加快中國棉花工業(yè)發(fā)展的模式與措施

加快中國棉花工業(yè)發(fā)展的模式與措施

我們很高興參加2006年中國棉花工業(yè)發(fā)展論壇，并與大家交流中國棉花工業(yè)區(qū)的發(fā)展。全球化在影響世界經(jīng)濟(jì)，中國棉花產(chǎn)業(yè)同樣受到全球化的影響，作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，中國棉花加工業(yè)的發(fā)展將直接決定中國棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，影響中國棉花在世界棉花市場中的地位和優(yōu)勢。就當(dāng)今的中國棉花加工業(yè)而言，一個(gè)突出的問題就是如何培育規(guī)范、有序的市場？解決棉花加工能力過剩、競爭過度和秩序混亂的問題？我認(rèn)為，規(guī)?；鸵?guī)范化是解決以上問題的有效措施，是我國棉花加工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與模式。目前正在推行的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)我國棉花加工業(yè)的規(guī)?；鸵?guī)范化。美國用了近40年的時(shí)間對國內(nèi)的棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)模化和規(guī)范化改造，達(dá)到了目前世界第一的水平。對于我們來說，改造和改革才剛剛開始，我們也要用40年嗎？答案是否定的，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際棉花市場競爭日趨激烈的形勢下，我們必須按照質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案的要求，加快實(shí)現(xiàn)棉花加工業(yè)的跨越式發(fā)展，才能在世界棉花市場中占有一席之地。因此，我演講的題目是：政策引導(dǎo)，行業(yè)推動(dòng)，加快中國棉花加工業(yè)的規(guī)?；c規(guī)范化。一、企業(yè)參與檢驗(yàn)體制改革的積極性不高，缺乏金融創(chuàng)新的帶動(dòng)作用棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革自2004年試點(diǎn)以來，已度過了兩個(gè)棉花年度，受政策等因素影響，中國棉花加工業(yè)的投資趨于冷靜，整合步伐加快，改革取得了積極的進(jìn)展，但由于質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，改革過程中也遇到了一些問題，現(xiàn)綜述如下：1．新建棉花加工企業(yè)明顯減少，投資趨于冷靜。隨著棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革被社會(huì)逐漸認(rèn)知和了解，以及棉花加工企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻的提高，社會(huì)資本在棉花加工業(yè)新增投資比質(zhì)檢改革前更加理智和謹(jǐn)慎。自2004年改革試點(diǎn)以來，每年新建加工企業(yè)的數(shù)量大幅下降，絕大部分新增投資是在原有基礎(chǔ)上按照質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革對棉花加工企業(yè)的要求進(jìn)行技術(shù)改造的。盲目上馬、低水平重復(fù)建設(shè)的局面得到了根本改善。2．棉花加工企業(yè)參與質(zhì)檢改革積極性不高，觀望氣氛濃厚。根據(jù)《全國棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造規(guī)劃意見》，在2004～2009年，全國棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造規(guī)劃總量為2400臺(tái)套，扣除改革前已配備400噸及以上大型打包機(jī)及輔助設(shè)備的企業(yè)，需更新改造棉花加工生產(chǎn)設(shè)備2384臺(tái)套。2005年規(guī)劃改造企業(yè)數(shù)量為308家，實(shí)際進(jìn)行技術(shù)改造廠家202家；2006年規(guī)劃改造519家，目前有近300家的企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造。從以上數(shù)據(jù)可以看出，每年實(shí)際參與改造的企業(yè)數(shù)量與規(guī)劃數(shù)量有一定的差距，企業(yè)參與質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的積極性不高，大多處于觀望狀態(tài)。主要有以下幾方面原因：一是棉花加工企業(yè)對參與質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，尤其是改革還有幾年的時(shí)間，可以再等等看的思想居多。二是投資過大，一些企業(yè)難以承受。完全新建一個(gè)符合質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革要求的棉花加工企業(yè)需要投資上千萬元，就是進(jìn)行大打包機(jī)和條碼信息設(shè)備的改造也需要上百萬元。三是從現(xiàn)實(shí)情況看，參加質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的加工企業(yè)由于種種原因而沒有得到應(yīng)該帶來的現(xiàn)實(shí)利益，企業(yè)認(rèn)為得不償失，影響了加工企業(yè)參與改革的積極性。3．棉花加工市場秩序混亂的局面沒有得到根本改善。