發(fā)揮黨的監(jiān)督作用 降低工程項目管控風險

第第頁發(fā)揮黨的監(jiān)督作用降低工程項目管控風險摘要：經濟“新常態(tài)”，政治“新常態(tài)”，對國有企業(yè)在黨的管理上提出了更高的要求。黨對企業(yè)運行的民主監(jiān)督、防腐監(jiān)督不能放松，如何發(fā)揮黨的監(jiān)督和民主參與職能也是企業(yè)能否健康運行的關鍵，此文針對中央大型施工企業(yè)如何發(fā)揮黨的監(jiān)督作用，降低工程項目管控風險作了論述。

關鍵詞：監(jiān)督；管控；風險

切實履行保證監(jiān)督職能，確保黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行是黨章和監(jiān)督條例賦予國有企業(yè)黨組織的重要職責。要按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，把黨組織的政治核心作用貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，把黨建工作融入企業(yè)生產經營管理的全過程。要加強對企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀和執(zhí)行國家方針政策的監(jiān)督，把企業(yè)重大決策、干部任用、生產經營等“三重一大”問題的監(jiān)督納入黨組織的統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用，突出責任分解、責任考核和責任追究三個環(huán)節(jié)，減少、規(guī)避企業(yè)經營活動風險，確保企業(yè)經營機制的高效運轉和干部隊伍的廉潔從業(yè)、勤勉敬業(yè)。要積極探索新形勢下黨組織實施有效監(jiān)督的體制機制，全面、深入、系統(tǒng)推進懲防體系建設，重點圍繞企業(yè)生產經營、工程建設等中心工作，從“三項”招標、成本管理、安全管理入手開展效能監(jiān)察，堵塞管理漏洞，確保企業(yè)經濟安全。從而統(tǒng)籌兼顧國家、企業(yè)、職工三者的利益關系，切實維護國家利益和職工合法權益，保持企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)健康發(fā)展，在市場中顯現(xiàn)的作用和地位日益。

一、無數(shù)案例證明，加強黨組織監(jiān)督的必要性、迫切性

李榮融表示，黨和國家培養(yǎng)一個企業(yè)家，特別是中央企業(yè)的負責人十分不容易，一個企業(yè)的領導人員如果出現(xiàn)了腐敗問題，不僅是他本人和家庭的悲劇，更是國家和企業(yè)的損失。

由于缺乏監(jiān)督，導致決策失誤，給企業(yè)造成重大損失。世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經濟損失大約在4000億-5000億元。這個數(shù)據(jù)也只是反映社會經濟領域的其中一個方面。在這些損失中，由于沒有按照集體領導、民主決策辦事，而是靠拍腦袋、獨斷專行、一言堂而導致的應該占絕大多數(shù)。而且這種不良作風在項目管理中依然存在，乃至有較大的市場。如果不加強監(jiān)督，必將愈演愈烈，給國家、社會、企業(yè)帶來更大的損失，更惡劣的影響。已將到不非改不可的地步了。

“我的教訓證明，權力集中不受監(jiān)督是最大的腐敗”，無可否認，項目經理負責制在項目法施工之初產生了積極重要的作用，但是隨著改革開放的深入、外部環(huán)境的日益復雜等原因其弊端逐步顯現(xiàn)，權力的過分集中導致腐敗滋生、項目效益流失、項目虧損的問題逐步得到認識和重視。一個人說了算本身也不符合我黨集體領導、民主決策的組織原則。

由于缺乏監(jiān)督，同時受到外部環(huán)境形形色色的誘惑，許多人沒能守住自己的第一次，甚至晚節(jié)不保，在遲暮之年身敗名裂、身陷囹圄，從精神到肉體受到打擊和摧殘，導致家庭支離破碎、骨肉分離、親情反目，導致無數(shù)家庭悲劇的產生。

這些案例同時也導致了社會風氣、價值觀的畸變。因為有大量腐敗現(xiàn)象的存在，在極大程度上導致政府不僅效率低下，而且服務質量差，在群眾心目中的地位急劇下降，因而老百姓也在很大程度上失去信賴、信心、支持，政府逐漸失去公信力。中國是個人情大國，辦事講關系、講面子，甚至情大于法、情大于理，甚至那些無恥、無賴之人還對所謂“情商”大加褒揚，津津樂道。在國內的文化亂象，比如窩里斗、陽奉陰違、欺上瞞下、貪污腐敗、撒野耍賴、投機倒把、不按規(guī)則行事等，已經通過媒體、網絡傳播給國際公民。在與他國公民打交道時，部分中國人的劣根性暴露無遺，比如隨地吐痰、制假販假、侵權盜版、不遵守游戲規(guī)則、貪小便宜。這些惡習表現(xiàn)的淋漓盡致，而腐敗又表現(xiàn)的最為集中、厲害，而且腐敗是涉及實際利益、矛盾最集中、最徹底的一個標志。

二、全面加強黨組織的監(jiān)督作用

完善各項監(jiān)督制度、理順監(jiān)督程序，建立有效運行的監(jiān)督機制和體系。黨的十八屆三中全會提出“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”，讓權力在制度的約束下安全、健康的運行。就如同給風箏一根線，也只有在這條線的牽制下，風箏才能在藍天翱翔，否則就上不了天或者摔得粉身碎骨。建立完善議事規(guī)則、決策程序、“三重一大”、“三項招標”、重大事項通報和請示制度，進一步增加制度的可行性和操作性，關鍵是抓好制度的落實，發(fā)揮制度應有的作用。

建立長效監(jiān)督機制，保持監(jiān)督的持續(xù)性。不光是在項目開工之初的隊伍引進、物資招標等關鍵環(huán)節(jié)做好監(jiān)督。上級黨組織和紀委要定期對下屬項目部檢查、項目部本級也要定期給上級匯報，隨時發(fā)現(xiàn)和糾正項目管理過程中的違規(guī)違紀違法現(xiàn)象，做到防微杜漸、防患于未然，將損失和風險控制到最低限度。

利用黨風廉政目標責任合同等有效形式，尤其建立和完善對目標責任合同考核機制，加大對項目部易產生腐敗的關鍵部門、關鍵崗位、關鍵人物的檢查、監(jiān)督、考核力度，預防職務犯罪的發(fā)生。

有效利用社會監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒介監(jiān)督等形式全方位、全覆蓋。加大舉報獎勵力度，重視群眾來信來訪，廣泛收集各個層面的反映和信息，及時掌握動向和苗頭，及時給與誡勉談話或者處理。

加大問責力度。就像對待孩子一樣，不讓他享受撒嬌等壞毛病帶來的享受，發(fā)現(xiàn)毛病及時糾正。對發(fā)現(xiàn)的貪腐行為、瀆職行為及時予以制止或問責、懲處，絕不讓貪腐分子享受腐敗帶來的既得利益和愉悅感。情節(jié)惡劣、后果嚴重的報上級黨組織查處。

加強黨風廉政教育。認真組織黨員、群眾學習黨章和企業(yè)領導干部廉潔從業(yè)的相關法律、規(guī)定、制度，筑牢思想防線，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，自覺抵制各種不正之風的侵蝕和誘惑。同時，也給群眾進行黨風廉政交底，讓群眾知道哪些是違規(guī)違紀行為，更好發(fā)揮群眾廣泛、持久、深入的監(jiān)督作用。利用各種載體，開展豐富多彩、形式多樣的黨風廉政教育。著力營造干部清正、政治