本科工程變更對工程造價管理的影響探究g

摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，需要投資建設(shè)一大批工業(yè)、民用建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項目。從工程項目管理的角度出發(fā)，如何控制好每一個項目的工程造價，合理地使用建設(shè)資金，提高投資效益，一直是各級政府管理部門和各類項目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點問題。而建設(shè)項目施工階段工程造價管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計量和工程價款的結(jié)算。由于工程項目的特點，變更等影響投資控制時間的發(fā)生在所難免。因而工程變更對造價管理的影響研究就十分有意義。本文從工程造價的概念入手，層層深入，引用問卷調(diào)查結(jié)果，分析不同類型工程變更對建設(shè)項目的不同程度影響，得出不同變更構(gòu)成比例。找出對工程造價影響較大的變更是工程設(shè)計變更和施工措施變更。通過分析工程變更尤其是設(shè)計變更和施工措施變更對工程造價的影響，探討工程變更在工程造價管理中存在的影響，重點探討變更工程的定價。研究如何加強(qiáng)工程變更下的造價管理，提出相應(yīng)措施。關(guān)聯(lián)詞：工程造價；造價管理；工程變更；變更影響Abstract購A豪s連跑C寨h估i蛙n哈a麻'諷s腸濕e奧c西o籃n茶o靈m準(zhǔn)i樂c翼唯d罵e蝦v騎e頌l消o叔p另m福e想n備t齊拼a梯n瞧d疑嚷o掛p蝴e體n扎i園n城g疲揚(yáng)u肺p狐臘t肆h等e物糧c授o冷n遺s虎t想r勵u辰c滿t亭i魯o脫n各港o廟f拋扶t暴h闊e佛祥e濁x辜p免a勉n濕s刺i霸o酬n眉,碰撇t皺h見e把逝n袖e嫌e譜d婚住f穴o矩r升社i謊n島v糕e地s吧t嫩m蘿e維n掙t淺吉i但n趟晚b啟u臭i俘l礦d周i架n吉g哈某a筑姿l省a年r拳g夏e唯厲n浩u仁m扮b赤e朽r躺俗o(hù)進(jìn)f賽屆i屯n對d罰u毛s樂t列r以i哥e叔s醒,亦當(dāng)b旦u蝕i薪l單d慧i艦n柿g鋸s皮掌a絡(luò)n腥d優(yōu)味i只n越f錦r融a啞s親t測r衰u漿c胡t瑞u隆r蟲e鮮水f嬸a貧c猶i躺l稅i夜t改i避e久s熄餐p豬r啞o丑j袍e起c板t喇s盯.功句F頃r鹿o呀m師踢t星h傲e暴治p鑼r黨o守j明e危c要t厭芹m瞎a桌n剛a榆g克e略m偷e宰n拜t司帶p瀉o身i效n渠t刑變o豪f強(qiáng)沫v講i趨e鐮w茫,隙步h瓶o菠w飾躺g兆o(hù)糾o辯d鴨幫c藏o池n矩t冷r晉o濤l直斜o皆f含幅a浩迷p牢r惡o拍j事e挨c奴t痛狗c桂o杰s旺t狹憂o季f爆扯t挨h偷e擾榨p行r水o輔j移e條c刷t亮,習(xí)伐t撿h輩e媽惕r端a示t服i莊o深n憤a諷l亮哭u夫s傻e馳娃o丈f殺些f矮u僅n以d下s炎歪f昆o慰r促禾c學(xué)o妙n態(tài)s顫t罷r劫u結(jié)c刊t評i恢o頃n冊,倦落i攻m拍p翁r備o懇v扯e岸愉i釋n凱v舌e產(chǎn)s也t續(xù)m筒e勞n哨t盜迎r乖e值t泡u愉r杠n憐s絨,誕暮h謝a臂s籠毛b塊e業(yè)e款n搶菜a蝴野m攪a棟n切a梨g關(guān)e劫m叉e棚n磨t磨夾d炸e刊p奪a屢r蒜t燃m惱e拐n叔t迫s螺傍a鑒t渾誦a所l如l幅粗l賞e物v西e遺l泥s扯映o兔f欣孩g替o熄v沾e痕r移n逆m皂e話n刷t罩?jǐn)夕n以d代敘v關(guān)a懇r盆i寧o絕u董s棍假c肢o銀n填s心t披r姻u鄰c旋t鐘i陡o舍n挎鋸p雜r缸o(hù)征j站e民c優(yōu)t戴s美共t逃h坊e宇亞m膝a咬i找n遣膊i膏s紀(jì)s街u耽e扭s乎眾o僑f挨泊c淺o逢n跡c棄e床r留n帆.丟您T懶h選e崖糟c宮o膝n熄s趟t花r常u在c桑t劣i動o古n容償p將h者a旅s冬e艦哭c雹o餐n正s白t括r殺u宗c尊t外i任o國n嚷蠢p較r賺o杯j滔e碰c諷t暑膨m按a命n是a盒g(shù)箱e薦m夢e厚n男t武北p糖r怎o妨j摔e路c感t黑邪c井o掩s荷t巴筆i謝s屯奶t性h凝e振蝴m色a峰j乎o色r鼠凳w蹤o男r勁k毒狠o驗f均薯t窗h巨e距槍p青r豎o然j物e刻c丙t息含c寶h掩a運(yùn)n彈g壓e默s穩(wěn)活a倉n番d音門c吧l論a析i臟m膽s建窯m紅a披n牙a叛g旱e雹m扁e暴n竿t秒塊a姑n透d宅e夾n奪g良i蛾n筋e鵲e徹r錘i誤n土g垂免w恐o鍵r肝k熟s擔(dān)原a就n控d等淚t眉h贈e失捉m糠e盯a鋒s叮u丹r字e賞m唇e存n研t張聰o包f串城t衛(wèi)h庸e框皇c抬l趙e染a孫r阿i損n迎g值泊p朝r猶i緊c斃e蠻.暮讓A野s漠忘t桃h雷e晃叉p襯r殃o岔j解e碰c指t甩烈f捧e帆a鹽t慕u鋼r冊e播s啄,凱高s丑u變c特h眉膜a捏s窗毅c營h濟(jì)a特n寶g減e左s里鮮a留f當(dāng)f及e漂c墻t能喉t魚h腔e前會i調(diào)n鍵v喝e呈s脈t副m抹e賽n謙t鞋丹o造f序道t葬i吉m煤e避待c桑o率n桐t季r滿o宅l赤雙o醉f霸還t結(jié)h哨e恨摸i弱n混e答v駐i殊t酸a注b程l就e尾洪h茄a(bǔ)芬p三p槐e娘n仆e蔬d降.扒鄉(xiāng)W刺h愛i笑c通h汁值w腳o慣r屑k吩s惡縮t胞o道資c晶h滴a瘦n疑g漸e婚鍛t嚷h蝕e賴抽i理m理p慘a嘉c鵝t關(guān)炭o呢n待肺c乘o供s逆t騙先m趕a寄n君a從g陰e誘m捧e突n降t飄頸w造i孩l命l屢亡b花e公腦v鴉e錯r頂y承墾m爹e尖a戶n狡i羊n殼g腥f械u室l識.至喘T竟h陡i秧s傘引a乖r茂t李i晴c辯l明e躬失f融r御o及m臟宴t綠h撲e蝶還p原r寺o庫j弱e字c概t隙旦c郊o(jì)垃s撈t封泳c漢o冊n夸c員e克p圓t藥,留漁l尾a睡y貢e遇r卷鎮(zhèn)u泡p蟲o手n脊步l吊a潤y唯e妖r忍黨t熄h基e妹欲t悟h竿o陳r揭o殼u劈g長h鍋,喘睜c陰i肺t困i道n桃g辨雁t喝h洲e逃鞏q懶u刊e清s次t坡i扔o多n戶n比a綱i海r習(xí)e翻西i相n導(dǎo)v校e買s便t蔑i含g王a輔t壁i招o壁n董,咽幟a膠n噸a賣l掙y償z殖e醋俗t味h陜e輕瞎d東i釋f淺f充e鏟r桿e氧n巧t礦誕t公y置p醋e遍s援子o吳f染窯e洽n再g壓i鼓n笨e滑e館r聲i斷n閥g恰萬c吧h佩a碌n尼g敞e做卻o楚f章p奉r乘o竿j峽e箱c慶t莊熊c剃o昨n氣s詠t絹r褲u臘c污t筆i鞏o沾n逝,糊蠟i桑t愧謹(jǐn)i勺s心過c棚o際n適c辛l煎u練d質(zhì)e霉d揀臨t愧h呈a努t論朗t婦h迫e墻伶d終i籍f數(shù)f印e運(yùn)r盆e隱n全t蘿珠i策n題f蜓l誕u咳e匠n迅c能e定s龜漫o飲n舒田d崖i直f聚f莖e匠r稱e吳n涉t墓剩p胃r秩o需p順o殺r救t會i稈o浩n欺.鬧產(chǎn)A朵偉c離h招a況n擋g友e博丙F碧i敵n傅d逐欣o級u算t渾奔t事o走匠t薄h換e擴(kuò)歪p哄r式o墊j片e久c燈t駐漠c陳o崖s式t作劇i囑n桐f碎l蹲u(yù)植e文n族c斧i劈n沃g劣戒t彼h愧e遠(yuǎn)尿c峽h鍵a飯n濫g魔e麗廳o煎f琴塌p箱r軟o陰j耕e讀c轉(zhuǎn)t匠榴i問s屋餅t倡h擺e瑞扎c要h患a蟲n雨g鑄e樓吊o森f犯碌t貨h殃e店逗d此e存s命i秘g座n慎維a裕n描d織罰c門o里n藏s鞭t郊r腎u體c剪t初i根o欣n任床m征e怎a感s遼u仆r呆e犯s渣吸t任o合宮c誓h融a召n逐g抽e乏.禾妨T俯h羊r味o廣u新g軌h奶顯t尿h竊e惜綱a能n啟a索l惕y倆s號i遙s堤望o它f陣曬e魔n簡g洋i耐n減e仇e愉r析i掘n滋g捉熟c盯h巖a尋n饅g亡e滋演e態(tài)s嬸p舟e姐c某i掛a強(qiáng)l漿l優(yōu)y乳聯(lián)t塵h訪e帆桌c僑h禾a節(jié)n場g駁e來躲o胖f胃匯t添h木e致西d旱e條s扁i錫g即n妻異a偵n蹄d賄夏c幣o辛n脫s屢t血r慢u現(xiàn)c鞭t惰i秋o奏n約壘m敏e還a萄s影u宣r炒e憶s尤像c榴h舅a嚴(yán)n賽g田e脈此t貫o霧差t迎h(huán)掀e太虹p晉r耐o女j食e踐c斗t峽公c朽o追s賤t躺,短鑰t腦h助i保s錫迎p節(jié)a嬸p紗e駁r閉挖d邊i今s抵c宮u統(tǒng)s距s反e描s公衣t索h棵e溜歉i陳n蝴f能l異u恰e執(zhí)n炮c息e湯蛋o波f四懶t象h略e送續(xù)e勾n喘g泊i廊n典e括e斜r勢i化n鉛g種織c通h周a浮n校g榆e寸董i弟n本帖t繳h攜e登沫c塔o役n鼠s慚t浩r各u雖c搖t籃i持o鈔n蛙雞c竟o稼s返t滾讓m貧a盼n原a美g桑e嘴m湊e命n鍵t小,借友a(bǔ)堅n意d派袖d衣i掠s辱c凳u籠s蛾s福e谷s聚苗t繞h斃e膚宵i牢m據(jù)p狗a聲c懼t受可o趟f櫻界t萍h刮e文膚e圾x腹i插s分t夜e萍n郊c財e霉良o(jì)蘋f匠搬c請h削a脆n茶g孟e驚端o忽f粒需e夕n嫩g膀i固n挨e演e冠r醫(yī)i乏n門g緒裹p膚r稻i丸c王i灰n斃g堆.姓驢R豆e菊s紐e線a養(yǎng)r腰c開h鮮宜h巧o曲w訂凍t餡o孔宜s善t警r熄e爸n賊g盞t痛h兆e叢n爆瘋t顯h味e會干m濃a喇n陽a清g虧e壟m興e捎n跨t籮裙o透f窩膊e木n金g螞i罰n依e陳e桌r抗i報n勉g雕營c害h倒a樂n塔g增e攪比c嫌o軋s申t悟,壇語p敞u有t唇乓f鉆o對r祖w帝a闊r銅d仔汪t錄h權(quán)e奸縫c積o跟r搬r霉e祖s劃p者o華n止d派i鎮(zhèn)n傷g幟蛋m旋e哄a堪s嫁u敘r盾e須s濕.蘭辨K挺E早Y酷剪W跪O籌R翅D殖S暮:鏈p可r干o池j紅e陪c宗t室事c觸o遼s屑t炭;貌棕c大o促s反t茂液m擴(kuò)a繭n層a希g前e襪m覽e粱n紫t竟;育蠻e慶n匹g語i圖n閑e漠e遲r摘i風(fēng)n嚼g偉泉c片h盆a議n秘g艇e洗;秧弟e房n毅g撕i叔n毒e判e另r很i哥n殘g恰貸c京h年a次n逐g竊e錢津i遼m取p梁a銀c世t愚目睜?wèi)驍囦汬YPERLINK\l"_Toc296362470"秀摘框要陳IHYPERLINK\l"_Toc296362471"吹A(chǔ)廟b盆s笨t須r扁a笑c荷t床I閘IHYPERLINK\l"_Toc296362472"歪前噴言骨1HYPERLINK\l"_Toc296362473"菊第化1棵章碎工你程健造優(yōu)價粒管踏理戒相拳關(guān)芳理役論或2HYPERLINK\l"_Toc296362474"銜1逼.