綠色保險制度構(gòu)建

綠色保險制度構(gòu)建

一、綠色保險制度的內(nèi)涵及其作用

綠色保險制度的內(nèi)涵

所謂綠色保險即環(huán)境污染責(zé)任保險，是指以排污單位對第三人造成的污染損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為內(nèi)容的保險。這種賠償責(zé)任有時大到排污單位無力承擔(dān)。正是為適當(dāng)分散賠償責(zé)任，使受害人能夠得到補(bǔ)償，從而確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營活動繼續(xù)進(jìn)行，環(huán)境污染責(zé)任保險機(jī)制才應(yīng)運(yùn)而生。排污單位作為投保人，向保險公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險費(fèi)；保險公司據(jù)此代為承擔(dān)賠償責(zé)任，直接向受損害的第三人賠償或者支付保險金。

綠色保險制度的作用

1.可以降低糾紛成本，維護(hù)公眾利益。在眾多的環(huán)境糾紛中，由于侵權(quán)人的賠償能力不足，再加上高昂的訴訟費(fèi)用和曠日持久的訴訟過程，使很多受害人得不到足額賠償，甚至有的根本得不到賠償。開辦環(huán)境責(zé)任保險，由保險人承擔(dān)被保險人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，能夠降低環(huán)境糾紛的交易成本，及時、有效地保護(hù)公民權(quán)益。

2.有助于分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，提高環(huán)境管理水平。環(huán)境污染事故具有受害地區(qū)廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大的特點，污染企業(yè)一般無力承擔(dān)賠償，即使能承擔(dān)，也會因賠償數(shù)額巨大而影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。通過環(huán)境責(zé)任保險，企業(yè)可以用少量確定性的支出來減少未來的不確定性支出，保證生產(chǎn)、經(jīng)營的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。

3.有利于市場的完善。參加環(huán)境責(zé)任保險需要一定的資金，這對于那些存在環(huán)境污染隱患的產(chǎn)業(yè)而言，無疑是抬高了企業(yè)進(jìn)入的門檻。如果缺乏有效的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，對于市場體系的完善極為不利。

二、我國建立綠色保險制度的必要性

快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)，更使中國成為目前世界上受污染最嚴(yán)重的國家之一，并且已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染高發(fā)期。據(jù)中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告估算，中國2007年因環(huán)境污染造成的損失，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之六。許多大型重工業(yè)項目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，并且相應(yīng)的防范機(jī)制存在缺陷，嚴(yán)重危害公眾健康和社會穩(wěn)定。而中國現(xiàn)有的環(huán)境糾紛解決途徑主要是民事訴訟和行政調(diào)解，污染受害者不僅需要承擔(dān)高昂的訴訟費(fèi)和律師費(fèi)，而且在索賠過程中困難重重，引發(fā)了很多社會矛盾。因此，現(xiàn)實迫切要求建立有效的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

三、我國實行環(huán)境污染責(zé)任保險的法律基礎(chǔ)

1999年12月25日，第九屆全國人大常委會第十三次會議修訂了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，該法律規(guī)定：一切單位和個人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉；直接向海洋排放污染物的單位和個人，必選照規(guī)定繳納排污費(fèi)，向海洋傾倒廢棄物必須按規(guī)定繳納傾倒費(fèi)；國家完善并實施船舶污染民事責(zé)任賠償制度，按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險的原則，建立船舶油污責(zé)任保險；實施船舶油污保險。

另外，2004年4月29日，通過了《大氣污染防治法》，1996年通過了《環(huán)境噪聲污染防治法》、1995年通過了《固體廢棄物污染防治法》等。應(yīng)該說，隨著法律法規(guī)的制定和完善，我們建立起了從海洋到陸地、從大氣到固體廢物方面等比較完整的環(huán)境保護(hù)的法律體系。但是盡管如此，環(huán)境污染事件仍然時有發(fā)生。因此，應(yīng)當(dāng)象《海洋環(huán)境保護(hù)法》一樣，把污染責(zé)任保險作明確的規(guī)定。

