公共政策復習資料

1、美國哈羅德·D·拉斯韋爾和丹尼爾·拉納合編《政策科學：范圍與措施的新近發(fā)展》提出“政策科學”，標志著政策科學的誕生，拉斯韋爾是“現代政策科學的創(chuàng)立者”或“政策科學之父”。美籍加拿大戴維·伊斯頓認為公共政策是政府對整個社會的價值做權威性分派。美國托馬斯·R·戴伊認為公共政策就是政府選擇要做的或者不要做的事情。羅伯特·艾斯通認為公共政策是政府機關和他周圍環(huán)境之間的關系。2、公共政策：就是政府等社會公共權威為處理社會問題、實現社會目的而制定的公合計劃、行動方案和行為準則，它詳細體現為一系列的法令、方略、條例、措施等。3、公共政策類型，常用的原則重要有內容原則、層級原則、功能原則、時間原則等。1按政策層級來劃分：總政策、基本政策、詳細政策（宏觀政策和微觀政策）等。2社會生活領域的角度劃分：政治政策、經濟政策、社會政策、文化政策3從制定公共政策的主體角度劃分：合法政策、國家政策、政治團體政策4政策與否實際變化客觀對象為原則劃分：實質性政策和程序性政策5政策對于社會和政策形成過程中有關組員之間的關系的影響性質為基礎劃分：分派性政策、調整性政策、自我調整性政策、再分派性政策6根據所分派利益的種類劃分：物質性政策、符號性或象征性政策。4、公共政策的特性：1階級性是公共政策的本質特性，是由政府等社會公共權威制定或選擇的行動方案和行為準則。2目的性，在公共政策中目的或目的集中體現了社會組員的需要和利益追求，是政府為實現特定期期的經濟社會目的而采用的政治行為。3強制性，擁有其合法性基礎并且具有權威性，因而對于社會組員尤其是目的團體具有約束性和強制力。4相對穩(wěn)定性，任何公共政策都必須保持一定的穩(wěn)定性，由于公共政策目的的實現需要一定期間，只有保持穩(wěn)定性，才能有助于特定社會問題的最終處理和公共政策目的的實現。5公共政策的主體政治性、權威性（服從）、強制性（暴力）的統一；公共性和偏好性的統一；應然性與忽然性的統一；回應性與普遍性的統一5、公共政策的功能：1分派社會資源，公共政策是社會權威的一種選擇性行為，是政府等社會公共權威運用其物質力量對公共事務作出的權威性決定，而這種權威性決定的重要內容就是對社會資源的分派和多種利益關系的協調。2規(guī)范社會行為，公共政策是為了實現一定的目的而制定的行動方案，公共政策將用種種行為規(guī)范來約束人們的社會行為，并具有導向作用。3處理社會問題，社會構造或社會關系失調，導致全體或部分社會組員的正常社會生活和社會進步發(fā)生障礙，需要依托社會力量加以處理。社會問題是指公共政策具有“問題取向性”，公共政策的制定與執(zhí)行的直接目的在于處理社會問題。4增進社會發(fā)展，公共政策是政府或社會權威的一種選擇性行為，首先是社會階級利益的體現和實現，又服務于公共的整體發(fā)展。通過政策調查和政策問題搜索機制，敏銳的把握社會發(fā)展過程中的問題。通過政策分析和研究，針對政策問題設計出處理和處理政策問題的多種政策方案。6、公共政策與政策環(huán)境的關系：政策環(huán)境就是指影響公共政策形成、存在和發(fā)脹的一切原因的總和。1公共政策是伴隨社會的發(fā)展，由環(huán)境的需要而產生的。2公共政策必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境就應當有什么樣的公共政策。3政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共政策的發(fā)展變化。4公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。7、公共政策學產生的背景：第二次世界大戰(zhàn)后來產生于美國。1社會壓力問題，社會問題日益惡化，尤其全球問題，兩黨執(zhí)政導致種種政治危機。2政府管理的需要，政府面對復雜的社會問題和沖突，政府必須依賴現代公共政策只是、措施和智力支持，以不停提高其政策制定和執(zhí)行的能力。3政治科學的發(fā)展。伴隨政治學的科學化，人們可以在公共政策領域對長期以來進行規(guī)范性討論的制度、民族以及個人的政治行為等問題進行分析。8、在美國60年代后期和70年代的前期美國的政策科學出現了公共政策研究中的“趨前傾向”，即在政策研究中強調政策征詢對于政策制定的意義。在70年代中期則出現了“趨后傾向”，指公共政策研究中重視于研究公共政策的“執(zhí)行與評估”，以及“政策終止”。9、西方公共政策研究的新動向：20世紀80年代中后期，公共政策分析深入轉向有關政策效率、政策信息多元化、政策學家與政治家關系的研究。