紅色旅游監(jiān)管問題和決策

紅色旅游監(jiān)管問題和決策

國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《2004年～2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，在其精神指導(dǎo)下，我國(guó)紅色旅游迎來了新的發(fā)展時(shí)期，紅色旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題。本文認(rèn)為，紅色旅游作為一種特殊的旅游形式，其問題的出現(xiàn)在很大程度上是由管理不當(dāng)而致。研究紅色旅游管理的問題并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)我國(guó)紅色旅游的健康發(fā)展具有重要意義。

一、紅色旅游管理的問題

1.管理體制不合理

我國(guó)紅色旅游景點(diǎn)都由文化部門與旅游部門一起管理，由于各自職責(zé)的不同往往產(chǎn)生沖突。旅游部門有開發(fā)景點(diǎn)的積極性，卻要受到文化部門的限制。而文化部門為事業(yè)單位，缺乏發(fā)展紅色旅游的內(nèi)動(dòng)力，即便有開發(fā)的想法，但經(jīng)驗(yàn)和能力又有限。同時(shí)，文化部門出于對(duì)文物資源保護(hù)的考慮，也不愿放手讓旅游部門來開發(fā)。這種管理體制造成了部門間的利益沖突，使其難以形成合力，對(duì)我國(guó)紅色旅游發(fā)展極為不利。

2.資金管理乏力

我國(guó)紅色旅游資金大多數(shù)是由政府撥款扶持的，商業(yè)投資較少。盡管政府設(shè)立了紅色旅游專項(xiàng)基金，一些景點(diǎn)也有上級(jí)主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景點(diǎn)的改擴(kuò)建工程往往都因受資金數(shù)量、使用方式和資金到位時(shí)間等方面的限制而擱淺。由此導(dǎo)致紅色旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開發(fā)利用不足、建設(shè)檔次低、陳列館陳舊甚至破爛等一系列問題。資金管理乏力成為制約我國(guó)紅色旅游發(fā)展的瓶頸，使紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

3.質(zhì)量管理老套

紅色旅游質(zhì)量管理主要指紅色旅游資源的開發(fā)方式。我國(guó)多數(shù)紅色旅游景點(diǎn)目前仍以傳統(tǒng)的參觀、觀光等游覽方式為主，缺乏參與性項(xiàng)目。此外，景點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教化功能，開發(fā)的內(nèi)容形式、展示方法和導(dǎo)游詞的設(shè)置都只基于讓游客了解歷史。然而，紅色旅游作為一項(xiàng)旅游活動(dòng)，亦是以休閑為目的的。紅色旅游質(zhì)量管理的這些方式不能為旅游地招來更多游客，更不能帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.人力資源管理不到位

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國(guó)紅色旅游從業(yè)人數(shù)不斷增加，但整體素質(zhì)偏低。雖有調(diào)查顯示這種現(xiàn)象是由高校旅游管理專業(yè)畢業(yè)生不愿從事旅游行業(yè)而致，但是人力資源管理不到位，對(duì)在業(yè)人員培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人員招聘重視程度不夠也是造成紅色旅游人才缺乏的一個(gè)重要原因。

二、紅色旅游管理問題的對(duì)策

1.理順管理體制

針對(duì)紅色旅游多頭管理的現(xiàn)象，要盡快理順管理體制?？山梃b其他景點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，如四川華鎣山“國(guó)家擁有資源、民間投入資本、委托專家管理”模式，它實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、開發(fā)權(quán)和管理權(quán)的分離，并使國(guó)家利益的長(zhǎng)期效益、企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收效和專家管理的品牌效益達(dá)到了和諧統(tǒng)一。另外，景點(diǎn)所在省市要建立統(tǒng)一的紅色旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)紅色旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以使紅色旅游真正成為驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助跑器和動(dòng)力源。

2.強(qiáng)化資金管理手段

資金管理手段有效與否是紅色旅游能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。各景點(diǎn)除積極爭(zhēng)取國(guó)家、政府的各種資金外，還要樹立市場(chǎng)意識(shí)，廣泛吸納社會(huì)投資參與景區(qū)建設(shè)，包括采取招商引資、股份制開發(fā)等方式，以拓寬資金來源渠道。另外，要成立專門的紅色旅游資金監(jiān)督與調(diào)查委員會(huì)，以確保資金的有效利用，同時(shí)，為了確保?？顚Ｓ茫奄Y金的利用情況適時(shí)公布，以接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

3.創(chuàng)新質(zhì)量管理方式

在紅色旅游質(zhì)量管理的思路上要努力貼近生活、貼近老百姓的現(xiàn)實(shí)需要，要體現(xiàn)時(shí)代感，注重歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，以完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的綜合吸引力。在具體操作時(shí)要充分挖掘紅色旅游資源的文化內(nèi)涵，做到深度開發(fā)與創(chuàng)新開發(fā)相結(jié)合，以提升紅色旅游產(chǎn)品的品位。同時(shí)，紅色旅游景點(diǎn)應(yīng)與其他景區(qū)和其他旅游形式結(jié)合起來進(jìn)行開發(fā)，以拓展紅色旅游的市場(chǎng)空間。為了改變教化式的講解方式，可設(shè)計(jì)開發(fā)吸引游客參與的互動(dòng)節(jié)目，以豐富游客的身心體驗(yàn)，避免枯燥與單調(diào)。

4.提高人力資源管理水平

提高人力資源管理水平，對(duì)提高游客的滿意度，增強(qiáng)景區(qū)的吸引力具有重要意義。各地市旅游局要組織專家編寫相關(guān)教材，對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。要定時(shí)組織人員到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，吸收外地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，實(shí)行導(dǎo)游人員競(jìng)聘上崗，讓游客選擇自己喜愛的講解員，進(jìn)而不斷提高其綜合素質(zhì)。另外，應(yīng)從高校相關(guān)專業(yè)中吸收優(yōu)秀的畢業(yè)生，在全國(guó)甚至是全球范圍內(nèi)公開招聘優(yōu)秀旅游營(yíng)銷人才和旅游高層管理人才。