全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃.txt愛(ài)一個(gè)人很難，恨一個(gè)人更難，又愛(ài)又恨的人最難。愛(ài)情永遠(yuǎn)不可能是天平，想在愛(ài)情里幸福就要舍得傷心！有些煩惱是我們憑空虛構(gòu)的，而我們卻把它當(dāng)成真實(shí)去承受。全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)，規(guī)范糧食流通市場(chǎng)秩序，合理配置糧食市場(chǎng)資源，充分發(fā)揮糧食市場(chǎng)在組織糧食流通、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、確保糧食安全方面的重要作用，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)）、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。一、我國(guó)糧食市場(chǎng)體系現(xiàn)狀（一）發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)已初步形成涵蓋糧食購(gòu)銷(xiāo)多個(gè)環(huán)節(jié)、多元市場(chǎng)主體、多種交易方式、多層次市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的糧食市場(chǎng)體系，在搞活糧食流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)、提高流通效率、調(diào)節(jié)糧食供求、配置糧食資源、保護(hù)種糧農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用。1.糧食市場(chǎng)體系初步形成。目前，全國(guó)已有取得糧食收購(gòu)資格的糧食經(jīng)營(yíng)者8萬(wàn)多個(gè)；經(jīng)營(yíng)糧食零售業(yè)務(wù)的集貿(mào)市場(chǎng)遍布城鄉(xiāng)各地，大部分城鄉(xiāng)超市都經(jīng)營(yíng)糧油產(chǎn)品；糧食批發(fā)市場(chǎng)600余家，批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有國(guó)有、股份制、民營(yíng)等，市場(chǎng)類(lèi)型有大型的商流市場(chǎng)、區(qū)域性市場(chǎng)、大中城市成品糧市場(chǎng)、城鎮(zhèn)攤位市場(chǎng)等，交易方式有協(xié)商交易、競(jìng)價(jià)交易、網(wǎng)上交易等；從事糧食交易的期貨市場(chǎng)有兩家，糧食期貨品種主要有小麥、玉米、大豆等。2.糧食市場(chǎng)功能不斷完善。各類(lèi)糧食市場(chǎng)分工趨于明晰，市場(chǎng)定位逐步明確，作用日益顯現(xiàn)。糧食收購(gòu)市場(chǎng)在貫徹國(guó)家糧食收購(gòu)政策、方便農(nóng)民售糧、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收、提供商品糧源方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。糧食零售市場(chǎng)在滿足和方便人們?nèi)粘Ｉ钚枰?，調(diào)劑糧食品種余缺方面發(fā)揮積極作用。糧食批發(fā)市場(chǎng)在組織大宗糧食品種交易，形成現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，傳遞市場(chǎng)供求和價(jià)格信息，服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用。大型糧食商流市場(chǎng)主要承擔(dān)了國(guó)家政策性糧食的競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售任務(wù)，促進(jìn)了糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接和糧食價(jià)格穩(wěn)定；大中城市成品糧市場(chǎng)主要發(fā)揮了保證城市口糧供應(yīng)的功能，其中銷(xiāo)區(qū)成品糧市場(chǎng)組織的糧源已達(dá)到當(dāng)?shù)叵M(fèi)量50%以上。糧食期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著不可替代的作用?！笆濉蹦┢?，全國(guó)各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)的糧油年成交量8000多萬(wàn)噸，成交金額約1230億元；糧食期貨合約交易近25800萬(wàn)手，交易總金額達(dá)53376億元。3.糧食市場(chǎng)管理逐步加強(qiáng)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》以及《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立，為規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者和管理者行為，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理提供了法律保障。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)制初步建立，市場(chǎng)監(jiān)管力度逐步加大，維護(hù)了正常糧食市場(chǎng)秩序。（二）面臨的形勢(shì)和問(wèn)題隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的不斷深入，經(jīng)營(yíng)糧食的市場(chǎng)主體和糧食流通數(shù)量迅速增加，糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局出現(xiàn)新的變化，糧食宏觀調(diào)控任務(wù)加重，對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)提出了新的要求。一是糧食市場(chǎng)和價(jià)格放開(kāi)后，市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，糧食市場(chǎng)主體的培育，市場(chǎng)價(jià)格的形成，流通效率的提高，都需要以統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系為前提。二是糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)之間的供求合作和產(chǎn)銷(xiāo)銜接，已從傳統(tǒng)的政府組織轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^(guò)市場(chǎng)來(lái)組織和運(yùn)作；城鎮(zhèn)居民口糧供應(yīng)和企業(yè)生產(chǎn)用糧主要靠糧食市場(chǎng)來(lái)滿足，這都需要以布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的糧食市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)。三是國(guó)家對(duì)糧食流通加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)，保障城市居民糧食消費(fèi)穩(wěn)定供應(yīng)?！笆晃濉逼陂g要加快大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跇?gòu)成和糧食消費(fèi)需求狀況，在每個(gè)特大城市發(fā)展3～5個(gè)、每個(gè)大中城市發(fā)展1～2個(gè)規(guī)模較大、管理規(guī)范的成品糧批發(fā)市場(chǎng)，使這些成品糧批發(fā)市場(chǎng)成為當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)的重要渠道。重點(diǎn)選擇100家左右的大型成品糧批發(fā)市場(chǎng)，作為調(diào)控城市口糧市場(chǎng)的依托載體，予以指導(dǎo)和扶持。成品糧批發(fā)市場(chǎng)要建立經(jīng)營(yíng)商戶市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，強(qiáng)化入市糧油的品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理，健全市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)，確?？诩Z安全，保護(hù)消費(fèi)者利益。加快提升糧食批發(fā)市場(chǎng)功能，不斷提高服務(wù)水平。根據(jù)市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和糧食物流設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新交易方式，充分發(fā)揮其糧食集散、價(jià)格形成、信息提供、資金結(jié)算等功能。提高糧食批發(fā)市場(chǎng)管理水平，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力、市場(chǎng)吸引力和輻射能力。積極推動(dòng)電子商務(wù)在糧食市場(chǎng)中的應(yīng)用，探索電子商務(wù)在協(xié)商交易、競(jìng)價(jià)交易、成品糧批發(fā)中的實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮其在降低交易成本，增加交易透明度，提高交易效率等方面的作用。