農(nóng)村調(diào)查報告

1/1農(nóng)村調(diào)查報告

20xx年**月**日，**縣委選派我院一名干警作為第一書記進駐到**鎮(zhèn)**村，我院作為該村的后援單位，駐村以來，帶著縣委的重托，我們利用開展精準識別貧困戶調(diào)查的機會，進屯入戶、調(diào)查摸底，找問題、查根源、想辦法、尋路子，扎實開展各項工作，取得了初步成效。

一、**村概況

**村距**鎮(zhèn)政府所在地47公里，離**縣城近80公里。別看這不到百公里路程，驅(qū)車超過兩個半小時。而從村委會到各村民小組，大部分僅是泥路，還有一個屯只通人行路，條件極其艱苦。**村作為貧困村，全村轄12個村民小組，共399戶1916人。村委駐地**屯，村兩委干部4人，另有12個小組長，全村轄5個屯級黨支部，共有黨員42名。全村經(jīng)濟來源主要以杉木、板栗、油茶種植等為主。

**村作為**鎮(zhèn)最偏遠的村之一，靠山吃山，河對岸便是**省，這里很多村民與外省通婚，相互隔河相望。全村面積不大，總面積公頃，其中耕地面積235公頃(水田面積45公頃，旱地面積190公頃)，各村民小組大多數(shù)可以相互遠望所在地，一條蜿蜒道路正在修建，連通各村屯。

二、**村現(xiàn)狀

1、村子與人員空心。走進村里看到村口的幾個小賣店、學校門口人氣還較多，但越往各村民小組中走人就慢慢地少了起來，有房沒人的現(xiàn)象也存在。據(jù)統(tǒng)計，**村12個村民小組中青壯年外出務工占全村人數(shù)的40%以上。以**屯、**屯為代表，青年外出務工人員占到整屯人數(shù)的60%以上。在個別屯，行走在路上除了狗發(fā)出對陌生人的叫聲外，白天與晚上一樣寧靜。

2、道路普遍很差。目前，通往**村委所在地的道路是屯級路，路面凹凸不平還伴有深坑，路況非常差。而由村部通往各村民小組的道路幾乎都是機耕路和泥路，晴天四輪的車子勉強可以通行，下雨天連兩輪摩托車都難以通行。

3、田地與山林有丟荒現(xiàn)象。在下村的路途中，一眼望去一排排梯田映入眼簾，從山腰延伸到山腳。但走進田里雖有莊稼但周邊雜草叢生，已看不到田梗、道路和溝渠;甚至有些耕田已經(jīng)有丟荒現(xiàn)象，明顯看出多年不耕種的痕跡。經(jīng)走訪群眾，了解到丟荒田地的主人，很多都是過年回來而已，更別說是種田。

4、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變。據(jù)當?shù)厝褐鞣从?，目前村民已從過去的體力勞累中釋放出來了，以往那種雙搶的局面很難存在了?，F(xiàn)在一部分村民一年只種一次水稻，一部分群眾拿田來種植玉米或者紅薯。種植時段各自具體時間自己安排，勞作基本由小型機械替代，如小型打田機和收割機。村里幾乎家家都有摩托車，方便出行，不時還會發(fā)現(xiàn)一輛小轎車或者大型卡車村民的生產(chǎn)生活方式完全變了。村里部分搞過新農(nóng)村建設的屯建有道路硬化、自來水，居住環(huán)境也明顯改善了

三、存在的問題和困難

1、空巢老人和婦女堅守農(nóng)村艱難。全村50歲以上老人和留守婦女約占全村總?cè)藬?shù)的34%。在家的老人和婦女身上有三個任務：一是守護家;二是照顧小孩;三是農(nóng)田耕種和日常管理的主力軍。他們身上擔子重，責任大，為自己及下一代艱難的堅守鄉(xiāng)村。他們當中大部分靠簡單的務農(nóng)來養(yǎng)活自己，有的還要幫助撫養(yǎng)子女的子女，一旦身體不行做不動，那剩下的日子也就不多了。很多家庭反映都是成年男方外出務工(部分是成年男女外出)，一年到頭回來一兩次。而一些沒有成家的青年外出務工，沒找到錢，回來過年還要啃老。留守家庭的老人和婦女平日里相依為命，做簡單的農(nóng)務，照顧上學的小孩，不是農(nóng)忙時節(jié)便到家周邊做點事情填補家用。還有一些問題是老年人的身體大小毛病多，但他們一般是簡單化處理，痛就拿點止痛藥應付，有些因為高昂醫(yī)藥費甚至放棄醫(yī)療。其中的艱辛和苦衷，只有他們才能感知。

2、留守兒童教育兼管缺失。**村里有一所小學(含幼兒園)，全校近280名學生，教室7名，絕大部分是留守學生。由于缺少父母的關愛以及正確的引導方式，很多學生在心理上孤獨苦悶，在學習上無人問津，在安全上沒有保障，他們的性格就顯得格外孤僻，不愛學習。有教師反映，**村因為地處偏僻，交通不便，加上很多家庭生育2個小孩以上，所以盡管是鄉(xiāng)村小學，學生人數(shù)在整個鎮(zhèn)來說算是前列的。走訪中，發(fā)現(xiàn)在**屯一對雙雙殘疾夫婦竟然育有三個小孩，因為家庭貧困，11歲的小女孩目前只能輟學在家，重男輕女的意識仍然存在。

3、土地資源難以發(fā)揮優(yōu)勢。土地資源及衍生的資源作為村民賴以生存的優(yōu)勢，但目前看到的景象卻是：農(nóng)田里的路、溝、渠等本是農(nóng)業(yè)耕作之本，以前都會開展冬修，但現(xiàn)在由于大家的主要精力是外出務工，農(nóng)業(yè)耕作只當副業(yè)，所以以前的精耕細作、冬修冬藏等活動都組織不了，也無法管理。林地分到各家各戶大部分是荒在那兒，不僅沒有起到任何作用，反而管理更困難。而有些群眾在利用僅有的幾畝土地種上經(jīng)濟林后，因為缺乏護理，收效甚微。如果遇上天旱或洪災，造成自然災害，等、靠、要思想嚴重，大多數(shù)群眾往往都依賴于政府幫助，難以發(fā)家致富。

4、磚房背后的貧困突出。整個**村，近幾年在享受國家危房改造政策后，95%的村民都建起了磚房，但大多數(shù)沒有裝修。12個村民小組中，堅實的磚房后面其實還很貧困，有的樓房外面雖然堅固但里面還很簡陋，有的一幢房子分幾年才能完工，沒有裝修，只有簡單設計，家里面物體擺放混亂，生活節(jié)奏無序。大部分人都是花了整個家庭的大多數(shù)收入來建房，主體結構建成就入住，生活還是一如既往地艱辛。同時還有一部分樓房旁邊散落的破舊平房，居住的都是低保戶、五保戶和貧困戶，他們生活更是艱苦。

5、創(chuàng)業(yè)難度大。在走訪中發(fā)現(xiàn)，有些外出務工人員其實也想回家，但又找不到適合自己的工作。其實他們心理清楚，回來種田有可能生活都沒有保障，不回來還是有機會可以找到工作掙錢。同時，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中在農(nóng)業(yè)方面的政策幫扶還不突顯，加上缺乏足夠技術支持，所以他們想利用僅有的幾畝地走上致富路，是難上加難。

四、貧困原因分析

1、貧困客觀原因：農(nóng)村有相當一部分人生活窮是事實，有些既便是過上較富裕的生活，但背后一定也是艱辛的。在**村，存在貧困原因有幾點：一是重大、慢性疾病的拖累。農(nóng)民本身家庭收入甚微，可支配的積蓄不多。如果家庭主要勞動力患上疾病，生病了不能做事就斷了經(jīng)濟來源，這樣就會把家庭拖入貧窮。**屯一戶群眾，因為疾病胃被割掉了三分之二，目前天天在家，沒有辦法做體力活，只能依靠妻子做簡單務工賺錢養(yǎng)家，可見生活多困難。而村里像這樣的因病貧困的農(nóng)戶不少，每個村民小組不少于3家;二是務工能力有限，收入甚微。外出務工人員由于缺少技術和經(jīng)驗，一般是干些粗、累及高危作業(yè)的活，雖收入還算穩(wěn)定，但都在拿生命和汗水作抵押。另外，如出現(xiàn)傷亡事故，主要勞力缺少了收入來源，在農(nóng)村的家就散了和窮了;三是婚戀關系復雜。**村與**省隔河相望，這里很多群眾和對岸的村通婚。同處于邊遠山區(qū)，群眾婚戀意識淡化，還出現(xiàn)父母決定婚姻現(xiàn)象，很多青年結婚后不是同外出打工，就是死守家里幾分田地。而隨著時代進步，外出務工流動大，結識廣，網(wǎng)絡發(fā)達，有些村民與外地群眾結婚。如**屯一27歲青年從**帶了個老婆回來，婚后生育了三個小孩，由于家里窮，在雙胞胎一歲多就跑了，這種現(xiàn)象都見怪不怪。

2、貧困主觀原因：一是農(nóng)民自身的技能和投入不足。大部分村民沒有什么技術，只是掌握了一些傳統(tǒng)的手工活，而掌握種養(yǎng)加等農(nóng)業(yè)技術的人少。村里399戶中種有經(jīng)濟林在50畝以上的大戶不到50家，在河邊搞養(yǎng)魚的不超過30家且沒有規(guī)模。同時農(nóng)業(yè)的投入也是比較大，從買種到產(chǎn)品銷售，每個環(huán)節(jié)都要靠自己去實現(xiàn);二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品效益較低。**村目前主要經(jīng)濟來源是茶果種植，每家多少都種植有。但因缺乏技術支持，管護不到位，產(chǎn)品收益較差。另外在銷售環(huán)節(jié)，都是初次產(chǎn)品銷售，沒有任何附加值，嚴重影響到種植戶的收益;三是農(nóng)村的生活成本變高。在入戶調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)在**村的生活水平與縣城不相上下。比如一碗米粉的價錢和縣城一樣都是五元一碗，豬肉價格還略比縣城的稍高一點。農(nóng)村平日里生產(chǎn)生活所需購買的諸如復合肥、種子、苗木等支出，加上學生生活費用支出等，一年維持家庭正常運轉(zhuǎn)所需最低支出超過萬元，這對于收入較低的大多數(shù)群眾來說，生活水平提高難上加難。

