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高校地籍管理工作的思考

高校的學(xué)生管理貫穿學(xué)校的教育、運(yùn)營和管理,是高校教育管理的重要組成部分,也是高等教育教育體系的重要組成部分。伴隨著高等教育的快速發(fā)展,辦學(xué)層次的增加和專業(yè)數(shù)量的增多以及人才培養(yǎng)模式的靈活多樣,都給學(xué)籍管理工作帶來了一定的難度與挑戰(zhàn)。由于高校內(nèi)部對學(xué)籍管理工作重視不夠,管理人員任用考核機(jī)制和繼續(xù)教育有待加強(qiáng),學(xué)籍管理的信息化、現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用未走上正軌等等,又加大了學(xué)籍管理的難度。一、完善制度,制定明確的入學(xué)資格管理目標(biāo)學(xué)籍是指凡經(jīng)升學(xué)考試或規(guī)定手續(xù)被正式錄取的學(xué)生,學(xué)校全面復(fù)查合格并辦理入學(xué)注冊手續(xù)所取得的在校學(xué)習(xí)資格,是學(xué)校管理學(xué)生的客觀依據(jù)。高校學(xué)籍管理是根據(jù)國家對高校學(xué)生德、智、體全面發(fā)展的要求,結(jié)合學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位,制定規(guī)章制度、辦法,并按一定的程序?qū)θ〉萌雽W(xué)資格的學(xué)生從入學(xué)注冊、成績考核、升留級、轉(zhuǎn)系(轉(zhuǎn)專業(yè))與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、獎勵與處分,畢業(yè)與畢業(yè)資格審查等方面實(shí)施的管理。其目的是通過貫徹執(zhí)行黨的教育方針和國家的教育制度,對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況與學(xué)習(xí)資格進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理,充分提高學(xué)籍管理工作的準(zhǔn)確度,發(fā)揮彈性管理的優(yōu)勢,以適應(yīng)新形勢下高校教學(xué)管理工作的需要。高校學(xué)籍管理工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了手工管理、計(jì)算機(jī)信息化管理、網(wǎng)絡(luò)信息化管理三個階段。(一)自動制學(xué)歷自我國恢復(fù)高考制度以來,各高校的學(xué)籍等相關(guān)工作都是靠手工方式進(jìn)行管理。1994年以前,我國高等教育學(xué)歷證書由各高校自行印制、頒發(fā)。1994年,國家實(shí)行普通高考教育學(xué)歷證書統(tǒng)一印制、分級管理制度。各高校的學(xué)籍管理和學(xué)歷證書一般都靠手工統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行管理。由于統(tǒng)計(jì)與管理工作量大,手工操作容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)混亂,出錯率高。特別是隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大,在校生規(guī)模逐年增加,錯誤在所難免。因此,手工管理方式極大地制約著高校的學(xué)籍和學(xué)歷證書管理工作的開展。(二)管理模式和管理系統(tǒng)不健全。在高校,自上世紀(jì)90年代中期開始,現(xiàn)代化管理技術(shù)和教學(xué)手段引入了學(xué)籍管理工作,開始使用計(jì)算機(jī)代替大部分手工操作,大大提高了管理部門的工作效率和工作質(zhì)量。然而,隨著1999年高校擴(kuò)招開始,高校規(guī)模的不斷擴(kuò)展,相互獨(dú)立、各自為政的管理模式和管理系統(tǒng)明顯存在不足。高校內(nèi)各部門都使用簡單的單機(jī)版辦公軟件,數(shù)據(jù)信息溝通不暢,無法共享。同時,無法滿足高校內(nèi)部以及社會各界檢索與驗(yàn)證學(xué)生學(xué)籍、學(xué)歷信息的需求。(三)電子注冊納入高校戶籍管理的背景步入21世紀(jì),隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展及電子檔案信息管理系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用,單機(jī)管理系統(tǒng)迅速被淘汰。2001年,國家教育部建立學(xué)歷電子注冊制度,發(fā)布了《高等教育學(xué)歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》,實(shí)現(xiàn)了從制度上維護(hù)國家學(xué)歷證書的嚴(yán)肅性,對高校學(xué)籍管理工作的電子化、信息化提出了要求。