（四）發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，完善和規(guī)范糧食期貨交易貫徹落實(shí)《期貨交易管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)符合條件的糧食市場(chǎng)主體參與糧食期貨交易，開(kāi)展糧食套期保值業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，為糧食企業(yè)和農(nóng)民提供服務(wù)。建立健全糧食企業(yè)參與期貨交易相關(guān)制度，加強(qiáng)糧食企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)監(jiān)管。完善現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)之間的價(jià)格信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮期貨市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成的引導(dǎo)作用，健全糧食市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。（五）建設(shè)糧食市場(chǎng)信息體系，發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的引導(dǎo)與促進(jìn)作用繼續(xù)加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)糧油市場(chǎng)價(jià)格和供求形勢(shì)，提高對(duì)糧油市場(chǎng)變化的快速反應(yīng)能力。逐步完善市場(chǎng)信息的采集、整理和發(fā)布機(jī)制，建立糧食市場(chǎng)信息會(huì)商發(fā)布制度和定期發(fā)布制度，形成權(quán)威的糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格信息發(fā)布體系。發(fā)展糧食市場(chǎng)信息專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍，提高糧食市場(chǎng)信息采集、分析、預(yù)測(cè)水平，構(gòu)建面向全社會(huì)的糧油市場(chǎng)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加種糧收益；糧食經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確把握供求動(dòng)態(tài)，提高企業(yè)效益。促進(jìn)糧油批發(fā)市場(chǎng)提升信息服務(wù)功能，面向客戶提供高質(zhì)量市場(chǎng)信息服務(wù)。國(guó)家糧食行政管理部門(mén)所屬糧油市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)以及各地糧油信息機(jī)構(gòu)，要積極開(kāi)展糧油市場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)工作，建立相應(yīng)的工作體系和信息系統(tǒng)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，具體承擔(dān)糧食市場(chǎng)信息發(fā)布任務(wù)。四、主要政策措施（一）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)國(guó)家糧食行政管理部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)，認(rèn)真抓好規(guī)劃的實(shí)施工作。各地要充分重視糧食市場(chǎng)建設(shè)的重要性，把完善糧食市場(chǎng)體系作為深化糧食流通體制改革和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，作為糧食行業(yè)管理和指導(dǎo)的重要工作，切實(shí)抓好。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，研究制定本地區(qū)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，并做好與糧食物流體系建設(shè)規(guī)劃的銜接工作。對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，各地要按照規(guī)劃要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食資源條件，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、依市建場(chǎng)、調(diào)整重組、完善提高”的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。對(duì)盲目建設(shè)、有場(chǎng)無(wú)市、經(jīng)營(yíng)困難的糧食批發(fā)市場(chǎng)，要采取兼并、重組、轉(zhuǎn)向等方式進(jìn)行整合；對(duì)功能發(fā)揮不充分，仍有較大發(fā)展空間的糧食批發(fā)市場(chǎng)，要給予扶持；對(duì)確需新建糧食批發(fā)市場(chǎng)的，要進(jìn)行充分論證，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。（二）加大政策扶持力度國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)交易系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施建設(shè)等方面的政策扶持和資金支持，特別是重點(diǎn)支持全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)的建設(shè)。利用國(guó)家安排的市場(chǎng)建設(shè)資金，采取填平補(bǔ)齊的辦法，抓緊建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)政策性糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，為國(guó)家政策性糧食進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范交易提供基礎(chǔ)性條件，切實(shí)提高國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。進(jìn)一步落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)政策性用糧的采購(gòu)、銷(xiāo)售和輪換通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行的規(guī)定，督促中央和地方政策性用糧進(jìn)入國(guó)家糧食交易中心公開(kāi)進(jìn)行。繼續(xù)爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)糧食物流設(shè)施建設(shè)，提升糧食市場(chǎng)的物流功能，提高糧食快速中轉(zhuǎn)能力，確保糧食順暢流通。加強(qiáng)大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，為成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，確保城市糧食消費(fèi)安全可靠。地方政府要對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場(chǎng)給予重點(diǎn)扶持，在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)場(chǎng)交易客戶稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策。各地糧食行政管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)、鐵路、交通等部門(mén)的支持。（三）大力培育多元市場(chǎng)主體積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范企業(yè)改革改制行為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。積極培育和發(fā)展多種所有制糧食市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，扶持一批大型糧食流通和加工企業(yè)，搞活糧食流通。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高糧食市場(chǎng)主體組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)多元投資主體投資各類(lèi)糧食交易市場(chǎng)。（四）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，加快糧食市場(chǎng)管理規(guī)章制度建設(shè)，研究制定《糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》、《糧食競(jìng)價(jià)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)管理納入法制化軌道。完善糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)取得糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，并定期進(jìn)行審核。建立健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)把糧食質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切配合，形成管理合力，重視發(fā)揮各類(lèi)糧食行業(yè)