市政道路工程投資控制的措施和手段

市政道路工程投資控制的措施和手段一、建設(shè)資金管理和工程投資控制的原則1、合理設(shè)置建設(shè)工程投資控制目標(biāo)目標(biāo)要求既有先進(jìn)性又有實現(xiàn)的可能性，根據(jù)工程的特點合理確定控制目標(biāo)是作好造價控制的前提。2、對工程投資進(jìn)行主動控制對工程投資進(jìn)行主動的、積極的控制方法，做到主動控制，即將系統(tǒng)論和控制論的方法用于項目管理，將控制立足于事先主動的采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離。3、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合進(jìn)行工程投資的控制從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同及信息管理等多方面采取措施控制工程造價。a、明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使造價控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；b、高度重視不可避免的設(shè)計變更方案選擇，嚴(yán)格進(jìn)行施工圖會審，嚴(yán)格審查監(jiān)督監(jiān)理規(guī)劃、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；c、動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴(yán)格審查各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有利獎勵等措施。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段，長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，設(shè)計規(guī)范，施工規(guī)范落后，使得工程造價難以得到有效控制。因此，我們將以提高工程投資效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項組織管理措施和施工技術(shù)措施中。二、工程實施階段投資控制手段施工階段是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是工程項目使用價值實現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價控制是建設(shè)項目全過程造價管理的重要組成部分。加強(qiáng)施工階段工程造價控制對管好用好資金，提高項目投資效益有著十分重要的意義。1、落實投資控制目標(biāo)的管理部門和人員，建立計劃值與實際值比較的投資控制工作程序，并采用計算機(jī)對投資控制進(jìn)行管理。2、劃分好工程投資控制的對象和范圍。按本工程土方工程、溝槽管道、路燈、通訊、綠化等分項目進(jìn)行資金控制。3、明確目標(biāo)，做到“三控制”相互統(tǒng)一；實行質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理。4、目標(biāo)分解，有效控制項目投資。5、作好從工程施工開始到竣工結(jié)算中的投資計劃值與實際值的比較工作。6、明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到人。投資控制并非純經(jīng)濟(jì)工作范疇，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施，保證投資控制的實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)投資控制的信息管理，其中包括對概算、合同文件、各種生產(chǎn)統(tǒng)計及財務(wù)報表、驗工計價單、設(shè)備驗收單、各種有關(guān)投資控制報告和記錄的管理等。7、完善內(nèi)控制度，做到事先控制；形成投資控制的工作流程。8、作好實際投入資金與合同價的動態(tài)比較。對索賠、現(xiàn)場簽證、材料價差嚴(yán)格審查把關(guān)，并記好臺帳。9、所有相關(guān)資料必須首先經(jīng)造價工程師審核簽認(rèn)后，方可報總監(jiān)審簽。