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1998年我國棉花加工企業(yè)3967家，目前全國棉花加工企業(yè)數(shù)量已突破17000多家（通過資格認(rèn)定的收購加工企業(yè)8000余家），加工能力2000萬噸，已形成國營、集體、股份、民營等多種成分并存的市場競爭格局，大量的企業(yè)在爭奪有限的棉花資源，勢必形成過度競爭的局面。參加質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的棉花加工企業(yè)周圍分布著大量的小型棉花加工企業(yè)，而小棉花加工企業(yè)由于成本低、方式靈活，在棉花資源的爭奪中，參與質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的加工企業(yè)沒有多大比較優(yōu)勢，而且棉花收購成本增加、企業(yè)資源占有量不足，造成大馬拉小車的尷尬局面，直接影響了質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革參與企業(yè)的獲利能力和市場競爭力，影響了改革的推進(jìn)和中國棉花加工業(yè)的規(guī)模化與規(guī)范化的步伐。整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中度低，行業(yè)內(nèi)部低水平、惡性競爭嚴(yán)重。4．改革中遇到一些具體問題。質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革近3年來，雖然取得了很大的成績和進(jìn)步，但也碰到了一些具體問題，如棉花標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)、結(jié)算方式、組批、監(jiān)管倉庫、棉包運(yùn)輸問題，以及下游棉紡織企業(yè)對包包檢驗(yàn)的棉花接受程度等問題。這些問題都是在改革中碰到的具體問題，但是這些問題不解決，質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革也很難繼續(xù)推進(jìn)。5．改革主要靠政策推動(dòng)，沒有發(fā)揮市場拉動(dòng)作用。目前，質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革主要是在靠政策推動(dòng)，質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革帶來的市場拉動(dòng)作用無法體現(xiàn)。參與質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的加工企業(yè)無法享受包包檢驗(yàn)的棉花所蘊(yùn)涵的巨大利益，除了從政策角度獲得利益外，沒有從市場參與角度獲得收益，造成部分企業(yè)只是為獲取政策支持而參與改革，政策到位后又消極對待的尷尬局面，沒有一種機(jī)制使加工企業(yè)自愿地參與改革。二、改革的攻堅(jiān)階段質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革已度過了兩個(gè)棉花年度，目前進(jìn)入了改革的攻堅(jiān)階段，也是矛盾和問題突現(xiàn)的時(shí)期。因此，為了確保我國棉花加工業(yè)規(guī)?；鸵?guī)范化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)階段做好政策引導(dǎo)和行業(yè)推動(dòng)工作，非常重要。（一）政治引導(dǎo)1棉紡棉制改革需要對中國棉紡產(chǎn)品的政策引導(dǎo)作用進(jìn)行完善美國在上個(gè)世紀(jì)80年代開始推行HVI儀器化包包檢驗(yàn)，直到1997年完全推開。為了推行儀器化包包檢驗(yàn)，美國政府采取了一系列的支持政策，效果十分明顯，促進(jìn)了改革的推進(jìn)。中國棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革是一個(gè)新事物，政策的引導(dǎo)作用必不可少，尤其是在改革的現(xiàn)階段，面對質(zhì)檢改革進(jìn)程中存在的問題，需要政府在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善和出臺(tái)新的政策，對已出臺(tái)的《新體制棉花納入期貨交易和電子撮合交易》、《國家儲(chǔ)備優(yōu)先收儲(chǔ)質(zhì)檢改革大包棉花》、《優(yōu)先發(fā)運(yùn)大棉包棉花》等政策進(jìn)行完善，做到真正落實(shí)。抓緊制訂和出臺(tái)《新的棉花加工資格認(rèn)定管理辦法》、《大包棉花免收交易費(fèi)的制度》及棉紡織企業(yè)使用大包棉花的優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)好棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例，形成支持政策體系。2棉紡企業(yè)的就業(yè)促進(jìn)改革參與改革的企業(yè)規(guī)?；庸つ芰_(dá)到了，但是在不規(guī)范的市場條件下，沒有帶來規(guī)?；倪\(yùn)作和效益，一個(gè)突出問題就是棉花資源問題。我們建議，利用新的棉花加工資格認(rèn)定管理辦法和棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例，在原有資格認(rèn)定有效的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段立即著手對加工市場上的無證企業(yè)進(jìn)行取締，以規(guī)范棉花加工市場秩序,盡量保證規(guī)?；⒁?guī)范化的加工企業(yè)占有足夠的資源，有利于降低加工企業(yè)的生產(chǎn)成本和提高棉花質(zhì)量和盈利水平，只有這樣才能提高棉花加工企業(yè)參與改革的積極性。