3、扶貧工作開展艱難：都說農(nóng)村工作難開展，而貧困村的工作更難做。在進村日子里，與村干部交談中，鄉(xiāng)村工作人員普遍感到壓力大，但村民又不領情，對基層干部隨意辱罵、威脅成常態(tài)。究其原因，主要有幾點：一是工作人員隊伍素質(zhì)須進一步提高。干部素質(zhì)的高低在農(nóng)村工作不一定要表現(xiàn)在文化水平上，更體現(xiàn)在胸襟和視野開闊上。這里，貧困村第一書記、扶貧工作隊員及村兩委的作用就體現(xiàn)出來。據(jù)走訪了解到，個別村干部因做工作不懂變通，不愿得罪人、服務質(zhì)量較低等現(xiàn)象，造成群眾之間和干部之間有誤解，工作被動應付。另外，派駐進村工作隊員往往年輕，農(nóng)村工作經(jīng)驗缺乏，與人溝通和打交道能力須提升;二是政策落地與村民的意念有差距。隨著土地確權、林權改革、糧食直補、危房改造、經(jīng)濟林扶持等政策落地生根，滋長了農(nóng)民的個體意識，淡化了集體和國家意識。很多群眾為爭取自家利益而不惜撕破臉。典型例子是在爭取扶持指標失敗后，往往對于公益事業(yè)如道路建設方面如若碰到個人一點點利益，都會有阻力，攔截施工等現(xiàn)象發(fā)生。在本次精準識別貧困戶入戶調(diào)查過程中，個別群眾本來家境較好，為爭取戴上貧困戶帽子，不惜想方設法弄虛作假，還出現(xiàn)因為分數(shù)高而大鬧會議現(xiàn)場情況，嚴重損害了全村群眾的利益。三是群眾觀念意識淡薄。當前村民了解黨和國家的路線政策后，存在等、靠、要思想嚴重，家家爭取低保，個個說是貧困戶。在工作隊耐心講解政策過程中，他們不關心國家如何扶持產(chǎn)業(yè)，只關心每月會發(fā)多少錢。大多數(shù)人不是想通過自己努力創(chuàng)造財富，而是等國家扶持。這些觀念嚴重影響到整個**村的發(fā)展。

五、未來發(fā)展方向

1、因戶施策開展精準扶貧。利用精準識別貧困戶入戶調(diào)查契機，認真摸清群眾具體貧困情況，因地制宜，規(guī)劃發(fā)展方向。一是爭取項目進行道路硬化建設。積極爭取國家扶貧項目，協(xié)助開展從**村至**村的水泥路建設工程，幫助**屯向移民局提出道路修復資金報告，協(xié)助**村進行居間道路硬化;每月投入資金聘請保潔員改善村里的村容村貌及環(huán)境衛(wèi)生，讓群眾出行方便，共建清潔鄉(xiāng)村;二是結對幫扶，每個貧困戶做到有干部幫扶關注。利用紅卡惠民行動契機，讓后援單位黨員干部與貧困群眾結對幫扶，共謀發(fā)展，增加收入;三是大力發(fā)展油茶、核桃和三特水果產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)魚、養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。利用全縣推廣發(fā)展核桃和三特水果補助政策，積極引導群眾利用閑置土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另外，因地制宜，結合本地發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的有利優(yōu)勢，繼續(xù)引導群眾擴大種植發(fā)展，再組織技術員到當?shù)剡M行技術指導，通過示范點種植建設，以示范帶動更多的人和物投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。

2、做好村里村外聯(lián)動工作。一是做好銷售聯(lián)動工作。據(jù)目前了解所知，今年**村油茶出果在幾萬斤，但大部分群眾在銷售環(huán)節(jié)非常煩惱，在村里賣不得好價錢，自己拉出去成本高。因此做好銷售對接工作有利于群眾增加收入。下一步可通過聯(lián)系老板直接到村部收購，減少中間商利潤差價。二是建立**村各戶信息統(tǒng)計工作。每次進村入戶，找人是重要事情，往往出現(xiàn)找不到人和對象的尷尬局面，致使工作效率非常低。下一步將通過現(xiàn)代通訊手段，利用QQ、微信以及建立全村戶主通訊錄等手段，使溝通無時間、無界限。

3、發(fā)揮村干戰(zhàn)斗保壘作用。**村兩委已經(jīng)按照上級規(guī)定配備，目前村委班子三男一女，每位村干按照地理優(yōu)勢分管三個村民小組。他們在當?shù)鼐幸欢ㄓ绊懥?，也熟知各戶具體情況，為下步幫扶工作打下堅實基礎。另外，村里42名黨員分布在各村民小組，雖然部分年齡都偏大，但黨性原則、模范帶頭等意識在他們心中應還是根深蒂固的，因此做好與他們的溝通交流工作，讓他們引導群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富具有有利優(yōu)勢。

4、認真做好服務群眾工作。一是針對**村老年人和留守兒童較多的實際，今后工作人員開展幫扶工作時工作方法要細、工作態(tài)度要有耐心，否則一個細小的動作或一句話都會把人得罪。二是引導群眾擴大知識面。利用村級圖書文化室規(guī)范建設的有利優(yōu)勢，積極組織當?shù)亓羰貎和颓嗄甑綀D書室查閱圖書，豐富和擴大他們的視野。三是幫扶**小學留守兒童，送去關愛。積極協(xié)調(diào)村委與學校、家長的聯(lián)系互動，密切關注孩子的成長及安全。四是積極開展法律法規(guī)宣傳活動。利用專業(yè)優(yōu)勢，向群眾宣傳國家法律法規(guī)知識;積極幫助群眾解決遇到的涉法問題，引導群眾通過合法手段維護自身利益。

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在彷徨中走向城市農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告

調(diào)查人：李**

課題背景：新農(nóng)村建設和全面小康展開之際，圍繞城鄉(xiāng)和諧一體發(fā)展關注農(nóng)村環(huán)境，為縮小農(nóng)村發(fā)展短板提供可行性視角。

調(diào)查范圍：**農(nóng)村

調(diào)查時間：xx

調(diào)查方式：實地考察，查閱資料，問卷調(diào)查。

生存環(huán)境

現(xiàn)狀：

生存環(huán)境總體優(yōu)良，但成惡化趨勢，隨著工業(yè)郊區(qū)化和農(nóng)村盲目招商引資，大量高污染企業(yè)扎根郊區(qū)和農(nóng)村。以**，**為例，主要交通線路煙囪林立，綠化極不到位。

植樹補貼的刺激不夠，森林覆蓋率小有上升但質(zhì)量下降。

垃圾處理方式不完善，基本靠掩埋焚化，垃圾圍村已經(jīng)小具規(guī)模。

能源來源成低水平多元化，秸稈燃燒沒能有效減少。

水資源逐漸短缺(部分支援城市)，喝水難，澆水難，絕大多數(shù)河湖干涸，污染嚴重(以**為甚)。子牙河專項治理不持續(xù)，不系統(tǒng)，資金利用率低。

短板：

技術短板，技術人員下鄉(xiāng)不到位，無監(jiān)管，無實效，存在吃吃喝喝現(xiàn)象。

資金短板，財政對農(nóng)村支持力度不夠，某農(nóng)業(yè)大縣只給了50臺農(nóng)機購置補貼……現(xiàn)有資金利用不到位。

政策短板，政策不落實，口惠而實不至。

交通短板，公路損毀嚴重，維修滯后。

人才短板，金鳳凰不往回飛。

前景及對策：

政策回頭看。增強資金可持續(xù)性，建立城鄉(xiāng)一體發(fā)展機制，落實環(huán)境審批。

工業(yè)帶頭走。完善區(qū)位規(guī)劃，引入農(nóng)產(chǎn)品加工，秸稈建材，農(nóng)村沼氣，集中供暖等惠民項目。

人才排頭走。建立農(nóng)業(yè)大學，農(nóng)科院等機構與農(nóng)村合作機制，下鄉(xiāng)常態(tài)化，完善獎懲制度，鼓勵技術員把成績寫在土地上，把榮譽掛在莊稼上。

發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)狀;

發(fā)展環(huán)境總體水平較低，可持續(xù)性差。政策指導性差，農(nóng)村在彷徨中成長。

發(fā)展效益低，增收難，增收慢，城鄉(xiāng)差距拉大。

城市經(jīng)濟輻射不夠，發(fā)展空間狹小，現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制急需改革進化。

農(nóng)村特色不完善，傳統(tǒng)民居和農(nóng)村文化保護力度不夠，農(nóng)村面臨過度模式化。

短板：

宣傳短板，有特產(chǎn)沒知名度。

市場短板，華北總體消費水平低，農(nóng)家樂不成規(guī)模。

文化短板，農(nóng)民文化素質(zhì)總體較低(道德素質(zhì)優(yōu)良)，農(nóng)村文化站，圖書館未普及。

工業(yè)短板，發(fā)展模式水平低，粗放落后，土地利用率低，規(guī)劃不合理。

前景及對策：

城市總體合理規(guī)劃，功能分區(qū)完善。

加大宣傳力度，廣告優(yōu)惠(cctv7)。

電影下鄉(xiāng)，興建農(nóng)村圖書館等文化措施。

建立文化保護專項制度及資金，維護農(nóng)村特色。

聯(lián)系農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，加強基礎設施建設和農(nóng)村綠色工業(yè)。

