以學(xué)校名義對外簽訂的合同文本及各類法律文書，并出具法律意見書;參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策，為學(xué)校的科學(xué)決策、民主決策和依法決策提供法律咨詢意見;代表學(xué)校處理各類仲裁與訴訟案件，最大限度地維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益;根據(jù)國家對學(xué)校的法制要求，并結(jié)合學(xué)校管理工作的實(shí)際情況，提供相關(guān)法務(wù)建議書，等等。比如，2006年，法務(wù)部組織起草了《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)章程(草案)》，經(jīng)校