經(jīng)過幾年的實(shí)施和探索,國家教育部于2007年3月頒布了《普通高等學(xué)校新生學(xué)籍電子注冊暫行辦法》,將新生數(shù)據(jù)核對工作進(jìn)一步升格為新生學(xué)籍電子注冊,正式納入到高校學(xué)籍日常管理范疇。國家教育部以及北京市教委開始實(shí)施學(xué)籍學(xué)歷證書網(wǎng)絡(luò)電子注冊制度,相繼開通了網(wǎng)絡(luò)學(xué)籍學(xué)歷信息注冊、查詢系統(tǒng),有力地推動了高校學(xué)籍管理模式的全面創(chuàng)新,也為社會各界查詢和驗(yàn)證學(xué)歷證書等提供了便利條件。二、不同的中文和國外的學(xué)生管理(一)美國學(xué)教制度中的平等中國自1977年恢復(fù)高考制度以來,一般在當(dāng)年的秋季招生,近年來為了適應(yīng)社會的發(fā)展要求也開展了春季招生工作。通過高考錄取分?jǐn)?shù)線的考生,錄取學(xué)校對其德智體進(jìn)行全面衡量,擇優(yōu)錄取,發(fā)放入學(xué)通知書。美國大學(xué)學(xué)籍取得工作的標(biāo)準(zhǔn)與程序與我國有所不同。美國各大學(xué)都會建議申請者參加SAT(ScholasticAssessmentTest)或ACT(AmericanCollegeTest)考試,大學(xué)也會根據(jù)SAT或ACT成績來評判學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和智力水平,這是美國本科生的入學(xué)必備考試。與中國在特定日期舉行高考不同,美國的SAT或ACT考試一年中要定期舉辦數(shù)次,美國高中生只需要在11年級結(jié)束前各自完成SAT或ACT考試即可獲得申請大學(xué)的資格。在美國申請大學(xué),SAT或ACT只是大學(xué)錄取參考的一個條件,還有其他的因素影響著大學(xué)的錄取。首先是美國高中生在四年學(xué)習(xí)中的平均分?jǐn)?shù)GPA(GradePointAverage)。其次,高中生在學(xué)校期間參加的公益活動也是大學(xué)錄取的重要參考指標(biāo)。在四年的高中生活中,美國高中生必須要參加社會的義務(wù)勞動。不難看出,在學(xué)籍取得過程中,我國更具制度化、規(guī)范化,而美國在學(xué)籍取得過程中則體現(xiàn)出民主化特征。為了進(jìn)一步深化高等學(xué)校招生錄取制度改革,我國近年也開展了自主招生,進(jìn)一步擴(kuò)大了高等學(xué)校招生自主權(quán)。(二)美國的大學(xué),傳統(tǒng)的“雙軌制”式學(xué)科學(xué)科,雙我國大學(xué)各專業(yè)的招生工作都比較嚴(yán)格地按照國家計(jì)劃進(jìn)行,學(xué)生入學(xué)后一般不允許轉(zhuǎn)換專業(yè)或?qū)W校。轉(zhuǎn)學(xué)和轉(zhuǎn)專業(yè)僅發(fā)生在入學(xué)后學(xué)生確有某種疾病,不能在原專業(yè)學(xué)習(xí)而需要轉(zhuǎn)學(xué)時,或極個別確實(shí)另有專長的學(xué)生,經(jīng)嚴(yán)格的鑒定后方予批準(zhǔn)。而美國大學(xué)的轉(zhuǎn)學(xué)管理十分寬松,一名學(xué)生只要在單科學(xué)院或大學(xué)完成了一個完整學(xué)年的學(xué)習(xí),通常都可以申請轉(zhuǎn)學(xué)。當(dāng)然,具體操作時也受轉(zhuǎn)學(xué)申請者所學(xué)專業(yè)的限制,只有所修專業(yè)和課程與轉(zhuǎn)入大學(xué)的課程相類似的學(xué)生才可以轉(zhuǎn)學(xué)。美國的轉(zhuǎn)學(xué)管理制度是其開放的社會特征的反映,相比之下,我國的轉(zhuǎn)學(xué)管理沉悶、死板,難以適應(yīng)社會的發(fā)展。三、中國高等教育機(jī)構(gòu)存在的問題(一)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)、科研隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化學(xué)校管理制度。在教學(xué)、科研隊(duì)伍自1999年各高校大規(guī)模擴(kuò)招以來,各校為提升競爭實(shí)力,拓展生存與發(fā)展的空間,紛紛增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入,關(guān)注學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè),制定了向教學(xué)、科研隊(duì)伍傾斜的相關(guān)政策,著力提升各教學(xué)專業(yè)人才隊(duì)伍的素質(zhì),而對教務(wù)等管理人才隊(duì)伍的建設(shè)卻沒有給予應(yīng)有的重視,視學(xué)籍管理為一般事務(wù)性工作,缺乏行之有效的管理機(jī)制。