小結

農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)村是基本，土地是根本。綜合統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展，走可持續(xù)道路是農(nóng)村的必經(jīng)之路。

3

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境污染也開始向農(nóng)村蔓延，并已經(jīng)成為環(huán)保工作的一項現(xiàn)實而嚴峻的課題。我國明確提出，到20xx年，農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標之一是：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。這些都為我們構建生態(tài)新農(nóng)村提出了方向、明晰了思路。我們只有切實解決好危害農(nóng)民群眾身體健康、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，才能使農(nóng)村真正走向“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。

環(huán)境污染已經(jīng)到了不可不解決的程度，昔日的先污染在治理的方針已經(jīng)完全不能適應現(xiàn)在的形勢。目前人類已經(jīng)部分認識到了自身與環(huán)境的唇寒齒亡的關系（人類與環(huán)境有著密切的聯(lián)系，當人類不合理地開發(fā)利用資源或者任意排放廢棄物等有害物質(zhì)時，便導致了一系列的環(huán)境污染），同時人類也提出了很多有益的解決辦法?，F(xiàn)在就讓我們來一起看一下有關的環(huán)境污染情況及相應的解決辦法吧。

一、水污染

1、概述

地球上的水似乎取之不盡，其實就目前人類的使用情況來看，只有淡水才是主要的水資源，而且只有淡水中的一小部分能被人們使用。淡水是一種可以再生的資源，其再生性取決于地球的水循環(huán)。隨著工業(yè)的發(fā)展，人口的增加，大量水體被污染；為抽取河水，許多國家在河流上游建造水壩，改變了水流情況，使水的循環(huán)、自凈受到了嚴重的影響。80年代后期全球淡水實際利用的數(shù)量大約為每年3000億立方米，占可利用總量的1／3。但是隨著人口的增長及人均收入的增加，人們對水資源的消耗量也以幾何級數(shù)增長。另外，淡水資源的分布與人口的分布并不一致。例如1980年加拿大人均取水量1500立方米，僅占人均淡水資源擁有量的1．2％；而埃及1976年人均取水量為1180立方米，已接近該國人均可利用總量1470立方米的極限。

人類的活動會使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5．5萬億立方米的淡水，這相當于全球徑流總量的14％以上。1984年頒布的中華人民共和國水污染防治法中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染。水的污染有兩類：一類是自然污染；另一類是人為污染。當前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質(zhì)的不同而主要分為化學性污染、物理性污染和生物性污染三大類。

2、水資源保護

抽取地下水是緩解淡水不足的一個重要途徑。但是過度抽取地下水會使地下水水位下降，導致地面沉降。在我國的蘇州、無錫、上海、北京等地，由于長期過量開采地下水，造成了明顯的地面沉降，有的地方甚至損壞了地下管道和道路。因此，在發(fā)展工業(yè)，建設城市的同時，就要注意到水資源的保護。因為一旦水資源受到污染，將嚴重的制約工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要解決水污染問題的根本途徑還是在于要發(fā)動全球人民，增強保護水資源、節(jié)約用水意識。同時大力研制循環(huán)用水技術、海水淡化技術、污水凈化技術等，并對排放污水或污染物質(zhì)嚴重的企業(yè)、生活區(qū)進行合理管制和必要的懲罰，以增強保護水資源意識。

二、大氣污染

1、概述

在干潔的大氣中，痕量氣體的組成是微不足道的。但是在一定范圍的大氣中，出現(xiàn)了原來沒有的微量物質(zhì)，其數(shù)量和持續(xù)時間，都有可能對人、動物、植物及物品、材料產(chǎn)生不利影響和危害。當大氣中污染物質(zhì)的濃度達到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人或物造成危害的現(xiàn)象叫做大氣污染。造成大氣污染的原因，既有自然因素又有人為因素，尤其是人為因素，如工業(yè)廢氣、燃燒、汽車尾氣和核爆炸等。隨著人類經(jīng)濟活動和生產(chǎn)的迅速發(fā)展，在大量消耗能源的同時，同時也將大量的廢氣、煙塵物質(zhì)排入大氣，嚴重影響了大氣環(huán)境的質(zhì)量，特別是在人口稠密的城市和工業(yè)區(qū)域。所謂干潔空氣是指在自然狀態(tài)下的大氣（由混合氣體、水氣和雜質(zhì)組成）除去水氣和雜質(zhì)的空氣，其主要成分是氮氣，占78．09％；氧氣，占20．94％；氬，占0．93％；其它各種含量不到0．1％的微量氣體（如氖、氦、二氧化碳、氪）。

大氣污染對氣候的影響很大，大氣污染排放的污染物對局部地區(qū)和全球氣候都會產(chǎn)生一定影響，尤其對全球氣候的影響，從長遠的觀點看，這種影響將是很嚴重的。大氣中二氧化碳的含量增加：燃料中含有各種復雜的成分，在燃燒后產(chǎn)生各種有害物質(zhì)，即使不含雜質(zhì)的燃料達到完全燃燒，也要產(chǎn)生水和二氧化碳，正因為燃料燃燒使大氣中的二氧化碳濃度不斷增加，破壞了自然界二氧化碳的平衡，以至可能引發(fā)“溫室效應“，致使地球氣溫上升。所謂的”溫室效應“是指，大氣中的二氧化碳濃度增加，阻止地球熱量的散失，使地球發(fā)生可感覺到的氣溫升高。破壞大氣層與地面間紅外線輻射正常關系，吸收地球釋放出來的紅外線輻射，就像“溫室”一樣，促使地球氣溫升高的氣體稱為“溫室氣體”。二氧化碳是數(shù)量最多的溫室氣體，約占大氣總?cè)萘康?．03％，許多其它痕量氣體也會產(chǎn)生溫室效應，其中有的溫室效應比二氧化碳還強。

2、大氣層的保護

許多環(huán)境問題是跨國界的，甚至是全球性的，如溫室效應和臭氧層破壞等大氣污染，需要世界各國的共同努力才能逐步解決。人們在70年代早期開始認識到氟氯烴可能對環(huán)境有害，并且開始尋找代替品。到了80年代中期，臭氧層破壞的證據(jù)已經(jīng)日益清楚，采取共同行動的呼聲也日益高漲。到了1987年，許多國家的代表匯集在加拿大第二大城市蒙特利爾，簽署了《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾協(xié)定書》。這個協(xié)定書是對付世界環(huán)境公害的一個開創(chuàng)性的國際協(xié)定，目的是控制氟氯烴和其它破壞臭氧層的物質(zhì)的消費量，保護地球的“外衣”，也保護人類自己。經(jīng)過修正后的蒙特利爾協(xié)定書是一個有約束力的國際協(xié)定。按照規(guī)定，工業(yè)國的氟氯烴和其他受限制物質(zhì)的排放量必須立即減少，在20xx年以前逐步完全停止使用這類物品。發(fā)展中國家在1996年以前可以繼續(xù)有限度的增加這些物質(zhì)的消費，然后就應當逐步減少，到20xx年時必須完全停止使用這些有害物質(zhì)。除了時間上的優(yōu)惠以外，這一協(xié)定書還包含了兩個對發(fā)展中國家有利的條款：一個是建立一項臨時多邊基金，幫助發(fā)展中國家采取代替氟氯烴的技術；另一個是技術轉(zhuǎn)讓條款，要求簽字國把最好的技術按照“公平和最有利的條件”轉(zhuǎn)讓出去。

我國已加入了修正后的蒙特利爾協(xié)定書，并且制定了履行國際義務的國家行動方案，包括建立保護臭氧層組織管理機構，制定有關行業(yè)的管理規(guī)范，積極開展替代品和替代技術的研究，為企業(yè)的替代技術改造安排配套資金等等。根據(jù)我國政府制定的方案，到20xx年，所有消耗臭氧層物質(zhì)的總量至少要減少60％，到20xx年則完全淘汰這些有害物質(zhì)。

三、固體污染

1、概述

凡人類一切活動過程產(chǎn)生的，且對所有者已不再具有使用價值而被廢棄的固態(tài)或半固態(tài)物質(zhì)，通稱為固體廢物。各類生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物俗稱廢渣；生活活動中產(chǎn)生的固體廢物則稱為垃圾。＂固體廢物＂實際只是針對原所有者而言。在任何生產(chǎn)或生活過程中，所有者對原料、商品或消費品，往往僅利用了其中某些有效成分，而對于原所有者不再具有使用價值的大多數(shù)固體廢物中仍含有其它生產(chǎn)行業(yè)中需要的成分，經(jīng)過一定的技術環(huán)節(jié)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P部門行業(yè)中的生產(chǎn)原料，甚至可以直接使用?？梢?，固體廢物的概念隨時、空的變遷而具有相對性。提倡資源的社會再循環(huán)，目的是充分利用資源，增加社會與經(jīng)濟效益，減少廢物處置的數(shù)量，以利社會發(fā)展。

垃圾正成為困擾人類社會的一大問題，全世界每年要產(chǎn)生超過計劃10億噸的垃圾，大量的生活和工業(yè)垃圾由于缺少處理系統(tǒng)而露天堆放，垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴重，成堆的垃圾臭氣熏天，病菌滋生，有毒物質(zhì)污染地表和地下水，嚴重危害人類的健康，這種現(xiàn)象若得不到遏制，人類將被自己生產(chǎn)的垃圾埋葬掉。

