農(nóng)村生活垃圾分類實施方案

1/1農(nóng)村生活垃圾分類實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）和《河南省發(fā)展和改革委員會河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈河南省生活垃圾分類管理制度實施方案〉的通知》（豫發(fā)改城市〔20xx〕734號）要求，扎實有效推進我縣農(nóng)村生活垃圾分類工作，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

按照生態(tài)宜居要求，加強農(nóng)村生活垃圾分類處理，以提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平為目標，堅持“政府推動、全民參與、示范引領、市場化運作”的原則，強化源頭抓起、系統(tǒng)治理、依法管理理念，不斷完善農(nóng)村垃圾分類管理和服務，營造優(yōu)良的人居環(huán)境。

（二）基本原則

1.政府推動，全民參與。落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，發(fā)揮公職人員、村組干部和黨員示范帶頭作用，引導農(nóng)戶逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全民共同參與垃圾分類的良好氛圍。

2.示范引領，逐步鋪開。按照“示范引領、先易后難、逐步鋪開”的步驟，充分發(fā)揮試點鄉(xiāng)村的示范引領作用，逐步在全縣推廣鋪開。

3.市場運作，創(chuàng)新發(fā)展。施行市場化運作新路徑，引導和鼓勵社會資本參與垃圾分類工作；加強組織協(xié)調(diào)，提供政策支持，營造有利于垃圾分類工作的良好環(huán)境。

4.科學籌劃，協(xié)同推進。加強生活垃圾分類配套體系建設，建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用體系，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源化利用、廢物處置的無縫高效銜接。

（三）工作目標

到2020年底，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類回收覆蓋率60%以上，生活垃圾回收利用率達到30%以上；到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類回收覆蓋率80%以上，生活垃圾回收利用率達到40%以上。

二、主要任務

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村生活垃圾分類的責任主體，按照市縣統(tǒng)一部署，切實將垃圾分類目標任務及時分解到各村，夯實分類處理基礎，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展農(nóng)村生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

（二）強化生活垃圾源頭減量，建立健全分類處理體系。加快建立“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的高效處理模式。結合自身實際，做好垃圾分類規(guī)劃，加大宣傳教育力度；合理配備保潔員數(shù)量，確保分類工作有效推動。農(nóng)村生活垃圾分類減量化資源化處理工作內(nèi)容主要包括垃圾分類、收集分揀、分類處理、處置模式、設施建設等方面。

1.垃圾分類。農(nóng)村垃圾可分為四大類：可腐爛垃圾，可回收垃圾，不可腐爛、不可回收垃圾（含有毒有害垃圾）。

可腐爛垃圾，是指廚房產(chǎn)生的食物類垃圾以及果皮等。主要包括：剩菜剩飯、菜梗菜葉、動物骨骼內(nèi)臟、茶葉渣、殘次水果、果殼瓜皮、盆景等植物的殘枝落葉、廢棄食用油等。

可回收垃圾，是指適宜回收的資源利用的生活垃圾。主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

不可腐爛、不可回收垃圾，是指除可腐爛垃圾和可回收垃圾以外的所有生活垃圾。主要包括：塑料袋、舊織物、廢棄生活用品等垃圾。

有毒有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或潛在危害的生活垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2.收集分揀。根據(jù)農(nóng)村實際和簡便易操作原則，采用“二次四分法”，即農(nóng)戶對生活垃圾按可腐爛和不可腐爛進行一次分類，并投放到對應的垃圾桶。村保潔員在農(nóng)戶分類的基礎上，進行二次分類，對不可腐爛垃圾再分成可回收垃圾、不可回收垃圾（含有毒有害垃圾）。

3.分類處理?？筛癄€垃圾由保潔員直接運往陽光堆肥房進行堆肥無害化處理；可回收垃圾由縣供銷社再生資源回收公司收集，進行資源化處理；不可腐爛、不可回收垃圾由保潔員清運至深埋桶或中轉站暫存，定期用專車運送到縣垃圾焚燒廠進行焚燒處理；有毒有害垃圾由保潔員統(tǒng)一收集存放，并由專業(yè)公司進行無害化處理。

（三）強化處置能力提升，加快推進處置設施建設。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布、經(jīng)濟發(fā)展、地勢地貌等因素，科學合理布局環(huán)衛(wèi)設施，在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建垃圾壓縮中轉站9座，在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建深埋桶282個，在全縣境內(nèi)新建陽光堆肥房18座，垃圾分類亭1270座，投放入戶垃圾分類桶287946個，完善垃圾分類基礎設施建設。