在取締無證加工企業(yè)過程中，避免產(chǎn)生地方保護(hù)主義，使取締工作流于形式。（二）行業(yè)推廣1促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，形成企業(yè)聯(lián)盟(1)行業(yè)協(xié)會(huì)肩負(fù)起市場經(jīng)濟(jì)階段行業(yè)代言人的角色。國家保護(hù)棉農(nóng)、保護(hù)創(chuàng)匯大戶的紡織行業(yè)，而針對處在棉花產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的棉花加工行業(yè)而言，缺乏代言者和相應(yīng)的保護(hù)。在內(nèi)憂外患的形勢下，應(yīng)充分發(fā)揮中國棉花協(xié)會(huì)棉花加工分會(huì)的作用，依托協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)的協(xié)助和集成，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，傳遞有價(jià)值的市場和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)信息，爭取國家政策支持。(2)利用協(xié)會(huì)的力量，加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)參與棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的認(rèn)識(shí)。棉花產(chǎn)業(yè)鏈中的棉花加工企業(yè)和棉紡織企業(yè)對于質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革重要性的認(rèn)識(shí)將直接影響改革的進(jìn)程。因此，應(yīng)充分發(fā)揮中國棉花協(xié)會(huì)和中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)地位和影響，利用報(bào)紙、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等媒介加大質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革宣傳力度，尤其是加大對棉紡織企業(yè)的宣傳力度，使棉紡織企業(yè)全面了解質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，積極維護(hù)和支持改革，使棉花的供需雙方都能主動(dòng)地積極參與改革。2建立檢驗(yàn)企業(yè)管理體系，完善包包過程棉按照質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案，棉花加工環(huán)節(jié)的公證檢驗(yàn)為最終檢驗(yàn)，具有法定效力。現(xiàn)實(shí)中，由于棉紡織企業(yè)對質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革加工環(huán)節(jié)的公證檢驗(yàn)不了解和雙方缺乏互信，棉紡織企業(yè)在購棉時(shí)并不認(rèn)可這種檢驗(yàn)結(jié)果，還要進(jìn)行重新檢驗(yàn)，這直接影響了包包檢驗(yàn)棉花的銷售，包包檢驗(yàn)棉花蘊(yùn)藏的具大效益也無法發(fā)揮。因此，我們建議：為了推進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，在改革現(xiàn)階段，通過政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)，幫助棉花加工企業(yè)與棉紡織企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟樣板，建立互信和共贏機(jī)制，讓供需雙方切實(shí)感受到質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革帶來的變化和好處。盡快完善中國棉花質(zhì)量數(shù)據(jù)信息庫，建立質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革棉花交易平臺(tái)，利用平臺(tái)集中展示參與改革的棉花加工企業(yè)及棉花質(zhì)量情況，供需雙方可以方便地發(fā)布供需信息。以促進(jìn)包包檢驗(yàn)棉花的銷售，推進(jìn)改革的進(jìn)行。3．異纖異構(gòu)材料的研制目前，質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革所需的配套設(shè)備大部分已研制完成并投入使用，為改革的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。但異性纖維識(shí)別及清理設(shè)備、皮棉加濕器等設(shè)備由于技術(shù)難度大，還沒有研制完成和投入使用。目前國產(chǎn)棉花異性纖維問題嚴(yán)重，直接影響了棉花的銷售。新疆等氣候干燥地區(qū)的皮棉需要進(jìn)行加濕，而由于皮棉加濕技術(shù)不成熟使質(zhì)檢改革中實(shí)行凈重結(jié)算無法實(shí)施。因此，目前就設(shè)備開發(fā)而言，當(dāng)務(wù)之急是研制開發(fā)異性纖維識(shí)別及清理設(shè)備、皮棉加濕器等設(shè)備。4．開展檢驗(yàn)專業(yè)人才的培訓(xùn)質(zhì)檢改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政策的制定、標(biāo)準(zhǔn)的改革、儀器化檢驗(yàn)、加工技術(shù)升級、信息化改造等。這些都需要人去做，需要人力資源素質(zhì)的提高和保障，才能保證改革的順利進(jìn)行，才能使改革發(fā)揮應(yīng)有的功效。中國棉