2、解決辦法

要解決固體廢物的危害，惟有全體人民集體行動起來，充分利用資源，加強資源再利用，不隨便拋棄固體物質(zhì)。政府應出臺一系列關于固體廢物處理的條例，以規(guī)范大眾的資源利用行為，減少廢物排放。公民應該從小事做起，為人類自身創(chuàng)造美好的生活環(huán)境，讓我們生活在一個無垃圾困擾的環(huán)境里。

四、水土流失

1、概述

水土流失是指在水流作用下，土壤被侵蝕、搬運和沉淀的整個過程。在自然狀態(tài)下，純粹由自然因素引起的地表侵蝕過程非常緩慢，常與土壤形成過程處于相對平衡狀態(tài)。因此坡地還能保持完整。這種侵蝕稱為自然侵蝕，也稱為地質(zhì)侵蝕。在人類活動影響下，特別是人類嚴重地破壞了坡地植被后，由自然因素引起的地表土壤破壞和土地物質(zhì)的移動，流失過程加速，即發(fā)生水土流失。

水土流失是我國土地資源遭到破壞的最常見的地質(zhì)災害，其中以黃土高原地區(qū)最為嚴重。我國目前水土流失總的情況是：點上有治理，面上有擴大，治理趕不上破壞。全國水土流失面積解放初期為17．4畝，到1980年約治理6億畝。由于治理趕不上破壞，水土流失面積卻擴大到22．5億畝，約占國土總面積的1／6，涉及近千個縣。全國山地丘陵區(qū)有坡耕地約4億畝，其中修梯田約1億畝，而另外3億畝坡地正遭受水土流失的危害。

據(jù)統(tǒng)計，我國每年流失土壤約50億噸，損失n、p、k元素約4000多萬噸畝，到1980年約治理6億畝。由于治理趕不上破壞，水土流失面積卻擴大到22．5億畝，約占國土總面積的1／6，涉及近千個縣。全國山地丘陵區(qū)有坡耕地約4億畝，其中修梯田約1億畝，而另外3億畝坡地正遭受水土流失的危害。

2、水土流失的防治

水土流失是地表徑流在坡地上運動造成的。各項防治措施的基本原理是：減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準面。在采取防治措施時，應從地表徑流形成地段開始，沿徑流運動路線，因地制宜，步步設防治理，實行預防和治理相結合，以預防為主；治坡與治溝相結合，以治坡為主；工程措施與生物措施相結合，以生物措施為主。只有采取各種措施綜合治理和集中治理，持續(xù)治理，才能奏效?？傊茖W技術以前所未有的速度和規(guī)模迅猛發(fā)展，增強了人類改造自然的能力，給人類社會帶來空前的繁榮，也為今后的進一步發(fā)展準備了必要的物質(zhì)技術條件。對此，人們產(chǎn)生了盲目樂觀情緒，好象自己已經(jīng)成為大自然的主人，可以長期掠奪資源而不會受到大自然的懲罰。然而，這種掠奪式生產(chǎn)已經(jīng)造成了生態(tài)和生活的破壞，大自然向人類亮起了紅燈。我們必須承認面臨的嚴重危機，但是也應相信我們可以通過共同的努力戰(zhàn)勝它，尋求新的發(fā)展道路。要解決環(huán)境污染問題，一個大的方向就是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即保證現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展，又保證后代享受資源的權利，讓我們世代都生活在沒有污染的天空下吧。

所以，我們要保護地球，節(jié)約資源，愛護環(huán)境，共建美好家園。

4

為了更客觀地了解西南地區(qū)小學生冬季“缺衣少穿”的現(xiàn)狀，進而使相關公益資助服務更加貼近當?shù)厥苤叩膶嶋H需求，中國青基會發(fā)起了關于“云南省福貢縣農(nóng)村小學生冬季衣著和鞋履情況”的小型調(diào)查，該項目得到了國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部蘇楊研究員的業(yè)務指導。

調(diào)查的初衷是反映中國西南省份小學生冬季“缺衣少穿”的客觀現(xiàn)實。因西南省份緯度較低，地理位置接近或穿越北回歸線，云南、貴州、廣西等省與國內(nèi)其他地區(qū)相比，冬季相對溫度較高，零度以下天氣零星散見。這種總體的氣候狀況容易導致一些人認為，這些地區(qū)“缺衣少穿”只是正?，F(xiàn)象；但是，也有一些人認為，在那些海拔相對較高的山區(qū)，氣溫仍然很低，單薄的衣衫和拖鞋并非冬季的正常著裝。帶著這些相互沖突的觀點，我們調(diào)查組進入實地展開了調(diào)研。

12月上旬，調(diào)查組赴云南西北怒江州福貢縣進行了相關調(diào)查。該調(diào)查目的縣的選擇，由諳熟云南全境基本情況的云南省青少年發(fā)展基金會推薦。由于福貢縣可以呈現(xiàn)出西南邊遠貧困地區(qū)的一些典型特征，因而頗具代表性。

縣情背景介紹

該縣是少數(shù)民族聚集縣。傈僳族（75%）在境內(nèi)人口最多，怒族（20%）是世居民族，漢族是該縣的少數(shù)民族。這里與緬甸接壤，緬甸籍的打工者在怒江全州都頗為常見。

該縣為碧羅雪山和高黎貢山所夾持，居民沿怒江峽谷而居。傳統(tǒng)草編民居多搭建于半山，農(nóng)業(yè)也大都集中在陡峭的大山上，當?shù)厝诵蜗蟮胤Q之為“土地掛在山坡上”。雖然屬于中國南方，但地處山區(qū)的福貢縣氣候成垂直分布。境內(nèi)河谷區(qū)域?qū)賮啛釒?，半山坡屬溫帶，高山屬寒帶。縣內(nèi)最高點在碧羅雪山上，海拔4300米；最低點是海拔1010米的怒江江面，相對高差超過3000米。

1、經(jīng)濟背景

根據(jù)統(tǒng)計年報，怒江州在xx年云南省共16個州市農(nóng)民人均純收入排名中倒數(shù)第一；而福貢縣則是倒數(shù)第一（怒江州）中的倒數(shù)第一：該縣農(nóng)民人均年純收入1460元，在云南省縣市區(qū)排名中為最末一位——第129位。福貢縣現(xiàn)任縣長曾用“邊區(qū)中的邊區(qū)，貧困中的貧困，落后中的落后……”來總結福貢縣的縣情。xx年12月初，國務院扶貧辦發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（xx－20xx年）》提出，未來十年將對14個連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。福貢縣屬于《綱要》所提及的14個連片特困地區(qū)之一——滇西邊境山區(qū)。

與經(jīng)濟相對困乏形成鮮明對比的是，當?shù)匚飪r畸高，與北京等大城市相差無幾。而由交通不便導致的物流成本的增加，使得部分商品價格甚至還高出北京的同類商品。高物流形成的原因是路網(wǎng)的缺乏，地處峽谷地帶，怒江州府六庫至福貢只有一條主干道。

去往福貢的交通情況和所耗時間可以直接體現(xiàn)物流的艱難。六庫在怒江峽谷南端，離六庫最近的機場是南部的保山市或西邊的大理市，到達這兩個城市機場一般需從昆明轉(zhuǎn)機。自保山市或大理市進入六庫，高速車程三四個小時。而六庫一路向北去往福貢縣，120公里車程同樣需要三四個小時，而且常伴有堵車。當?shù)毓賳T介紹，越向北海拔越高，地理位置越偏僻，交通運輸成本自然越高，物價也就越高。比如一雙在州府六庫售價約五十元的雜牌皮鞋，到了福貢就會漲價，而再往北邊的貢山縣就會賣到一百元。

物流成本的昂貴對于此次調(diào)查的數(shù)據(jù)分析尤其重要。

2、教育背景

福貢縣對教育極為重視。盡管xx年縣財政收入只有2658萬元，但當年教育投入高達983萬元。而且，據(jù)教育局領導介紹，福貢縣已經(jīng)達到并超過國家教育改革綱要所提出的財政性教育經(jīng)費占gdp4%的目標。

近年來，福貢縣的基礎教育相關投入在持續(xù)加強，“兩免一補”全覆蓋，“邊疆補貼”全落實。每個在校小學生每月補貼95元，由學校統(tǒng)籌安排，基本可實現(xiàn)住校學生吃住全安置。在學校里不僅免除學雜費，作業(yè)本、筆等文具也由學校發(fā)放，就餐質(zhì)量也不錯，“零負擔”下的家長如今愿意送孩子上學，該縣小學生階段輟學率小于1%。因為家長們多數(shù)漢語不通，現(xiàn)在鼓勵孩子“讀了書過得更好”。而鼓勵學生完成九年義務教育也是地方政府的宣傳重點之一，“磨刀不誤砍柴工上完初中再打工”的大標語直接刷在了山體上。

現(xiàn)在對家長來說，孩子主要的花費就是日常衣物，此行調(diào)查的20位家長每年為孩子的支出從一百元到數(shù)百元不等，其中主要的內(nèi)容就是衣物，部分家庭條件略好或有搭車途徑的學生會從家長那里拿到交通費。

調(diào)查的對象、內(nèi)容及方法

這次調(diào)查的對象主要為二年級到六年級小學生，共計197人，這些學生分布于6所學校，其中包括：4所完小（含1所中心完?。┖?個教學點。雖然學生的穿著情況與年級并無直接相關性，但調(diào)查仍然盡量覆蓋了幾乎全部年級，一年級因漢語學習時間短（入學僅3個月）而沒有實施問卷調(diào)查。完小和教學點的比例選擇兼顧了總體的學生數(shù)和宏觀并校趨勢。

