以色列對巴西的經(jīng)濟戰(zhàn)略分析

以色列對巴西的經(jīng)濟戰(zhàn)略分析

發(fā)生在巴基斯坦的沖突的原因是民族、宗教、歷史、文化和政治。然而，事實上，巴西沖突的復雜性遠遠超過了本身的復雜性，其象征意義也超過了問題本身。人們更多地把雙方經(jīng)濟差異看作是沖突的結(jié)果,與此同時,這種巨大的差異正在演變?yōu)橐l(fā)沖突的根源。一、控制周邊地區(qū)的資源和土地對以色列而言,絕對安全是指在軍事和經(jīng)濟上對巴勒斯坦乃至周邊地區(qū)保持絕對控制力。通過控制巴勒斯坦地區(qū)的資源和土地,掐斷巴人的經(jīng)濟命脈,使他們無力反抗,進而配合以色列軍隊在軍事上的占領。這種絕對安全觀的形成有多方面原因:1.在歷史上，猶太人經(jīng)歷了漂泊、痛苦和艱難的經(jīng)歷，他們處于一種抑郁和疏遠的狀態(tài)2.對巴勒斯坦人的安全理念建國前,他們就千方百計地通過購買和兼并巴人的土地,逐漸促成了猶太人在巴勒斯坦地區(qū)的存在。建國后,以色列經(jīng)歷了數(shù)次中東戰(zhàn)爭,版圖大為擴張,為以色列的安全贏得了縱深空間;3.1973年的“十月戰(zhàn)爭”中,埃及軍隊趁猶太人“贖罪日”假期,對以色列進行突然襲擊,更使以色列人明白了絕對安全的重要性。從那以后,以在軍事上加大投入,且獲得了美國猶太人院外集團的大量資助;4.2000年爆發(fā)的巴勒斯坦人反以斗爭持續(xù)了3年之久,造成了數(shù)百以色列人的死亡。以色列人開始反思1993年以來的中東和平進程,他們越來越傾向于安全至上,而通過定點清除和修建隔離墻等方式的確起到了保證以色列人安全的作用?；谶@樣的安全理念,以色列人強占巴勒斯坦人的領土,包括其水資源和土地資源,乃至領空和領海,進而控制了巴勒斯坦的經(jīng)濟命脈。12當水資源和土地資源任由以色列處置時,巴勒斯坦的經(jīng)濟發(fā)展就成了一句空話;當以色列人控制著巴勒斯坦人的?？諜鄷r,巴勒斯坦人的進出口貿(mào)易變得十分脆弱;當以色列當局把巴勒斯坦人的領土圈定分隔后,巴勒斯坦人的日常行動都受到嚴格限制。總之,巴勒斯坦失去了獨立自主的發(fā)展權,連生存權也十分有限,這卻為以色列的絕對安全提供了某種程度的保證。二、巴自治的貿(mào)易摩擦以色列通過五次中東戰(zhàn)爭完成了對巴勒斯坦領土的全面占領和控制,將大批巴勒斯坦居民驅(qū)逐出境。自1967年以來,以色列占據(jù)西岸和加沙的150萬英畝土地的一半。在約旦河西岸,巴方完全控制的土地僅為18%,為1059平方公里,巴以共管區(qū)為25%,1471平方公里;其余57%仍在以色列占領下。25以色列不斷擴建猶太定居點,侵吞了大量巴勒斯坦城鎮(zhèn)。盡管有關土地和水資源的主權和定居點問題談判一直在進行,但實際上以色列依然牢牢控制著對這些資源的使用權和分配權。巴勒斯坦地區(qū)60%以上屬于干旱和半干旱地區(qū),以色列占有和消耗了全部水資源的80%,巴方只能用20%。這些淡水僅夠巴人的生活所用,農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)部門的用水則無法保障。此外,12億多立方米的河流資源幾乎全部被以占有;約旦河谷地被以宣布為軍事區(qū),巴方無法使用;西岸6.5億的地下水有5億被以色列使用。據(jù)悉,以色列人年均生活用水為220立方米,巴人只有39~50立方米。在實施單邊行動計劃之前,加沙地帶的6700名定居者使用著該地區(qū)75%的地下水,而105萬巴勒斯坦人卻只能用余下的25%。2001年,以色列甚至以高出官方水價0.82美元/立方米三倍多的價格,即3.5美元/立方米賣給巴人3965萬立方米的水。