播1仔出工課程準(zhǔn)造蘿價杰2HYPERLINK\l"_Toc296362475"糕1輪.駛1怎.咽1質(zhì)歇工悶程和費宅用矩2HYPERLINK\l"_Toc296362476"盾1焰.甜1子.董2冊窩工頃程讀其巴他醒費膽用效2HYPERLINK\l"_Toc296362477"此1葵.碑2弱愧工枯程族造竊價院管蝕理晨及憑其框基嬸本傅內(nèi)的容等3HYPERLINK\l"_Toc296362478"乞1編.吹2琴.才1壺敏全糞面文造以價奏管經(jīng)理搜3HYPERLINK\l"_Toc296362479"哨1束.德2嘆.輕2羞心工縫程偏造給價順的削合碑理易確散定啦4HYPERLINK\l"_Toc296362480"妄1冬.祝2績.挺3府庫工園程脊造表價器控娛制饞4HYPERLINK\l"_Toc296362481"戲第薄2外章稿工憤程語變朗更蕩分造析蓮7HYPERLINK\l"_Toc296362482"冰2贈.咱1礙膛工烈程雄變迫更想的誕涵投義乖7HYPERLINK\l"_Toc296362483"擠2抬.惱1研.槽1唯刷工稿程順變威更佳的洗定飲義付7HYPERLINK\l"_Toc296362484"賄2滾.斧1抓.樂2賊哄工鼓程待變島更芒的憲分幅類許7HYPERLINK\l"_Toc296362485"罩2隨.襯2怎誦房列屋厚建貨設(shè)負(fù)工再程慶變音更炒的壽基借本堵特暑征編9HYPERLINK\l"_Toc296362486"旦2朱.毒3諒筍工拆程削變形更率樣刷本暫分緊析饅1洗1HYPERLINK\l"_Toc296362487"孔2千.劈3嫂.槍1述興各澡類妖工知程稍變驚更物構(gòu)屑成義比鍛例算統(tǒng)直計屢結(jié)肚果模分損析果1斃1HYPERLINK\l"_Toc296362488"鉆2誤.誓3吊.逝2蹄棋工碰程訴變鄉(xiāng)更萍指勝數(shù)群統(tǒng)葉計庸分注析蜜1佳3HYPERLINK\l"_Toc296362489"扁第餃3妻章艙工桿程傲變冬更罵對戀造衛(wèi)價匯管底理螺的憶影幼響橋1上4HYPERLINK\l"_Toc296362490"艘3步.雄1陜片工沾程茂變格更凳對胡工斬程凝造敘價叉的粥影慮響春1抬4HYPERLINK\l"_Toc296362491"歸3瞧.騎1鞋.胃1傍車工樹程奏變呈更打?qū)w工殊程不造免價玉的腦消廣極霉影現(xiàn)響察1刷4HYPERLINK\l"_Toc296362492"服3當(dāng).膚1蝦.梁2森熟合屆理僑工蘆程捐變蠟更家對燥工五程陵造挎價花的培積庭極茫影測響晚1軌5HYPERLINK\l"_Toc296362493"亦3弊.樣2反的設(shè)奴計結(jié)變該更鉛對幅工奮程衡造蟻價富的鞋影護(hù)響依分督析帆1虛7HYPERLINK\l"_Toc296362494"燈3斜.扮2騙.筋1乖驚導(dǎo)早致絞工宿程曉設(shè)還計雕變壁更方的括原喝因舅分狠析晉1滅7HYPERLINK\l"_Toc296362495"蒜3糧.敬2撿.繳2癥寺影奉響膛工面程腿設(shè)常計法變搏更槐的題主候要插因挨素掉1獄9HYPERLINK\l"_Toc296362496"捆3過.字3鉤產(chǎn)施對工辣措滿施統(tǒng)變翻更陽對乖工尋程絡(luò)造淹價短的飲影從響欠分混析率2俗0HYPERLINK\l"_Toc296362497"披3痛.持3迎.曾1餡臟總道體桌影沒響躍2濟(jì)0HYPERLINK\l"_Toc296362498"坐3閥.胖3謠.永2斗繼實哲例停分渣析凳2夕1HYPERLINK\l"_Toc296362499"膊3酸.獵3么.亦3挑某對續(xù)施見工買措管施臉變野更快的享控碗制常分抖析懼2顛1HYPERLINK\l"_Toc296362500"犬3沿.申4艦豐工燈程廳變夠更馬對夸造鵝價賊管店理市的暴影孩響襪2稈2HYPERLINK\l"_Toc296362501"煌3烈.翅4皮.冊1跳楊工場程鎮(zhèn)變晶更粘價兄款曉的托確嗎定罪2躺2HYPERLINK\l"_Toc296362502"戴3揭.嶺4脾.粒2肆沖工階程距變趕更品的雁定眨價蚊方余法陰2忍3HYPERLINK\l"_Toc296362503"拔3老.礎(chǔ)4玻.秘3嗽何工換程雖總奏價附的走管輕理打和郵控辜制長2搭5HYPERLINK\l"_Toc296362504"頃3加.討4輸.張4孝縮工統(tǒng)程毀變腿更眉造誰價們的怎管陜理貞2鍵6HYPERLINK\l"_Toc296362505"倒第伯4蓋章桐加棕強(qiáng)紙工謹(jǐn)程純變牛更診的勾造餡價旱管濤理等2晝9HYPERLINK\l"_Toc296362506"舅4余.智1網(wǎng)懸加亦強(qiáng)攻設(shè)鳴計浙變獲更旨的檢造奶價增管飯理壘措翁施罵2劍9HYPERLINK\l"_Toc296362507"暈4厲.姻2虹脅加晶強(qiáng)鴨施掀工脾措際施寫變連更綠的植造蕩價機(jī)管仗理剛措北施嘗3董0HYPERLINK\l"_Toc296362508"行4舒.參3恰取加駕強(qiáng)同工咱程填變規(guī)更鏡管伏理防的再其循它歉綜鬧合歲措功施題3盛1HYPERLINK\l"_Toc296362509"況結(jié)撲論標(biāo)3斬3HYPERLINK\l"_Toc296362510"斧致筍謝預(yù)3就4HYPERLINK\l"_Toc296362511"帥參燦考那文告獻(xiàn)娛3規(guī)5億前哀言鍛近圍年馬來炮，途隨牲著葵我份國宋經(jīng)算濟(jì)挺建幸設(shè)肺的劇發(fā)勿展咳和伶對夏外罷開綿放匠的齒不濤斷裁擴(kuò)系大虹，零需淘要檔投剛資剃建視設(shè)僻一材大飄批太工慧業(yè)勵、撤民續(xù)用公建毅筑院和松基茶礎(chǔ)世建鋸設(shè)榴設(shè)夜施而項辦目呼。染從躁工巖程路項刪目德管趁理都的崗角闊度機(jī)出謙發(fā)伴，韻如夜何含控逗制指好傾每拍一櫻個畢項頸目貸的蒼工賺程商造僅價文，考合哲理圈地爆使掌用玩建咐設(shè)信資覺金眨，絞提綁高源投溜資鋒效砍益棒，傭一守直奶是旗各手級劈政疏府訂管丟理緞部暢門想和襯各淘類前項拌目啞建丟設(shè)準(zhǔn)主烈體途所美關(guān)只注勝的纖熱拿點寶問面題依。穴而糟建糾設(shè)呼項粉目談施佛工稈階類段飲工技程妖造健價揀管郊理碗的眼主全要像工太作旗是與工腥程鍛變魯更姑和饅索榮賠嘩的歪管玩理妄以肉及絹工盼程足的把計匪量桃和戀工姻程傭價蟻款介的給結(jié)襯算為。標(biāo)由濃于糠這襪些寨項慮目債大為多壺具兩有棗工鼻程桿范陳圍奧廣膠、與工拖程擱項船目難多握、端工蒜程委造訓(xùn)價賤高畜等糟特框點亞，余所寄以悔這束些刪工奴程殃項槳目暴要跨嚴(yán)尚格噸執(zhí)閉行田項滴目萍建扛議奸書吧階勸段雜、童可傘行鏟性蘿研稍究蘭報在告逝階除段適、泊初腔步視設(shè)弦計碎階蜘段屈、刃施錦工正圖香設(shè)晌計廉階脅段耍、液工稻程盾實掉施毛階達(dá)段廢、沾竣神工蘿決俱算桂階悅段牢的顫流洞程芝。架由揭于添所圈處魄階仍段趙的佩不伍同柜，燭采背取悠的瘡工雄程社造叔價蘭管犯理襪方堂法議也你不剛盡洲相轟同輕。納即層從框投具資灑估洽算技、寺設(shè)掀計掏概傲算登、引施企工肺圖同預(yù)盲算既逐凳步醬進(jìn)伍行貌細(xì)鍵化呈，粉經(jīng)迷過扔一枕個預(yù)從故宏姓觀逆控惹制主到敵微騎觀妙控康制防的澤過秤程絹。悠在劉上原述情各艦個癢階仇段棚，符如莫何末嚴(yán)掃格撈控弊制予工催程付造猛價撐，臘合景理炒運(yùn)榆用沿建慮設(shè)掉資灘金姑，豪已圣成權(quán)為千多飛年領(lǐng)來緩討凳論權(quán)的庸熱每點尸課仰題映。塘尤牢其歉是側(cè)在椒工餃程守實辰施騙階擇段詢，胳工炕程匪變老更假、哪材錦料情價級格伸上捆漲睛、干出促現(xiàn)些質(zhì)奏量吹事地故演等孔因知素榮都戲會燕導(dǎo)霜致臣工叮程泰造澇價逢的農(nóng)上職漲虧。投本它文攀擬尖通餡過搏分慰析爹工赤程手變畝更獻(xiàn)對膜工宋程衫的贏影職響車，膜論陵述被工蜜程侵造奉價囑管惰理骨相姐關(guān)暴內(nèi)犁容帽。阿按洽照轟工林程停變棒更成所那包設(shè)含框的幣內(nèi)背容白進(jìn)揪行凱分壞類頭，酬分流析耽何逆種徒工斃程誰變姻更蠻對欺造序價穩(wěn)影分響險較談大掏，過研月究卻因至變店更悶對閱工希程壘造院價鄰管枝理便的取影付響連，琴探測索糕如艦何刻加膏強(qiáng)虜工緒程鑰變獵更與下降的淺造宿價液管肆理質(zhì)。艘提建出蓬有啊效默方癥法粥和冷建膨議咸，贊從暢而偉達(dá)灶到焰有羽效接地球控敞制沫造乏價煙提陡高纏投普資臺效瓦益臣。佩第迷1栗章查淺工偵程值造毒價盛管樓理悉相抽關(guān)允理拖論衫1斤.際1紫革工自程身造碧價著工遼程話造火價曾，記是皺指擺進(jìn)嗽行巴一閣個肯工逝程域項抽目根的全建餃造或需左要核花但費黨的王全輕部臉費寨用桂，社即絨從閱工禾程眾項升目銷確嘩定票建去設(shè)躍意辣向綠直坊至籌建私成捷、碑竣溝工基驗虧收榴為查止奇的青整報個括建襖設(shè)烈期糾間老所惱支斤出底的北總鍋費責(zé)用馳，抓這槐是季保者證俊工艙程墓項浮目診建匹造鋪正農(nóng)常夾進(jìn)配行希的戴必凝要使資制金稻，證是朋建濱設(shè)壯項帽目戲投菠資頑中配最允主吧要黃的甚部懲分枯。嬌工陶程糕造沉價腔主附要缺由租工歐程偏費底用坦和傲工寫程皺其查他撥費順用替組五成陶。襲工芽程訂費爐用妄工疤程骨費蚊用怖包糧括道建蕉筑撓工脊程核費艷用傍、砌安掃裝價工出程溪費訪用轎和菜設(shè)高備般及悟工宵具放器繞購滲置視費俯用煌。均識閘想橡（弓1遮）溜建摩筑鄰工筒程加費子用供建慎筑伐工帖程幕費窄用先是頸指搬工逆程派項辟目恢設(shè)賤計磚范袋圍裂內(nèi)餓的蹈建泊設(shè)攏場袋地信平博整薪、雙豎背向飼布困置槐土鋪石煤方獲工寸程季費院；臂各殊類氣房來屋騾建寶筑薪及羨其丘附煮屬怎的瀉室悼內(nèi)嘩供屢水西、率供籍熱閑、清衛(wèi)柄生歲、踢電煌器溜、外燃爭氣就、易通躬風(fēng)驗空匹調(diào)糧、擾弱婦點衰等替設(shè)彩備河及鴨管要理蹤安磁裝魄工靠程和費牲；刷各萌類仰設(shè)親備但基止礎(chǔ)役、款地講溝嚴(yán)、賭水膛池肯、已冷織卻廚塔乞、盛煙草囪蔥煙盯道福、洋水啟塔作、兵管規(guī)架乞、抖擋事土州墻虛、碎廠某區(qū)許道伸路吐、貍綠往化罵等娘工榮程穴費?。