第十一章提升社會治理水平促進社會和諧穩(wěn)定

第十一章提外社金死理水平，促遺社金加喏徭定圍繞社會治理中的薄弱環(huán)節(jié)和民眾關(guān)注的熱點難點問題，創(chuàng)新人口調(diào)控機制，全力確保公共安全，加強城市精細化管理，完善社會治理體系，形成社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。一、大力實施人口調(diào)控落實全市決策部署，以“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局”為目標，加大“九控”措施落實力度，完善人口規(guī)模調(diào)控體系，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、人口合理分布，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)布局建立重大政策、項目的人口評估機制，從源頭促進人口合理分布。統(tǒng)籌人口的南北布局，結(jié)合機場、新航城建設(shè),依托臨空經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展，有序引導北部人口向南部遷移。堅持“北清南控、清控同施、南北協(xié)同”，繼續(xù)加大北部城鄉(xiāng)結(jié)合部清理力度，嚴控疏解人口向南平移。妥善處理人口調(diào)控與人才引進的關(guān)系，新增人口向新航城等重點建設(shè)區(qū)域傾斜，向高端產(chǎn)業(yè)所需人才傾斜。（二）嚴格控制人口總量加大“以業(yè)控人”、“以房控人”、“以資源控人”等“九控”措施落實力度，做到精準調(diào)控、全面調(diào)控。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人口調(diào)控的源頭作用，加快淘汰低端業(yè)態(tài)，科學管理物流行業(yè)，推動餐飲、住宿、零售等生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。根據(jù)機場建設(shè)進度，抓好建設(shè)區(qū)及周邊區(qū)域限控工作。規(guī)范房屋出租，加強房屋統(tǒng)一管理，強化房屋出租登記備案制度和房屋租賃稅收征收措施落實。依托村（居）民自治，深化用地、用水、用電等資源管理，嚴禁農(nóng)戶私自進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮階梯水價、電價、燃氣費調(diào)控作用。（三）加強人口動態(tài)監(jiān)測建立人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，運用科技手段，對全區(qū)人口流動進行動態(tài)監(jiān)測、實時預警和形勢分析，判斷人口流動趨勢，結(jié)合各鎮(zhèn)街的功能定位及人口現(xiàn)狀，提出促進人口有序流動和合理分布的有效措施。（四）完善管理體制機制制定人口調(diào)控政策、規(guī)劃，明確調(diào)控目標，落實部門責任。完善“村（居）主體、鎮(zhèn)（街）主責、區(qū)級督考”的體制機制，突出屬地責任，指導屬地開展人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布評價，制定本轄區(qū)的人口調(diào)控規(guī)劃與評估機制，發(fā)揮村（居）民自治調(diào)控作用，強化區(qū)級督考職能。落實國家和北京市積分落戶、居住證管理等制度，提高人口管理精細化水平。二、全力確保公共安全牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，健全安全防控體系，增強應(yīng)急管理能力，建設(shè)平安新區(qū)。（一）健全安全防控體系落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，強化企業(yè)主體責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善隱患排查治理體系，抓好危險化學品、建筑施工等重點領(lǐng)域，堅決遏制重特大事故。創(chuàng)新社會消防安全管理體系，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，推進公安消防隊站建設(shè)和消防水源匱乏地區(qū)設(shè)施建設(shè)。加強人防管控措施，建設(shè)綜合地下空間，提升地下空間安全管理水平。健全食品、藥品安全監(jiān)管工作機制，進一步提高監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)水平，保障人民群眾吃的放心、用藥安心。落實反恐怖工作機制，推進反恐應(yīng)急救援、專業(yè)處置和保障力量建設(shè)，提高全民防恐反恐意識和能力，采取有效反恐防恐措施，及時發(fā)現(xiàn)、堅決打擊暴力恐怖犯罪活動。加強社會治安防范，深化平安建設(shè)六項工程，推進社會治安防控體系七張網(wǎng)建設(shè)。提高人流聚集場所安全防范能力。（二）增強應(yīng)急管理能力堅持“預防為主、防御與救助相結(jié)合”，完善城鄉(xiāng)應(yīng)急管理體系，建立地震、重大傳染性疾病、城市內(nèi)澇、防洪等應(yīng)急體制及平臺，提升城市安全防范、預警、處置能力。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的安全與應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置和突發(fā)事件的監(jiān)測、預警能力。