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我國(guó)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀一、政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀1.機(jī)構(gòu)設(shè)置我國(guó)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)依然延續(xù)從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)。在中央層次,設(shè)有“全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”,是農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位,成立于1995年8月,由原全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、全國(guó)植物保護(hù)總站、全國(guó)種子總站和全國(guó)土壤肥料總站合并而成,而畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械仍歸專業(yè)司局管理;在省和地市級(jí)兩個(gè)層次,按照上下對(duì)口,農(nóng)業(yè)廳(局)下設(shè)農(nóng)技站、種子站、植保站和土肥站,作為國(guó)有事業(yè)單位,負(fù)責(zé)與國(guó)家層次相對(duì)應(yīng)的職能??h、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是直接面向農(nóng)民、為農(nóng)民服務(wù)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),是當(dāng)前政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。在一些地方,縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門密切地聯(lián)系在一起,有的甚至就是同一機(jī)構(gòu)。2.基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員情況縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門屬于事業(yè)單位,按專業(yè)領(lǐng)域分為五大系統(tǒng):種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)營(yíng)管理。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),到2003年底,全國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共有推廣機(jī)構(gòu)l7.3萬個(gè),推廣人員103萬人;:乓中鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)15.1萬個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員69.4萬人。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì),到2003年底,全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共有推廣機(jī)構(gòu)9144個(gè).推廣人員63087人;其中鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)7403個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員4O525人。3.職能劃分農(nóng)業(yè)部門將縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能按性質(zhì)分為四大類:(1)法律法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托的執(zhí)法和行政管理。如動(dòng)植物檢疫、畜禽水產(chǎn)品檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等。(2)純公益性工作。如動(dòng)植物病蟲害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和組織防治,對(duì)農(nóng)民無償?shù)呐嘤?xùn)、咨詢服務(wù),新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣,對(duì)農(nóng)藥、動(dòng)物藥品使用安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣計(jì)劃的制定與實(shí)施,對(duì)災(zāi)情、苗情、地力進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)告等。(3)帶有中介性的工作。如農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用品的質(zhì)量檢測(cè),為農(nóng)民提供產(chǎn)銷信息,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能鑒定等。(4)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。如農(nóng)用物資的經(jīng)營(yíng),農(nóng)產(chǎn)品的貯運(yùn)銷,特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和品種的供應(yīng)等。4.經(jīng)費(fèi)狀況全國(guó)和省級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,一般均為國(guó)家全額撥款單位。經(jīng)費(fèi)來源可以分為兩部分:一是固定性經(jīng)費(fèi),年度之間通常沒有很大變化,來自于同級(jí)政府財(cái)政;二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),每年可有較大的變化,取決于項(xiàng)目的來源情況.項(xiàng)目來源可能是國(guó)家部門,也可能是地方部門??h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的經(jīng)費(fèi)來源情況較為復(fù)雜,大體上有三種來源:一是來自于同級(jí)(主要是縣級(jí))財(cái)政的固定經(jīng)費(fèi);二是少量不確定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),一般來源于上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門;三是各種方式的自我創(chuàng)收,包括經(jīng)營(yíng)收入和服務(wù)收費(fèi)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2003年統(tǒng)計(jì),在國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)中,來自中央財(cái)政的不到1O,9O以上由地方政府負(fù)擔(dān)。5.近年來政府基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的改革情況各地縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)近年來進(jìn)行了程度不同的改革:①改革管理體制,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),設(shè)立區(qū)域站;②改革內(nèi)部管理體制,競(jìng)爭(zhēng)上崗,破除終身制;③改革經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)行新的經(jīng)營(yíng)方式;④改革對(duì)外合作關(guān)系,建立多種形式的合作推廣體制;⑤改革推廣方式,增加新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道。二、農(nóng)業(yè)科教單位的推廣活動(dòng)1.主要推廣方式①與地方政府或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過合同方式,建立比較穩(wěn)固的利益關(guān)系,進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、科技示范等活動(dòng);②直接將農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究中的科技成果開發(fā)成科技產(chǎn)品,使農(nóng)業(yè)科技成果直接進(jìn)入農(nóng)戶;③與涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合,解決理論和關(guān)鍵技術(shù)問題;④建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果示范基地、科技示范園等;⑤選派科技特派員和科技副縣、鄉(xiāng)長(zhǎng)等。2.經(jīng)費(fèi)來源有多種方式:①?gòu)挠嘘P(guān)部門爭(zhēng)取的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);②單位自籌資金;③科技貸款;④協(xié)作單位出資等。三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的推廣活動(dòng)改革
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