減證便民工作指南

減證便民專項(xiàng)行開工作指南為切實(shí)開展好減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，做好“三項(xiàng)清理〞工作，特制定如下工作指南〔以下簡(jiǎn)稱"工作指南"〕：分清理行政審批事項(xiàng)前置申請(qǐng)材料一、清理圍縣政府各部門〔單位〕權(quán)力和責(zé)任清單中的行政許可事項(xiàng)、行政確認(rèn)事項(xiàng)及其他權(quán)力中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)，在辦理過(guò)程中要求申請(qǐng)人提供的各類材料，包含證照〔執(zhí)照、證件〕、證明、批準(zhǔn)文件等其他申請(qǐng)材料〔包括申請(qǐng)人必須通過(guò)行政機(jī)關(guān)〔事業(yè)單位〕或中介效勞機(jī)構(gòu)辦理〔出具〕方能提供的申請(qǐng)材料〕。特別說(shuō)明：1.本次清理規(guī)工作涉及的部門〔單位〕限定在已制定權(quán)力和責(zé)任清單的部門〔包括直屬行政機(jī)構(gòu)、所屬的事業(yè)單位〕；2.前置申請(qǐng)材料包含實(shí)施行政許可事項(xiàng)、行政確認(rèn)事項(xiàng)及其他權(quán)力中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)中，所涉及的證照、證明、批準(zhǔn)文件等全部申請(qǐng)材料。3.申請(qǐng)材料的清理規(guī)要細(xì)化到行政審批事項(xiàng)辦理的具體情形，區(qū)分報(bào)送。如，縣國(guó)土局行政許可“國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批〞有三個(gè)子項(xiàng)，分三種情形:1、協(xié)議出讓；2、招拍掛出讓；3、土地用途變更。如果每種情形所需申請(qǐng)材料不同，清理規(guī)時(shí)要按不同情形對(duì)應(yīng)梳理清理，區(qū)分報(bào)送。再比方，省發(fā)改委審批事項(xiàng)“上報(bào)國(guó)家的方案、資金等事項(xiàng)初審〞，在辦理中具體存在“上報(bào)國(guó)家的方案〞、“上報(bào)國(guó)家的資金〞等情形，清理規(guī)時(shí)要按不同情形對(duì)應(yīng)梳理清理，區(qū)分報(bào)送。再比方，縣民政局社會(huì)組織審批事項(xiàng)有設(shè)立、變更、撤銷等情形，分情形梳理填寫。二、清理要求〔一〕精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，減少辦事條件一是對(duì)無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)的行政審批前置申請(qǐng)材料，原則上一律取消，確需保存的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。確需保存的申請(qǐng)材料需要滿足：①必須有依據(jù)〔根據(jù)外省市清理規(guī)原則，目前初步掌握在省政府及省級(jí)以上〔不含省級(jí)〕規(guī)性文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〕。②必須關(guān)系國(guó)家平安、食品平安、平安生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)。③必須是行政審批辦理過(guò)程中必不可少的受理要件。二是對(duì)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)不宜取消，但在實(shí)際運(yùn)行中不起實(shí)質(zhì)性作用的前置條件，提出取消意見。申請(qǐng)材料有依據(jù)〔法律、法規(guī)、規(guī)章〕，但在行政審批辦理中不起實(shí)質(zhì)性作用。如，行政審批事項(xiàng)“礦產(chǎn)資源探礦和采礦許可(新立、變更、延續(xù)、保存、轉(zhuǎn)讓、注銷、劃定礦區(qū)圍〕〞設(shè)定依據(jù)"礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法"〔國(guó)務(wù)院令第240號(hào)〕第六條第五款規(guī)定，“探礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)時(shí)〞，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交“勘查工程資金來(lái)源證明〞。這一申請(qǐng)材料實(shí)際上起不到實(shí)質(zhì)性作用，不影響作出許可決定，應(yīng)提出取消意見。三是對(duì)于法律法規(guī)僅明確行政審批事項(xiàng)，但對(duì)該事項(xiàng)的前置申請(qǐng)材料沒有作出規(guī)定的，根據(jù)合理、必要、便民和緊扣審批事項(xiàng)辦理的原則，明確申請(qǐng)材料。如，"省地方志工作條例"〔2011年5月27日省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)〕第七條，明確規(guī)定“省編纂的地方志書應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)出版；設(shè)區(qū)的市編纂的地方志書應(yīng)當(dāng)報(bào)省地方志辦公室審查驗(yàn)收后，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)出版；縣〔市、區(qū)〕編纂的地方志書應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收，并經(jīng)省地方志辦公室審核后，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)出版〞，但沒有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該事項(xiàng)申請(qǐng)材料作出規(guī)定。對(duì)這一類事項(xiàng)，要本著合理、便民的原則，明確保存的申請(qǐng)材料。