公共政策研究的倫理—價值取向，公共政策效率與比較公共政策取向。10、鄧小平的政策思想：1“一切從實際出發(fā)，實事求是”的政策制定原則，是有關政策制定的總原則，使政策體現以處理問題為上的原則。2“摸著石子過河”的漸進決策原則，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一部。3重視“政策試驗”的政策執(zhí)行思想。政策試驗室政策實行過程的重要環(huán)節(jié)，可以驗證政策，假如發(fā)現偏差后，可以及時修改與完善政策。4政策評價的實踐原則、生產力原則和“三個有助于”原則11、有限理性模型：美國赫伯特·A·西蒙提出，把有限理性的人視為“行政人”，重要觀點：行政人或組織常常尋求也許互相沖突的目的，與決策者而言，實現政策目的的政策方案并不是實現既定的，必須設計政策方案選項。此階段中與決策環(huán)境的復雜性相比，決策者職能的局限性已經暴露無遺，并使其無法考量所有政策方案的選項，其局限性同樣阻礙決策者對決策方案成果的考量，決策者因此就是用某些啟發(fā)是程序。決策者最終采用一種滿意方略，而不是最有方略，即尋求足夠好的方案或者滿意的方案。特點：在信息獲得階段，決策者的行為往往受到自身原因影響，不一樣經驗和背景的人對信息的理解不一樣；在設計決策方案中，決策者不是尋找出所有的可行性方案，而是尋找出可以處理問題的方案即可。12、漸進模型：美國查爾斯·E·林德布洛姆，內容：由于多重主體的參與和制衡，政府的公共政策實際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據過去經驗而對現行的政策作出局部的、邊際性的調適。新政策只是對過去政策作某種程度上的不停修正而已。特點：實用主義的政策價值觀；重視政策穩(wěn)定的政策風格；一種政策調整為政策工具。13、精英模型：由美國托馬斯·R·戴伊和哈蒙·齊格勒于《民主的挖苦》中提出。認為公共政策是精英們行為的產物。首先，精英們一般都是一種公共政策的始作俑者，另首先精英們是公共政策的實際制定者。評價：最大缺陷忽視了公眾政治參與的愿望與能力；其認為公眾是冷漠的、消極的、孤陋寡聞的；傾向于保守。不過在民主建設在初期階段或人們對民主政治還不太習慣的國家中，公眾不能自覺的關懷公共政策的制定，相稱多的公民不具有參與政策決定所必需的知識和技能，精英對于政策決策起著決定性作用。人類社會政治民主的最徹底的形勢是公眾直接管理國家事務，但這需要經歷代議制直民主，那么精英模型就有存在的價值。14、系統模型：美國戴維·伊斯頓，政治系統的政治決定源自其環(huán)境的規(guī)定與支持，而公共政策的制定正是政治系統對來自環(huán)境的規(guī)定與支持的反應。公共政策直接作用于政治系統的環(huán)境，而環(huán)境又會對政治系統提出新的規(guī)定與支持，政治系統必須做出新的反應，因此公共政策實質上就是政治系統與其環(huán)境中的諸多原因互相作用的一種反應。特點：強調公共政策過程各個環(huán)節(jié)的互相作用；強調了環(huán)境對于公共政策制定的影響；強調了公共政策制定是一種完整的過程15、政策客體：相對于政策主體而言，包括政策主體制定的公共政策所要處理的問題即政策問題以及公共政策發(fā)揮作用時所指向的對象即公民個體及其互相之間的利益關系和由公民個體所構成的目的群體，也就是公共政策所要規(guī)范的政策對象。16、政策主體：相對于政策客體而言，是指在整個公共政策的運行周期中，早政策制定、實行與評估等階段上對政策問題、政策過程、政策目的群體積極施加影響的行動者。17、政策目的群體：泛指公共政策發(fā)揮作用時所指向的對象即公民個體所構成的共同體，它是公共政策直接作用與影響的公眾群體。18、公共政策規(guī)劃：是有關政策方案的籌劃和設計，也叫做公共政策方案規(guī)劃。其關鍵任務是要設計出可以處理公共政策問題的公共政策方案，公共政策規(guī)劃是公共政策制定過程中的一種中心環(huán)節(jié)。原則：信息化原則；前瞻性原則；系統化原則；可行性原則。程序：1界定問題2目的確定3方案設計4方案評估5方案抉擇19、政策執(zhí)行：公共政策執(zhí)行可以界定為將政策意圖轉化為政策行動的過程，它是指公共政策執(zhí)行者通過建立組織機構，運用多種政策資源，采用多種有關行動貫徹政策方案，從而實現公共政策目的的活動過程。