招標(biāo)代理過(guò)程中投訴的種類-產(chǎn)生原因及對(duì)策

招標(biāo)代理過(guò)程中投訴的種類\產(chǎn)生原因及對(duì)策摘要：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善產(chǎn)生的新興機(jī)構(gòu)。本文首先介紹了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的實(shí)際意義，并概述了其工作流程，接著討論了招標(biāo)過(guò)程中可能產(chǎn)生的各類投訴并總結(jié)了各類投訴的原因及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵字：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；工作流程；有效投訴；對(duì)策

引言

從1984年我國(guó)頒布了第一部《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》到2000年新的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》投入實(shí)施之前，在招標(biāo)投標(biāo)體制中，行為主體是政府部門和項(xiàng)目的法人單位，政府部門在其中起了主導(dǎo)作用。但是自從新的《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府部門已由招標(biāo)的行為主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)政策的制定和行政上的監(jiān)督。而另一方面，隨著招投標(biāo)的規(guī)范化，制度化和國(guó)際化，市場(chǎng)需要一個(gè)規(guī)范的專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目法人提供招標(biāo)代理工作。因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)具有十分重要的意義，首先它滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，招投標(biāo)活動(dòng)不斷向?qū)I(yè)化方向發(fā)展的需要。其次也是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，國(guó)際工程管理普遍采取招標(biāo)代理這一方式推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行，中國(guó)正式加入wto后，也需要通過(guò)這一普遍方式與國(guó)際資本更好的融合。第三，招標(biāo)代理也滿足了政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由微觀參加轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，政府的撤出也需要一個(gè)專業(yè)性的機(jī)構(gòu)去行使政府及項(xiàng)目法人的中介功能。

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)介紹

2.1招投標(biāo)工作的分類

在具體的招標(biāo)工作中，根據(jù)標(biāo)的物的屬性，可以將其分為貨物，工程和服務(wù)。貨物是指具有各種形態(tài)的物品，它的品種是多樣的并且是可移動(dòng)的，不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)加工。一般具有自己的性能指標(biāo)并能夠進(jìn)行批量生產(chǎn)。通常情況下是在工廠加工后運(yùn)輸?shù)叫枰牡胤?，一般指工程現(xiàn)場(chǎng)。服務(wù)指的是不需要原料加工但能夠創(chuàng)造附加值的各種智力勞動(dòng)，如各種報(bào)告、圖紙、評(píng)估結(jié)果、管理策劃等。而工程，在《政府采購(gòu)法》的定義中，工程專指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)建物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中對(duì)工程的描述是各類土木工程、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修、設(shè)備安裝等。可見(jiàn)在工程中包含了貨物、服務(wù)和施工三個(gè)部分，涉及的內(nèi)容也比較復(fù)雜。

2.2招標(biāo)代理工作流程

招標(biāo)代理的一般工作內(nèi)容有：協(xié)助審查投標(biāo)單位的資格；組織編制相關(guān)的招標(biāo)文件，如招標(biāo)計(jì)劃書，工程師概算，施工計(jì)劃以及標(biāo)底；組織施工圖紙的技術(shù)答疑活動(dòng)并協(xié)助解決有關(guān)的技術(shù)問(wèn)題；要組織投標(biāo)方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)技術(shù)專家成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)；開標(biāo)評(píng)標(biāo)并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告；代辦中標(biāo)通知書并協(xié)助業(yè)主簽署相關(guān)合同；同時(shí)招標(biāo)代理還負(fù)責(zé)解釋招標(biāo)文件的有關(guān)條款。圖1展示了招標(biāo)代理的基本工作流程。

3.招投標(biāo)工作中的各類投訴

3.1招投標(biāo)過(guò)程中投訴的一般介紹

招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，愿意成為賣方（提供方）者提出自己的條件，采購(gòu)方選擇條件最優(yōu)者成為賣方（提供方）的一種交易方式。在這種交易過(guò)程中，買賣雙方不斷經(jīng)過(guò)博弈最終達(dá)到成交的目的。但是在這個(gè)過(guò)程中，雙方利益在一定程度上是對(duì)立的，沖突的產(chǎn)生在所難免。因此投訴處理是現(xiàn)今招投標(biāo)工作中一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)。