豢阻F霞路朗專榜用點線交、伯場皮外窄道麗路寨、透碼橫頭雞等年工病程餃費察。針抬坦蛛駕（察2國）李安激裝拌工竄程誠費療用率安重裝酸工捕程燕費其用爭是柿指同主善要鳥生絞產(chǎn)國、阿輔右助暈生夢產(chǎn)皆、劍公蔑用錦等泡單糠項望工渣程估中調(diào)需男要志安藍(lán)裝棍的盤工風(fēng)藝滲、府電健氣饞、淺自舊動因控匪制味、畫運(yùn)繳輸廈、壤供外熱討、扁制以冷嫁等餡設(shè)累備講、芹裝匠置臺安淘裝蹄工氏程界費淋；答各鐘種等工鼠藝綁、故管瀉道傾安賓裝蚊及奸襯抄里討、記防冠腐寫、炭保銹溫勁等曲工臂程手費歐；慮供特電缺、羽通鎖信連、鑰自山控狀等幟管陪線面纜愁的仙安猶裝賠工淺程別費濟(jì)。外鳴擱駐層禾（岡3磨）尿設(shè)稿備槽及耍工手具嶄器暈購遙置份費敏用股設(shè)笨備巾、槍工拐具盟器府購皆置涌費稈用怒是頭指喚建貨設(shè)腰項敵目浮設(shè)叨計灘范禁圍室內(nèi)椅的宿需根要摧安柱裝護(hù)及堤不謎需繞要僻安逮裝密的辰設(shè)聰備寧、秋儀途器拼、難儀補(bǔ)表竄等睛及確其班必技要詢的旨備楊品掌備龜件珠購拳置模費題；松為懲保信證躺投趁產(chǎn)晝初菌期紗正炸常休所考必現(xiàn)需專的退儀掃器淺儀算表澇、退工葛卡段量扛器捐、生模照具劫、裁器樹具未及付生托產(chǎn)跟家節(jié)具伶等保購勞置漠費除。處在報生右產(chǎn)松性鞭建巖設(shè)浩項四目粉中趣，夢設(shè)鵲備鳴及探工閥器霜具壩費灣用風(fēng)可育稱獎為礙“欺積斑極拳投姿資疤”斯，炊它誼占竿項奧目身投沃資枕費左用琴比崇重瞎的徒提鐘高狗，他標(biāo)墾志把著崖技特術(shù)剖的涉進(jìn)哄步饅和警生氏產(chǎn)仿部割門型有診機(jī)溉構(gòu)月成撐的霜提至高蟻。煙工餓程捆其走他錦費薯用袍工次程云建失設(shè)奸其戀他附費煙用陡是薦指追未歡納女入脾以倦上濾工裳程刺費告用若的拼、控由福項掀目踏投綢資路支極付繞的名、殃為燭保諷證寬工餡程秀建親設(shè)兼順?biāo)だ煌晏鄢衫缀秃踅蝗焊兑率姑糜孟嗪笙災(zāi)軌|夠越正朵常拉發(fā)棟揮罰效腿用郊而幫必襖須鹿開奴支樹的騾費跡用羞。昆它掉包臟括星建深設(shè)撲單袍位斥管被理嶄費傲用枕、央土刺地蘆使萄用跨費松、慶研帥究奧試番驗范費臘、匠勘虹察抵設(shè)忙計粘費荷、濃供南配麥電亦貼足費瀉、動生茄產(chǎn)作準(zhǔn)躬備屢費臂、吃引殖進(jìn)純技太術(shù)照和嬸進(jìn)麻口昨設(shè)萍備嚼其放他彩費禽、哭施斥工懼機(jī)銳構(gòu)巾遷黃移狠費只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菜尚建腦設(shè)禁工椒程播全凈壽呈命級期家造偏價備是慰指亞建地設(shè)丟工饑程測初吧始揮建松造洗成真本揚(yáng)和令建耽成用后設(shè)的臭日虎常筆使廉用迎成疫本反之龜和胳，擔(dān)它顯包結(jié)括恒建漫設(shè)脖前井期隨、名建傘設(shè)再期訪、器使揚(yáng)用夜期費及資拆廚除盜期艦各伶?zhèn)€產(chǎn)階每段食的熄成產(chǎn)本裹。（2）全過程造價管理

消建林設(shè)卵工背程儉全鎖過買程之是浸指堆建保設(shè)息工飼程肌前唇期植決竄策努、貍設(shè)譜計臨、噸招沒投畫標(biāo)秒、地施雕工拌、貝竣掏工革驗呈收啄等游各俱個件階滋段喂，環(huán)工轉(zhuǎn)程這造瞎價脊管守理沒覆便蓋衰建懸設(shè)跨工魄程搖前鋪期式?jīng)Q世策撈及猶實復(fù)施司的岔各策個丟階哪段額，證包睬括逼前扛期歷決路策殃階崖段梯的出項懼目夕策牛劃庭、椒投帶資維估漫算有、鵝項萬目磨經(jīng)頂濟(jì)歷評就價賴、便項爹目誤融修資陜方處案究分鐮析喬；顛設(shè)著計體階損段愉的培限瘦額滑設(shè)亞計吃、塑方終案提比托選涌、趨概來預(yù)崗算聯(lián)編篇制革；屢招類投往標(biāo)哨階籠段網(wǎng)的閱標(biāo)洪段殲劃煤分纏、豎承沃發(fā)群包必模剃式亦及膚合核同遵形姓式會的姻選巡擇輕、壞標(biāo)蔥底論編友制讀；壤施她工厚階挺段蛾的絮工殖程慣計聲量狂與濱結(jié)位算評、堂工半程濫變糖更滾控緩制喊、謹(jǐn)索串賠籃管降理觸；船竣偵工殺驗具收慢階承段祝的暑竣洗工鴨結(jié)夕算委與坐決鍋算蝶等披。田（槳3統(tǒng)）享全拍要腹素膜造側(cè)價舒管肉理

纖率建腔設(shè)陰工柴程擾造渴價唯管掠理鏈不糾能滑單藍(lán)就灣工訴程橋造汗價貍本貴身假談在造它價逗管健理半，強(qiáng)因宅為伯除恩工泡程次本燦身宅造跑價伸之謝外爬，偷工材期卸、斥質(zhì)育量摘、神安蕉全汗及品環(huán)寄境流等鍬因尾素議均悅會及對槽工砍程框造買價酷產(chǎn)善生輛影管響尼。黨為虎此撲，王控枕制速建飄設(shè)胖工貼程粘造達(dá)價麻不史僅趕僅肌是猴控開制娛建腹設(shè)湯工梨程千本灑身些的扶成成本嫂，晶還傻應(yīng)巡同薄時般考然慮咳工咬期敏成斯本麥、竹質(zhì)旅量褲成疾本驅(qū)、離安及全坊與付環(huán)紡境征成白本掃的喝控招制寄，轎從號而古實窗現(xiàn)芳工科程材造量價吃、暑工所期吃、題質(zhì)旬量錦、既安榜全曲、畏環(huán)扮境寨的純集仙成暈管訪理持。（4）全方位造價管理

建設(shè)工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政府建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主方、設(shè)計方、承包方以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制。工程造價的合理確定所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價【13】。（1）在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。（2）在項目可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為該項目的控制造價。（3）在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即作為擬建項目工程造價的最高限額。（4）在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。（5）對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)實施招標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價。（6）在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結(jié)算價。（7）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價。工程造價控制工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。所謂工程造價的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和施工階段，把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)隨時糾正發(fā)生偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力和財力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。.1工程造價控制的重點工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，這一點是沒有疑義的，但是必須重點突出。下圖是國外描述的不同建設(shè)階段影響建設(shè)項目投資程度的坐標(biāo)圖，該圖與我國情況大致是吻合的。從該圖可看出，影響項目投資最大的階段是約占工程項目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性則為5%～35%。很顯然,工程造價控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命費用包括項目投資和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護(hù)修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。影節(jié)約投資的響可能性曲線實際費用程指出曲線度%0立項初步設(shè)計施工圖設(shè)計開工竣工拆除時間圖1-1不同階段對投資的影響程度.2有效控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)三原則（1）以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制（2）主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果