四是對(duì)于申請(qǐng)材料中含有“有關(guān)部門〞、“有關(guān)材料〞、“相關(guān)證明〞等表述進(jìn)展規(guī)，逐項(xiàng)列明具體部門、具體材料、具體證明等，讓申請(qǐng)人一目了然。如，"食品生產(chǎn)許可管理方法"〔2015年國(guó)家食品藥品監(jiān)視管理總局令第16號(hào)〕第三十三條規(guī)定，申請(qǐng)“變更食品生產(chǎn)許可〞的需要提供“與變更食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料〞，但未詳細(xì)列出變更食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)時(shí)涉及的變更名稱、生產(chǎn)地址、住所、法人、生產(chǎn)條件、食品類別等不同情形所對(duì)應(yīng)需要提供的相關(guān)申報(bào)材料。對(duì)此應(yīng)予以細(xì)化、具體化。原則上，清理規(guī)后不能出現(xiàn)類似情況。五是申請(qǐng)材料的兜底性條款要具體、規(guī)。如，行政審批事項(xiàng)“畜禽屠宰廠〔場(chǎng)〕核準(zhǔn)〞設(shè)定依據(jù)"省畜禽屠宰管理?xiàng)l例"第十條第七款規(guī)定“設(shè)立畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)〞應(yīng)當(dāng)具備“法律法規(guī)規(guī)定的其他條件〞。對(duì)其他條件要細(xì)化、具體化，原則上這次清理規(guī)后，不再出現(xiàn)“法律法規(guī)規(guī)定的其他條件〞這種兜底性條款?！捕惩苿?dòng)部門協(xié)同，減少群眾跑腿一是申請(qǐng)材料為本部門(單位)或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文件，以及雖有法律法規(guī)明確規(guī)定，但審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)與其他部門(單位)信息共享獲取有關(guān)信息的,可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號(hào)、編碼等信息供查詢驗(yàn)證,不再要求申請(qǐng)人提交證照或批準(zhǔn)文書原件、復(fù)印件等其他申請(qǐng)材料。如，行政審批事項(xiàng)“平安技術(shù)防產(chǎn)品生產(chǎn)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)審批〞設(shè)定依據(jù)"省平安技術(shù)防條例"〔2012年7月26日省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)〕第九條第一款規(guī)定從事實(shí)行生產(chǎn)登記制度的技防產(chǎn)品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并提交“法定代表人明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證〞。清理后，可調(diào)整為由審批機(jī)關(guān)自行征求上述相關(guān)部門意見。特別說(shuō)明：2017年2月28日，中央編辦〔國(guó)務(wù)院審改辦〕開展改革委公安部民政部工商總局印發(fā)"關(guān)于實(shí)行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織根本信息共享的通知"〔中央編辦發(fā)〔2017〕54號(hào)〕，對(duì)推動(dòng)部門間信息共享，讓信息多跑路、群眾少跑腿，提出了明確要求。今后，但凡申請(qǐng)材料中涉及需要行政相對(duì)人提供公民根本信息〔如，戶口簿、等〕，企業(yè)根本信息〔如，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社會(huì)統(tǒng)一信用代碼等〕，事業(yè)單位根本信息、社會(huì)組織根本信息的，逐步改由審批部門通過(guò)信息共享獲取，不再要求行政相對(duì)人提供類似材料的原件〔復(fù)印件〕。凡涉及類似申請(qǐng)材料的，這次要一并清理。二是申請(qǐng)材料為本部門(單位)或其他部門(單位)已在上一審批〔環(huán)節(jié)〕收取的,本部門(單位)不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。如，行政審批事項(xiàng)“石油成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批〞，申請(qǐng)材料包括國(guó)土資源部門核發(fā)的加油站(點(diǎn))"國(guó)有土地使用證"或土地使用批準(zhǔn)確認(rèn)文件、規(guī)劃建立部門核發(fā)的加油站〔點(diǎn)〕"建立用地規(guī)劃許可證"等。因"建立用地規(guī)劃許可證"在效勞對(duì)象辦理"國(guó)有土地使用證"時(shí)已經(jīng)提交過(guò)，所以根據(jù)清理規(guī)原則，可以取消該申請(qǐng)材料?！踩臣訌?qiáng)后續(xù)監(jiān)管，減少無(wú)謂證明對(duì)于法律法規(guī)設(shè)定的申請(qǐng)人需具備的能力、資質(zhì)、經(jīng)歷、經(jīng)歷等條件，探索試行由申請(qǐng)人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)展公示，審批機(jī)關(guān)先予以辦理的方法,同時(shí)審批機(jī)關(guān)相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承諾事項(xiàng)的事后核查和監(jiān)管,進(jìn)一步減少由申請(qǐng)人提供的證明材料,提高辦事效率。如，"報(bào)廢汽車回收管理方法"〔國(guó)務(wù)院令第307號(hào)〕第七條第六款規(guī)定報(bào)廢汽車回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備“沒有出售報(bào)廢汽車、報(bào)廢‘五大總成’、拼裝車等經(jīng)營(yíng)行為記錄〞的條件，第八條規(guī)定“審批機(jī)關(guān)按照本方法第七條規(guī)定的條件對(duì)申請(qǐng)審核〞，未詳細(xì)規(guī)定此事項(xiàng)的申請(qǐng)材料。