基于對(duì)現(xiàn)今法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，投訴應(yīng)當(dāng)是基于投標(biāo)人及其他利益相關(guān)人認(rèn)為自己在招投標(biāo)過(guò)程中權(quán)益受到非法侵害，而向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人（采購(gòu)人）、有關(guān)行政監(jiān)督部門提起解決的一種方式。這個(gè)理解基本上是遵循《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法觀點(diǎn)的。在這種理解下，投訴主客體包含了招投標(biāo)過(guò)程中涉及的所有的利益相關(guān)者。這種界定方法有助于處理在招標(biāo)過(guò)程中所產(chǎn)生的一切有關(guān)投訴的問(wèn)題，并且還可以幫助招標(biāo)人做出正確的決策以應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的訴訟。

招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴一直是招投標(biāo)各方比較敏感而又無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在處理這類問(wèn)題時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取積極主動(dòng)的態(tài)度，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，避免產(chǎn)生有效投訴。如果收到了質(zhì)疑函，首先要足夠重視，及時(shí)主動(dòng)地與質(zhì)疑者溝通，全面了解對(duì)方的想法和要求；其次對(duì)質(zhì)疑函中反映出的問(wèn)題，要提交評(píng)委會(huì)進(jìn)行復(fù)議，并對(duì)照相關(guān)文件和法規(guī)進(jìn)行逐條核實(shí)后并及時(shí)回復(fù)質(zhì)疑人。

在具體的投訴過(guò)程中投標(biāo)人可能會(huì)對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行質(zhì)疑：第一招標(biāo)程序是否合法；第二評(píng)標(biāo)結(jié)果是否合法；第三評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員是否合法；第四認(rèn)為其不中標(biāo)的理由不充分。

3.2積極避免產(chǎn)生有效投訴

在具體的招投標(biāo)過(guò)程中，也可能由于投標(biāo)人沒(méi)有中標(biāo)，心存報(bào)復(fù)，惡意中傷招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者已中標(biāo)者。因此，在實(shí)際工作中，還應(yīng)該正確的區(qū)分有效投訴和無(wú)效投訴。

在有效投訴中，投標(biāo)人所提出的投訴，符合國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，并且有充足翔實(shí)的依據(jù)證明了在本次招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或是招標(biāo)人以及其他利益相關(guān)方違反了法律法規(guī)，并對(duì)投訴人的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。有效投訴的后果是很嚴(yán)肅的，有可能會(huì)直接導(dǎo)致本次招標(biāo)工作的中止甚至是無(wú)效。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，面對(duì)投訴的基本原則是盡最大努力積極避免產(chǎn)生有效投訴。要想在實(shí)際招標(biāo)工作中避免產(chǎn)生有效投訴，首先要全面了解能夠?qū)е掠行对V的各種行為。

可能導(dǎo)致有效投訴的行為主要?dú)w為以下兩大類：一、可能導(dǎo)致締約過(guò)失責(zé)任的行為；二、可能導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。表1總結(jié)了各種可能導(dǎo)致有效投訴的行為及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)措施。

4.結(jié)束語(yǔ)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方興未艾，對(duì)于建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著重要作用。在招投標(biāo)過(guò)程中，隨著投標(biāo)人及各方面利益相關(guān)人維權(quán)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，投訴處理已成為招投標(biāo)具體工作中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)把一切投訴均視為洪水猛獸，而是應(yīng)該保持積極的態(tài)度，以盡量避免有效投訴為前提，妥善應(yīng)對(duì)。把投訴作為一個(gè)良好的監(jiān)督，完善自身，明確職責(zé)，從而保證招投標(biāo)工作的順利開展。

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