此外，我們還就相關問題對20位學生家長以及6所學校校長做了結構式訪談。

此次調(diào)查的內(nèi)容主要是福貢縣農(nóng)村小學生冬季衣著和鞋履情況，此外也涉及一些相關問題。就學生的問卷調(diào)查而言，內(nèi)容主要分為四部分：第一部分涉及學生本人及其家庭成員的基本信息；第二部分為上學狀況，包括是否住校，上學的交通方式，需要多長時間等問題；第三部分為冬季鞋履情況，包括鞋子的類型，新舊程度，價格以及數(shù)量；第四部分為冬季衣著情況，包括冬季穿衣的件數(shù)，是否有棉衣，所穿衣服是否能保暖，身上最保暖衣服的價格，以及增添衣服的需求等問題。

為了跟學生的調(diào)查問卷形成對照，我們也對一些家長做了結構式訪談。訪談內(nèi)容既包括子女的衣著和鞋履狀況，還增加了家庭的經(jīng)濟狀況以及對子女的經(jīng)濟投入狀況。在校長的訪談中，內(nèi)容主要包括學校的硬件與軟件方面的設施狀況、財政投入狀況、以及對資助的需求情況。

方法上，我們采用定性與定量相結合的方法。在定量研究層面，設計了學生問卷，以及針對學校校長和家長的結構式訪談問卷。考慮到學校地理分布的特殊性和調(diào)查團隊人力上的限制，抽樣上我們放棄了概率抽樣而采取了立意抽樣的方法。

我們依據(jù)學校類型（覆蓋完小和教學點）、地理分布、交通狀況以及調(diào)查人員人數(shù)，抽取了6所農(nóng)村小學中的197名學生進行問卷調(diào)查。定性研究層面，我們具體采用了非結構式訪談和民族志的方法。一方面，我們對典型學校及5個左右的典型學生的學習、生活等方面進行了深入調(diào)查；另一方面，我們圍繞調(diào)查主題，在當?shù)厥袌鲎隽艘路托觾r格的調(diào)查，并且在村莊中做了很多村民日常生活的參與式觀察。這些定性的調(diào)查對于我們的數(shù)據(jù)分析極為重要。

調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

1、學生及其家庭成員的基本信息

調(diào)查樣本中，傈僳族學生占絕大多數(shù)，而漢族學生最少。其中，%的學生為傈僳族，%為怒族，%為漢族，%為白族。學生年級分布于二年級到六年級，平均年齡分布在9歲到14歲（見下表1）：

從表1的均值上看，二年級學生平均年齡為歲，說明他們的上學年齡普遍偏晚。從樣本標準差上看，高年級（四、五、六年級）的標準差明顯大于低年級（二、三年級），說明在高年級中，同一年級的學生年齡差異較大。以六年級為例（標準差為），其中，最小的學生11歲，最大的學生則達到17歲。數(shù)據(jù)表明，到了高年級，有些學生可能因為學習進度跟不上，出現(xiàn)留級現(xiàn)象。

學生家庭成員數(shù)平均為，%的學生家庭成員數(shù)為4~6個。學生父母的職業(yè)狀況以務農(nóng)為主，占據(jù)%；父母均為公職人員的占%，只有父親是公職人員的占%。在父母打工情況的調(diào)查中，%的學生的父母均在家務農(nóng)，%的學生的父母中有一個在外打工，%的學生父母都在外打工。

2、學生的上學與鞋履狀況

調(diào)查樣本中，住校學生占57%，全部來自完小，教學點無住校生。住校學生休息時間比較靈活，有的上十天學放三天假，有的放半月假或月假。在上學方式中，走路上學的占95%，騎自行車和坐公交車的各占%。在上學時長一項中，47%的學生上學時間超過1個小時，%的學生超過2小時，13%的學生走路上學超過3個小時。需要說明的是，因為計時工具的缺乏和時間概念的缺失，部分被調(diào)查小學生對時長缺乏概念。而典型特征是大大縮短了其走路時間，某班多位學生都自認為走路時長為半小時，而了解情況的班主任根據(jù)其居住村落判斷為3小時甚至更長。

在過冬所穿鞋子類型中，赤腳占1%，拖鞋占了%，運動鞋（或其他可保暖鞋類）占%。在學校類型和鞋履類型上，可以發(fā)現(xiàn)：穿拖鞋學生主要集中在教學點。（見表2）

在鞋履類型與上學時長的關系上，我們也發(fā)現(xiàn)：赤腳走路上學的學生，上學所需時間確實相對短些，因為他們來自于教學點，家校距離較近；而穿運動鞋上學的學生，上學時間相對最長，說明家校距離最遠；在上學時長上，性別差異并不明顯（見圖1）。

圖1：性別、鞋履類型與平均上學時長

但是，從圖1來看，即使是教學點，赤腳走路上學平均時約23分鐘。這在我們看來已不可思議了，但在小孩子那里還屬能忍的范圍；超過45分鐘時，他們才選擇穿拖鞋；對他們來說，超過1個小時的時候，運動鞋才成為他們的選擇。可見，運動鞋對他們是多么的珍貴，除非迫不得已，否則學生不輕易穿。在冬季所穿鞋子的新舊程度（以購買時間衡量）一項中，約%的學生鞋子是最近一個月剛買的，%的學生買了才半年左右（見圖2）。

圖2：所穿鞋子的新舊程度

但是，這絕不表明學生特意追求時尚，經(jīng)常買新鞋。要理解這一數(shù)據(jù)，我們必須聯(lián)系到當?shù)厥袌霰尘?。?jù)此行的市場調(diào)查，二三十元的鞋子充斥市場，而這些價低的鞋子并非“物美”。有位班主任老師說，二十元的運動鞋在不總穿的情況下，都未必穿得過一個冬天，還不如十元錢的人拖鞋耐穿。另據(jù)云南省青基會理事長沈光鑫介紹，整個云南省邊遠地區(qū)等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是假貨泛濫。

也就說，鞋子之所以新，首先是因為鞋子本身質(zhì)量差；再加之農(nóng)村學生經(jīng)常走山路，致使鞋子易磨損，不得不經(jīng)常重復購買低價低質(zhì)量的鞋。一位家住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家長在訪談中說，他只給孩子買50元左右的運動鞋，因為25元的運動鞋只能穿15天，而50元的能堅持5個月。該學生家長的主要收入來源是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上買賣貨物，其清晰的數(shù)概念給我們留下了深刻印象。在一些家長的計算中，如果買不起更好的鞋，還不如穿拖鞋。

在鞋子價格的調(diào)查中，%的學生鞋子價格低于20塊錢，%的學生鞋子價格在21-50元之間，也就是說%的學生鞋子價格不到50元。就此，還需要參考當?shù)氐奈锪鞅尘埃河捎诮煌ú槐銓е碌奈锪鞒杀驹黾?，使得這里的物價水平幾乎與北京持平，部分商品價格甚至高于北京的同類商品。調(diào)查時某年輕老師腳穿一雙國內(nèi)二線品牌運動鞋，花200多元在縣城買的，而同樣品牌、鞋款在大城市的實際購買價格只需150元。所以，不管真貨、假貨，這里的價格都相對較高。近6成的學生鞋子低于20塊錢，可以想象其耐穿性如何。

在鞋子數(shù)量方面，22%的學生常年只有一雙拖鞋，67%的人除了拖鞋，只有一雙其他鞋子可換（通常是運動鞋，當?shù)厝私谐Ｍㄐ?，而這雙鞋子大部分時間不輕易穿著，除非是上體育課，或者走較遠的山路，平常大部分時間還是拖鞋。而這兩部分人占到了樣本總數(shù)的近90%。所以，冬季穿拖鞋的學生真實比例要遠遠大于之前統(tǒng)計的%。

3、學生衣著狀況及需求

在冬季所穿衣服件數(shù)的調(diào)查中，約62%的學生所穿衣服不超過兩件（見圖3）。在福貢，由于海拔相對較高，溫差大并常有山風，冬天早晚氣溫常低于5度。對于四處透風，沒有任何供暖設備的教室和宿舍來說，薄薄的兩件衣服顯然不足以保暖。而且，觀察中可以看出，學生們所穿衣服不僅少，且十分破舊，有的看起來幾個月沒換洗過了。據(jù)某教學點點長介紹，有些看上去不太合身的衣服是民政局聯(lián)系捐贈的二手衣物，這里的學生不挑穿，有衣服遮體就可以湊合過冬。

圖3：冬季所穿衣服件數(shù)

在是否有棉衣選項中，沒有棉衣的學生占%，剩下的%的學生雖然有棉衣，但也顯得十分破舊。在冬天所穿的最好（最保暖的）衣服的價格調(diào)查中，價格低于30元的占%，30至50元之間的占%。也就說，冬天學生身上所穿的最好衣服的價格低于50元的占了%；而價格超過100元的只占%。在冬天所穿衣服是否能保暖一項中，61%的學生不能保暖。在進一步問到冬天還需要增添什么衣服的題目中，%的學生需要保暖內(nèi)衣，%學生需要棉衣，%的學生需要運動外套，%的學生以上都需要。

為了為此次調(diào)查留下照片記錄，每到一校我們都從多角度拍攝學生照片。面對鏡頭時學生們有時靦腆有時雀躍，回看自己的照片是最興奮的一刻。不過我們也發(fā)現(xiàn)，拍照時很多孩子面對鏡頭微笑前總要習慣性的吸一下鼻子，鏡頭拉近時，會清晰的看到不少學生人中處的清鼻涕痕跡，顯然，早晚的天寒、單薄的衣衫讓部分學生們引致感冒。需要說明的是，由于大山阻擋日照時間短，該地區(qū)冬季大部分時間溫度偏低，最低氣溫甚至低于零度，早上上學路上平均氣溫都不到10度，學生們穿著單薄的衣衫走在山間小路上。

