土地規(guī)劃學(xué)復(fù)習(xí)題答案2022年5月31日2

土地規(guī)劃學(xué)復(fù)習(xí)題答案2022年5月31日2《土地規(guī)劃學(xué)》復(fù)習(xí)思考題一、名稱解釋1、土地：從本質(zhì)上來說是由自然要素和人類活動(dòng)成果組成的一定范圍內(nèi)的空間，更簡單的說是一定范圍的空間，這個(gè)空間的組成要素是土壤、大氣、光照、巖石、水文、動(dòng)植物以及人類活動(dòng)成果。2、土地利用：是人們有意識的活動(dòng)（即通過一些措施加于土地的行為）來發(fā)揮土地的某些功能來滿足利用者的需要（包括達(dá)到預(yù)期的效用和相應(yīng)的目的）。3、土地利用戰(zhàn)略研究：指一定時(shí)期內(nèi)，一定區(qū)域土地資源合理利用的全局性、根本性的謀劃。是在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對土地利用中存在的主要問題，按照國民經(jīng)濟(jì)于社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的要求，合理地確定土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針，是規(guī)劃中首先要加以解決的問題。4、土地利用總體規(guī)劃的剛性是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用總體規(guī)劃在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、任務(wù)和內(nèi)容、規(guī)劃指標(biāo)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、用途分區(qū)及用途管制規(guī)則、重大項(xiàng)目用地布局和規(guī)劃管理程序等方面所具有的固定性、法定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和指令性。5、契約地租土地承租人和土地出租人通過契約的形式,規(guī)定佃戶按期交給物主的租金款額。6、土地利用總體規(guī)劃：是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)，政府從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。7、規(guī)劃：是一種服務(wù)于社會(huì)整體利益和公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資源系統(tǒng)所確定的長遠(yuǎn)目標(biāo)，提供未來系統(tǒng)空間發(fā)展的戰(zhàn)略，并借助合法權(quán)威通過對系統(tǒng)行為及其變化的控制，來調(diào)整和解決系統(tǒng)發(fā)展中的特定問題的職業(yè)性活動(dòng)過程，是公共管理的一種形式。8、彈性理論指某一物質(zhì)對外界力量的反應(yīng)力，經(jīng)濟(jì)學(xué)中指當(dāng)經(jīng)濟(jì)變量間存在函數(shù)關(guān)系時(shí)，一變量對另一變量變化反映的靈敏程度。建立在不確定性思想和非理性思想的基礎(chǔ)上，有一定的現(xiàn)實(shí)意義。9、土地利用規(guī)劃：是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。10、指標(biāo)對比分析法：實(shí)際上就是利用相同的指標(biāo)體系，從縱向（同一個(gè)地區(qū)，不同時(shí)間）或橫向（不同地區(qū)）進(jìn)行分析比較衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高低好壞及變化的快慢情況。這種方法通常也是采用語言來表述對比分析，或者列表對比和圖形對比等幾種方法進(jìn)行分析。11、土地用途分區(qū)：土地用途分區(qū)依據(jù)土地資源的特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和上級規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一的土地利用管制規(guī)則劃分土地用途區(qū)。12、土地用途管制規(guī)則：是在劃分土地利用區(qū)，明確各區(qū)的土地用途的基礎(chǔ)上，對土地使用和用途變更作出的限制、許可或限制性許可的條款，是實(shí)行土地用途管制的直接依據(jù)。13、城鎮(zhèn)體系（UrbanSytem）口14、交通運(yùn)輸是各種運(yùn)輸和郵電通訊的總稱。即人、物和信息的載運(yùn)、輸送。