建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，加強醫(yī)療、應(yīng)急汲水、臨時發(fā)電和應(yīng)急供暖設(shè)備等物資儲備。將地震應(yīng)急避難場所納入城鄉(xiāng)整體建設(shè)體系，推進地震安全社區(qū)建設(shè),提升應(yīng)急救援能力。加強志愿者隊伍建設(shè)管理，開展教育培訓，提高應(yīng)急處置能力。三、加強城市精細化管理高標準做好城市管理，加強市容環(huán)境建設(shè)，加大環(huán)境整治力度，提高交通管理水平，促進城市智能管理，全力爭創(chuàng)衛(wèi)生城市，全方位優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高文明程度。（一）加強市容環(huán)境建設(shè)配合機場建設(shè)和月季大會，實施亮化美化工程，打造沿線景觀。改善和提升重點大街、重點地區(qū)、交通樞紐周邊，老舊小區(qū)、胡同街巷、城市居住區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。規(guī)范公共設(shè)施的設(shè)置和管理。（二）加大環(huán)境整治力度集中清理流動攤點、占道經(jīng)營、私搭亂建、戶外廣告不規(guī)范設(shè)置等影響市容市貌的違法違規(guī)行為。實施垃圾渣土臟亂點治理工程。遏制征而未建、拆而未建地區(qū)的垃圾亂倒、裸露地表揚塵等現(xiàn)象，基本消除環(huán)境臟亂死角。（三）提高交通管理水平規(guī)范停車秩序，加強占路停車綜合整治，以停車收費區(qū)和主要道路為重點，堅決查處違法停車行為，減少亂停車造成的擁堵，培育交通文明。在老舊小區(qū)改造區(qū)域補建停車設(shè)施，在新建居住區(qū)及公共建筑按規(guī)劃標準配建停車場，加強交通樞紐周邊停車設(shè)施建設(shè)，緩解“停車難”問題。落實停車收費、擁堵收費等政策措施。推進新城擁堵節(jié)點改造。引導居民更多采取公共交通和自行車、步行等綠色出行方式。（四）推進城市智能管理應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動城市智能化管理。搭建“社會服務(wù)、城市管理、社會治安”三網(wǎng)融合的管理服務(wù)平臺，推進網(wǎng)格化管理。實施智慧交通工程，推廣停車誘導系統(tǒng)，推進停車場和公交營運車輛智能化改造，實現(xiàn)智能出行。推進建設(shè)包括建筑、地下管線等內(nèi)容的地理信息系統(tǒng)，部署感知設(shè)備，對重要設(shè)施運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測。推進生態(tài)環(huán)境和綠地資源監(jiān)測。四、完善社會治理體系完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局,實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。（一）構(gòu)筑多元治理體系加強黨委領(lǐng)導、政府主導作用，調(diào)動社會力量積極性,形成多元化治理體系。加大社會組織培育和孵化力度，形成全區(qū)社會組織服務(wù)“一中心、多基地”工作體系，推動各街道建立社會組織服務(wù)基地，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓、項目指導、信息發(fā)布等服務(wù)。重點培育和發(fā)展能夠承接政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)移以及公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會組織。完善社會組織登記制度，加強管理和監(jiān)督。實施社會工作人才發(fā)展工程，探索完善社會工作者薪酬制度。加強志愿服務(wù)組織建設(shè)，構(gòu)建多元化志愿者激勵體系，保障志愿服務(wù)常態(tài)化。（二）提高社區(qū)治理能力依托老舊小區(qū)自我服務(wù)管理聯(lián)合會，與國有物業(yè)公司進行結(jié)對幫扶，實現(xiàn)無物業(yè)老舊小區(qū)自我服務(wù)管理全覆蓋。加強機場回遷社區(qū)建設(shè)。推動社區(qū)建設(shè)逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸，分類推進居委會組建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。深化完善社區(qū)民主自治，加強社區(qū)制度建設(shè)，提高社區(qū)戶代表選舉和直接選舉比例。健全社區(qū)議事協(xié)商制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)推行“參與式協(xié)商”民主自治模式，健全社區(qū)協(xié)商評價和基層部門聯(lián)動機制。推進社區(qū)信息化建設(shè)?；緦崿F(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋，提供便利店、早餐、便民菜店等服務(wù)。（三）營造良好社會環(huán)境突出法治保障作用。踐行法治要求，加強法制教育和宣傳，提升全社會法律意識，引導群眾依法行使民主權(quán)利、維護自身合法權(quán)益。制定新區(qū)新市民道德規(guī)范準則，建立和完善行業(yè)規(guī)范、社團章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約，發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的作用。健全和完善群眾訴