公共政策執(zhí)行的基本原則：嚴厲性原則、發(fā)明性原則、協調性原則、反饋性原則20、政策評估：是指對政策運行全過程的分析和評判，從狹義上講，公共政策評估是根據一定的原則和程序，對公共政策的效果及價值進行判斷的一種政治行為。21、政策評估的類型：1正式評估和非正式評估2內部評估和外部評估3預評估、過程評估、后評估22、非正式評估：指對評估這、評估形式、評估內容、評估結論沒有要個的規(guī)定和規(guī)定，人們可以根據自己所掌握的狀況和自己議定的規(guī)定與措施進行，非正式評估具有方式靈活、簡便易行的長處。23、影響政策評估的重要原因：1公共政策目的的不確定性2公共政策影響的廣泛性3公共政策資源的混合型和公共政策行為的重疊性4政策對象的抵制5評估缺乏實際效果24、政策終止：公共政策終止是公共權威機構在進行政策評估后，采用必要的措施終止那些過時、多出、不必要或無效的公共政策的一種政策行為。25、公共政策終止的障礙：1心理上的抵觸2機構的持續(xù)性3行政機關的聯盟4利益團體的影響5法律程序的滯后6公共輿論的壓力7公共政策終止的代價26、公共政策合法化：是指法定主體經由法定程序，將公共政策方案提交有關政權機關審查、討論和通過，并以公報、決定、決策等形式向全社會頒布，使該政策方案獲得公認的合法地位和權威性的過程。27、政策合法化的途徑1、公眾參與2、建立聽證制度3、建立行政程序制度4、建立政務信息公開制度5、建立協商談判制度6、建立民間調查制度28、公共政策規(guī)劃特性：1方案規(guī)劃的目的是致力于處理既定的政策問題2方案規(guī)劃的基本內容是方案設計和方案擇優(yōu)3方案規(guī)劃不僅僅是一種分析研究活動，也是一種政治行為4政策規(guī)劃具有多元參與者29政策議程的類型：1系統議程是由社會上大部提組員共同關注的問題，并且也是現政府管轄權限內的事務所構成的。系統議程本質上屬于討論議程，體現為眾說紛紜的情形，又叫公眾議程。2制度或政府議程是指系統議程中那些已經引起了政府的重視并列入政府政策范圍內的部分，本質是一種行動議程，又稱正式議程。30、羅杰·W·科布把政策議程的模型分為三種：1外在提出模型，是指政策訴求由政府公共系統之外的個人或有關社會團體提出，并通過一定的渠道使之進入政府議程。2動員模型，指由官方積極提出政策問題，在通過一定的形式提交社會討論的政議程建構模型。3內在提出模型重要內容是A政策提議或政策方案來源于執(zhí)政黨和政府內部的某個單，或來源于靠近執(zhí)政黨和政府的某個團體B問題擴散的對象是與這個團體或單位有關的團體或單位，而不是一般公眾C問題擴散的目的，是形成足夠的壓力或影響，促使政策制定者將問題列入正式議程。31、進入政策議程的條件：A大眾傳播媒介對政策問題強烈反應；B政策問題已經在相稱范圍內成為共識；C受政策問題影響的利益群體產生訴求；

D政治精英和專家學者產生預測性發(fā)動32、公共政策研究組織（思想庫）的體制：一般采用理事會領導下的經理負責制。從組織及領導體制的模式看重要有四種：直線型、職能型、直線參謀型、雙重管理型；從內部管理體制看，大都設有一種理事會或顧問委員會，一般由政界要人、學術專家、著名律師以及對政治問題感愛好的打工時經理構成。由董事會任命經理，負責內部事務及詳細研究計劃、財務管理，由經理任命各研究所所長，在所長下分設副所長，協助所長工作。個思想庫的研究體制有分有合，形成了以專業(yè)為關鍵的研究單位和以任務為關鍵的研究小組交叉運行模式。33、現代政策研究組織的功能：1、進行政策征詢，集中體目前向政府提出政策提議、進行政策征詢2、從事政策理論研究，政策研究組織的功能不僅在于出點子，為決策者提出詳細的政策方案，并且在于通過政策理論研究，發(fā)現并傳播那些短期內未必會成為政策的學術思想3、提供政策評估，政策評估是公共政策過程中的重要功能環(huán)節(jié)，思想庫的政策分析專家要進行科學政策研究和政策分析，就必須要對政策運行過程，尤其是對政府的多種政策和計劃進行評估。4、充當政策宣傳機構，對公眾、決策者和社會精英進行政策宣傳。5、形成“旋轉門”機制，“旋轉門”是學界與政界的一種交流互動機制。34、中國政策研究組織的現實狀況與問題：1政策影響力弱2政策設計能力局限性3獨立性不夠4功能虛化5民間非營利性思想庫發(fā)展緩慢35、公共政策執(zhí)行偏差行為解析1公共政策自身原因：公共政策的合法化程度，公共政策目的的彈性程度，公共政策的良性循環(huán)程度2公共政策執(zhí)行主體的原因，政策主體自身的態(tài)度、素質和能力等原因都會影響政策的有效執(zhí)行。政治社會化局限性，公共政策執(zhí)行者的政治傾向性，政策執(zhí)行者的利益傾向性