（四）強化資源回收利用，推進再生循環(huán)體系建設。優(yōu)先支持縣供銷社再生資源回收公司的發(fā)展，在城區(qū)建立10個垃圾回收點，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設垃圾回收站。鼓勵保潔員參與再生資源回收，增加收入。鼓勵供銷社按照統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一計量器具、統(tǒng)一歸口繳存商品和規(guī)范服務用語、規(guī)范服務區(qū)域、規(guī)范服務標準的“六統(tǒng)一”“三規(guī)范”，打造覆蓋全縣城鄉(xiāng)的規(guī)?；⒁?guī)范化、公益性再生資源回收網(wǎng)絡。制定《光山縣公共機構廢舊商品回收利用工作實施方案》，構建網(wǎng)絡完善、處理良好、管理規(guī)范的公共機構廢舊商品回收體系。

（五）強化制度標準執(zhí)行，扎實推進運行體系建設。加強分類處理的制度標準，以制度標準規(guī)范源頭分類。建立考核檢查制度，督促農(nóng)戶做好垃圾分類，提高分類投放準確率。建立分類處理信息統(tǒng)計上報、考評獎懲等機制，調(diào)動工作積極性。以每月產(chǎn)生的有機肥料、回收的再生資源和真實垃圾三者比例，考核垃圾分類成效。

三、主要措施

（一）加強組織領導。成立光山縣生活垃圾分類工作領導小組，由縣長任組長，常務副縣長、分管縣長任副組長，相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。領導小組分別下設縣城區(qū)垃圾分類管理辦公室和農(nóng)村垃圾分類管理辦公室，其中農(nóng)村垃圾分類管理辦公室設在縣供銷社，吳玉松同志兼任辦公室主任，農(nóng)村垃圾分類管理辦公室主要負責縣城規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）及農(nóng)村生活垃圾分類工作的組織實施、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督檢查、工作考核等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、企事業(yè)單位、村（居）委會相應成立垃圾分類工作領導小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進生活垃圾分類工作。

（二）明確工作分工

農(nóng)村垃圾分類工作領導小組辦公室：指導協(xié)調(diào)相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）工作；做好統(tǒng)計與分析工作；會同宣傳部門做好宣傳工作；對強制分類情況開展專項巡查；對相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行季度考核。

縣委宣傳部：負責組織新聞單位做好單位生活垃圾強制分類公益性宣傳，將垃圾分類納入“雙星創(chuàng)建”考核體系。

縣供銷社：負責組織實施、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督管理農(nóng)村生活垃圾分類收運處置及考核工作，負責成立再生資源回收公司并進行管理，積極推進鄉(xiāng)村、社區(qū)垃圾回收網(wǎng)點建設、管理工作，提高居民生活中產(chǎn)生廢舊物資的回收利用率。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責本轄區(qū)內(nèi)各公共機構及農(nóng)村生活垃圾分類和減量工作的具體組織和實施，加強生活垃圾分類宣傳、培訓和考核等工作。

縣財政局：負責生活垃圾分類經(jīng)費的保障與使用監(jiān)督管理。

縣工信局（科技局）：負責鼓勵農(nóng)村生活垃圾等科研項目的研究和開發(fā)，促進生活垃圾分類先進適用技術的應用，協(xié)同做好生活垃圾分類知識科普宣傳工作。

縣自然資源局：負責指導做好陽光堆肥房、垃圾中轉站等垃圾處理基礎設施建設用地的供應保障工作。

縣文化廣電旅游局、廣播電視臺：負責加強輿論宣傳工作，協(xié)調(diào)新聞媒體積極開展各類宣傳教育活動，大力宣傳生活垃圾工作，引導群眾廣泛參與、積極支持垃圾分類工作。

縣住建局：督促建筑工地做好垃圾分類工作，做好建筑垃圾運輸、處置等工作；規(guī)劃及督促配建生活垃圾分類設施；督促物業(yè)企業(yè)做好生活垃圾分類的宣傳、指導業(yè)主做好垃圾分類投放工作，將垃圾分類與循環(huán)利用納入物業(yè)管理企業(yè)的考評內(nèi)容。

縣政務大數(shù)據(jù)局：在智慧光山設立餐廚垃圾管理平臺，構建垃圾分類“互聯(lián)網(wǎng)”管理系統(tǒng)。

市生態(tài)環(huán)境局光山分局：負責建立有害垃圾無害化處置體系，指導協(xié)調(diào)有害垃圾的處置工作；協(xié)調(diào)天瑞水泥窯協(xié)同處理危險廢物處置項目建設，監(jiān)督管理有害垃圾無害化處置。

