當(dāng)前工程造價改革需的重點(diǎn)問題

當(dāng)前工程造價改革需研究的重點(diǎn)問題進(jìn)入21世紀(jì)，我國已加入世界貿(mào)易組織(WTO)。在新的歷史時期、新的競爭環(huán)境、新的改革條件、溶入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，我國建設(shè)工程造價管理和改革，如何適應(yīng)世界潮流，與田際慣例接軌，接受加入WTO后的挑戰(zhàn)，則是擺在我們面前急待解決的問題。近年來從建設(shè)部到各省市的工程造價管理部門、廣大的工程造價工作者，都在圍繞著工程造價改革問題，開展大膽的探索和實(shí)踐，有些問題己逐漸明朗，我雖然已退休了，但根據(jù)與有關(guān)部門、單位和同行的接觸和了解，對當(dāng)前工程造價改革中的一些需要研究熱點(diǎn)問題，談點(diǎn)提綱式的意見，供同行們參考。一、工程造價“一詞兩義”的后果

建設(shè)工程造價簡稱工程造價，五十多年來的實(shí)踐和研究證明，在我國客觀存在著兩種含義，一是指建設(shè)工程的建設(shè)成本，或更明確通俗地說是建設(shè)工程的投資額(投資費(fèi)用)，以前稱工程投資；另一是指建設(shè)工程的合同價，簡稱工程合同或工程價格，這都是客觀存在，不是人們虛構(gòu)出來的。詞典上“一詞兩義”、“一詞多義”的現(xiàn)象是不勝枚舉的。

工程價格與工程投資在性質(zhì)、合理性要求、形成機(jī)制等有著，明顯的不同特點(diǎn)，因而在管理性質(zhì)、目的，涉及的單位、調(diào)整對象等也有兩種不同的管理特點(diǎn)．

“一詞兩義”的解釋結(jié)果和現(xiàn)實(shí)，就構(gòu)成了我國栓期存在的“投資費(fèi)用管理與建筑產(chǎn)品價格管理合二為一”的管理體制．由于投資主體不同、資金渠道不同、國有建設(shè)項(xiàng)目主要涉及出資單位、貸款單位、投資主管部門、財政部門、審計(jì)部門、建設(shè)項(xiàng)目法人、建設(shè)行政主管部門、規(guī)劃部門、國土部門、計(jì)劃部門、工商物價部門、稅務(wù)部門等等，特別重大的建設(shè)項(xiàng)目，國務(wù)院也要過問。這樣就形成了多年來存在多頭管理模式，出現(xiàn)混亂現(xiàn)象的根源，加上各部門的職能一起存在“不到位、錯位、搶位”的現(xiàn)象，政府行為不規(guī)范，乃是建設(shè)市場混亂的最根本原因。

必須改變這種“合二為一”的管理體制，變工程投資費(fèi)用與工程價格相結(jié)合的管理，使之納入國民經(jīng)濟(jì)商品流通領(lǐng)域中的商品價格管理，或建筑產(chǎn)品行為價格管理的范疇，這才是建立我國工程造價管理體制和改革的根本目標(biāo)。

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