龍崗區(qū)2019年度一街一車一室項目

-54-龍崗區(qū)2019年度“一街一車一室”項目績效評價報告一、項目概況2017年，龍崗區(qū)按照市食品藥品安全委員會辦公室《深圳市食品安全“一街道一快檢車一快檢室”建設(shè)工作方案》（深食藥安委〔2017〕2號）的要求，在各街道標(biāo)準(zhǔn)化配備食品快速檢測車（以下簡稱“快檢車”）和食品快速檢測室（以下簡稱“快檢室”）。并制定了工作指引《龍崗區(qū)一街道一快檢車一快檢室建設(shè)工作實施方案》（深龍食藥委〔2017〕6號,以下簡稱《實施方案》)，按工作指引統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，牽頭組織采購和管理社會（第三方）食品檢測機(jī)構(gòu)提供的快檢車、快檢室及相關(guān)的快檢服務(wù)，按期于2018年3月31日前全面完成建設(shè)工作。截至2019年底，龍崗區(qū)各街道建成了11個快檢室、12輛快檢車（龍城街道配備2輛），配有96名技術(shù)人員，各街道快檢室均委托第三方檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)營。2019年度龍崗區(qū)各街道“一街一車一室”項目預(yù)算批復(fù)金額共計30,888,804元，實際支出金額共計30,871,959.6元。經(jīng)綜合評價，龍崗區(qū)2019年“一街一車一室”項目績效等級為“中”。二、主要績效（一）檢驗工作取得一定效果2019年龍崗區(qū)以農(nóng)貿(mào)市場、商超百貨及城中村餐飲單位為基礎(chǔ)，對蔬菜、畜禽肉、水產(chǎn)品等食品，進(jìn)行農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等項目的進(jìn)行快速檢測。據(jù)統(tǒng)計，全年日?？焖俪闄z共計195,255批次，陽性樣品共計1,173批次，合格率為99.40%。定量風(fēng)險監(jiān)測共計10,669批次，不合格批次共計597批次，合格率為94.40%，銷毀下架不合格產(chǎn)品共計4,312.85公斤，一定程度上補(bǔ)充了龍崗區(qū)食品安全檢測力量。（二）結(jié)合項目實際開展相關(guān)工作各街道按照“一街一車一室”項目的建設(shè)與運(yùn)營要求，結(jié)合實際，開展項目實施工作。一是構(gòu)建食品安全檢測網(wǎng)。例如，2018年1月，坪地街道首創(chuàng)街道一級的坪地街道食品安全“檢測網(wǎng)”，2019年度“檢測網(wǎng)”除包含流通環(huán)節(jié)的商超、市場，將坪地最大配餐公司--—唯綠公司納入，有效擴(kuò)展了食品檢測覆蓋面，加強(qiáng)了轄區(qū)食品安全保障。二是創(chuàng)新送檢模式。例如，2019年，吉華街道以增加食品快檢固定送檢點(diǎn)為切入口，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置了兩個食品智能便民送檢柜試點(diǎn)，實現(xiàn)24小時全天候送檢，滿足市民的隨時就近送檢需求，提高市民主動送檢積極性。兩個送檢柜從2019年9月中旬投放至2019年12月三個多月的時間里，接收了市民送檢樣品388批次，占全年市民總送檢批次的44.24%，有效提高了市民的知曉率、滿意度和參與度。（三）嘗試推進(jìn)智慧檢測2019年，龍城街道在原有智慧食安系統(tǒng)上，構(gòu)建多維多層級部門關(guān)聯(lián)移動網(wǎng)格，建成可持續(xù)擴(kuò)展的“一心五網(wǎng)”（指揮中心+巡查網(wǎng)、檢測網(wǎng)、執(zhí)法網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)）立體智慧生態(tài)鏈監(jiān)管新模式，縱深推進(jìn)，逐步實現(xiàn)食品安全社會共治新格局。龍崗街道以深圳東部最大的農(nóng)產(chǎn)品集散地——利民市場為試點(diǎn)，啟動了“區(qū)塊鏈+追溯”食品安全監(jiān)管項目，成為龍崗區(qū)首個將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于食品安全的街道，該項目將“一街一車一室”項目納入，開發(fā)了集采購應(yīng)用、巡查應(yīng)用、檢測應(yīng)用、監(jiān)管應(yīng)用、商戶應(yīng)用于一身的系統(tǒng)，由商戶、市場方、批發(fā)商、檢測室、政府方分別記錄產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的每一步，并通過信息共享、“記賬本”互相認(rèn)證，確保溯源信息不可篡改、一鍵可查，共同構(gòu)建了食品安全的“守護(hù)群”。