5

調(diào)查地點：安吉縣劍山村

調(diào)查對象：劍山村當?shù)鼐用窈凸ぷ魅藛T

調(diào)查時間：20xx年1月23日

調(diào)查步驟：1、實地觀察。2、采訪。3、對比、總結。

具體經(jīng)過：從前，我一想起劍山村，就想到了高低不平的小平房，泥濘不堪的小路，還有路邊的瘋長的野草和垃圾。那時，劍山村的人全靠賣秧苗為生，十分辛苦，卻只能養(yǎng)家糊口。路連車子都開不進來。現(xiàn)在那兒的房屋依山傍水、錯落有致，住宅群有分有合，與田園風光和諧融合，實用美觀。在完善農(nóng)村道路網(wǎng)建設方面村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明。

全村道路分為進村公路、村內(nèi)主干道路、次要道路、通戶、進戶道路四個等級;通行政村公路寬6米，公路功能和車流量為四級公路;村內(nèi)主干道路寬5米，次要道路寬3米，進戶道路2米以上。幾年來，全村共完成通行政村四級公路標準9公里，村內(nèi)主干、次要道路及進戶道路硬化率達100%，村內(nèi)主要道路節(jié)點和主要活動場所共安裝路燈47只，滿足了村民夜間行走和活動的需求。劍山村還充分利用了空氣新鮮、水源清潔的有利條件，以生態(tài)環(huán)境為主軸，創(chuàng)建并展現(xiàn)了生態(tài)特色:在村莊外圍、山頂和陡坡，建起了1500畝生態(tài)公益林。

村莊外層空間整體呈現(xiàn)松竹封山頂，茶果滿山坡的環(huán)境特色，森林覆蓋率達71%。在村莊內(nèi)部，建設了各種生態(tài)園林美化村莊環(huán)境，村莊綠化覆蓋率已達25%以上。村中建有供村民休閑的小綠地，面積1-3畝，綠地布局由專家設計，栽種四時喬、灌、花、草，有步行道，石椅等設施，有的建有小橋流水，有的建有休息亭和休息廊，植樹20xx棵，草坪10000平方米，色塊500平方米。由任衛(wèi)忠先生在村中建造的農(nóng)居，以節(jié)約能源為主要特色，農(nóng)居占地面積450平方米，開間兩層，所用木材，通過房前屋后綠化，8-10年天然材料便可恢復，生態(tài)小屋的建筑風格和理念，受到聯(lián)合國環(huán)境所、國家文物局、建設期刊等組織的一致好評。

還有經(jīng)濟園林、庭院綠化、自然濕地等也十分具有特色。為了徹底改變村莊環(huán)境衛(wèi)生面貌，實現(xiàn)無害化處理生活廢棄物，全村建立了生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水處理系統(tǒng)、糞便處理系統(tǒng)，使村莊環(huán)境徹底得到凈化。目前，全村共發(fā)展以砂梨為主的果木面積3135畝，以白茶為主的茶葉面積1200畝，大棚蔬菜和季節(jié)性蔬菜生產(chǎn)面積4500畝，在此基礎上，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品;推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和機械化操作，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平，全村有砂梨、茶葉、蔬菜三個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶160戶，以《合作社加農(nóng)戶》的模式帶動本村和周邊農(nóng)戶500余家;20xx年，被定為浙江省農(nóng)業(yè)機械示范基地，配備分檢機、冷藏設備等機械，推廣手扶式鏃耕機48臺，高壓強力噴霧機32臺，制茶機108臺。

專業(yè)合作社實行四統(tǒng)一管理，即：統(tǒng)一品種種苗，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一品牌包裝，統(tǒng)一市場銷售。劍山牌砂梨獲浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品認證;砂梨專業(yè)合作社被評為湖州市先進農(nóng)村專業(yè)合作社;20xx年全村綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品比重達32%。在發(fā)展農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，劍山村積極發(fā)展加工業(yè)和服務業(yè)。全村現(xiàn)有銷售收入500萬元以上規(guī)模企業(yè)7家，其中銷售收入20xx萬元以上企業(yè)1家，銷售收入1000萬元企業(yè)2家，可吸納職工200名;從事飲食、零售、“農(nóng)家樂”等服務行業(yè)11家;通過專業(yè)培訓進入勞務市場務工農(nóng)民65人，和以前相比簡直是天壤之別。隨著就業(yè)渠道增加，全村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占總勞動力已達%，加快了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

20xx年，全村農(nóng)村經(jīng)濟總收入4712萬元，其中農(nóng)業(yè)收入萬元，占30%;二產(chǎn)收入20xx萬元，占%;三產(chǎn)收入萬元，占%;農(nóng)民年人均純收入達到8804元;村集體收入57萬元，人均集體可支配資金達到377元。王叔叔笑著說：“以前，我女兒來看我，總是皺著眉頭，說路太爛，要下車走半個小時才到，我總感覺有點不好意思，現(xiàn)在啊，我女兒來時，總是夸這兒好，我的心情都變好了。”張奶奶也應聲說：“是啊!現(xiàn)在我走出去呀，覺得特別有面子!”我也不禁驚嘆：“劍山村的變化可真大呀!”

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夏季烈日當頭，我們展開了大學生三下鄉(xiāng)社會實踐活動調(diào)查新農(nóng)村新建設的活動。早在未放假兩周前我們就已計劃好此次社會實踐的目的和安排，大家都很期待暑假的到來。

6月30號，我們正式放假了，隊長就當天召集我們開了會議，安排我們這次社會實踐并不是讓我們?nèi)ビ紊酵嫠侨コ钥嗄蛣诘腻憻?，讓我們輕裝簡行，做好不怕熱不怕累的心理準備。一路上，每個人都要注意安全，服從領導，聽從指揮。

7月2號上午我們先參觀了周邊的風景。熟悉了當?shù)氐沫h(huán)境。我們通過當?shù)卣?，?lián)系上桐柏縣團委書記，約與桐柏縣政府門前見面。由于當天太陽太毒辣吃過中午飯我們休息了一會兒，準備好防暑工作約三點起程去了市里。經(jīng)過2小時的山路顛簸由于山路崎嶇我們車開得很慢。一路上，大家都熱的汗流浹背。雖辛苦大家都說著笑著欣賞著路邊的風景。甚至，有的同學感到身體不適，但從未停止前往的心念。不知不覺我們來到了政府門口，詢問門衛(wèi)，找到了縣團委書記辦公室。由隊長上前介紹我們這次來的目的，書記聽后非常高興，并愿意大力支持我們的活動開展。大家聽后非常高興，我們與書記合了影，當做留念。根據(jù)書記的指示，我們順利完成了開展了這次社會實踐。

7月3號上午，我們做好調(diào)查問卷的準備工作，去了李溝村，找到了李書記，當時他汗流浹背的坐在樹蔭下接待我們。又倒水又切西瓜，高興的樂不此疲。我們還是先介紹我們來的目的與大概計劃。書記聽后，鼓掌叫好。然后，看了一下問卷調(diào)查，指點了他對新農(nóng)村建設問的看法及目前的計劃。最后針對我們的問卷做了全面分析。給了我們一份完美答卷。我們都在認真聽取并作了記錄。最后，李書記留下了幾份問卷，說在與其他干部討論一下針對某些問題。5點半左右我們離開了李溝村。調(diào)查報告

7月4號，我們又出發(fā)去了大河鎮(zhèn)，針對當?shù)氐男罗r(nóng)村做采訪，當天還下了雨，我們依然按計劃前行。于早晨7：30我們坐大巴去了大河鎮(zhèn)，經(jīng)過兩個小時的顛簸，我們來到了大河鎮(zhèn)大河村。經(jīng)聯(lián)系，找到了上河村村長，他帶領我們參觀了上河村的建筑，并介紹了當前的發(fā)展進度，級以后的發(fā)展規(guī)劃。最后，我們一村長合影做了念。村長讓我們四處隨意逛街，游玩參觀。隨后，我們開始了我們的調(diào)查采訪。走街串戶，對當?shù)孛癖娺M行采訪，我們認真的對其講解，他們針對自己的觀點及認知對我們的問卷做了答復。不知不覺幾個小時過去了，我們的任務也完成的差不多了。最后，我們由于當?shù)剞r(nóng)民建筑合影，留下了我們的足跡。晚上我們就總結整理了一下這幾天的任務。

7月5號早晨，我們就整理行囊準備起程回校了，約八點，我們坐上大巴，踏上了回校的旅途。

這次社會實踐，讓我們感概頗多，深切體會到了團隊的力量。由于大家的積極配合與努力，我們不負眾望，成功完成了這次社會實踐，給了校領導一個完美的答卷。

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近年來，我國城市環(huán)境日益改善，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口?，F(xiàn)將農(nóng)村環(huán)境污染問題做如下報告：

一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。

二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎設施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。然而，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎設施建設不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受農(nóng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響。為此，我們應當采取如下措施：

1、加強環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機構，明確環(huán)境保護職責權限，形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

2、政府要加大財政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

3、強化扶持力度，建立農(nóng)村污染治理的市場化機制。政府應對農(nóng)村和規(guī)模以上的企業(yè)污染治理，制定相應的優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，規(guī)模以上企業(yè)污染治理設施建設可以申請用財政資金對貸款貼息等。

4、探索科學的治理模式，提高農(nóng)村污染治理效率。農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，不同于城市、工業(yè)企業(yè)的污染，不能簡單的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以改革創(chuàng)新，以適應農(nóng)村環(huán)境污染的治理，進而提高污染治理的成功率。

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本次對調(diào)查過程中農(nóng)民朋友反映最為強烈的問題作了一定的探討和分析，歸納起來有以下幾類：

