信訪條例學習材料（一）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁信訪條例學習材料信訪條例學習體會

許允

5月1日起，國家新修訂的信訪條例開場施行。這是我國政治生活中的一件大事，對于進一步化解社會矛盾、標準信訪秩序，推動和諧社會建立，都具有十分重要的意義。通過學習新《信訪條例》提高了自身的法律素養(yǎng)，對今后的日常工作也極具有指導意義。

與舊條例相比，新信訪條例有90％的內(nèi)容做了修訂，新精神、新規(guī)定非常多。在我看來，新《信訪條例》最大的變化，就是突出保護信訪人的合法權益，將其確定為信訪工作的重要原那么。保護信訪人的合法權益是一個憲法原那么，特別是將‘任何組織和個人不得打擊報復信訪人’從十年前舊《信訪條例》中的普通條款提升至總那么位置。行政機關工作人員違反條例規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭露材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭露的人員或者單位的，依法給予行政處分。新條例還為信訪人增加了四項新權利：可以要求行政機關公開相關的信息；可以查詢信訪事項的辦理情況；對信訪內(nèi)容是否受理，必須給予書面答復；信訪人對行政機關的處理意見不服，可請求其上一級行政機關進展“復查”，并可以向復查機關的上一級行政機關請求“復核”。

另外，在新《信訪條例》總那么中，實行多年的“分級負責，歸口辦理”信訪工作原那么，被修改為“屬地管理、分級負責”，被引申為“誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”。與此同時，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門的一系列職責被強化，我注意到，有三個“應當”條目尤為醒目：應當暢通信訪渠道；應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛；應當建立各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。

當然，新版《信訪條例》并沒有無節(jié)制地擴張信訪主體的訴求權利，而是在強化中又有標準。新條例針對當前在信訪秩序方面存在的突出問題，對圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具等六類行為作了制止性規(guī)定，并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機關依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。顯然，在一個法治社會，任何權利行使和保護都不能偏離法律航線和理性尺度。

細讀新《信訪條例》中的嚴厲措辭、飽含問責要義的約束性條目，新一屆中央領導集體打造責任政府的力度清晰可鑒。由此可見，將信訪問題解決在基層，解決在一線，解決在萌芽狀態(tài)，成為加強黨的構建和諧社會能力的一大路徑。

信訪有其以柔克剛的優(yōu)勢，它能以適當?shù)娜酥涡灾贫染徍头ㄖ卧谝欢ㄇ樾蜗碌倪^分僵硬和過分剛性。但信訪并非權利救濟和保障的獨木橋，信“訪”更應信“法”。不可否認，中國信訪制度曾在一定時期和一定程度上在聽取社會弱勢群體的呼聲，實現(xiàn)社會正義等方面起到很大的權利救濟作用。但它一面敞開大門，向民眾提供一種在法律系統(tǒng)之外解決法律問題的途徑，另一方面又為對一些司法活動的行政性干預提供制度化的正當渠道，運行過程中直接或間接形成一股對司法權威和法治建立的抵消力。中國現(xiàn)行信訪制度承載了太多的不合理責任，已感力不從心。正如眾多專家呼吁的那樣，社會成員的正當參與和權利保障并不只有信訪活動一條獨木橋可走，信訪不可能也不應當“包羅萬象”、“包打天下”；公民權利的保障更多的應通過國家法律的渠道來實現(xiàn)。

新版《信訪條例》在一定程度上認可了這一開展方向。第十四條、第十五條和第二十一條規(guī)定，對已經(jīng)或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪機構不予受理，但應當告知信訪人依法向有關機關提出。信訪人對各級人大及人大常委會、人民法院、人民檢察院職權范圍內(nèi)的信訪事項，應當分別向上述機關提出。新版《信訪條例》將一局部本不屬于信訪功能范圍的內(nèi)容適當剝離出去，為司法預留下合理空間。當前，我國法治建立的勢頭良好，法律在調(diào)整社會關系、促進經(jīng)濟開展中發(fā)揮著前所未有的作用。這對我們提高法律素質提出了更高的要求。我作為一名學校的行政后勤人員，更應盡快提高自己的法律素質，依法行政、適應形勢和任務的需要。