三、工程量的審核及控制工程計量是監(jiān)理工程師對承建單位按合同中規(guī)定的建設(shè)工程、按施工工期計劃及施工圖設(shè)計要求，在建設(shè)實施進(jìn)實際完成的工程量的確認(rèn)。1、質(zhì)量合格證書對于承包商已完成的工程，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師檢驗，工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，由監(jiān)理工程師簽發(fā)中間交工證書（質(zhì)量合格證書），有了質(zhì)量合格證書的工程才予以計量。2、工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范工程量清單前言、技術(shù)規(guī)范和“計量支付”條款規(guī)定了每一項工程的計量方法，同時還規(guī)定了按規(guī)定的計量方法確定的單價所包括的工作內(nèi)容和范圍。3、工程計量的幾何尺寸要以設(shè)計圖紙為依據(jù)單價合同以實際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，但監(jiān)理工程師確認(rèn)的工程數(shù)量，并不一定是承包商實際施工的數(shù)量。監(jiān)理工程師對承包商超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予以計量。四、設(shè)計變更及合同外工程量單價的審核及控制工程變更的原因主要來自業(yè)主對工程項目在設(shè)計完成后的修改、變更；其次是由于工作過程中考慮或估計不足；另外是自然、社會、客觀原因所引起的不可預(yù)見事故，致使產(chǎn)生不可避免的工程變更。1、監(jiān)理工程師審核承包方所提出的變更價款是否合理應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行審核、處理：（1）承包方在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進(jìn)行：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行。（2）承包方在雙方確定變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。（3）監(jiān)理工程師應(yīng)在收到變更工程價款報告之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)。監(jiān)理工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時，自變更價款報告送達(dá)之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認(rèn)。（4）監(jiān)理工程師不同意承包方提出的變更價款，先與承包方進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，如協(xié)商和調(diào)解不成，可以采用仲裁或向人民法院起訴的方式解決。（5）監(jiān)理工程師確認(rèn)增加地工程變更價款作為追加合同價款，與工程款同期支付。（6）因承包方自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪綗o權(quán)要求追加合同價款，并必須經(jīng)設(shè)計單位審核和監(jiān)理單位批準(zhǔn)后方能變更。2、工程變更指令的內(nèi)容（1）變更的原因和依據(jù)如由于圖紙的錯誤，應(yīng)由設(shè)計單位提出圖紙錯誤情況及相應(yīng)變更的圖紙和說明；如出于承建單位方便施工提出變更，則由承建單位提出變更原因及相應(yīng)變更的圖紙和說明，應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；由于建設(shè)單位提出的變更，應(yīng)附有變更的文件；對設(shè)計技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更時，要予以說明及附相應(yīng)的技術(shù)文件；監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)設(shè)計不妥或錯誤時，也可提出工程變更。（2）變更的內(nèi)容和范圍對原有工程項目變更，指出變更的內(nèi)容和范圍，其數(shù)量的增減情況，列出變更工程的工程量清單；對新增工程項目，指出新增的內(nèi)容和范圍，列出增加的詳細(xì)工程量清單及其計量方法的規(guī)定。