內(nèi)塔尼亞胡與以色列外交

內(nèi)塔尼亞胡與以色列外交

2009年3月底，內(nèi)塔尼亞虎再次成為以色列總理。此時(shí),以色列的國(guó)際環(huán)境發(fā)生重要變化,地區(qū)安全環(huán)境得以改善,黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦哈馬斯遭受重創(chuàng),但是,地區(qū)外的伊朗卻成為以色列最大的安全關(guān)切。內(nèi)氏政府多次表示,尋求發(fā)展核武器的伊朗是以色列外交與安全的最大威脅。另外,美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)以色列外交產(chǎn)生復(fù)雜的影響。為把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),內(nèi)氏政府在外交上出臺(tái)了一系列新的政策和策略。一、第四,有關(guān)阿富汗問(wèn)題內(nèi)氏政府上臺(tái)近半年以來(lái),其總體外交思路日見(jiàn)清晰。它承襲了以色列外交的傳統(tǒng):在重視美以同盟的基礎(chǔ)上注意保持以色列的外交自主性,強(qiáng)調(diào)通過(guò)外交手段維護(hù)以色列利益但不惜使用武力捍衛(wèi)以色列的安全。更主要的是,與前兩任政府相比,內(nèi)氏政府的外交呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。第一,以應(yīng)對(duì)伊朗威脅作為首要目標(biāo)。從巴勒斯坦—黎巴嫩威脅主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向伊朗威脅主導(dǎo)型是內(nèi)氏政府外交目標(biāo)的最顯著變化,這是以色列首次將地區(qū)外的伊朗威脅提到高于巴以、阿以問(wèn)題的位置上。這一變化的出現(xiàn)主要有以下原因。一是在奧爾默特連續(xù)發(fā)動(dòng)對(duì)黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯的兩次戰(zhàn)爭(zhēng)后,以色列安全形勢(shì)得以改善。這使得內(nèi)塔尼亞胡能夠?qū)σ陨械膫鹘y(tǒng)外交進(jìn)行調(diào)整。(1)二是伊朗總統(tǒng)艾哈邁德·內(nèi)賈德威脅將以色列從地球上抹去等極端言詞,加重了以色列的生存危機(jī)感。伊朗核問(wèn)題久拖不決增加了以色列對(duì)伊朗發(fā)展核武器的擔(dān)憂,以色列擔(dān)心擁有核武器的伊朗將給以色列帶來(lái)毀滅性打擊。(2)內(nèi)賈德蟬聯(lián)伊朗總統(tǒng)打碎了以色列期待伊朗出現(xiàn)新政府、改變強(qiáng)硬政策的期望。(3)三是伊朗同哈馬斯、真主黨、敘利亞的密切聯(lián)系對(duì)以色列形成戰(zhàn)略牽制。內(nèi)塔尼亞胡指責(zé)伊朗是真主黨和哈馬斯背后的真正主謀,稱(chēng)以色列要想得到永久和平,就必須有效對(duì)付伊朗。(4)但是,美國(guó)打擊伊拉克破壞了海灣地區(qū)原有的沙特、伊拉克、伊朗三國(guó)制衡關(guān)系,美國(guó)從伊拉克撤軍表明美不愿繼續(xù)充當(dāng)新的海灣制衡者角色,這種放棄戰(zhàn)略義務(wù)的做法增加了以色列的壓力。第二,消極對(duì)待巴勒斯坦問(wèn)題,以拖延戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)外部壓力。內(nèi)氏政府是由巴拉克的工黨、利伯曼的以色列—我們的家園黨以及一些極端宗教政黨組成。它們都以固守以色列的既得利益、維護(hù)猶太認(rèn)同而著稱(chēng)。內(nèi)塔尼亞胡本人更是以色列政壇有名的鷹派人物,一向拒絕巴勒斯坦建國(guó)。