項目推廣一周內(nèi)，商戶應(yīng)用、采購應(yīng)用的使用量達(dá)800余次，巡查應(yīng)用、抽檢應(yīng)用上傳數(shù)據(jù)近1,000條。三、存在的主要問題（一）項目實施目標(biāo)不明確，統(tǒng)籌管理不到位一是區(qū)主管部門未制定年度快檢工作方案，未對重點(diǎn)抽檢區(qū)域和場所、高風(fēng)險抽檢品種等進(jìn)行規(guī)定，具體抽樣計劃完全由各街道根據(jù)自身需求自定。二是區(qū)主管部門統(tǒng)籌管理不到位，造成各街道各行其是的局面，工作力度亟待加強(qiáng)。三是應(yīng)管控而未管控，如快檢室能力建設(shè)要求、針對街道的考核標(biāo)準(zhǔn)等均未出臺，無法實質(zhì)性監(jiān)督項目運(yùn)營并達(dá)成預(yù)期效果。（二）項目運(yùn)行管控不到位，預(yù)算績效管理薄弱一是部分項目實施內(nèi)容存在重復(fù)支出。評價發(fā)現(xiàn)，部分街道與第三方檢測機(jī)構(gòu)簽訂的運(yùn)營服務(wù)合同內(nèi)容與該街道其他預(yù)算項目的實施內(nèi)容存在交叉，造成財政資金重復(fù)支出，主要體現(xiàn)在：食品安全宣傳培訓(xùn)活動方面和食品安全巡查方面。二是部分街道將與項目范圍非直接關(guān)聯(lián)支出納入項目預(yù)算，造成項目預(yù)算與項目范圍的實施內(nèi)容不夠匹配。三是投標(biāo)文件報價不明晰，招標(biāo)文件編制工作有待加強(qiáng)。四是項目績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價管理有待加強(qiáng)。第一，2019年度各街道均未制定明確的項目績效目標(biāo)，績效目標(biāo)與項目實施內(nèi)容、項目預(yù)算相關(guān)性不強(qiáng)。此外，評價發(fā)現(xiàn)部分績效指標(biāo)缺乏清晰、可衡量的指標(biāo)值。第二，預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控仍需加大，部分街道未對關(guān)鍵項目工作落實情況進(jìn)行監(jiān)管，合同履約評價流于形式，區(qū)食藥安辦和相關(guān)街道均未對根據(jù)中央、省、市、區(qū)關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)要求對“一車一街一室”項目開展績效評價工作。（三）日?？鞕z檢出不合格率低，檢驗效果應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化一是快檢內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和能力有待擴(kuò)圍升級。2019年度，龍崗區(qū)街道快檢室的綜合不合格檢出率明顯低于同期市市場監(jiān)督局、龍崗市監(jiān)局等監(jiān)管部門在龍崗區(qū)抽檢（定量檢測）的不合格檢出率。為了更進(jìn)一步發(fā)揮快檢作用，同時也為了產(chǎn)出效益和資金投入規(guī)模更加匹配，亟待根據(jù)項目實際需要，對現(xiàn)行的快檢內(nèi)容進(jìn)行合理擴(kuò)充，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行擴(kuò)圍、提標(biāo)、升級。二是部分技術(shù)人員資質(zhì)和學(xué)歷未達(dá)到合同要求。如6個調(diào)研街道快檢室共50名技術(shù)人員中有8名人員在上崗時經(jīng)過了公司崗位培訓(xùn)考核但未取得《檢驗員證》，占比16%。以及50名人員中有16人未達(dá)到合同約定的學(xué)歷專業(yè)要求，占比32%。（四）檢測結(jié)果未得到有效應(yīng)用，監(jiān)測數(shù)據(jù)管理缺失一是問題產(chǎn)品溯源機(jī)制尚未建立，極大降低了項目資金效益。