1、農(nóng)田斷水頻繁，尤其是在干旱季節(jié)，更為嚴重。

2、公路等交通設施的建設不是很完善，農(nóng)民的出行很不方便。另外，由于公路等的不完善給當?shù)氐慕?jīng)濟也帶來了一定的影響。

3、農(nóng)產(chǎn)品的價格較低，農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)民帶來的收入甚微。雖然近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格有所上揚，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也在不停的上漲，與農(nóng)業(yè)投資相比，農(nóng)產(chǎn)品的價格較為低迷，長此以往將對農(nóng)民不利。關于問題的分析根據(jù)當?shù)卣幕厩闆r而言，由于在該地區(qū)設立的工廠和企業(yè)較少，所以稅收來源就不多了，另外又加之中央實施的稅費改革，對農(nóng)業(yè)稅的免除，政府的財政收入就存在一定的問題。農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)低迷的問題在全國的范圍內(nèi)都普遍存在，這主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的供求關系所決定的。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口眾多，這勢必會導致農(nóng)產(chǎn)品的供大于求的情形出現(xiàn)，從而出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。在市場經(jīng)濟體制下，作為地方政府如果采用宏觀調(diào)控的手段來解決這一問題的話，可能性不大，效果可能也不會很明顯，畢竟地方政府的管轄范圍有限，調(diào)控能力也有限。對于符合實際情況的經(jīng)濟發(fā)展之路，有下列幾個：花大力氣招商引資對那些擁有豐富的資源的地區(qū)，農(nóng)民本可以很好的利用這些資源來發(fā)家致富，但是由于資金不足，無力投資而使得資源無法很好的開發(fā)，為了很好的開發(fā)利用這些資源，招商引資當為首選。

另外，招商引資的另一個較大的項目是對農(nóng)產(chǎn)品的生加工等方面。該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在銷售的過程中幾乎沒有產(chǎn)生多大的附加值，然而，該地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)憂、產(chǎn)量佳，所以如果再對其進行生加工，則會有很大的潛力。政府應當制定一定的優(yōu)惠政策，力爭建立幾個龍頭企業(yè)，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為農(nóng)民增收注入活力。

一、是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場、引導生產(chǎn)、加工增值、為農(nóng)服務的作用。要采取切實措施，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，并致力于組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團，增強龍頭企業(yè)的帶動能力。

二、是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

我們要把大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平結合起來，積極引導，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。要以鼓勵引導廣大農(nóng)民開展產(chǎn)銷聯(lián)合，組建多種形式的技術協(xié)會、信息協(xié)會、流通協(xié)會為重點，通過這些市場中介組織引導農(nóng)民進入市場，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)政府要適當引導農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)的投入，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種結構，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要以市場為導向，以效益為中心，依靠科技進步，立足資源優(yōu)勢，突出抓好品種、質(zhì)量的結構調(diào)整，使農(nóng)業(yè)由市場決定產(chǎn)量、需求決定品種質(zhì)量的軌道上健康發(fā)展。同時也應當加大市場開拓力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。必須強化市場第一的觀念，下大氣力研究市場信息、市場動態(tài)、市場容量和供求關系，超前預測，科學分析，按照市場經(jīng)濟規(guī)律指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用時間差、地區(qū)差，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑，擴大農(nóng)產(chǎn)品集散量。突出優(yōu)質(zhì)抓特色，狠抓調(diào)整促增效在市場經(jīng)濟的形勢下，有特色，才能有效參與市場競爭并立于不敗之地。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，是新時期實現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑。

（一）抓高效特色種植業(yè)。

（二）抓綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營隊伍發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營隊伍，一個產(chǎn)業(yè)能不能保持持久活力，還得看產(chǎn)品的銷路是否暢通。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售要有大量的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，政府要針對本地區(qū)的具體情況，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，擴大流通渠道。隨著農(nóng)產(chǎn)品的價格上升，政府有關部門要加強農(nóng)資市場管理，防止惡意哄抬農(nóng)資物價，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象防患于未然發(fā)展農(nóng)商經(jīng)濟合作社現(xiàn)階段，土地全部承包到戶，在土地不能大規(guī)模集約經(jīng)營的情況下，另辟途徑，通過農(nóng)商合作社，關鍵要讓農(nóng)民參與和經(jīng)營，把一個個單一個體有組織的聯(lián)合起來，使某一特色產(chǎn)品形成規(guī)模、在規(guī)模的基礎上進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能盡量降低市場風險，在產(chǎn)品競爭中立于不敗之地。蔬菜、、生豬、家禽、等都可以通過合作形式形成拳頭產(chǎn)品，在市場上占一席之地。只有達到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，才能進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，另外，在某一產(chǎn)品達到一定規(guī)模、知名度后，政府要引導樹立名優(yōu)品牌，進行注冊保護，以品牌開辟市場、拓展銷路?？偨Y農(nóng)村的繁榮，經(jīng)濟發(fā)展刻不容緩?！叭r(nóng)”問題的核心在于“農(nóng)民增收”，這一重大問題引起了全社會的普遍關注，政府也作了大量的工作已改善農(nóng)民收入。我就本次的寒假社會實踐活動所調(diào)查的內(nèi)容作了一定的總結和歸納，針對我地的實際情況做出了發(fā)展經(jīng)濟的幾看法：

1、花大力氣招商引資。

2、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

3、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

4、突出優(yōu)質(zhì)抓特色，狠抓調(diào)整促增效。

5、發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營隊伍。

6、發(fā)展農(nóng)商經(jīng)濟合作社。希望能夠?qū)Ξ數(shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展盡一番力！

這次早已已結束，但它給我留下了許多思考，使我們這些讀圣賢書的人也開始關心窗外事。它時時刻刻提醒我，在生活著九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，經(jīng)濟還不夠發(fā)達，政治體制還不夠健全，非常需要我們這些大學生為祖國的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，盡自己應盡的一份力，作出自己應做的一份貢獻！

9

按照我局周五調(diào)研日工作總體安排及主要課題分解要求，我們采取走下去、請上來等方式，對全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進行了專題調(diào)研，形成本調(diào)研報告。

一、工作進展

大慶市現(xiàn)轄五區(qū)四縣、58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、482個行政村。全市人口281萬，其中農(nóng)村人口138萬人，占全市人口總數(shù)的49%。由于縣域經(jīng)濟條件限制和歷史欠賬，我市農(nóng)村環(huán)境保護基礎較差、環(huán)境設施建設相對滯后，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我市多年來堅持以生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建為載體，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、改善區(qū)域生態(tài)，見到明顯成效，讓胡路區(qū)、杜蒙縣成為省級生態(tài)縣(區(qū))，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，383個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村被命名為市級以上生態(tài)村。

(一)建立機制，強化基礎。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重心為縣區(qū)，為此，我們重點實行了“四個強化”。一是強化四級管理。在全市58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了環(huán)保助理，380多個行政村配置了環(huán)保監(jiān)督員，實現(xiàn)了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的四級管理機制，把環(huán)境監(jiān)管觸角延伸到每個角落。二是強化能力培訓。專門編制了有關農(nóng)村環(huán)保工作的講義，組織縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村環(huán)保工作人員業(yè)務培訓，增強基層環(huán)保隊伍的知識儲備。三是強化載體帶動。通過生態(tài)縣區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建的具體實踐，基層環(huán)保隊伍的能力水平逐步提高。四是強化目標考核。全面實施生態(tài)縣(區(qū))建設目標責任制和農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核，高標準、嚴要求，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管有效加強。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。為了將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作抓實、抓好、抓出成效，我們重點在規(guī)劃設計上狠下功夫。首先，是納入總體規(guī)劃。把生態(tài)示范創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境保護納入《大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。在我市的生態(tài)文明建設規(guī)劃和生態(tài)市建設規(guī)劃中都明確了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標任務。第二，是制定實施方案。制定實施《加快生態(tài)環(huán)境建設三年行動計劃》，《生態(tài)市建設實施方案》，以及《農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實施方案》，進一步落實了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責任、年度實施進度和推進措施。第三，是科學謀劃項目。按照全省統(tǒng)一安排，建立我市“十二五”農(nóng)村環(huán)境連片整治項目庫，入庫項目61個，并對入庫項目進行了初步設計。

(三)各負其責，合力推進。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程，“十二五”以來，環(huán)保、林業(yè)、畜牧、水務、建設等行業(yè)主管部門多措并舉、合力攻堅，取得較好效果。自然生態(tài)有效保護。累計造林48萬畝，森林覆蓋率達到%;禁牧草原1034萬畝，累計治理“三化”草原(場)60萬畝，草原“三化”比率降到29%;大同西大海濕地、林甸東興草甸草原晉升為市級自然保護區(qū)，自然保護區(qū)總數(shù)達到16個。人居環(huán)境有效改善。累計完成泥草房(危)房改造萬戶，14萬農(nóng)村人口受益;綠化村屯746個，村屯綠化達標率76%;實施畜禽三進三退工程，新建、改擴建養(yǎng)殖場(小區(qū))538個，萬畜禽退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村屯。面源污染有效治理。大力開展秸稈禁燒環(huán)境監(jiān)管，提倡秸稈綜合利用、變廢為寶;推廣測土配方500萬畝，有效控制了化肥和農(nóng)藥的施用強度;建設有機、綠色、無公害食品基地600萬畝，獲得“三品”標識490個。功能設施有效增強。我市四個縣在全省率先建設生活污水處理場和生活垃圾處理場，實現(xiàn)了“兩廠(場)市域全覆蓋;強化農(nóng)村飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，建設33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū);實施農(nóng)村安全飲水工程407處，萬農(nóng)民喝上放心水;將醫(yī)療廢物無害化處理向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)了統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理。

(四)突出重點，連片治理。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關鍵是整治，重點在村屯。一方面，爭取項目推動整治。國家和省從20PC年開始，針對各類突出的環(huán)境問題，啟動實施農(nóng)村環(huán)境連片整治。截至目前，我市列入中央和省計劃項目16個，總投資萬元，其中，中央投入797萬元，地方配套700萬元，村民自籌萬元，整治村莊16個，受益人口萬人。另一方面，借助減排促進整治。兩年來，全市列入全省污染物總量減排計劃的農(nóng)村畜禽減排項目共160個，去年完成項目76個，減排化學需氧量噸、氨氮噸;今年，由于洪水影響，我市計劃項目84個，到年底可完成項目77個，將進一步為全市污染減排工作做出積極貢獻!