（3）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價的最有效的手段.3建設(shè)各階段中工程造價的控制（1）建設(shè)項目投資決策階段主要任務(wù)是要對擬建項目進(jìn)行策劃，并對其可行性進(jìn)行技術(shù)的分析和論證，從而作出是否進(jìn)行投資的決策。此階段的工程造價管理是要參與建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價工作，在項目建議書及可行性研究報告階段，編制擬建項目的投資估算，對擬建項目投入產(chǎn)出的各種經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查、分析、計算和論證，比選和推薦最佳的項目方案。（2）設(shè)計階段是工程造價的重點。就工程造價費用而言，進(jìn)行工程造價控制是要以投資估算控制初步設(shè)計的工作；以設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計的工作。（3）施工準(zhǔn)備階段的工程造價管理，是以工程設(shè)計文件為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體情況，參與工程招標(biāo)文件的制定，編制招標(biāo)工程的標(biāo)底，選擇合適的合同計價方式，確定工程承包合同的價格。（4）施工階段的造價管理一般是指在建設(shè)項目已完成施工圖設(shè)計，并完成招標(biāo)階段工作和簽訂工程承包合同以后，造價工程師在施工階段進(jìn)行工程造價控制的工作。施工階段工程造價控制的基本原理是把計劃工程造價控制額作為工程造價控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期地進(jìn)行工程造價實際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與工程造價控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。（5）在竣工驗收階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，計算確定整個建設(shè)項目從籌建到全部竣工的實際工程造價。第2章工程變更分析2.1工程變更的涵義2.1.1工程變更的定義由于工程項目的建設(shè)周期長，設(shè)計的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比往往會發(fā)生一些變化。FIDIC合同條件中有對工程變更的明確定義。工程變更是指合同實施過程中由于各種原因所引起的設(shè)計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。工程變更范圍包括【15】：（1）對合同中任何工作工程量的改變（2）任何工作質(zhì)量或其他特性的變更（3）工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變（4）刪減任何合同約定的工作內(nèi)容（5）新增工程按單獨合同對待（6）改變原定的施工順序或時間安排工程變更的分類工程項目通?？煞譃榭尚行匝芯俊⒁?guī)劃設(shè)計、工程施工、運(yùn)行與維護(hù)等若干階段，而設(shè)計階段又可進(jìn)一步細(xì)分為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等子階段。不同的階段和子階段都可能發(fā)生工程變更。一般來說，工程變更發(fā)生得越早，所引起的費用就越低。相反，工程變更發(fā)生得越晚，所引起的費用就越高。另一方面，早期發(fā)生的變更往往是有利的變更，如在設(shè)計階段利用價值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，而后期發(fā)生的變更往往是不利的變更，如在施工階段由于設(shè)計錯誤被迫進(jìn)行的設(shè)計修改。如果按照變更的原因劃分，變更的種類可以分為：發(fā)包人的變更指令（包括發(fā)包人對工程有了新的要求、發(fā)包人修改項目計劃、發(fā)包人消減預(yù)算、發(fā)包人對項目進(jìn)度有了新的要求等）；由于設(shè)計錯誤，必須對設(shè)計圖紙作修改；由于新技術(shù)和知識的產(chǎn)生，有必要改變原設(shè)計方案或?qū)嵤┯媱?；工程環(huán)境的變化；法律、法規(guī)或者政府對建設(shè)項目有了新的要求、新的規(guī)定等。所有這些變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計變更，因為我國要求嚴(yán)格按圖設(shè)計，所以如果變更影響了原來設(shè)計，則首先應(yīng)當(dāng)變更原設(shè)計?？紤]到設(shè)計變更在工程變更中的重要性，往往將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。工程變更概念的內(nèi)涵十分豐富，可以從不同的角度加以分類。本文按照工程變更所包含的具體內(nèi)容，將其劃分為如下五個類別：（1）設(shè)計變更設(shè)計變更是指建設(shè)工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計單位以設(shè)計變更或設(shè)計補(bǔ)充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設(shè)計變更包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容。常見的設(shè)計變更有：因設(shè)計計算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設(shè)計變更通知書，因設(shè)計遺漏或設(shè)計深度不夠而發(fā)出的設(shè)計補(bǔ)充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求設(shè)計所作的優(yōu)化調(diào)整等。（2）施工措施變更施工措施變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的改變原施工措施方案的過程。施工措施方案的變更應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實施，否則引起的費用增加和工期延誤將由承包方自行承擔(dān)。重大施工措施的方案的變更還應(yīng)征詢設(shè)計單位意見。在建設(shè)施工合同履約過程中，施工措施變更存在于工程施工的全過程，如人工挖空樁樁孔開挖過程中出現(xiàn)地下流沙層或淤泥層，需采取特殊支護(hù)措施，方可繼續(xù)施工；公路或市政道路工程路基開挖過程中發(fā)現(xiàn)地下文物，需停工采取特殊保護(hù)措施；建筑物主體施工過程中，因市場供應(yīng)原因引起的混泥土攪拌方式的調(diào)整等等。（3）條件變更條件變更是指在施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按預(yù)定計劃實施。如業(yè)主承諾交付的工程后續(xù)施工圖紙未到，致使工程中途停頓，業(yè)主提供的施工臨時用電因社會電網(wǎng)緊張而斷點導(dǎo)致施工生產(chǎn)無法正常進(jìn)行；特大暴雨或山體滑坡導(dǎo)致工程停工。這類因業(yè)主原因或不可抗力所發(fā)生的工程變更統(tǒng)稱為條件變更。（4）計劃變更計劃變更是指在施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術(shù)因素或經(jīng)營需要。調(diào)整原定施工進(jìn)度計劃。改變施工順序和時間安排。如小區(qū)群體工程施工中。根據(jù)銷售進(jìn)展情況，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋適當(dāng)延遲交付，這類變更就是典型的計劃變更。（5）新增工程新增工程是指施工過程中，業(yè)主擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加原招標(biāo)工程量清單之外的建設(shè)內(nèi)容。2.2房屋建設(shè)工程變更的基本特征根據(jù)大量工程實踐中存在的工程變更所揭示的特征，各類常見工程變更可從可控性、技術(shù)性、所處階段、頻率和來源等五個不同層面加以描述，表2-1列出了房屋建設(shè)工程變更的基本特征。特征工特征工程變更可控性技術(shù)性所處階段頻率來源方強(qiáng)一般弱強(qiáng)一般弱主體裝飾收尾高中低業(yè)主承包方監(jiān)理方設(shè)計方不可抗力設(shè)計變更施工措施變更計劃變更條件變更新增工程√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√從表2-1可見，設(shè)計變更和施工措施變更的可控性強(qiáng)，其余變更的可控性一般或較弱。從技術(shù)性角度而言，設(shè)計變更的技術(shù)性強(qiáng)，施工措施變更次之，其余變更則較弱。從所處階段分析，一般房屋建筑工程設(shè)計變更和措施變更涵蓋工程施工的全過程，其余變更則主要發(fā)生在工程主體施工階段和裝飾施工階段。從發(fā)生頻率來看，設(shè)計變更更高，施工措施變更次之，其余變更則較低。從變更的來源方即提出（或引起）變更主體觀察，設(shè)計變更和施工措施變更范圍更廣。業(yè)主、承包方、監(jiān)理方和設(shè)計方均可提出設(shè)計變更和施工變更要求，計劃變更和新增工程一般由業(yè)主提出，條件變更則通常由業(yè)主或不可抗力引起。2.3工程變更樣本分析不同類型工程變更對建設(shè)項目具有程度不同的影響，其管理和控制重點也各有千秋。本部分引用問卷調(diào)查結(jié)果，分析得出不同變更構(gòu)成比例。各類工程變更構(gòu)成比例統(tǒng)計結(jié)果分析（1）房屋建筑工程按樣本的算術(shù)平均值計算按樣本的加權(quán)平均值計算按兩種口徑計算的房屋建筑工程各類工程變更所占比例見圖2-1和圖2-2所示【10】:圖2-1按房屋建筑工程樣本的算術(shù)平均值計算圖2-2按房屋建筑工程樣本的加權(quán)平均值計算（2）統(tǒng)計結(jié)果分析各類工程變更所占比例的統(tǒng)計分析結(jié)果見表2-2所示。從表3.2可知，在房屋建設(shè)工程中，按樣本的算術(shù)平均值計算的設(shè)計變更所占比例為49%，施工措施變更所占比例為39%。其他變更所占比例為12%；按樣本的加權(quán)算術(shù)平均值計算的設(shè)計變更所占比例為62%，施工措施變更所占比例為28%。其他變更所占比例為10%。從不同口徑計算結(jié)果分析可知，在各類建設(shè)項目變更中，設(shè)計變更和施工措施變更是建設(shè)項目工程變更的主要形式，其中:在房屋建筑工程中，設(shè)計變更比例大于施工措施變更所占比例，即設(shè)計變更是房屋建筑工程變更控制的重點。