(二)專業(yè)化教育隊(duì)伍的選拔高校學(xué)籍管理人員與普通教師相比,發(fā)展空間有限。特別是近年來,高校人員聘用、提拔強(qiáng)調(diào)專業(yè)化,對學(xué)籍管理這樣專業(yè)性較強(qiáng)的職能部門,明確要求在從事教學(xué)、科研的教師隊(duì)伍中選拔負(fù)責(zé)人。這種政策導(dǎo)向影響著學(xué)籍管理人員的工作積極性,最終會影響高校教育管理質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。(三)專職持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會不及時隨著在校學(xué)生人數(shù)的不斷增加和學(xué)歷結(jié)構(gòu)的變化,管理人員的配備明顯不足。學(xué)籍管理工作是一項(xiàng)繁重的工作,專職學(xué)籍管理人員埋頭于日常事務(wù),缺乏對學(xué)籍管理的深層思考和研究,交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會很少,無法及時更新知識;而新上崗人員在短時間內(nèi)很難熟練掌握管理?xiàng)l例、管理程序及管理技術(shù)。這導(dǎo)致管理效能難以有效發(fā)揮,影響管理決策的科學(xué)化,更談不上推動與國外院校的交流與合作。(四)學(xué)院二級管理體制的建立,是專業(yè)教育管理的一個不可忽視的一個對概念出現(xiàn)在二級管理體制的建立。一是二級管理體制的二級管理體制,造成了一般學(xué)校的職招生規(guī)模擴(kuò)大后,在校生人數(shù)增長很快,而學(xué)籍管理事務(wù)只依賴于教務(wù)部門,這不利于對學(xué)生的綜合管理,院系二級管理體制的建立勢在必行。在院系二級管理體制中,教務(wù)處的工作重點(diǎn)應(yīng)放在對院系的監(jiān)督檢查和制度的不斷完善上,學(xué)籍管理工作應(yīng)轉(zhuǎn)化為院系管理為主的模式。四、加強(qiáng)高校學(xué)生管理的主要措施(一)善高校的持續(xù)辦學(xué)管理學(xué)籍管理制度健全與否關(guān)系著學(xué)籍管理工作的效果,也直接影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。要以培養(yǎng)創(chuàng)新性人才為主線,進(jìn)一步完善高校的學(xué)籍管理規(guī)章制度。要以教育部新下發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》為學(xué)校制定規(guī)章制度的法律依據(jù),認(rèn)真組織學(xué)習(xí),深入理解,把握《規(guī)定》的精神和要求。要更新管理理念,與時俱進(jìn),實(shí)事求是地分析各種問題。要樹立“以生為本”的管理理念,發(fā)揮學(xué)生的主體作用,挖掘其學(xué)習(xí)潛力,使學(xué)生個體得到充分的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)“育人為本”的教育宗旨。(二)建立有效的激勵、考評機(jī)制學(xué)籍管理隊(duì)伍是學(xué)籍管理工作的主體和執(zhí)行者。高校要針對學(xué)籍管理人才隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn),制定切實(shí)可行的政策措施,建立行之有效的人才考核與激勵機(jī)制。要惟才是用,綜合評價,把業(yè)績與師德、當(dāng)前工作業(yè)績與未來潛能、人品與誠信等進(jìn)行綜合考核。把物質(zhì)激勵與成就激勵、精神激勵結(jié)合起來,把愛才、用才、容才、養(yǎng)才、造才有機(jī)地結(jié)合起來,使人才的價值真正得到體現(xiàn)。(三)繼續(xù)教育的形式要根據(jù)專業(yè)特征、專業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)特點(diǎn)的不同各高校應(yīng)該不斷提高管理人員的素質(zhì),促進(jìn)學(xué)籍管理工作的創(chuàng)新。建立、健全繼續(xù)教育機(jī)制,根據(jù)知識層次、專業(yè)特點(diǎn)的不同,采取多層次、多渠道、多形式的繼續(xù)教育方式,如參加高層次的學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)教育或到其他院校參觀學(xué)習(xí)等等。不斷加強(qiáng)高校學(xué)籍管理人員現(xiàn)代管理科學(xué)理論和業(yè)務(wù)理論知識的學(xué)習(xí),努力提高管理人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,以觀念創(chuàng)新帶動學(xué)籍管理工作創(chuàng)新。(四)擴(kuò)招前后學(xué)校教育管理的效果和作用

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