按說(shuō)新政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持內(nèi)塔尼亞胡就任之初堅(jiān)持的拒絕巴勒斯坦建國(guó)的主張,但內(nèi)塔尼亞胡本人在2009年6月卻有條件同意巴勒斯坦建國(guó)。其原因在于:2008年底以色列對(duì)哈馬斯發(fā)動(dòng)的軍事行動(dòng)雖然削弱了哈馬斯的實(shí)力,卻造成了嚴(yán)重的人道主義危機(jī),進(jìn)而觸動(dòng)了巴勒斯坦—以色列—美國(guó)—阿拉伯國(guó)家之間的外交循環(huán)機(jī)制,使得事態(tài)走向以色列預(yù)期的反面。那就是,以色列傷害巴勒斯坦的行徑引起沙特等阿拉伯國(guó)家不滿進(jìn)而呼吁美國(guó)采取行動(dòng),美國(guó)被迫對(duì)以色列進(jìn)行戰(zhàn)略約束。2009年1月23日,沙特王儲(chǔ)兼駐美大使費(fèi)薩爾親王(Tukial-Faisal)公開(kāi)發(fā)文,憤怒譴責(zé)美國(guó)是中東危機(jī)的幫兇:“美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)造成數(shù)以萬(wàn)計(jì)阿拉伯平民的傷亡,也因?yàn)榭v容以色列造成了加沙殺戮。如果美國(guó)還期望在中東維持領(lǐng)導(dǎo)地位的話,就要做些事情。阿拉伯和平倡議不會(huì)永遠(yuǎn)有效,沙特等國(guó)家的耐性已經(jīng)消耗殆盡。”(1)在美國(guó)同沙特關(guān)系趨冷的情況下,美國(guó)不可能對(duì)沙特的上述表態(tài)置之不理。(2)奧巴馬政府不得不向奧爾默特的繼任者內(nèi)塔尼亞胡施加壓力。對(duì)于美國(guó)的勸誡和壓力,內(nèi)氏政府不能不聽(tīng)、不能不做,但也不能全聽(tīng)全做,因而采取彈性對(duì)策,消極處理巴勒斯坦問(wèn)題。第三,加快建設(shè)以色列的安全圈。埃及、約旦、敘利亞、黎巴嫩是與以色列毗鄰的4個(gè)國(guó)家。以色列同埃及、約旦先后實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?安全環(huán)境得到較大改善,但是以色列的安全圈建設(shè)尚未完成。黎巴嫩四分五裂,根本不會(huì)獨(dú)自對(duì)以構(gòu)成威脅。敘利亞是僅存的對(duì)以安全構(gòu)成威脅的鄰國(guó),如果同敘實(shí)現(xiàn)了媾和,以色列基本完成了安全圈建設(shè),而且還有可能松動(dòng)甚至拆散敘伊(朗)同盟,對(duì)增進(jìn)以色列安全具有重要的戰(zhàn)略意義。奧爾默特時(shí)期,敘以兩國(guó)在土耳其的斡旋下進(jìn)行過(guò)秘密會(huì)談,但因加沙危機(jī)而中斷。(3)秘密和談表明雙方具有通過(guò)談判解決問(wèn)題的可能。內(nèi)塔尼亞胡就任后,敘以不再避諱談?wù)撾p方要進(jìn)行公開(kāi)、直接的會(huì)談。2009年5月20日,內(nèi)塔尼亞胡表示,“以色列愿意在不設(shè)前提條件的情況下與敘利亞進(jìn)行和談。但敘利亞如果不能斷絕同伊朗的關(guān)系,以色列將不能履行任何協(xié)定?！?4)美國(guó)同敘利亞的關(guān)系緩和為敘以和談提供了新的動(dòng)力。(5)奧巴馬上臺(tái)后,美敘兩國(guó)進(jìn)入蜜月期。美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席約翰·克里(JohnKerry)等高級(jí)官員頻繁造訪敘利亞。美國(guó)中東特使喬治·米切爾先后三次訪敘并同敘總統(tǒng)阿薩德舉行會(huì)談。米切爾表示,敘將在中東和平進(jìn)程中發(fā)揮重要作用,并多次敦促敘重啟同以色列的和平談判。(6)第四,與美國(guó)適當(dāng)拉開(kāi)距離,保持以色列外交的自主性。