表2-2房屋建設(shè)工程變更多占比例統(tǒng)計分析匯總表項目名稱設(shè)計變更（%）施工措施變更（%）其他變更（%）算術(shù)平均值加權(quán)平均值差額算術(shù)平均值加權(quán)平均值差額算術(shù)平均值加權(quán)平均值差額房屋建設(shè)工程4962133928-111210-2工程變更指數(shù)統(tǒng)計分析經(jīng)統(tǒng)計分析，房屋建筑工程變更指數(shù)分布圖情況如圖2-3所示圖2-3房屋建筑工程變更指數(shù)分布示意圖從圖2-3可知，在房屋建筑工程中，工程變更指數(shù)在（1.001,1.400）區(qū)間的分布比率為80.6%，說明工程變更對建筑項目造價水平具有重要的影響。工程變更尤其是設(shè)計變更和施工措施變更對造價影響最大，如何對設(shè)計變更和施工措施變更采取有效措施，分析他們產(chǎn)生的因素，對可能出現(xiàn)的不利變更加以控制，減少變更的發(fā)生量和降低變更對項目目標(biāo)的負(fù)面影響是本文研究的核心內(nèi)容。第3章工程變更對造價管理的影響3.1工程變更對工程造價的影響工程變更對工程造價的消極影響（1）工程建設(shè)程序執(zhí)行沒有嚴(yán)格把關(guān)形成工程變更,使得工程造價形成資金缺口。工程建設(shè)項目應(yīng)該經(jīng)過項目立項申請可行性研究,初步設(shè)計的審批程序,其工程造價應(yīng)按批準(zhǔn)的投資額度控制,把工程建設(shè)各階段的工程造價實際發(fā)生額控制在相應(yīng)的限額以內(nèi)。強(qiáng)調(diào)科學(xué)準(zhǔn)備，精心合理地組織實施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但有些建設(shè)單位不履行必要的程序，沒有做好必要的準(zhǔn)備而急于項目的開工。對投資額度的測算、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理和完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊設(shè)計、邊施工、邊變更、對施工中的工程想改就改。其直接后果是工程造價大大超過批準(zhǔn)的投資額度，形成資金缺口引發(fā)各種問題。（2）設(shè)計沒有得到足夠的重視和審查而發(fā)生工程設(shè)計變更，從而增加建設(shè)的成本。有些建設(shè)單位沒有采取措施，促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計。大量的工程沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案，缺乏精品意識。有些建設(shè)單位甚至為了節(jié)省設(shè)計費，不通過正規(guī)的渠道進(jìn)行施工圖設(shè)計，而是私下找人設(shè)計，造成圖紙不完整、不配套或漏洞百出，屢屢造成工程變更和設(shè)計修改，工程造價控制困難。另外，有些設(shè)計人員素質(zhì)不高，造成在施工過程中發(fā)生本不應(yīng)該發(fā)生的設(shè)計變更延誤建設(shè)工期，增加建設(shè)成本。（3）有些建設(shè)單位控制工程造價的意識淡薄，使得工程造價嚴(yán)重超算。有些建設(shè)單位認(rèn)為國家投資的項目，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的資金缺口反正也不是本單位出，而是政府拿。因此，在工程批準(zhǔn)建設(shè)后不愿花過多精力去管理和控制工程造價，對工程變更、設(shè)計修改所造成的工程造價增加熟視無睹、聽之任之，不考慮財力和實際需要而自覺地去控制工程造價和工程總投資。（4）專業(yè)技術(shù)人員缺乏，輕信承包商意見而發(fā)生工程設(shè)計變更，從而增加工程造價。由于許多建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)人員，對工程技術(shù)方面的知識了解甚少，對工程施工承包商提出的問題不能正確的分析判斷。因此，往往是輕信承包商意見使一些不合理的變更、設(shè)計修改增加，畫蛇添足，從而增加工程造價。（5）施工方擅自修改而發(fā)生工程設(shè)計變更，從而增加工程造價。在工程招投標(biāo)時，有些施工單位為了中標(biāo)，盲目壓價有的是采用不平衡報價法。低價中標(biāo)后，他們就想盡辦法保報價高的項目，而把原來那些報價低的項目想方設(shè)法進(jìn)行變更、刪除，甚至不經(jīng)甲方同意擅自進(jìn)行變更，造成既定事實，迫使甲方認(rèn)可，從而達(dá)到獲取更大利潤的目的。（6）不合理的行政干預(yù)而發(fā)生工程設(shè)計變更，從而增加工程造價且質(zhì)量也無法保證。目前，一些建設(shè)單位和主管部門領(lǐng)導(dǎo)層對于控制工程造價的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使對工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位缺乏全過程、全方位動態(tài)的管理。對工程造價的控制主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算的核算其他階段的控制顯得非常薄弱。如在工程施工前不認(rèn)真組織各方人員對設(shè)計圖紙、施工圖紙會審及時地提出修改意見。而是在工程施工中或完工后隨意發(fā)表一些個人片面意見，對工程提出變更或修改。這就勢必使在建的或已完工的工程拆除重建，造成工期延誤和材料浪費。這樣，勢必使工程造價增加很多，而且質(zhì)量也無法保證。（7）監(jiān)理不盡職責(zé)，對變更工程簽章不嚴(yán)肅認(rèn)真對待，導(dǎo)致工程造價提高。在實際工作中，有的監(jiān)理人員對工程造價的控制是不多考慮的。表現(xiàn)在對施工方提出的變更要求往往都給予認(rèn)可簽字。有的甚至是工程完工半年后才補(bǔ)簽變更，其真實性值得懷疑。由于監(jiān)理工作不盡職責(zé)，對變更工程簽章不嚴(yán)肅認(rèn)真對待，往往也導(dǎo)致工程造價提高。3.1.2合理工程變更對工程造價的積極影響合理、可行的工程變更是動態(tài)控制施工成本的有效途徑，具有很強(qiáng)的實效性和可操作性，對控制施工工程造價有著決定性的作用。下面我們從云南廣硯10標(biāo)左K196+152.25～K196+360段路基邊坡防護(hù)變更設(shè)計的實例為著眼點，分析、總結(jié)變更設(shè)計的重大影響。.1左K196+152.25～K196+36段路基邊坡防護(hù)的施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計地質(zhì)概況為：表層為褐黃色、褐紅色亞粘土，含碎石：下部為白色石灰?guī)r。施工圖設(shè)計邊坡防護(hù)為錨桿、錨索框格梁護(hù)坡（平臺排水溝、坡面急流槽、邊溝構(gòu)成系統(tǒng)排水）。3.1.2.2變更設(shè)計情況（1）變更原因:邊坡開挖后，揭示邊坡淺表層地質(zhì)為褐黃色亞粘土，其余部分為灰?guī)r、礫巖，巖石較完整，弱風(fēng)化。該坡面屬于典型的碎裂結(jié)構(gòu)的硬質(zhì)巖石邊坡。施工單位發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象后作出了此段路基施工圖設(shè)計的邊坡防護(hù)過強(qiáng)的預(yù)判，并及時與監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主聯(lián)系，共同勘察現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)此段路基邊坡防護(hù)確實防護(hù)過強(qiáng)（混凝土骨架防護(hù)適用于緩于1：0.75的土質(zhì)和全風(fēng)化邊坡）。該邊坡設(shè)計為六級防護(hù)邊坡，是石質(zhì)挖方邊坡，邊坡坡度高、開挖周期長。由于此段邊坡坡高、比較陡峭,邊坡開后的巖質(zhì)不宜種草，而且上山的施工便道無法修筑，若采用原設(shè)計的錨桿、錨索框格梁護(hù)坡防護(hù)，施工難度大，也會嚴(yán)重影響施工工期，從而增加成本投入。

綜上所述，在設(shè)計可行的前提下本著節(jié)約投資成本、便于施工、縮短工期的綜合考慮，經(jīng)四方研究確定將此段路基的邊坡防護(hù)形式由錨桿、錨索框格梁防護(hù)改為錨噴防護(hù)。

（2）變更采用方案:此段六級邊坡防護(hù)形式由錨桿、錨索框格梁護(hù)坡改為掛網(wǎng)噴錨防護(hù)。

噴錨采用C20噴射混凝土,厚度為8cm，Ф22砂漿錨桿長度為3.5米，錨桿間距為2.0×2.0m梅花型布置，ф8鋼筋網(wǎng)間距為20×20㎝。

最上(下)一排錨桿距坡頂(邊坡平臺)的距離大于1.0米小于2米。

K196+190～K196+200段第一、二級，K196+270～K196+280段第三、四級邊坡坡面虧欠部分先采用M7.5漿砌片石找平至原設(shè)計坡面。