四、建構(gòu)適合我國國情的綠色保險制度

環(huán)境污染責(zé)任保險責(zé)任設(shè)置

保險責(zé)任：在保險期內(nèi)，依法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用危險物品可能發(fā)生污染事故的企業(yè)或個人，在生產(chǎn)或經(jīng)營活動中，因過失或故意行為導(dǎo)致污染事故發(fā)生，致使第三者遭受人身傷害或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)當(dāng)由被保險人承擔(dān)的賠償責(zé)任，保險人負(fù)責(zé)賠償；被保險人為明確責(zé)任所支付的鑒定費(fèi)用或訴訟費(fèi)用，保險人也負(fù)責(zé)賠償。除外責(zé)任：地震、戰(zhàn)爭、類似戰(zhàn)爭行為以及其他不可抗力引起環(huán)境污染事件發(fā)生，保險人不承擔(dān)賠償責(zé)任。

綠色保險制度應(yīng)為強(qiáng)制險

“綠色保險”應(yīng)是強(qiáng)制險。據(jù)環(huán)保總局副局長潘岳通報的情況，2007年環(huán)保總局接報處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)108起，平均每兩個工作日1起，由于事故善后處理缺乏資金保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任往往得不到落實，污染受害人不能及時獲得補(bǔ)償。另外，污染造成農(nóng)作物絕收、農(nóng)民患病，而索賠時卻困難重重，許多受害農(nóng)民不得不舉債看病。面對目前中國環(huán)境事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害公眾健康，引發(fā)諸多社會矛盾，破壞社會穩(wěn)定、和諧，而大多數(shù)污染受害者合法權(quán)益難有保障的現(xiàn)實，須借鑒機(jī)動車輛強(qiáng)制保險做法，“強(qiáng)迫”環(huán)境高危企業(yè)必須投保。

建立和完善綠色保險制度所需要的政策環(huán)境

1.建立健全國家立法和地方配套法規(guī)環(huán)境。環(huán)境污染責(zé)任保險涉及到環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門、保險公司、投保企業(yè)等。為規(guī)范管理，環(huán)保和保險監(jiān)管部門要積極推動相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位。各省、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的市可以在有關(guān)地方環(huán)保法中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款。

2.建立規(guī)范的理賠程序。保險監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)保險公司建立規(guī)范的環(huán)境污染責(zé)任保險理賠程序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。保險公司要加強(qiáng)對理賠工作的管理，規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)地開展理賠工作。賠付過程要保證公開透明和信息的通暢，受害人可以通過環(huán)保部門和保險公司獲取賠償信息等，最大程度的保障受害人的合法權(quán)益。

3.提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力。承保前，保險公司應(yīng)對投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、管理水平及危險等級等要素合理厘定費(fèi)率水平。承保后，要主動定期對投保企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防工作進(jìn)行檢查，及時指出隱患與不足，并提出書面整改意見。具備條件的環(huán)保部門可以根據(jù)國家的要求或地方的規(guī)定，把部分行業(yè)或企業(yè)是否投保與項目環(huán)境影響評價、“三同時”等制度結(jié)合起來。

4.解決好保費(fèi)來源問題。一是企業(yè)根據(jù)其對環(huán)境的污染等級，確定繳納保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量。二是對排污企業(yè)開征環(huán)境保護(hù)稅種，對開辦環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠會減免有關(guān)稅收，由財政與保險公司共同支配；允許保險公司或其資產(chǎn)管理公司發(fā)行環(huán)保債券，建立環(huán)?；?，用于應(yīng)付特大型環(huán)境污染事故。這樣可以加大企業(yè)環(huán)境污染成本，提高企業(yè)的環(huán)保意識和安全意識。用經(jīng)濟(jì)手段解決好環(huán)境污染問題。

【摘要】當(dāng)前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。因此構(gòu)建適合我國國情的綠色保險制度勢在必行。本文就該保險的作用、法律基礎(chǔ)、如何構(gòu)建等方面進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】綠色保