長(zhǎng)期以來(lái),以色列對(duì)美外交始終圍繞著要求美國(guó)對(duì)以增加安全承諾和減少戰(zhàn)略約束兩大主題展開(kāi)。以色列在相當(dāng)程度上像個(gè)“壞孩子”,只希望得到美國(guó)的寵愛(ài),而不希望受到管教和約束,以保證自己在地區(qū)事務(wù)中的自主性。但是,美國(guó)不僅是以色列倚重的戰(zhàn)略盟國(guó),而且是在中東擁有廣泛利益的世界大國(guó)。除了維持以色列的安全,美國(guó)在中東還必須維持阿以之間的戰(zhàn)略平衡,維持同沙特等阿拉伯穩(wěn)健派國(guó)家的良好關(guān)系,保持中東對(duì)美國(guó)能源供應(yīng)的安全等。(1)美以兩國(guó)的戰(zhàn)略利益差異是美以關(guān)系不時(shí)陷入緊張的根源。美國(guó)奧巴馬政府的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整涉及從伊拉克撤軍、接觸伊朗、重啟巴以和平進(jìn)程等重大問(wèn)題。奧巴馬政府對(duì)中東和平進(jìn)程寄予厚望,希望借此修復(fù)美國(guó)的形象以及與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。美國(guó)期望以色列能夠服務(wù)、服從于自己的戰(zhàn)略調(diào)整。但在以色列看來(lái),美國(guó)在伊朗核問(wèn)題未決之時(shí)就從伊拉克撤軍將導(dǎo)致伊朗在中東地區(qū)坐大,增加以色列的戰(zhàn)略壓力;而美在哈馬斯被削弱后重啟巴以和談是在壓以向巴勒斯坦做出實(shí)質(zhì)讓步,是明顯損害以色列、迎合阿拉伯國(guó)家的做法。(2)但是,內(nèi)塔尼亞胡既不能過(guò)分得罪美國(guó),又不愿為美戰(zhàn)略調(diào)整付出高昂代價(jià),最終選擇了一條溫和路線——同美國(guó)外交適當(dāng)拉開(kāi)距離、保持以色列外交的獨(dú)立性和自主權(quán)。二、對(duì)土耳其的主動(dòng)回應(yīng)內(nèi)氏政府的新外交主要圍繞伊朗、巴勒斯坦、美國(guó)、敘利亞展開(kāi)。它仍以美國(guó)為戰(zhàn)略盟國(guó),同時(shí)賦予地區(qū)事務(wù)以外交主導(dǎo)地位,體現(xiàn)出以色列維護(hù)其地區(qū)大國(guó)戰(zhàn)略利益的目的性。首先,開(kāi)展游說(shuō)外交,宣揚(yáng)伊朗威脅并做應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在地區(qū)層面,以積極開(kāi)展外交活動(dòng),謀求打擊伊朗所需的過(guò)境通行權(quán)。2009年5月11日和14日,內(nèi)塔尼亞胡先后同埃及總統(tǒng)穆巴拉克、約旦國(guó)王阿卜杜拉二世舉行會(huì)談。內(nèi)氏出訪的目的是,促使埃及和約旦兩國(guó)在以色列與阿拉伯國(guó)家之間發(fā)揮橋梁作用,建立共同應(yīng)對(duì)伊朗威脅的阿以戰(zhàn)略同盟。(3)獲得蘇伊士運(yùn)河通行權(quán)是內(nèi)氏地區(qū)外交的重大成功,這為對(duì)伊朗可能的軍事打擊開(kāi)拓了新線路,提供了便捷通道。2009年7月,以色列潛艇和導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦先后通過(guò)了蘇伊士運(yùn)河。經(jīng)由蘇伊士運(yùn)河,以色列潛艇無(wú)需加油就可以經(jīng)紅海直達(dá)波斯灣。在軍事層面,以采取多方行動(dòng)敦促有關(guān)國(guó)家停止對(duì)伊朗的軍售。S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)能夠改變以色列和伊朗在常規(guī)武器上的平衡,增加以色列打擊伊朗的難度。