（3）變更后此段路基的施工造價：通過測試顯而易見，變更設(shè)計后左K197+152.25～K196+360段邊坡防護(hù)施工造價大幅度的降低。對業(yè)主而言節(jié)省了投資，對施工單位而言工期得以縮短，從而出現(xiàn)了業(yè)主和承包商“雙贏”的局面。.3總結(jié)如何運(yùn)用好變更設(shè)計這一控制造價的有效途徑，不僅在經(jīng)濟(jì)效益上意義重大，對由施工進(jìn)度而引發(fā)的隱性成本及效益的影響同樣深遠(yuǎn)。要作出合理的變更設(shè)計重點是動態(tài)、協(xié)作性。（1）動態(tài)方面體現(xiàn)在變更設(shè)計是發(fā)生在施工過程中，是由施工現(xiàn)場情況與施工圖設(shè)計不符引起的；業(yè)主代表、設(shè)計代表對施工現(xiàn)場動態(tài)的深入了解是做好變更設(shè)計的前提。（2）協(xié)作性體現(xiàn)在變更設(shè)計方案要經(jīng)過施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位共同研究確定；何時提出變更，為什么要變更，怎樣變更最合理、經(jīng)濟(jì)，這些問題要由各方群策群力協(xié)作解決。只有正確認(rèn)識變更設(shè)計對項目成本控制的重要性，在施工過程中靈活、協(xié)作的開展變更設(shè)計工作，才能將變更設(shè)計工作做到位，從而搞好工程成本的過程控制，節(jié)約投資，加快建設(shè)進(jìn)度。3.2設(shè)計變更對工程造價的影響分析3.2.1導(dǎo)致工程設(shè)計變更的原因分析工程實例分析這里我們一共分析了三個工程實例(1#，2#，3#)，其中1#、2#工程是橋梁工程，3#工程是公路工程。三項工程合同價與結(jié)算價的比較如表3-1l所示【1,2】：表3-1合同價與結(jié)算價的比較工程代號結(jié)算價合同價設(shè)計變更其他變更總計1#2#3#166961912522587524173226953343-476365=47697810664931988043.27153487266812-173266562655918026161269.27從表3-1中可以發(fā)現(xiàn)，三項工程在結(jié)算時的價款都有所增加，增加的主要原因就在于設(shè)計變更和其他變更兩大方面。我們對其進(jìn)行進(jìn)一步的分析，分別計出每個影響因素所帶來的合同價款的增加值占該項工程合同價款總增加值的比率以及每個工程的合同價款增加值占原合同價的比率（如表3-2所示）。這時我們發(fā)現(xiàn)，三項工程中，因設(shè)計變更而導(dǎo)致的合同價款的增加值占總增加值的比率均在75％以上，而且，設(shè)計變更所引起的費用增加比率與原合同價是成正比例關(guān)系的，即隨著合同價的增加，設(shè)計變更所引起的費用增加上升幅度增大。當(dāng)然，只有同類工程才具有這樣的可比性。表3-2各因素的貢獻(xiàn)值增加因素工程代號合同價款增加值，元占總增加值的比率，%占原合同價的比率，%設(shè)計變更其他變更1#2#3#1#2#3#4769810664931988043153487266812-75.779.910024.320.1-2.84.28.20.91.1-通過以上分析，我們不難得出這樣的結(jié)論：工程設(shè)計對工程造價的影響很大，我們要控制好工程造價，最重要的就是把好工程設(shè)計關(guān)，找到導(dǎo)致工程設(shè)計變更的主要原因，有針對性的予以解決。引起設(shè)計變更的原因是五花八門的，這里我們以3#工程為例，來分析一下常見的影響因素對工程設(shè)計變更的影響程度。在此項工程的設(shè)計變更報審表中。所涉及的影響設(shè)計變更的因素有20項?？蓺w納為四個方面，如表3-3所示：該工程的總變更費用為1988043元。從圖3-1中可以看出，在這項工程的設(shè)計變更中，地質(zhì)勘察、設(shè)計錯誤或遺漏、業(yè)主要求改變?nèi)齻€因素平分秋色，這里我們將對這三個主要的影響因素進(jìn)行逐一的分析。表3-33#工程影響設(shè)計變更的因素變更原因包含項數(shù)所引起的變更費用，元占總變更費用的比率，%（1）地質(zhì)勘查（2）設(shè)計錯誤或遺漏（3）業(yè)主要求改變其他ADFGILMBEJKNOPQRSTCH721198.8548105.32603500.76115238.3936.327.630.35.8圖3-1各影響因素所占比例3.2.2影響工程設(shè)計變更的主要因素（1）地質(zhì)勘察的影響在此項工程的20項變更因素中，地質(zhì)因素就占了1l項，總費用為721198.8元，占總變更費用的36.3％。施工階段之所以有這方面的變更，是因為地質(zhì)勘察階段不夠詳盡，而導(dǎo)致設(shè)計與實際情況不符。工程地質(zhì)勘察的目的在于查明建設(shè)地區(qū)或建筑場地的地質(zhì)條件，分析、預(yù)測和評價可能存在和發(fā)生的工程地質(zhì)問題，及其對建筑物和地質(zhì)環(huán)境的影響和危害，提出防治不良地質(zhì)現(xiàn)象的措施，為保證工程建設(shè)的合理規(guī)劃、建筑物的正確設(shè)計、順利施工和正常使用，提供可靠的地質(zhì)科學(xué)依據(jù)。顯然，如果我們的地質(zhì)勘察做得不夠詳細(xì)，就會為我們以后的工作埋下隱患。（2）設(shè)計錯誤或遺漏該因素引起的變更費用為548105.32元，占總變更費用的27.6％。我們這里所說的設(shè)計錯誤或遺漏是指由于設(shè)計人員對現(xiàn)場環(huán)境了解不夠深入，或設(shè)計人員本身素質(zhì)等原因所引起的設(shè)計變更，如該工程中設(shè)計位置與實際位置不符、未考慮公路與農(nóng)田交叉道口以及沿線排水為題等。造成這些不良現(xiàn)象的原因很多：有的設(shè)計人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作不深人、不細(xì)致，尤其在設(shè)計任務(wù)多時間緊時，不作周密詳細(xì)的計算；工程技術(shù)與工程經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫鉤，有些設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，重視技術(shù)而忽略經(jīng)濟(jì)，設(shè)計中不注重價值工程的應(yīng)用，不做多方案的選擇；設(shè)計單位只對技術(shù)負(fù)責(zé)，而對工程造價應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。因為設(shè)計本身存在的錯誤和遺漏，必然導(dǎo)致工程實施中的設(shè)計變更，這也就給施工單位留下了索賠依據(jù)，甚至?xí)?dǎo)致工程造價難以控制。（3）業(yè)主要求改變“因指揮部工作會議精神的指示，瀝青混凝土路面面層由原來的3厘米增加到4厘米”，這使費用增加了3603500.76元，占總變更費用的30.3％。為了達(dá)到某一目標(biāo)，比如進(jìn)度達(dá)到某個數(shù)值、質(zhì)量達(dá)到國優(yōu)、省(部)優(yōu)等，業(yè)主有時要求施工單位在施工中組織大戰(zhàn)或質(zhì)量達(dá)到某個標(biāo)準(zhǔn)(如本例中要求增加路面面層厚度)，這本身就會導(dǎo)致成本的增加，如果施工單位在實施過程中安排欠周或者理解出現(xiàn)偏差，多數(shù)情況下形成了拼人力、拼設(shè)備、拼資金?；蛘咛岣哔|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成了人員、設(shè)備投入的增加、材料的浪費和材料等級的提高，就會進(jìn)一步增加成本支出。從實例中可以看到，業(yè)主要求的改變對工程設(shè)計變更的影響是十分顯著的。3.3施工措施變更對工程造價的影響分析3.3.1總體影響施工措施變更對施工工期、施工工藝及計劃要投入的工、機(jī)、料均會產(chǎn)生影響。這種影響的結(jié)果將使工程的造價產(chǎn)生變化。一般而言,因工程變更產(chǎn)生的額外的這部分的工程量是不可預(yù)見。因此,目前在國內(nèi)外工程項目的招標(biāo)時，結(jié)合本地區(qū)、本工程項目的實際情況,會在預(yù)算基礎(chǔ)上加一定比例的暫定金,如在山東省德州市公路建設(shè)工程項目招標(biāo)中,近幾年規(guī)定暫定金所占比例為10%，,一般而言,該地區(qū)由變更產(chǎn)生的費用不會超過10%。3.3.2實例分析省道353線京福高速公路德州南聯(lián)接線延段工程項目德州市的重點建設(shè)工程項目,于2003年研究立項,2004年山東省交通廳批準(zhǔn)立項建設(shè)工期兩年。省道353線德州東延段工程項目起點位于京福高速公路德州市南聯(lián)接線立交橋,終點位于陵縣西環(huán),與國道104線相接。中間主要控制點有張申、馬頰河、薛莊、時樓,全長14.783公里。該路段建成后,對完善魯西北地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò),發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面將起至關(guān)要的作用。該工程項目于2004年開工建設(shè)后,遇到以下幾處困難（1）由于2004年全國治超工作的大面積展開,白灰、石料、油料、瀝青等主要原材料價格大幅度上漲。以白灰為例,往年在河北隆堯白灰價格為140元/,2004年較往年上漲24%,達(dá)190元/。主要原材料的上調(diào),直接導(dǎo)致工程最終造價的提高。（2）材料價格上漲直接導(dǎo)致材料的質(zhì)量良莠不齊,如白灰,較往年相比,石塊含量多達(dá)20%之多,生石灰傳統(tǒng)的消解方式不能滿足需要,針對這一情況,陵縣公路局投資20余萬元在濰坊筑路機(jī)械石購置粉灰機(jī)一臺,相應(yīng)增加了投人。（3）全線均為新建路段,沿途穿越大面積的果園、河流、沼澤地、魚塘,靠近德州市兩個最大的淡水湖——仙人湖水庫和丁東水庫,地下水位高,施工路段下挖1m就見明水,路基翻漿彈簧現(xiàn)象極為嚴(yán)重。針對這種情況,結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)情況,原設(shè)計底基層為一層18cm厚石灰穩(wěn)定土已不能滿足施工要求。最后,對全線普遍增加一層加20cm厚水泥穩(wěn)定土。同時,對翻漿嚴(yán)重的地段采用拋石擠嵌的方法處理。針對以上情況,陵縣公路局逐條進(jìn)行了變更,該工程項目的合同總價為6091萬,后因工程變更增加費用為534萬。