二、主要問題

通過多年的工作實踐，對照先進地區(qū)經(jīng)驗，結合調(diào)研情況，我們深深地感到，盡管我市農(nóng)村環(huán)保工作已經(jīng)有了一個很好的基礎，但對照黨的十八大關于生態(tài)文明建設的總體要求，對照國家和省關于農(nóng)村環(huán)境保護工作目標任務，還存在著很大的差距，需要進一步認真加以研究解決。

一是基層環(huán)境管理水平低。在農(nóng)村基層環(huán)保隊伍建設上，我國很多地區(qū)走在了前面，積累了許多值得借鑒的經(jīng)驗。山西省陽城縣把環(huán)境監(jiān)管的觸角向農(nóng)村延伸，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)467個行政村全部配備了持證上崗環(huán)保監(jiān)督員，在山西省率先實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管縣、鄉(xiāng)、村三級橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，實現(xiàn)了“五有一專一保障一開展”?！拔逵小?，就是有場地、有牌子、有辦公設施、有制度、有工作職責;“一?！?，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1至2名專職環(huán)保監(jiān)督員;“一保障”，就是工作經(jīng)費和人員待遇得到了保障;“一開展”就是有效開展工作。在行政村層面，實現(xiàn)了“六有一保障一發(fā)揮”?！傲小保褪怯袌龅?、有牌子、有人員、有辦公設施、有制度、有工作職責;“一保障”，就是工作經(jīng)費和人員待遇有保障;“一發(fā)揮”，就是能夠發(fā)揮作用。我市雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村環(huán)保隊伍的建設和能力提高上，做了大量的工作，短期內(nèi)也取得了一定效果，但由于沒有工作經(jīng)費和人員待遇保障，且環(huán)保工作人員多為兼職、非專職，素質(zhì)偏低、流動性大，水平提升難度很大，難以適應日益繁重的工作需要。

二是農(nóng)村環(huán)保激勵機制弱。為了加快生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，我國一些地區(qū)根據(jù)國家的有關規(guī)定，相繼出臺了“以獎代補”、“以獎促治”政策，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)村改善環(huán)境的積極性。河南省三門峽市農(nóng)村環(huán)境保護生態(tài)示范創(chuàng)建以獎代補考核辦法中規(guī)定，對于國家級生態(tài)縣、區(qū)創(chuàng)建，完成規(guī)劃編制并通過專家評審的獎勵縣、區(qū)政府3萬元，通過環(huán)保部驗收命名的獎勵縣市、區(qū)政府10萬元;對于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成環(huán)境規(guī)劃編制并通過專家評審的獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1萬元，獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3萬元，獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府5萬元;對于生態(tài)村創(chuàng)建，獲得省級生態(tài)村命名的獎勵行政村1萬元，獲得國家級生態(tài)村命名獎勵行政村5萬元。同時，為鼓勵對生態(tài)示范創(chuàng)建工作的探索和創(chuàng)新,對生態(tài)示范創(chuàng)建中在環(huán)境改善、污染治理、生態(tài)建設等方面具有推廣、示范、借鑒意義的生態(tài)工程予以褒獎，獎勵最高金額為10萬元。由于我市沒有建立農(nóng)村環(huán)境保護“以獎代補”、“以獎促治”政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的創(chuàng)建熱情不高，創(chuàng)建質(zhì)量得不到到保證，不能充分的調(diào)動農(nóng)民群眾參與環(huán)境保護的積極性。

三是治污項目建設推進難。20PC年以來，環(huán)境保護部、財政部相繼制定了“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案、農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法及其項目管理暫行辦法，以及加強“十二五”資金管理的指導性意見，對開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊實行“以獎促治”，對達到生態(tài)建設示范區(qū)標準的實行“以獎代補”。同時，明確要求地方各級人民政府要參照國家政策，安排本級農(nóng)村環(huán)境保護專項補助資金。由于歷史欠賬和縣域經(jīng)濟緊張，我市雖然在四縣分別建設了污水處理廠和垃圾處理場，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的生活污染治理還沒有全面展開，生活污水管網(wǎng)尚未鋪設到位、生活垃圾存貯和收運體系尚不健全，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便污染還沒有得到根本治理，農(nóng)村飲用水源保護區(qū)建設還存在差距。按照省市農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動的要求，到20PC年，全市具備條件的小城鎮(zhèn)要完成污水處理及垃圾處置設施建設，60%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，困難很多，壓力巨大，迫切需要穩(wěn)定的資金投入，市級農(nóng)村環(huán)保專項資金的建立迫在眉睫。

四是生態(tài)示范創(chuàng)建差距大。省政府將我市、杜蒙縣、肇源縣列為全省生態(tài)創(chuàng)建試點，對我市生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作給予厚望，對照生態(tài)市考核標準，特別是國標中規(guī)定的“三個80%”，我市達標難度很大，目前我市9個縣區(qū)，還沒有一個國家級生態(tài)縣區(qū)，58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，482個行政村中國家級生態(tài)村還是空白，此外，在具體指標上，我市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、單位GDP能耗、森林覆蓋率等指標還遠遠達不到國標要求，要想在“十三五”期末實現(xiàn)國家級生態(tài)市創(chuàng)建目標，尚需加大推進力度，加快創(chuàng)建步伐。

三、對策措施

“十二五”已經(jīng)走過三分之二時間，即將進入沖刺之年、收關之年，形式嚴峻、任務繁重、責任重大。我們要堅定不移地以科學發(fā)展觀和生態(tài)文明戰(zhàn)略思想為指導，持續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，為進一步鞏固環(huán)保模范城市成果、加快生態(tài)市建設進程做出積極貢獻。具體工作上力爭實現(xiàn)四個新突破：

1、超前規(guī)劃研究，力爭在頂層設計上實現(xiàn)新突破。在系統(tǒng)總結評估“十二五”農(nóng)村環(huán)保工作的基礎上，做好“十三五”規(guī)劃課題研究。一是現(xiàn)實基礎專題研究，系統(tǒng)全面掌握我市農(nóng)村環(huán)保基本情況;二是制約瓶頸專題研究，調(diào)查分析制約我市農(nóng)村環(huán)境污染治理的關鍵影響因子，確定需要整治的重點環(huán)節(jié);三是治污技術專題研究，調(diào)查論證適合我市農(nóng)村實際的生活污染、面源污染和生態(tài)修復的先進技術;四是引導政策專題研究，探討工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、社會資金吸納等有利于加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治的制度、政策;五是目標任務專題研究，確定我市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要目標和重點任務;六是管理機制專題研究，研究制定強化農(nóng)村環(huán)境保護工作保障措施。

2、深化監(jiān)督管理，力爭在項目建設上實現(xiàn)新突破。項目建設是改善農(nóng)村環(huán)境的有效途徑，重點是把握好四個環(huán)節(jié)。一是做好項目。對于已經(jīng)入庫并有希望獲得支持的項目，抓緊可研和方案設計，落實項目前期。二是爭好項目。對于沒有入庫，但卻具有典型示范意義的項目，組織縣區(qū)積極向上爭取，爭取列入計劃，獲得支持。三是建好項目。對于已經(jīng)列入計劃獲得支持的項目，加快推進項目建設，保證進度、保證質(zhì)量、保證達標。四是管好項目。對于建成投產(chǎn)項目，要加強治污設施環(huán)境監(jiān)管，確保穩(wěn)定運行，達標運行;對于在建項目，按照國家和省有關規(guī)定，實施督察督辦，規(guī)范建設、規(guī)范管理，確保項目建成運行后達到設計目標。

3、搞好協(xié)調(diào)推進，力爭在綜合治理上實現(xiàn)新突破。主要是協(xié)調(diào)有關部門，加快推進農(nóng)村環(huán)保聯(lián)合行動，確保實現(xiàn)既定目標。努力修復自然生態(tài)。通過植樹造林，綜合整治土地沙化、鹽漬化，治理水土流失;通過草原修復，促進草原改良、草原植被恢復;通過保護濕地，保護野生動植物棲息地，維護生物多樣性。全面控制面源污染。推進整治畜禽養(yǎng)殖污染減排項目，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，強化“三區(qū)”管理、推進“三區(qū)”治理;大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行測土配方，控制農(nóng)藥和化肥施用。三是改善居住環(huán)境。繼續(xù)強化農(nóng)村生活污水和農(nóng)村垃圾治理，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，推進村屯綠化、道路綠化，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。

4、創(chuàng)新管理模式，力爭在隊伍建設上實現(xiàn)新突破。積極探索符合我市實際的農(nóng)村環(huán)境管理機制模式，加快基層環(huán)保隊伍建設。一是納入目標管理。將農(nóng)村基層環(huán)保機構建設列入年度生態(tài)縣(區(qū))建設和環(huán)境保護目標考核，做到有場地、有牌子、有人員、有辦公設施、有制度、有工作職責、有工作經(jīng)費和人員待遇有保障，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設置環(huán)保辦公室并配備1至2名環(huán)保管理員;在行政村設置一名環(huán)保監(jiān)督員。二是強化素質(zhì)教育。實行環(huán)保管理員和環(huán)保監(jiān)督員持證上崗制度，20PC年上半年完成58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理員的崗位培訓，下半年完成482個行政村環(huán)保監(jiān)督員的崗位培訓，合格的分別核發(fā)環(huán)保管理員和環(huán)保監(jiān)督員上崗證。