(4)為此內(nèi)氏政府積極要求俄羅斯放棄向伊朗出售該型導(dǎo)彈。2009年4月,以色列曾試圖以50架無(wú)人偵察機(jī)換取俄羅斯停售S-300導(dǎo)彈,但未獲成功。(5)6月,以色列外長(zhǎng)利伯曼親自訪俄,謀求同俄建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,要求俄停止對(duì)伊軍售,(6)但遭俄婉拒。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫表示,俄已同伊朗簽訂了S-300導(dǎo)彈系統(tǒng)銷(xiāo)售合同并接受了首付款,“那是很多錢(qián),現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,俄羅斯的日子很艱難。如果一定要阻止的話,以色列可以自己購(gòu)買(mǎi)或說(shuō)服沙特等國(guó)購(gòu)買(mǎi)”。(7)9月,內(nèi)塔尼亞胡秘密訪問(wèn)俄羅斯,S-300導(dǎo)彈仍是雙方關(guān)注的話題。(8)在大國(guó)關(guān)系層面,以要求相關(guān)國(guó)家嚴(yán)厲制裁伊朗。2009年7月,在八國(guó)峰會(huì)舉辦前夕,內(nèi)塔尼亞胡訪問(wèn)意大利和法國(guó)敦促八國(guó)嚴(yán)厲制裁伊朗,但是7月10日八國(guó)峰會(huì)只達(dá)成接觸伊朗、對(duì)伊朗核問(wèn)題采取一致立場(chǎng)的共識(shí)。(9)8月27日,內(nèi)塔尼亞胡再度訪問(wèn)德國(guó)和英國(guó),繼續(xù)呼吁兩國(guó)對(duì)伊朗采取令其癱瘓的制裁(thecripplingsanction)10,但也無(wú)果而終。其次,阻撓巴勒斯坦建國(guó)。內(nèi)氏在巴勒斯坦建國(guó)問(wèn)題上堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng),但是采取了退一步、進(jìn)半步的靈活策略。他就任后表示,新政府支持巴勒斯坦建立自治政府,強(qiáng)調(diào)“三軌政策”是實(shí)現(xiàn)同巴勒斯坦和平的現(xiàn)實(shí)之路。(1)相對(duì)于其前任奧爾默特支持巴勒斯坦建國(guó)的立場(chǎng),內(nèi)氏這種表態(tài)是明顯的倒退。三軌政策實(shí)質(zhì)上是以自治取代建國(guó),剝奪巴勒斯坦人民尋求建立獨(dú)立國(guó)家的權(quán)利。在美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的壓力下,2009年6月14日,內(nèi)塔尼亞胡在以色列巴艾蘭大學(xué)(Bar-IlanU-niversity)發(fā)表演講時(shí)表示同意巴勒斯坦有條件建國(guó)。這被認(rèn)為是內(nèi)塔尼亞胡在巴勒斯坦問(wèn)題上的態(tài)度轉(zhuǎn)變。但是,內(nèi)氏為巴建國(guó)設(shè)定了苛刻條件。一是以色列只承認(rèn)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的談判地位,巴建國(guó)前必須解決針對(duì)以色列的恐怖主義;二是巴必須承認(rèn)以色列,必須公開(kāi)、有約束力、真誠(chéng)地承認(rèn)以色列是猶太人的家園和民族國(guó)家;三是巴必須去軍事化,不得擁有軍隊(duì),不得控制領(lǐng)空和邊界,不得同伊朗、真主黨等國(guó)家或組織締結(jié)條約。(2)內(nèi)氏所提條件幾乎剝奪了未來(lái)巴勒斯坦國(guó)作為國(guó)家實(shí)體的基本權(quán)利,是以犧牲巴勒斯坦人民的權(quán)利為代價(jià),去實(shí)踐以色列人的意志和利益。以色列阻撓巴勒斯坦建國(guó)的策略是利用定居點(diǎn)問(wèn)題大做文章。