（3）變更價格的確定按變更后和新增后的投資與原相應(yīng)的合同價款進(jìn)行增減，求得變更后的合同價款。五、工程款的支付審核控制1、工程款前期支付（一）工程預(yù)付款（1）監(jiān)理在收到并確認(rèn)承包人與業(yè)主簽定的合同協(xié)議及提供的履約擔(dān)?；蜚y行保函之后，應(yīng)向業(yè)主簽發(fā)按合同協(xié)議規(guī)定的承包人應(yīng)得到的工程預(yù)付款支付申請表。（2）監(jiān)理應(yīng)通過中期支付證書，對工程預(yù)付款分期按合同規(guī)定的方法在期中支付時予以扣回，扣回采用下述方法：扣回時間開始于工程中期支付證書中工程量清單累計支付金額超過合同價值20%的當(dāng)月，止于合同規(guī)定竣工日期前三個月的當(dāng)月。在此期間，從中期支付證書中逐月按等值扣回，扣還的貨幣種類與付款的貨幣種類相一致。（二）履約擔(dān)保（1）監(jiān)理在簽發(fā)開工令前檢查承包人提供按合同協(xié)議規(guī)定的履約擔(dān)?；蜚y行保函。承包人違約而終止合同，業(yè)主可沒收此款。（2）在缺陷責(zé)任期終止后，應(yīng)解除承包人履約擔(dān)保責(zé)任。2、工程款中期支付（一）工程進(jìn)度款監(jiān)理工程師必須根據(jù)合同文件的規(guī)定對中間計量單審查無誤后簽認(rèn)，批準(zhǔn)后再簽發(fā)工程進(jìn)度款支付證書。（二）材料預(yù)付款監(jiān)理工程師簽發(fā)材料預(yù)付款證明時應(yīng)注意：累計支付材料預(yù)付款的金額不應(yīng)超過合同剩余工作量；累計支付材料預(yù)付款的材料數(shù)量，不應(yīng)超過工程所需的實際總數(shù)量；預(yù)付款材料的品種應(yīng)與工程計劃進(jìn)度相符合；承包人所提供的購置材料發(fā)貨票、價款、時間要真實；已支付材料預(yù)付款的材料，所有權(quán)歸業(yè)主。材料用于已計量的永久性工程后，監(jiān)理工程師必須按合同條款或相關(guān)文件規(guī)定通過中期支付證書將材料預(yù)付款予以扣回。（三）保留金（1）監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同文件的規(guī)定對保留金扣留應(yīng)從第一次中期付款證書時起，每期扣留額按合同規(guī)定數(shù)額進(jìn)行扣留，直至扣留總額達(dá)到合同規(guī)定的價額為止。（2）保留金的退還按合同規(guī)定進(jìn)行支付，一般為簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書后退還保留金，如果頒發(fā)的缺陷責(zé)任證書僅是部分工程的缺陷責(zé)任證書，應(yīng)扣留與完成剩余工作所需費用相當(dāng)?shù)谋Ａ艚鸾痤~。退回的保留金貨幣種類，比例與扣留必須一致。（四）合同中途終止支付（1）工程遇到戰(zhàn)爭、叛亂、騷亂等特殊風(fēng)險監(jiān)理工程師應(yīng)幫助業(yè)主澄清下列內(nèi)容，同業(yè)主和承包人協(xié)商后，簽發(fā)合同終止支付證書；合同終止之日前，承包人已完工程的費用全部，以及業(yè)主已支付給承包人的款額與項目；承包人依照合同為該工程合理訂購的材料、設(shè)備及貨物的費用；承包人雇傭的所有從事工程施工人員在合同終止時的合理遣返費；承包人機(jī)械設(shè)備撤離費；承包人為完成整個工程而合理發(fā)生的費用，而該費用未包括在其它各項支付之內(nèi)；承包人應(yīng)償還業(yè)主的有關(guān)設(shè)備、材料和工程的預(yù)付款余額，以及合同終止之日，按合同規(guī)定業(yè)主向承包人收回的任何其它款項。（2）承包人違約監(jiān)理工程師確認(rèn)承包人違約后，應(yīng)對由于承包人的過失而使業(yè)主產(chǎn)生和隨之引起的所有費用的增加，進(jìn)行估價。在與業(yè)主和承包人協(xié)商后，簽發(fā)扣除承包人上述費用的證明。（3）業(yè)主違約當(dāng)監(jiān)理工程師確認(rèn)業(yè)主不能繼續(xù)履行合同，或因業(yè)主干涉、阻撓拒絕監(jiān)理工程師的支付證書致使承包人提出終止合同受雇時，監(jiān)理工程師應(yīng)澄清下述內(nèi)容，同業(yè)主和承包人協(xié)商后，簽發(fā)合同終止的支付證書。