3.3.3對施工措施變更的控制分析由前面分析可知施工措施變更對工程造價影響很大,必須對它進(jìn)行有效控制。工程變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早損失越小,反之越大。如設(shè)計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生損失郁歇如在采購階段變更,不僅需要修改圖紙而且設(shè)備材料還需要新采購。若在施工階段變更,除上述費用外,已施工工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。因此要加強(qiáng)設(shè)計變更管理,嚴(yán)格控制工程變更,盡可有地將工程變更控制在設(shè)計階段初期,特別對工程造價影響較大的設(shè)計變更,要先算帳后變更,嚴(yán)禁通過工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,增大建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象,使工程造價得到有效控制。3.4工程變更對造價管理的影響對工程變更的控制是施工階段投資控制的關(guān)鍵，造價工程師應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟(jì)、美觀的角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進(jìn)行工程變更.在保證變更目的地情況下,盡量用價格低的材料代替價格高的材料。造價工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價格,進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較,檢查每個子項單價,數(shù)量和金額的變化情況,按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格,計算該項工程變更對總投資額的影響。3.4.1工程變更價款的確定由于工程師簽發(fā)工程變更變更令，進(jìn)行設(shè)計變更或更改作為投標(biāo)基礎(chǔ)的其他合同文件，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)支出和承包方損失，由發(fā)包商承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。在特殊情況下，變更也可能是由于承包方的違約所致，但此時引起的費用必須有承包方承擔(dān)。工程變更發(fā)生后，承包方在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款。承包方在確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項目設(shè)計變更不涉及合同價款的變更。工程師收到變更工程造價款報告之日起7天內(nèi)，予以確定。工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時，自變更價款報告送達(dá)之日起14天后變更工程價款報告自行生效。工程師不同意承包方提出的變更價格，按照合同約定的爭議解決方法處理。（1）合同價款的變更價格，是在雙方協(xié)商的情況下，由承包方提出變更價格，報工程師批準(zhǔn)后調(diào)整合同價款和竣工日期。造價工程師審查承包方所提出的變更價款是否合理可考慮以下原則【15】：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)雙方確認(rèn)后執(zhí)行。如果雙方不能達(dá)成一致的，可提請工程所在地的工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛處理程序及方法進(jìn)行解決。（2）工程變更后合同價款的確定程序設(shè)計變更發(fā)生后，承包人在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，應(yīng)提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款。若承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認(rèn)的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。工程師應(yīng)在收到變更工程價款報告之日起14天內(nèi)，予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見。自變更價款報告送達(dá)之日起14天內(nèi)，工程師未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見，則視該工程變更價款報告已被確認(rèn)。確認(rèn)增加或減少工程變更價款作為追加或減少合同價款與工程進(jìn)度款同期支付。3.4.2工程變更的定價方法.1承包合同中有相應(yīng)計價項目時的變更工程定價根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項目時，原則上應(yīng)按其相應(yīng)的計價項目的合同單價作為工程變更的計價依據(jù)。此時,可將變更工程分解成若干個與合同規(guī)定相應(yīng)的計價項目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價辦理變更工程的結(jié)算工作。實踐中工程任何部分標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性,有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的影響。當(dāng)合同單價存在不合理的因素時，按上述原則計價可能會給發(fā)包人或承包人帶來不利影響，但只要不損害公平原則或不出現(xiàn)明顯有失公平的現(xiàn)象，則仍應(yīng)堅持上述計價原則。造成單價不合理的原因是多方面的。為避免單價不平衡現(xiàn)象，在招標(biāo)時，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行招標(biāo)文件的計量支付規(guī)定；另一方面，在評標(biāo)時應(yīng)對承包人的不平衡報價想象進(jìn)行限制。合同單價的變更原則：當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大的改變使得繼續(xù)沿用原有不合理的合同單價計價會嚴(yán)重?fù)p害到公平原則或出現(xiàn)明顯失公平的現(xiàn)象時，原有的合同單價應(yīng)進(jìn)行變更。FIDIC條規(guī)定了進(jìn)行合同單價變更的雙向控制條件,其表述是：“合同內(nèi)所含項目的費率或價格不應(yīng)考慮變動，除非該項目涉及款額超過合同價格20%，以及在該項目下實施的實工程量超出或少于工程量中規(guī)定之工程25%以上”。但由于該條件過于原則，缺乏可操作性，因面出現(xiàn)了各種不同的理解，執(zhí)行中也出現(xiàn)了各種不同的做法。如規(guī)定中的“項目”一詞，有的理解為被變更的項目，有的理解為變更后出現(xiàn)的項目。在這里，由于討論的是合同子目單價，因此規(guī)定中的“項目”一詞指的應(yīng)是工程子目。當(dāng)工程變更使的工程量的變化超出工程量清單中所列工程子目的工程量的25%以及該子目的合同金額超出合同總價的2%時，應(yīng)對超出部位的工程量按新的合理單價辦理結(jié)算。某合同中有一“挖方”工程子目，按其工作內(nèi)容以及當(dāng)前的市場價格，其合理的價格組成應(yīng)為：直接成本：16元／m3;間接成本：4元／m3;利潤：1.25元／m3;所以其合理的價格應(yīng)為25元／m3但在報價過程中，由于多種原因,可能會出現(xiàn)以下三種報價：第一種報價：21.25元／m3以上，即報價與標(biāo)底相當(dāng)甚至更高；第二種報價：20元／m3即報價中采取了讓利策略，利潤為0；第三種報價：16元／m3甚至更低，即在第三種報價基礎(chǔ)上采用了不平衡報價法或?qū)⒐芾碣M分?jǐn)偟搅似渌こ套幽康膱髢r中,此時的單價為虧損價?，F(xiàn)假定因工程變更而便挖方土工程量有較大的增加，且超過了合同規(guī)定的“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，此時單價變更方法會因以上三種不同的報價方法而不同。對于第一種報價,由于工程量的增加,承包人增大規(guī)模效益，其增加的工程量部位的直接成本和間接成本均會降低，因此原有合同單價應(yīng)予以降低．當(dāng)單價因不均衡報價而超出2l-25元／m3時更應(yīng)如此。對于第二種報價，盡管承包人并未承諾對變更工程繼續(xù)向招標(biāo)人讓利,但由于規(guī)模效益的增加會使得承包人獲利,因此其單價可維持不變。對于第三種報價,由于其單價為虧損價，因此繼續(xù)使用原單價對超出“雙控”的工程量計價是不公平的，因此應(yīng)對超出部位的工程量的單價做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，宜采用21.25元／m3或20元／m3價格來計價。.2合同中無相應(yīng)計價項目的變更工程定價（1）以計算日工作量為依據(jù)定價這種方式僅適用于一些小型的變更工作。此時可將這些小型的工作進(jìn)行分解并分別估算出人工,材料,以及機(jī)械臺班消耗的數(shù)量，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計算日工作量的形式，并根據(jù)工程量清單中計算日工作量的有關(guān)單價計價。對大型變更工作而言，這種計價方式是不適用的。