停建定居點(diǎn)是2003年中東和平路線圖規(guī)定以色列應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。此前,沙龍和奧爾默特對(duì)停建定居點(diǎn)都予以口頭支持。它是巴勒斯坦建國(guó)之路上的重要步驟。但內(nèi)塔尼亞胡賦予定居點(diǎn)以新的涵義,即通過(guò)反對(duì)停建以激起巴勒斯坦方面的強(qiáng)烈反對(duì),達(dá)到遲滯巴勒斯坦建國(guó)的目的。2009年8月26日,以色列以滿足定居點(diǎn)猶太人自然增長(zhǎng)為由,宣布繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)有的定居點(diǎn),不接受關(guān)于東耶路撒冷定居點(diǎn)建設(shè)的任何限制。(3)2009年9月12日,以新批準(zhǔn)了450個(gè)定居點(diǎn)建設(shè)申請(qǐng)。(4)有鑒于此,巴權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯9月14日重申,以色列完全停建定居點(diǎn)是巴以和談的前提。(5)第三,敦促同敘利亞的和談。目前敘以和談尚處在倡議階段,雙方都在試探對(duì)方的真實(shí)意圖,期待對(duì)方邁出第一步,以免陷入外交被動(dòng)。在啟動(dòng)談判的條件上,雙方還存在分歧。阿薩德將歸還戈蘭高地作為啟動(dòng)雙邊談判的前提條件,拒絕內(nèi)塔尼亞胡提出的“從原點(diǎn)談判”的建議。(6)以色列方面的態(tài)度顯得相對(duì)積極?？偨y(tǒng)佩雷斯5月12日表示,敘以進(jìn)行談判很正常。內(nèi)塔尼亞胡更表示,以愿意在不設(shè)前提的條件下與敘進(jìn)行磋商。(7)尤其值得注意的是,以色列在戈蘭高地問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)開(kāi)始松動(dòng)。2009年7月31日,內(nèi)塔尼亞胡的安全助理優(yōu)茲·阿拉德(UziArad)表示,以色列將從戈蘭高地部分撤軍,但仍將控制戈蘭高地的大部分。以色列內(nèi)部達(dá)成的共識(shí)是,為了戰(zhàn)略、軍事和定居點(diǎn)問(wèn)題必須控制戈蘭高地的重要部分。(8)第四,以抵制和疏通相結(jié)合的外交方式,化解美國(guó)壓力。迫于沙特等國(guó)的壓力和美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的需要,美國(guó)在猶太人定居點(diǎn)等問(wèn)題上向以施壓,期望將以納入美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的軌道。為了緩解壓力,內(nèi)塔尼亞胡同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、眾議院議長(zhǎng)南?！づ迓逦?NancyPelosi)、眾議院少數(shù)派領(lǐng)袖約翰·博納(JohnBoehner)等會(huì)面,(9)尋求他們對(duì)以政策的認(rèn)可。對(duì)于向以施壓的美國(guó)主要部門(mén)——奧巴馬為首的行政當(dāng)局,內(nèi)塔尼亞胡主要采取抵制方式予以回應(yīng)。內(nèi)氏明確拒絕奧巴馬提出的建議:以色列啟動(dòng)巴以和談,以獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)于嚴(yán)厲制裁伊朗的支持。(1)內(nèi)氏堅(jiān)持巴以問(wèn)題與伊核問(wèn)題分開(kāi)的原則,強(qiáng)調(diào)兩者不存在內(nèi)在聯(lián)系?！