本款（1）中的全部款項內(nèi)容；由于合同終止給承包人造成的任何損失或損害的款額。3、工程款最終支付工程具備最終結(jié)算條件時監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)同業(yè)主一起辦理最終支付證書（一）、最終財務(wù)報告業(yè)主應(yīng)受理承包人在獲得缺陷責(zé)任期終止證書后56天內(nèi)提交的最終財務(wù)報告，又稱最終財務(wù)申請。（二）、最終財務(wù)報告的審定監(jiān)理在收到承包人的最終財務(wù)報告的56天內(nèi)，完成下述工作及審定：（1）最終財務(wù)報告的格式和內(nèi)容，滿足合同規(guī)定和監(jiān)理工程師的要求。（2）審核修定承包人的系列結(jié)算清單。（3）審驗相應(yīng)的系列證明資料。（4）確認(rèn)所有的計量和支付均沒有遺漏、重復(fù)并且計算準(zhǔn)確，匯總無誤。4、簽發(fā)最終支付證書業(yè)主完成對承包人的最終報告及結(jié)算清單的審定后，簽發(fā)最終支付證書，并將副本抄送承包人。六、工程竣工圖審查1、監(jiān)理工程師必須對竣工圖繪制基本規(guī)定進(jìn)行審核。2、審查承包單位提交的竣工圖是否與施工圖設(shè)計、設(shè)計變更、材料變更、施工實際情況及質(zhì)檢記錄相符合。3、竣工圖是否準(zhǔn)確、清楚、完整、規(guī)范、修改到位、真實反映竣工驗收時的實際情況。要保證圖紙質(zhì)量，做到規(guī)格統(tǒng)一，圖面整潔、字跡清楚，是否用圓珠筆或其他易于褪色的墨水繪制，若是則必須要求承包單位按要求重新繪制。4、審查所有竣工圖是否由施工單位在圖標(biāo)上方或空白處加蓋、簽署竣工圖章，竣工圖章中的內(nèi)容填寫是否齊全、清楚、不得代簽，竣工圖章應(yīng)使用不褪色紅印泥。5、審查時發(fā)現(xiàn)竣工圖不準(zhǔn)確或短缺時，及時要求承包單位采取措施修改和補(bǔ)充。6、審查竣工圖是否按專業(yè)、圖號排列。7、竣工圖的套數(shù)必須滿足歸檔及存檔要求且全部竣工圖均永久保存。七、配合委托人進(jìn)行工程結(jié)算和審計工作一、工程完工結(jié)算及控制的資料審查1、現(xiàn)場資料，如監(jiān)理日記、工作聯(lián)系單、周報、月報、各類檢驗資料等；2、工程結(jié)算資料，如承包商進(jìn)度報表、工程計量表、支付表等，對每次結(jié)算中工程已結(jié)算的分項、工程進(jìn)度款申報額、監(jiān)理工程師審批額、業(yè)主實際支付額、累計工程款支付額進(jìn)行記錄，并對每次結(jié)算中的申報額、審批額、支付額的偏差予以備注說明；3、關(guān)于工程變更和索賠（答證）部分的資料，如工程簽證、索賠文件等。二、工程基本完工結(jié)算監(jiān)理工程師應(yīng)在收到承包人竣工財務(wù)報告后的28天內(nèi)，完成對其報告中下列內(nèi)容的審查，確認(rèn)后向業(yè)主簽發(fā)中期付款證書。1、按照合同規(guī)定日期完成的全部工程的最終價值。2、業(yè)主還應(yīng)支付的任何追加款項。3、按照合同應(yīng)付給承包人的估算總額。三、最終支付（一）最終支付的準(zhǔn)備工作1、監(jiān)理工程師必須澄清整個工程各個階段的計量與支付：對所有支付的項目進(jìn)行核實，防止漏項和重復(fù)，尤其注意那些由于承包人的責(zé)任引起費用增加的項目；對所有的工程數(shù)量與費用計算進(jìn)行的復(fù)核；對所有有爭議的項目與計算進(jìn)行進(jìn)一步的驗核與取證，并與業(yè)主和承包人協(xié)商，確定最終的處理辦法。2、審核承包人的最終財務(wù)報告及結(jié)算單。遇到與監(jiān)理工程師的計算出入較大，或有監(jiān)理工程師不同意、不能夠確認(rèn)的費用，應(yīng)及時通知承包人，并要求其提供所需的進(jìn)一步資料與證明。（二）最終支付證書1、最終付款證書及說明2、最終結(jié)算清單（附件），由相應(yīng)的一系列清單及表格所組成。3、最終結(jié)算的證明資料（附件），由相應(yīng)的一系列圖紙、計算資料、文件、發(fā)票等組成。八、投資風(fēng)險控制措施1、加強(qiáng)對施工過程中的系統(tǒng)管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動、宣傳活動、應(yīng)酬活動和其他經(jīng)費的開支。通過建立健全規(guī)章制度，實施經(jīng)費開支的嚴(yán)格的財務(wù)制度和審批