原本應屬于自己的資源,還要出高價向占領者購買,僅這一支出就要花去巴方1.4億美元。21由于土地和水資源被以強占,巴勒斯坦只能種一些糧食作物來解決人們的溫飽問題,而無法種植具有高附加值的經(jīng)濟作物,由此造成惡性循環(huán),雙方的經(jīng)濟差距越來越大。1994年4月通過的巴黎經(jīng)濟議定書賦予了巴勒斯坦自治政府不受限制進入以色列市場的權利。雖然由于長期封鎖,這一權利未得到兌現(xiàn),但它提供了一個準海關聯(lián)盟。45在此協(xié)議下,巴以將擁有幾乎同等的進口和海關政策。巴方被允許對從阿拉伯國家進口的指定數(shù)量的物品自定關稅。由于巴自治地區(qū)的陸海空權幾乎全被以控制,巴方所有進口貨物都要經(jīng)以色列港口運入,因此,由以色列當局對這些貨物代收增值稅和關稅,然后再移交給巴方。以方有權保留在以工作的巴勒斯坦工人所得稅的25%。關稅是巴自治政府的主要財政來源,占巴方預算的60%以上。在巴以和平時期,以方按時轉(zhuǎn)交稅款。但一旦沖突爆發(fā),以色列以巴方用此款資助恐怖襲擊為由而克扣或停止轉(zhuǎn)交。1999年,巴勒斯坦63%的收入掌握在以色列手中,即以代收的關稅。自2000年12月起,以方停止轉(zhuǎn)交這些稅款。2002年初,以色列開始用這筆扣款支付巴方對以方公司的欠款。2002年中期,以方才向巴方發(fā)放了小額稅款,大部分仍被扣留。這直接導致巴自治政府無法支付十幾萬工人的工資。結(jié)果,巴勒斯坦經(jīng)濟陷入困境,正常的經(jīng)濟活動受阻,內(nèi)需被迫減少;同時,這一舉動還打擊了巴政府的威信和實力,激化了社會矛盾,更激化了反以情緒。自從“哈馬斯”政權上臺后,以色列仍扣壓著這筆每月5400萬美元的稅款,導致“哈馬斯”政權難以為繼。法塔赫與哈馬斯分治西岸和加沙后,以方卻放款給阿巴斯一方,借此表明對他的支持,進一步分化了巴勒斯坦政治力量。三、巴勒斯坦經(jīng)濟對以色列的依賴以色列對巴領土和資源的占領,造成巴經(jīng)濟對以色列的依存度加大,此舉對巴經(jīng)濟的影響是致命的,主要表現(xiàn)為以下幾點:1.“國家”與“婦人”的差距2006年,以色列的總GDP和人均GDP分別為1395億美元和19782美元;而巴勒斯坦則分別為43.94億美元和1132美元。雙方差距分別為32倍和17倍左右。況且,這一差距還在不斷加大。2.失業(yè)率高,貧困人口數(shù)多沖突后,巴國內(nèi)生產(chǎn)水平下降了20%,人均收入減少了30%以上。從2000年9月到2001年底,巴國民收入損失24億美元。在以打工人數(shù)急劇下降。隨著沖突的持續(xù),巴勒斯坦人的失業(yè)現(xiàn)象加劇,失業(yè)率從2000年的14.1%上升至25.5%。根據(jù)巴中央統(tǒng)計局統(tǒng)計,2002年第二季度的失業(yè)率比沖突前高236%。1998年,巴勒斯坦貧困人口占20.3%。但自2000年9月巴以沖突后,據(jù)世界銀行估計,幾乎50%的巴人口生活在貧困線下(一天生活費用低于2.1美元)。3.巴以正常貿(mào)易為例的較快出口巴方向以色列的出口占總出口的96%,從以進口占總進口的77.2%。一旦以色列停止與巴人的經(jīng)貿(mào)往來,那么巴方的進出口將完全癱瘓。雖然,巴以之間的貿(mào)易逆差很大,約在10~15億美元,但正常的貿(mào)易維系著全體巴勒斯坦人的生活必需。1992000年9月前,巴方的進出口取得了較大進展,頭9個月每月平均向以出口為4200萬。然而,巴以發(fā)生大規(guī)模沖突后,以十月和十一月為例,巴向以的出口均在3500萬,比同期降低了22%。