耙陨邢胩幚戆屠账固箚?wèn)題時(shí)無(wú)需理會(huì)伊朗發(fā)生了什么;美國(guó)在阻止伊朗發(fā)展核武器時(shí)也不要管巴勒斯坦發(fā)生了什么?！?2)同時(shí),他反對(duì)美接觸伊朗,強(qiáng)調(diào)伊朗是以色列和美國(guó)的最大威脅,美應(yīng)嚴(yán)厲制裁伊朗而不是進(jìn)行接觸。(3)以色列歷來(lái)注重爭(zhēng)取美國(guó)國(guó)會(huì)支持。但美國(guó)本屆國(guó)會(huì)因?yàn)槊裰鼽h占據(jù)主導(dǎo)地位而選擇同政府保持一致。為此,內(nèi)氏政府的疏通重點(diǎn)主要放在美以公共事務(wù)委員會(huì)(AmericanIsraelPublicAffairsCommittee,AIPAC)等親以猶太團(tuán)體上,通過(guò)它們向奧巴馬政府傳達(dá)以色列的政見(jiàn)和對(duì)美國(guó)壓力的不滿。這是由于美籍猶太人是奧巴馬獲得大選勝利的關(guān)鍵支持力量之一,而美以公共事務(wù)委員會(huì)等親以色列團(tuán)體在美國(guó)猶太社會(huì)和美國(guó)政治中具有相當(dāng)重要的影響力,通過(guò)它們向奧巴馬行政當(dāng)局施壓,可迫使奧巴馬為自己的選票而選擇減弱對(duì)以色列壓力。2009年5月4日,內(nèi)塔尼亞胡向美以公共關(guān)系委員會(huì)年會(huì)發(fā)表演講,提出讓巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)自治的“三軌方案”,認(rèn)為尋求核武器的伊朗是阿拉伯和以色列首次面臨的共同危險(xiǎn)、以色列必須同阿拉伯世界合作加以應(yīng)對(duì)。(4)出席年會(huì)的以色列總統(tǒng)佩雷斯也表示以色列熱愛(ài)和平,愿意向所有謀求和平的國(guó)家和所有阿拉伯國(guó)家伸出雙手,結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)與仇恨。佩雷斯勉勵(lì)與會(huì)人員為實(shí)現(xiàn)以色列的和平做出貢獻(xiàn)。(5)在以色列的推動(dòng)下,美國(guó)猶太組織“反詆毀聯(lián)盟”(Anti-DefamationLeague)在8月5日的《紐約時(shí)報(bào)》上刊登整版海報(bào),題為“總統(tǒng)先生,問(wèn)題不在猶太人定居點(diǎn),而在阿拉伯國(guó)家拒絕承認(rèn)以色列”,公開(kāi)對(duì)奧巴馬在定居點(diǎn)問(wèn)題上向以色列施壓表示不滿。(6)美以公共關(guān)系事務(wù)委員會(huì)在8月23日推動(dòng)美國(guó)參議員致信奧巴馬,表彰內(nèi)塔尼亞胡為推進(jìn)中東和平所采取的具體措施,要求奧巴馬推動(dòng)阿拉伯國(guó)家承認(rèn)以色列。(7)由于以色列的推動(dòng),奧巴馬政府降低了要求以色列停建定居點(diǎn)的調(diào)門(mén),轉(zhuǎn)向表示不承認(rèn)以色列新建定居點(diǎn)的合法性,(8)并呼吁沙特等國(guó)家采取建立貿(mào)易代表處等對(duì)等行動(dòng),鼓勵(lì)以色列在巴以問(wèn)題上做出積極舉動(dòng)。(9)與此同時(shí),美國(guó)在以色列打擊伊朗問(wèn)題上給予了有條件許可。美國(guó)副總統(tǒng)拜登7月6日表示,“以色列是個(gè)主權(quán)國(guó)家,可以根據(jù)自己利益決定對(duì)伊朗和其他國(guó)家采取何種行動(dòng),美國(guó)不能為其決定它要做或不做的事情?！雹獗M管次日奧巴馬否認(rèn)給以色列打擊伊朗開(kāi)綠燈,?但拜登的發(fā)言讓外界懷疑美國(guó)在放松對(duì)以色列的戰(zhàn)略約束,實(shí)際賦予了以色列打擊伊朗的相機(jī)決定權(quán)。三、對(duì)巴以和美以關(guān)系的影響內(nèi)塔尼亞胡政府的新外交盡管已經(jīng)開(kāi)始付諸實(shí)踐,但要想完全順利實(shí)施并取得如期效果是很困難的。