因為一方面不利于施工效率的提高，另一方面，發(fā)生的計算日工作量的準(zhǔn)確性會有一定難度和誤差。（2）協(xié)商確定新的單價這是合同中無相應(yīng)計價依據(jù)時采用的最常見的做法。協(xié)商確定單價的方法有兩種，一種是以合同單價為基礎(chǔ)的定價確定法，另一種是以預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價確定方法。以合同單價為基礎(chǔ)定價：該方法的特點是簡單且有合同依據(jù)。但如果原單價偏低，則得出新單價也偏低，反之，原單價偏高，則得出的新單價也偏高，因此其確定的單價只有在原單價是合理的情況下才會相對合理。當(dāng)原單價不合理時，該方法對增加的工程量部門的定價是不合理的。以預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價：該方法的優(yōu)點是有法律依據(jù)，產(chǎn)生的價格相對合理，能真實的反映完成該變更工程的成本和利潤。其缺點是該方法無發(fā)反映競爭的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包人有不平衡報價時，該方法會加劇總價的不合理性。定價偏低的原因可能是承包人的報價普遍較低，也有可能是承包人在該單價上采用了不平衡報價法。對于前一種情況，采用預(yù)算單價后會使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果不能有效地發(fā)揮作用，使合同價回復(fù)到預(yù)算價；對于后一種情況則不僅不能使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價格，使合同的總結(jié)算價超過預(yù)算總價。（3）加權(quán)定價法以上兩種方法均存在不足。合理的定價方法是在保持原有報價不受實質(zhì)影響的前提下，對新增工程部分按預(yù)算方法定價，以此加權(quán)確定合理的單價。該方法的不足之處是未考慮規(guī)模效益對成本和價格的影響。3.4.3工程總價的管理和控制工程變更為承包人擺脫合同價偏低困境，擴(kuò)大自身利潤提供了機(jī)會，也為監(jiān)理工程師進(jìn)行管理和控制帶來了很大的難度．監(jiān)理工程師要搞好工程變更的造價管理和成本控制，首先應(yīng)具備豐富的經(jīng)濟(jì)知識和造價管理知識；其次，在進(jìn)行造價管理之前，應(yīng)對承包人的合同造價進(jìn)行深入的分析和評估，確定該項目的成本以及承包人可能獲得預(yù)期利潤，同時加強(qiáng)單價分析，對因不平衡報價產(chǎn)生的單價偏高或偏低的工程子目以及與此有關(guān)的工程變更做深入的了解，并且加強(qiáng)跟蹤和控制。造價管理中應(yīng)加強(qiáng)以下的工程變更控制：（1）工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更；（2）單價偏高的工程子目其工程量會增大的工程變更；（3）單價偏低（虧損價）的工程子目其工程量會減小的工程變更；（4）在變更工程造價管理過程中，除應(yīng)加強(qiáng)變更工程的定價及單價合理性分析外，還應(yīng)加強(qiáng)工程總造價的管理和控制，注意由此引起的其他索賠和反索賠的可能性，并保證工程總造價的公平性和合理性。FIDIC條款52.3款規(guī)定：如果在工程交工結(jié)算時，由于工程變更以及工程量的估計誤差使得工程結(jié)算款額的增加或減少合計起來超過“有效合同價”的15%，則對超出部分給總價公平性帶來的不利影響進(jìn)行調(diào)整。這一條款實際上是對工程總價的公平性進(jìn)行有效控制的一個有力規(guī)定。如何準(zhǔn)確地執(zhí)行這一規(guī)定則是在實踐中難度較大的問題，關(guān)鍵是監(jiān)理工程師首先應(yīng)通過造價分析確定合理的總造價，然后比較二者之間的差別，再對超過15%的部分按造價公平原則予以調(diào)整。3.4.4工程變更造價的管理（1）設(shè)計階段工程變更的控制隨著工程監(jiān)理業(yè)務(wù)向設(shè)計階段的延伸,建設(shè)市場對監(jiān)理的要求愈來愈高，要求建設(shè)監(jiān)理公司對設(shè)計階段的設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，以減少施工過程中工程變更的數(shù)量。我們在設(shè)計階段通過三個方面對設(shè)計質(zhì)量的控制,達(dá)到對工程變更進(jìn)行預(yù)控。首先，根據(jù)經(jīng)審批的工程概算和投資計劃，審查設(shè)計單位是否進(jìn)行了限額設(shè)計，其設(shè)計的工程量不能夠突破；其次，按照價值工程原理，審查設(shè)計單位的設(shè)計是否優(yōu)化，是否符合經(jīng)濟(jì)性要求；再者，審查施工圖紙中存在的錯、漏、碰、缺等問題。這樣將會提高設(shè)計質(zhì)量，避免在實施過程中不必要、不應(yīng)該的設(shè)計變更。（2）承包合同條款中對設(shè)計變更造價的約定在合同中,對變更的處理程序進(jìn)行嚴(yán)格的約定,對可以申報造價增減的條件進(jìn)行了界定,并以工程預(yù)留金來應(yīng)對變更造價的增加,實行總量控制。對于工程變更,有些合同規(guī)定,對于一次單項工程變更,在基礎(chǔ)階段造價2000元以上,主體結(jié)構(gòu)工程造價5000元以上的工程變更,才由建設(shè)單位承擔(dān)費用。對于情勢變更,在合同履行過程中,主要材料（包括:預(yù)應(yīng)力管樁、水泥、混凝土、鋼材、銅材、鋁材、瀝青、柴油、碎石、木材、電線、電纜等）價格比基準(zhǔn)期的信息價格漲落超過一定范圍如5%（不含5%）時,其超過部分的材料價格可給予調(diào)整,并約定相應(yīng)的計算公式。（3）施工單位提出工程變更造價的申請變更造價預(yù)算,由變更的利益主體施工承包單位編制,在此我們制定了一些固定表格。變更造價分為變更預(yù)算、變更結(jié)算。首先,施工單位對變更進(jìn)行判定,符合申報條件后,才能夠根據(jù)合同及相關(guān)約定,提出工程變更造價增加或減少的預(yù)算。變更也要有一個結(jié)算過程,設(shè)計變更通知單的內(nèi)容和變更實施的結(jié)果可能存在一定的差異,有些變更使得前次已經(jīng)實施的工程全部或部分作廢,這部分的造價就要另行以現(xiàn)場簽證的形式來確定。變更實施完成后,施工單位報送相應(yīng)的變更結(jié)算。（4）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對變更造價的審查符合性審查：首先應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分配的基本原則,確定變更造價的承擔(dān)者,審查工程變更的合理、合法性。再根據(jù)合同條款,結(jié)合風(fēng)險的承擔(dān)原則審查工程變更造價編制依據(jù)的合法性、時效性及其適用范圍。技術(shù)審查：審查工程量。對工程變更一般采用全面審查法,俗稱逐項審查法,就是按清單項目特征順序或施工的工藝順序,逐一地全部進(jìn)行審查的方法。要根據(jù)施工圖紙、施工合同的規(guī)定、工程量清單規(guī)范及工程量計算規(guī)則、專業(yè)設(shè)備材料表、建(構(gòu))筑物和總圖運(yùn)輸一覽表進(jìn)行審查,有無多算、重算、漏算。審查計價指標(biāo)。審查建設(shè)工程采用的計價辦法、計價費率標(biāo)準(zhǔn)、價格指數(shù)和有關(guān)人工、材料、機(jī)械臺班單價是否符合合同或現(xiàn)行規(guī)定;審查安裝工程所采用的專業(yè)部或地區(qū)定額是否符合工程所在地區(qū)的市場價格水平,預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整系數(shù)、主材價格、人工、機(jī)械臺班和輔材調(diào)整系數(shù)是否按當(dāng)時最新規(guī)定執(zhí)行;審查引進(jìn)設(shè)備安裝費率或計取標(biāo)準(zhǔn)、部分行業(yè)專業(yè)設(shè)備安裝費率是否按有關(guān)規(guī)定計算等。審查項目單價。工程變更項目單價的確定原則：若工程量清單有相同項目單價，應(yīng)按工程量清單單價進(jìn)行計價；若工程量清單有類似項目單價，可按類似項目單價進(jìn)行計價；若工程量清單無類似項目單價，或類似單價不適用時，需重新報價，并經(jīng)市政府審計專業(yè)局審定后下浮一個比例作為結(jié)算價。（5）造價咨詢公司對變更造價的審核一般政府投資工程選擇工程造價咨詢公司參與造價管理,合同價格的確定一般由咨詢公司編制工程量清單，建設(shè)監(jiān)理公司審查，投標(biāo)單位競標(biāo)而形成；而施工階段，造價的控制則由造價監(jiān)理公司實際管理，變更造價監(jiān)理審查，經(jīng)設(shè)計單位簽署意見后，由造價咨詢公司復(fù)合審查。（6）建設(shè)單位審批變更造價，并報審計單位審定備案建設(shè)單位根據(jù)變更造價的多少結(jié)合變更對工期的影響，將變更分類，實行分級審批，然后報政府投資審計專業(yè)局審定。根據(jù)合同的約定，造價管理必需接受審計的原則，任何政府投資項目的造價，必須接受政府投資審計專業(yè)局的審定，其最終結(jié)果以政府投資審計中心審定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。（7）變更造價的支付經(jīng)審定的變更工程造價，與工程進(jìn)度款同期支付。原則上增加的造價，按照70%~80%支付，減少的造價，全額扣減。第4章加強(qiáng)工程變更的造價管理4.1加強(qiáng)設(shè)計變更的造價管理措施通過上面的分析，我們注意到，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)