從每年進出口總量上看,巴方年均只有20多億美元,而以色列則高達500~600億美元。4.沖突不斷發(fā)生,來源資源不斷減少巴境內(nèi)有許多宗教歷史遺跡,包括伯利恒和杰里科等地吸引了世界各地的游客。在2000年9月發(fā)生大規(guī)模沖突前,巴原本希望通過在伯利恒舉行千禧年大型慶?；顒右晕澜缬慰蛠砝瓌咏?jīng)濟,為此巴政府花了1.6億美元改善基礎設施。在1999年,圣誕節(jié)活動的確吸引到大量游客,但沖突后,2000年的圣誕活動被迫取消。2001年復活節(jié)期間,大部分游客只能呆在以色列的飯店里。由此可見,沖突對巴旅游業(yè)是致命的。34此外,2000年10月,杰里科的一家著名賭場每天有3000人光顧,其中以色列人占93%。該賭場的年收入1.1億美元,是巴重要經(jīng)濟來源之一。但由于沖突,游客們大多不敢去巴勒斯坦地區(qū),賭場因此被迫關閉。沖突使原定的建設項目受阻,本可以用來經(jīng)濟建設的外來援助卻不得不用來重建被毀壞的居民住宅。1995~1998年僅用于重建項目就花了7.67億美元,占投資的近60%。由于沖突不斷發(fā)生,來自歐美的援助逐漸減少。巴勒斯坦的基本建設無法按計劃完成,從而制約了整個巴勒斯坦經(jīng)濟的發(fā)展。四、巴人正常的物質(zhì)生活和人員往來遭受影響,兩自此輪巴以沖突爆發(fā)后,為消除巴勒斯坦激進分子對以的襲擊,以色列對巴領土實施了連續(xù)的封鎖,包括禁止持有工作許可證的巴勒斯坦工人從加沙進入以色列工作,或?qū)Π屠账固关浳镞M入以色列設立運輸障礙等,致使巴人正常的物質(zhì)和人員往來受阻:過關卡要排長隊等待以軍人的檢查;貨車必須花更長的時間走小路,運輸費用大大提高。2000年5月,巴方與歐盟曾達成協(xié)議,準備在十個月內(nèi)開辟一項空運業(yè)務。根據(jù)協(xié)議,歐盟打算提供2000多萬美元的經(jīng)費。沖突后,空港被以方關閉,該計劃擱淺。2001年后期,以色列甚至毀壞了巴機場的跑道。可以說,巴經(jīng)濟已經(jīng)陷入全面癱瘓。2007年,世界銀行報告指出,以色列對巴勒斯坦的封鎖和限制導致了目前巴勒斯坦的經(jīng)濟危機。以色列設立的一系列路障和檢查站是看得見的障礙,那些無形的障礙才是關鍵:準入制度、結(jié)合地帶、道路甄別和隔離墻等。18其主要內(nèi)容如下:1.允許系統(tǒng)。對于被占領該地區(qū)的所有巴居民，必須獲得當局的許可，例如商業(yè)投資和建筑物。即使他們離開城市，他們也必須獲得軍事機構(gòu)的許可，但這些許可證是武斷的、沒有規(guī)則的2.結(jié)合區(qū)域。根據(jù)當局的說法，東耶路沙冷、約丹河谷和以色列定居點周圍的地區(qū)被定義為“結(jié)合帶”，不允許外國居民進入西岸。據(jù)世界銀行估計，西岸約50%的土地已經(jīng)變成了這樣一個封閉的區(qū)域3.道路劃分不合理西岸的巴勒斯坦人行動受制于以色列設立的道路體系,即把道路劃分為三六九等,給予猶太居民以優(yōu)先權,而巴勒斯坦人只能走次級公路或者繞行。據(jù)世界銀行估計,大約有40條道路是“專供猶太定居者”使用的,總長約為700公里。4.非對稱與巴以經(jīng)濟的非對稱后果以色列建立的隔離墻沒有按照1967年的停火線,而是又建了一個結(jié)合地帶,其中共有38個村莊和城鎮(zhèn),生活著大約5萬名巴勒斯坦人,另外還有6萬多名東耶路撒冷巴勒斯坦人被迫與家人分離。對這些巴勒斯坦人來說,必須接受由以色列當局設置的準入制度,即對出入隔離墻必經(jīng)的大門規(guī)定了固定的開關時間。