目前辦理許可時(shí)，審批機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)出具拆解場(chǎng)負(fù)責(zé)人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的拆解場(chǎng)負(fù)責(zé)人未受過(guò)刑法處分的證明和當(dāng)?shù)毓ど滩块T出具的申請(qǐng)人沒有經(jīng)營(yíng)行為記錄的證明。根據(jù)清理原則和實(shí)際，可以改由申請(qǐng)人自行承諾符合條件，由審批機(jī)關(guān)通過(guò)征求公安、工商部門意見等方式進(jìn)展核實(shí)。參照此做法，今后，所有審批和效勞事項(xiàng)一律不再要求申請(qǐng)人提供無(wú)犯罪記錄證明、無(wú)行為證明等，統(tǒng)一改為申請(qǐng)人承諾，由審批機(jī)關(guān)自行核查。第二局部清理行政審批事項(xiàng)相關(guān)證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓(xùn)一、清理圍〔一〕年檢事項(xiàng)?？h政府各部門〔單位〕或者其依法委托其他組織，對(duì)已取得行政審批等事項(xiàng)〔目前保存的權(quán)力清單中的行政許可事項(xiàng)、行政確認(rèn)事項(xiàng)及其他權(quán)力中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)〕相關(guān)證照的行政相對(duì)人進(jìn)展的定期檢查，或者對(duì)直接關(guān)系公共平安、人身安康、生命財(cái)產(chǎn)平安的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進(jìn)展的定期檢驗(yàn)、檢測(cè)。如，省人社廳行政審批事項(xiàng)“人力資源效勞機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定〞對(duì)應(yīng)頒發(fā)“人力資源效勞許可證〞，每年需要進(jìn)展年檢；省水利廳行政審批事項(xiàng)“漁業(yè)船舶檢驗(yàn)〞對(duì)應(yīng)頒發(fā)“省漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證〞，每年需要進(jìn)展年檢；省交通廳行政審批事項(xiàng)“船舶與水上設(shè)施法定檢驗(yàn)〞對(duì)應(yīng)頒發(fā)“船檢證書〞，根據(jù)船型和年限分為一年一審、兩年一審、四年一審。〔二〕政府指定培訓(xùn)?？h政府各部門〔單位〕或者其依法委托其他組織，為核發(fā)相關(guān)證照，延續(xù)相關(guān)證照有效期，進(jìn)展證照年檢等，要求行政相對(duì)人參加的培訓(xùn)。如，行政審批事項(xiàng)“營(yíng)造林工程監(jiān)理員職業(yè)技能鑒定〞對(duì)應(yīng)頒發(fā)“造林工程監(jiān)理員證書〞，需要參加由省林業(yè)建立工程質(zhì)量監(jiān)視站組織的培訓(xùn)，120個(gè)學(xué)時(shí)。二、清理原則一是對(duì)于無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)的年檢原則上予以取消，確需年檢的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。確需年檢的需要滿足：①必須有依據(jù)〔省政府及省級(jí)以上〔不含省級(jí)〕規(guī)性文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〕。②年檢對(duì)象必須直接關(guān)系公共平安、人身安康、生命財(cái)產(chǎn)平安。特別說(shuō)明：定期檢驗(yàn)〔包括年檢〕是行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人是否依法從事有關(guān)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)視檢查手段，不是行政許可。在實(shí)施年檢中，要防止把年檢轉(zhuǎn)為或者變相轉(zhuǎn)為行政許可〔如，規(guī)定未申請(qǐng)年檢或者未通過(guò)年檢，當(dāng)事人就不能從事相關(guān)活動(dòng)〕。二是對(duì)于無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)的政府指定培訓(xùn)予以取消,對(duì)保存的政府指定培訓(xùn)予以規(guī)。保存的政府指定培訓(xùn)需要明確：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)不宜取消，但不符合“放管服效〞有關(guān)改革精神的年檢事項(xiàng)和與之掛鉤的政府指定培訓(xùn)，提出取消意見。四是對(duì)于法律法規(guī)僅明確行政審批等事項(xiàng)相關(guān)證照需要進(jìn)展年檢和與之掛鉤的政府指定培訓(xùn)，但沒有作出具體規(guī)定的，根據(jù)合理、便民和緊扣審批事項(xiàng)存續(xù)、監(jiān)管的原則確定其年檢周期和與之掛鉤的政府指定培訓(xùn)，盡量減少一年一檢情況。五是改變管理方式,推動(dòng)年檢改為年度報(bào)告公示。如，"注冊(cè)資本登記制度改革方案"〔國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)〕，明確將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。過(guò)去企業(yè)年檢制度側(cè)重于工商部門的審查，即企業(yè)提交相關(guān)材料后需要由工商部門進(jìn)展審查，給出年檢意見。現(xiàn)在企業(yè)年度報(bào)告制度則省去了這個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)了向社會(huì)公示企業(yè)的相關(guān)信