伊朗再度走到談判桌前,同美國(guó)、俄羅斯就濃縮鈾生產(chǎn)等重大問(wèn)題進(jìn)行談判,使伊核問(wèn)題轉(zhuǎn)向緩和。在這種情況下,內(nèi)氏政府所做的更有可能是密切監(jiān)控整個(gè)談判進(jìn)程,促使美、俄等國(guó)保持對(duì)伊高壓態(tài)勢(shì),以助推伊朗向前邁進(jìn),防止伊朗違規(guī)使詐。為此,以色列很可能會(huì)根據(jù)談判的進(jìn)展和節(jié)奏不時(shí)發(fā)出武力威脅,敲打伊朗,但是短期內(nèi)不會(huì)輕易走到打擊伊朗的地步。其原因之一是,核問(wèn)題重新進(jìn)入美國(guó)外交議程的優(yōu)先位置相應(yīng)緩解了以色列的外交壓力。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示談判不會(huì)無(wú)限期拖延,年底應(yīng)當(dāng)能見(jiàn)分曉,不太會(huì)給伊朗留下利用談判加緊發(fā)展核武器的余地。這可算是美國(guó)對(duì)以色列的承諾。美國(guó)的參與暫時(shí)緩解了以色列對(duì)美國(guó)放棄戰(zhàn)略義務(wù)的擔(dān)憂。美國(guó)在核問(wèn)題上承擔(dān)的義務(wù)越多,以色列搭便車(chē)的概率就越大。原因之二是,以色列對(duì)伊朗開(kāi)戰(zhàn)的臨界點(diǎn)尚未到來(lái)。俄羅斯同伊朗雖然簽訂了S-300導(dǎo)彈的銷(xiāo)售合同,但是俄始終沒(méi)有提及何時(shí)交貨,以色列仍有進(jìn)行外交斡旋的空間和時(shí)間。伊朗并未采取提高濃縮鈾豐度或進(jìn)行核試驗(yàn)等冒險(xiǎn)行動(dòng),相反還參與了新一輪核談判。在這種情況下,如果以色列發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗的軍事行動(dòng),是師出無(wú)名的,難以取信于國(guó)際社會(huì)。巴勒斯坦建國(guó)的前景絲毫不容樂(lè)觀。內(nèi)氏政府現(xiàn)有的消極立場(chǎng)難以改變,拖延仍將是內(nèi)氏政府對(duì)待巴以和談的主要策略。主要原因有兩點(diǎn)。一是內(nèi)塔尼亞胡作為以色列最強(qiáng)硬政府的領(lǐng)袖肯定會(huì)保持政治和外交上的強(qiáng)勢(shì),否則將招致黨內(nèi)、政府內(nèi)和全國(guó)民眾的指責(zé)及批評(píng),危及政府的穩(wěn)定。內(nèi)塔尼亞胡關(guān)于定居點(diǎn)建設(shè)暫時(shí)凍結(jié)的政策,就遭到出身利庫(kù)德集團(tuán)的兩位副總理的嚴(yán)厲抨擊。(1)對(duì)內(nèi)氏政府來(lái)說(shuō),對(duì)缺乏實(shí)力的巴勒斯坦保持強(qiáng)勢(shì),在政治上是最穩(wěn)妥也最保險(xiǎn)的,讓步則意味著冒險(xiǎn)。內(nèi)氏在這個(gè)問(wèn)題上的任何讓步,必須基于利庫(kù)德集團(tuán)的先期認(rèn)同和聯(lián)合政府內(nèi)部的共識(shí)。二是以色列能夠利用巴勒斯坦問(wèn)題外部推動(dòng)型的特點(diǎn)來(lái)阻礙建國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái),巴勒斯坦事業(yè)在更大程度上是依靠美國(guó)向以色列施壓來(lái)推進(jìn)的。只要以色列利用在美國(guó)的人脈資源,控制住向以色列施壓的渠道,就能夠緩解來(lái)自美國(guó)的外交壓力,盡可能長(zhǎng)期拖延巴勒斯坦建國(guó)。以色列一直在這么做,今后也仍會(huì)一如既往地做。內(nèi)氏政府有可能以公開(kāi)