總之，新《信訪條例》的基調(diào)凸顯了“標準”，我們的日常工作上也不例外，科學、民主決策，依法履行職責，就可以防止就信訪抓信訪，從而從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛

年1月10日，國務院總理溫家寶簽署第431號令，公布了新修改的《國務院信訪條例》。新《信訪條例》從今年5月1日起實行。《信訪條例》的公布實施，對于加強和改進新形勢下的信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護信訪人的合法權益，維護正常的信訪秩序，促進依法行政，構建社會主義和諧社會將發(fā)揮重要作用。

《信訪條例》規(guī)定了3個方面的重要制度。這幾項制度具有嚴密的邏輯聯(lián)系：信訪渠道--信訪事項提出--信訪事項的受理。

一、暢通信訪渠道制度。

信訪渠道是連接政府與群眾的重要橋梁。老百姓說，信訪不通，上層耳聾；信訪不復，百姓在哭；信訪不查，貪官不怕。條例規(guī)定了五條信訪渠道：

1.書信；

2.電子郵件；

3.傳真；

4.電話；

5.走訪。新條例規(guī)定，利用現(xiàn)有各級政府政務網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建立全國信訪信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)上下級政府互聯(lián)互通，既有利于信訪人查詢信訪信息，也有利于上級政府信訪機構及時了解、指導和督辦重要信訪事項。

二、信訪事項的提出制度。

1.信訪人的權利和義務。

信訪人主要有7項權利和5項義務。權利。

1.信訪事項提出權（信訪權）；

2.不受報復權（要求保密權）；

3.請求復查權；

4.了解權（要求答復權）；

5.申述權（對處理不服的可以向法院提起行政訴訟）；

6.反映重大、緊急信訪事項權。

7.承受獎勵權（提出的建議對黨和國家有重大奉獻）。義務：

1.遵守提出程序的義務；

2.如實反映情況的義務；

3.遵守制止性行為的義務；

4.遵守上訪程序的義務；

5.執(zhí)行行政機關處理決定的義務。

2.信訪人的信訪對象和信訪內(nèi)容。

信訪人對以下信訪事項可以向有關行政機關提出：第十四條規(guī)定可以對信訪人對以下組織或人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服以下組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項。信訪對象是五類組織或工作人員：一是行政機關及其工作人員；二是法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；三是提供公共效勞的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；四是社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命、派出的人員；五是村民委員會、居民委員會及其成員。信訪內(nèi)容是：反映情況，提出建議、意見，或者不服以下組織、人員的職務行為。“不服工作人員職務行為”主要是指信訪人不服工作人員職務行為侵害了信訪人的合法權益的行為。

3.信訪人的信訪方式。

第十六條規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。第十七條信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。有關機關對采用口頭形式提出的投訴請求，應當記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。

三、信訪事項的受理制度。

第一、明確受理機關?？h級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按以下方式處理：一是信訪人向一會兩院（人大、法院、檢察院）提出的，交由“一會兩院”辦理；二是向本級政府及其工作部門提出的，交本級政府及其工作部門辦理；三是向下級政府及其工作部門提出的，交下級政府及其工作部門辦理。特別要提到是，第二十一條第三款規(guī)定：信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原那么，直接轉送有權處理的行政機關，并抄送下一級人民政府信訪工作機構。這里講的是“直接轉送”，有權處理的行政機關，而不是“逐級轉送”。轉送時抄送“下一級”人民政府信訪工作機構。這樣規(guī)定減少了中間環(huán)節(jié)，縮短了辦理時間?！跋录墶焙汀跋乱患墶笔莾蓚€不同的概念。

第二、明確職責要求。對符合本條例第十四條第一款規(guī)定并屬于本級機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權的機關提出。有關行政機關收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。

有關行政機關應當相互通報信訪事項的受理情況。第二十三條還規(guī)定，行政機關及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭露材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭露的人員或者單位。過去信訪的弊端大都是“不標準”所致。如：層層批轉，以致“把秦香蓮的申訴批轉給陳世美閱處”。致使信訪人受到打擊報復。

第三、緊急信訪處理。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關行政機關報告。地方各級人民政府接到報告