世界銀行的最新研究發(fā)現(xiàn),隔離墻的日常運作“幾乎忽視了巴勒斯坦的日常需要”,“其關注點只是集中在維護以色列定居者的生活要求上”?？梢哉f,由于上述這一系列條件的限制,巴勒斯坦的人員流動和商業(yè)貿(mào)易往來時常受到阻撓或中斷,嚴重影響了巴經(jīng)濟發(fā)展。最明顯的是,從2006年起,巴勒斯坦的GDP出現(xiàn)了負增長,這意味著巴經(jīng)濟陷入嚴重危機,人民的生活日趨貧困。巴以沖突的非對稱性與巴以經(jīng)濟的非對稱結(jié)局是相輔相成的,已經(jīng)很難說清哪個是因哪個是果。巴勒斯坦人生活在水深火熱中,生活越無保障,他們反以的情緒就越高漲。所以,巴以經(jīng)濟的非對稱性正在成為沖突的一個動因。與巴經(jīng)濟危機相反的是,以色列則依靠大量的外來資金填補其經(jīng)常項目的赤字,主要包括資助、捐贈和無償轉(zhuǎn)移支付,每年總計約60億美元。其中約30~40%是私人轉(zhuǎn)移支付,60~70%是美國援助和來自于猶太代辦處或其他機構(gòu)的捐贈。2001年,這項資助達64億美元。以色列與美國的親密關系使以可以得到美國政府的長期信貸,還可以在政府擔保下進入美國債券市場。以色列約65%的債務是美國政府債券,如此一來,以色列的債務沒有了后顧之憂。可見,一旦沖突爆發(fā),對巴方的正常援助會受到直接影響,而對以色列的援助卻無絲毫影響。綜上所述,無論從經(jīng)濟資源還是經(jīng)濟活動上,以色列都完全掌握著操縱權,巴經(jīng)濟的各個方面幾乎都離不開以色列,無論是就業(yè)、進出口、關稅、交通還是資源利用等都被以方操控。更有甚者,以色列視巴人為下等人和“賤民”,根本無視其生存境遇,越來越多的巴勒斯坦人生計無著落,變得一無所有。在以色列的隔離和分化下,巴勒斯坦經(jīng)濟情狀不斷惡化,巴人對生活前景充滿了絕望。五、巴以經(jīng)濟合作為主、經(jīng)濟增長為輔、和平與安全的關系不論巴勒斯坦人還是以色列人都希望擁有和平共處的生活,然而,要取得真正的和平卻很難?！巴恋負Q和平”,讓多少土地才合理?土地本應歸巴勒斯坦人;“安全換和平”,怎樣才算安全?難道巴勒斯坦在以色列的挑釁下不反抗就是安全?可見,要在公正、平等、信任的基礎上達成和平是不可能的,因為沖突雙方已結(jié)下了世仇,對和平和安全的認識出現(xiàn)了偏差。惟有通過經(jīng)濟往來,賦予巴人更多的生存和發(fā)展空間,似才可行。實際上,雙方在以往的不少協(xié)議中都提到過經(jīng)濟合作,如在“奧斯陸協(xié)議”中,雙方都承認經(jīng)濟合作對巴約旦河西岸、加沙地帶和以色列的重大意義。為了便于合作,協(xié)議中還提出要設立巴以經(jīng)濟合作委員會。34其具體內(nèi)容有:水資源開發(fā),電力開發(fā),能源建設與開發(fā),金融發(fā)展(建立巴勒斯坦發(fā)展銀行等),交通運輸(建立加沙海港區(qū)),貿(mào)易發(fā)展(鼓勵當?shù)?、地區(qū)和國際貿(mào)易,進行建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究),工業(yè)發(fā)展,人力資源發(fā)展和合作以及環(huán)保計劃等。這些計劃盡管十分重要,但只是巴以和談的附屬品,追求表面形式。其實,經(jīng)濟合作應該成為和談的重中之重,而且是巴以之間建立互信的有效途徑。試想,如果巴人有機會到以色列打工掙錢來養(yǎng)家糊口,巴青年怎會義無反顧地發(fā)動起義或襲擊,甚至犧牲自己年輕的生命?從某種意義上來說,巴以經(jīng)濟合作的重要性已遠遠超出了經(jīng)濟本身,它肩負著和平與安全的責任。對巴勒斯坦人來說,經(jīng)濟合作會給他們帶來