縣教育體育局：負責學校、幼兒園等各級教育機構的垃圾分類管理工作，將垃圾分類知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容，并進行宣傳教育引導工作。

縣婦聯(lián)：負責組織婦女開展生活垃圾分類宣傳互動，引導家庭積極參與生活垃圾分類工作。

團縣委：負責組織共青團、少先隊及志愿者參與形式多樣的志愿服務活動，到社區(qū)、公共場所開展生活垃圾分類宣傳和體驗活動。

農(nóng)村環(huán)衛(wèi)運營企業(yè)：做好生活垃圾分類容器設置、分類收集和分類運輸體系建設，做好有害垃圾收集、儲存、包裝、運輸工作。

其他相關部門按照職能劃分，做好本系統(tǒng)垃圾分類的相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共機構垃圾分類管理參照縣城管理方案執(zhí)行。

（三）加強示范引領。扎實開展典型示范創(chuàng)建活動，以三星級及以上文明村和爭創(chuàng)省級人居示范村為重點，創(chuàng)建高標準的農(nóng)村生活垃圾分類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。通過示范先行，典型引路，連線成片，持續(xù)完善，助推垃圾分類逐步覆蓋全縣所有農(nóng)村。

（四）加強宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用各種平臺和宣傳欄，廣泛宣傳垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好的社會輿論氛圍；將生活垃圾分類管理知識納入教學機構教育和社會實踐內(nèi)容，積極發(fā)揮“小手拉大手”“垃圾分類進校園”等活動載體的作用，引導廣大農(nóng)戶樹立生活垃圾分類管理“從我做起，人人有責”的環(huán)保理念，自覺參與、支持、監(jiān)督生活垃圾分類管理工作；統(tǒng)籌社會資源，建設生活垃圾分類教育示范基地，開展生活垃圾分類專題講座，提高全民垃圾分類素養(yǎng)。

（五）加強督導考核。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的目標考核，把垃圾分類處理納入生態(tài)文明、四水共治、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，同時將垃圾分類成效作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核和年終人居環(huán)境獎補資金發(fā)放的重要評價依據(jù)。建立日常督導抽查、電話調(diào)查、第三方暗訪、年終督查等機制。建立分類信息報送、督查激勵等制度，實行縣月檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周檢查、村日檢查制度，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級負責、層層抓落實的工作制度?？h垃圾分類工作領導小組辦公室負責制訂生活垃圾分類工作考核方案并組織實施，向社會公布考核結果，對不按要求進行分類的依法依規(guī)處置。

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農(nóng)村生活垃圾分類工作是落實全區(qū)“城鄉(xiāng)環(huán)境提質(zhì)年”總體方案的重要內(nèi)容，是推進“品質(zhì)之城”建設、促進資源有效利用的重要舉措，是改善農(nóng)村人居環(huán)境、加快美麗鄉(xiāng)村建設的重要途徑。為科學、有序、高效推進我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類工作，根據(jù)區(qū)委辦〔20xx〕33號文件精神，結合驛亭鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

貫徹落實我區(qū)“城鄉(xiāng)環(huán)境提質(zhì)年”工作目標，堅持“政府主導、屬地負責、公眾參與、社會監(jiān)督、因地制宜”的工作原則，促進農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處置，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作，切實提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

二、工作目標

20xx年，按照農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋率達100%的.要求，在全鎮(zhèn)16個行政村積極開展農(nóng)村生活垃圾分類的基礎上，確定在二都、孝豐兩個村為上虞區(qū)垃圾分類示范村。通過積極構建“戶分類、村收集、鎮(zhèn)分揀、區(qū)處置”體系，使分類區(qū)域達到群眾受益全面、設施覆蓋到位、處理運行正常、減量效果明顯、資源循環(huán)利用的目標。

三、基本原則

1.政府推動、全民參與。落實政府主體責任，強化政府和各建制村示范帶頭作用，引導村民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與的良好氛圍。

2.持分級分類、可爛減量。注重源頭管控，減量可爛垃圾，倡導資源循環(huán)利用，村級垃圾分類普遍做到可爛、不可爛分類。

3．堅持規(guī)劃引領、科學合理。根據(jù)鎮(zhèn)域內(nèi)垃圾產(chǎn)生量實際，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌要素，因地制宜的推進垃圾分類基礎設施、處理設施建設。