各街道與區(qū)食藥安辦、市監(jiān)所等部門的聯(lián)動協(xié)作性不足，區(qū)食藥辦也未建立相關(guān)的問題產(chǎn)品追溯機(jī)制，市監(jiān)局執(zhí)法反饋機(jī)制亦有待完善，其產(chǎn)出效益因未能對問題產(chǎn)品追根溯源、未能形成源頭治理機(jī)制而大打折扣。二是市、區(qū)、街道以及企業(yè)檢測數(shù)據(jù)割裂，各層級、各單位檢測數(shù)據(jù)缺乏共享和有效運(yùn)用。評價發(fā)現(xiàn)，目前市級的深圳市食品安全追溯信用管理系統(tǒng)未對龍崗區(qū)各街道開放，龍崗區(qū)也未統(tǒng)籌食品安全智慧系統(tǒng)的建設(shè)工作，僅有部分街道開展了自主建設(shè)，但評價發(fā)現(xiàn)已自主建設(shè)的街道系統(tǒng)構(gòu)建思路和部分系統(tǒng)功能相似，存在重復(fù)建設(shè)。同時，未自主開發(fā)的部分街道依托第三方檢測機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)開展食品安全的檢測和監(jiān)管工作，與第三方檢測機(jī)構(gòu)共享轄區(qū)食品安全檢測和監(jiān)測數(shù)據(jù)，可能存在數(shù)據(jù)不夠系統(tǒng)、全面，不同檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)的銜接性不足等問題以及信息泄露風(fēng)險。由于缺乏區(qū)級部門的統(tǒng)籌，市、區(qū)、各街道、檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)缺乏共享，區(qū)級部門未能掌握整個龍崗區(qū)的食品安全大數(shù)據(jù)并加以進(jìn)一步應(yīng)用。四、有關(guān)建議（一）厘清各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間聯(lián)動，減少監(jiān)管漏洞明確市監(jiān)部門監(jiān)管責(zé)任和街道的屬地責(zé)任分界，厘清市場監(jiān)督管理局龍崗監(jiān)管局、區(qū)食藥安辦、市監(jiān)所、各街道辦事處等部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動配合，信息共享，形成食品安全監(jiān)管合力，減少監(jiān)管漏洞。區(qū)食藥安辦應(yīng)增強(qiáng)統(tǒng)籌能力，及時更新項目實施方案等指導(dǎo)文件,，明確項目預(yù)算可包含的工作內(nèi)容范圍，科學(xué)合理設(shè)置街道一街一車一室年度考核標(biāo)準(zhǔn)，并牽頭完善各部門的聯(lián)動配合和結(jié)果反饋機(jī)制，不僅要起到信息傳導(dǎo)作用，更要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查督辦的功能。（二）明確制定年度快檢工作方案并細(xì)化分解落實，加強(qiáng)項目統(tǒng)籌管理區(qū)食藥安辦應(yīng)根據(jù)《深圳市食品安全“一街道一快檢車”運(yùn)行管理制度（試行）》的規(guī)定，根據(jù)龍崗區(qū)的食品安全狀況和食品安全管理工作需求，制定年度快檢工作方案，對重點(diǎn)抽檢區(qū)域和場所、高風(fēng)險抽檢品種、抽檢結(jié)構(gòu)、抽檢任務(wù)量、市民送檢批次、宣傳活動頻率等加以明確，并分解到各街道，由各街道按照轄區(qū)實際再次細(xì)化落實。此外，區(qū)食藥安辦應(yīng)對各街道制定的快檢工作計劃的實施情況進(jìn)行督查督辦，確保年度快檢工作方案得到有效貫徹落實，財政資金用在實處。（三）加強(qiáng)項目績效管理，強(qiáng)化服務(wù)管控一是建議各街道辦事處實編細(xì)編項目預(yù)算，明確項目實施內(nèi)容并對應(yīng)設(shè)置績效目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善項目績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價。首先，分解總體任務(wù)目標(biāo)。各街道辦事處應(yīng)根據(jù)區(qū)級年度快檢工作方案，圍繞街道實際，將年度總體任務(wù)細(xì)化分解；。其次，明確制定年度快檢工作計劃和實施方案。各街道辦事處應(yīng)基于細(xì)化分解的年度總體任務(wù)，并結(jié)合上一年度快檢工作實施情況，編制當(dāng)年度快檢工作計劃；同時在計劃中明確人員安排及其職責(zé)分工、任務(wù)要求及其保障措施，有效指導(dǎo)服務(wù)工作開展；。再次，精準(zhǔn)編制資金預(yù)算，明確年度績效目標(biāo)。各街道辦事處應(yīng)將年度快檢工作計劃的制定工作與資金預(yù)算編制、績效目標(biāo)設(shè)置等工作緊密結(jié)合，合理測算預(yù)算需求，精準(zhǔn)預(yù)算編制；并對納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體實施內(nèi)容，開展研究論證，明確對應(yīng)項目的績效目標(biāo)及績效指標(biāo)。開展研究論證需重點(diǎn)關(guān)注：擬納入“一街一車一室”項目范圍的實施內(nèi)容是否與街道其他項目實施范圍是否存在重復(fù)。對于重復(fù)部分，應(yīng)不予納入項目預(yù)算。同時，區(qū)食藥安辦牽頭相關(guān)街道，加強(qiáng)項目期中績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價，對監(jiān)控和評價發(fā)現(xiàn)的問題要及時組織整改，需完善制度的完善制度、需加強(qiáng)監(jiān)管的加強(qiáng)監(jiān)管，需調(diào)整政策的調(diào)整政策，確保項目支出取得預(yù)期績效。二是提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，明確招標(biāo)文件要求，確保選擇合適且適當(dāng)?shù)牡谌綑z測機(jī)構(gòu)。第一，嚴(yán)格按照招標(biāo)項目內(nèi)容設(shè)置采購需求，特別是涉及檢驗資質(zhì)等關(guān)鍵需求，擴(kuò)大市場競爭度。第二，明確招標(biāo)文件要求，可將未提供分項報價文件視作無效響應(yīng)，同時建議可將檢測能力覆蓋面等供應(yīng)商必須滿足的要素納入資質(zhì)性審查。三是明確合同服務(wù)范圍以及考核評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化合同履約評價。第一，明確街道辦事處與第三方檢測機(jī)構(gòu)在“一街一車一室”項目中的角色和定位，避免重復(fù)開展。第二，在明確角色和定位的基礎(chǔ)上，各街道辦事處應(yīng)明確第三方檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)數(shù)量，以及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定明確系統(tǒng)的量化指標(biāo)或者判斷標(biāo)準(zhǔn)。第三，各街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對項目實施過程中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并進(jìn)行整改，并對第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行日?？己恕５谒?，各街道辦事處應(yīng)強(qiáng)化項目成效資料的收集、整理與分析管理，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用。（四）進(jìn)一步明確快檢范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快快檢室技術(shù)能力建設(shè)，提升檢測能力一是由區(qū)食藥安辦牽頭，各街道辦事處參與，并聯(lián)合市場監(jiān)督管理局龍崗監(jiān)管局、市監(jiān)所等相關(guān)部門，必要時報請深圳市市場監(jiān)督管理局，共同出臺快檢室技術(shù)能力建設(shè)指引，明確快速檢測范圍及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際需要進(jìn)行更新，進(jìn)一步提升快檢能力和實效。二是第三方檢測機(jī)構(gòu)按照指引要求，進(jìn)一步加強(qiáng)快檢室技術(shù)能力建設(shè)，保證人員