四、工作要求

1.因地制宜，合理規(guī)劃。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項規(guī)劃，再進一步細化調(diào)整村級收集投放、鎮(zhèn)級末端處理。鎮(zhèn)級生活垃圾處理中心再進一步合理規(guī)劃以滿足末端處置要求：鎮(zhèn)域公共環(huán)境內(nèi)，做好兩分法垃圾分類投放點的規(guī)劃；各村按照“村內(nèi)明顯、相對集中”的原則，做好四分法垃圾分類收集點的規(guī)劃。

2.全域推進，突出重點。重點對黨政機關、學校、衛(wèi)生院、文化、廣電、村三委等單位實行強制分類，并由各自單位負責做好宣傳、培訓和正確投放工作。全面推行農(nóng)村垃圾分類全域化，突出示范帶動作用，做好鎮(zhèn)級生活垃圾分類示范村創(chuàng)建工作。

3.源頭分類，末端減量。按農(nóng)戶“兩分法”即可爛垃圾和不可爛垃圾進行源頭分類，通過給各戶配置的垃圾分類桶（每戶配備1套連體式分類垃圾桶）進行分類；各村通過240L分類垃圾桶進行收集清運。鎮(zhèn)生活垃圾分類中心對可爛垃圾進行資源化處理，做到末端減量處置。

4.完善設施，加快建設。積極做好垃圾分類桶等設備擴大采購、分發(fā)和配備工作。鎮(zhèn)原有垃圾中轉站重新命名為“驛亭鎮(zhèn)生活垃圾分類中心”，對原有場地進行擴建，具備垃圾分揀站、可回收物分揀站、有害垃圾中轉站、其他垃圾壓縮處理中轉站、可爛垃圾處理站等五大功能，并因地制宜設置建筑垃圾臨時堆放點。深化車輛治理，全面啟用外觀、標示一直的清運車輛。引進預夕理、發(fā)酵、成肥系統(tǒng)全程一體化運作的機械化處理設備，真正做到可爛垃圾減量化。所有基礎設施建設標準參照區(qū)垃圾分類建設要求。

5.規(guī)范運行，長效管理。著眼常態(tài)化管理，確保農(nóng)村生活垃圾分類工作規(guī)范運行。

（1)加強檢查考核。我鎮(zhèn)將農(nóng)村生活垃圾分類工作和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一道檢查、捆綁考核，落實每月考核、每月排名、每月通報的工作機制，推進垃圾分類工作。各村也可按片對農(nóng)戶進行檢查評比，并將檢查評比結果在榮譽榜公布，形成上下聯(lián)動、齊抓垃圾分類的良好開局。

（2)建立村級長效管理制度。一是建立村民自律制度。把垃圾源頭分類和定時投放及其他村民衛(wèi)生行為相關要求，納入村規(guī)民約內(nèi)容，促進村民的自律行為。二是建立村級獎懲制度。各村要組織開展村民垃圾分類質(zhì)量評比活動，實行垃圾分類與獎懲掛鉤，定期檢查并張貼榮辱榜，年終根據(jù)檢查結果評選出一定數(shù)量的垃圾分類先進戶，予以適當獎勵。三是建立責任包干制度。通過發(fā)揮村干部、農(nóng)村黨員和村民代表帶頭作用，明確黨員、干部分片責任區(qū)域，并與年終崗位責任制考核掛鉤。

6.開展教育，廣泛宣傳。鎮(zhèn)、村兩級宣傳部門及人員要充分利用廣播、新聞媒體、微信、村級宣傳公示欄等開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，報道一批典型人物、典型事跡，宣傳垃圾分類各項政策措施及其成效，不斷提高驛亭鎮(zhèn)農(nóng)戶生活垃圾分類意識，促進文明習慣養(yǎng)成。垃圾分類從娃娃抓起，鎮(zhèn)幼兒園、學校要大力開展垃圾分類知識進課堂、“大手拉小手”、演講比賽、作文大賽等活動，引導學生從小樹立垃圾分類意識，成為垃圾分類的參與者、宣傳者、督導者，帶動學生家庭把垃圾分好類。各村督導員要充分運用各村環(huán)境衛(wèi)生志愿服務隊和黨員志愿服務隊，對村域范圍劃分網(wǎng)格，平均2—3人一組分包一個網(wǎng)格，開展“垃圾分類進家門”活動，提高垃圾分類的質(zhì)量。鎮(zhèn)團委要發(fā)動廣大團員青年開展垃圾分類志愿者活動，形成人人參與的良好氛圍。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

我鎮(zhèn)成立農(nóng)村生活垃圾分類工作領導小組，組長由鎮(zhèn)黨委書記王銀苗和鎮(zhèn)長張偉擔任，成員由胡剛、徐錢、錢益軍、沈國橋、楊雅芬、俞興潮、潘新新、