交通運(yùn)輸?shù)穆毮軐?shí)際上就是滿足運(yùn)輸對象位移的需要，它在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域中處于中介、橋梁和紐帶的作用。15、公路路線是指道路再地面上的位置及其形狀和尺寸，設(shè)計(jì)時(shí)按照交通運(yùn)輸任務(wù)、車輛行駛要求和沿線地形地質(zhì)條件，按快速、經(jīng)濟(jì)和安全的原則再規(guī)定的控制點(diǎn)（也就是我們說的必經(jīng)的地點(diǎn)）之間選定路線的布局，并設(shè)定其位置，確定路線平面、縱斷面和橫斷面的各項(xiàng)幾何要素，進(jìn)行道路的平面和立體交叉設(shè)計(jì)。16、公路用地是指公路兩側(cè)邊溝（或者截水溝）及邊溝（或者截水溝）外側(cè)不少于1m范圍內(nèi)的用地?？?7、水利工程：是指為控制和利用水資源，以達(dá)到除害興建的各項(xiàng)工程總稱。18、田間調(diào)節(jié)系統(tǒng)又稱為田間工程，包括毛渠、毛溝、輸水壟溝、灌水溝等，一般是臨時(shí)的灌溉渠道，依據(jù)農(nóng)業(yè)和機(jī)械作業(yè)情況隨時(shí)填挖。19、土地整理現(xiàn)階段主要是按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過各種措施和手段，大力挖潛，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。國家投入了大量的資金從政策上大力支持鼓勵(lì)土地整理工作，反映在農(nóng)村的農(nóng)地挖潛，未利用地的開發(fā)，廢棄地的復(fù)墾，農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃，以及城市中舊城改造土地、收購儲(chǔ)備為主要內(nèi)容的城市土地整理。5、土地整理項(xiàng)目是根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，在土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)安排的在規(guī)劃期內(nèi)組織實(shí)施的具有明確目標(biāo)的土地開發(fā)整理建設(shè)活動(dòng)。二、不定項(xiàng)選擇1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)控制面積確定方法：（AB）A、農(nóng)產(chǎn)品的耕地需求量預(yù)測法；B、人口預(yù)留法；2、（A）是土地利用管理的一種手段和措施A、土地利用規(guī)劃B、土地整理3、影響土地價(jià)格的主要因素：（ABC）口A、總體因素B、區(qū)域因素C、個(gè)別因素D、其他因素4、土地需求量預(yù)測：（ABC）口A、人口預(yù)測B、農(nóng)用地需求量預(yù)測C、非農(nóng)建設(shè)用地預(yù)測D、未利用地預(yù)測5、一般來說土地利用規(guī)劃目標(biāo)分為短期、中期、長期三個(gè)層次，分別為（ABD）A、5年B、10年C、15年D、20年口6、土地修編中要提出：土地利用戰(zhàn)略研究的主要目標(biāo)是（ABCD）A、以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地需求為出發(fā)點(diǎn)B、根據(jù)對規(guī)劃期間各?。▍^(qū)、市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢科學(xué)預(yù)測C、研究如何選擇適宜的土地利用戰(zhàn)略D、以及探討和制定保障戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵措施7、交通密度變化量二（B）A、統(tǒng)計(jì)基期交通密度+統(tǒng)計(jì)末期交通密度B、統(tǒng)計(jì)基期交通密度-統(tǒng)計(jì)末期交通密度C、統(tǒng)計(jì)基期交通密度某統(tǒng)計(jì)末期交通密度D、統(tǒng)計(jì)基期交通密度/統(tǒng)計(jì)末期交通密度8、土地潛力分析方法采用（ABC）方法來進(jìn)行。A、定量分析B、靜態(tài)分析C、動(dòng)態(tài)分析D、定性分析9、城鎮(zhèn)人口預(yù)測方法（ABC）口人、自然增長模型法B、地域轉(zhuǎn)移法C、Logitic模型10、土地用途分區(qū)主要的方法（ABCD）口A、指標(biāo)法B、聚類分析法C、德爾菲法（Delphi）D、疊圖法11、土地用途管制的特點(diǎn)有（ABCD）□A、強(qiáng)制性B、整體性C、行政性D、法律性12、、居民點(diǎn)用地選擇應(yīng)優(yōu)先滿足以下幾項(xiàng)基本要求：（ABCD）口A、便于生產(chǎn)B、便于運(yùn)輸C、宜于建筑D、環(huán)境衛(wèi)生與安全條件13、城鎮(zhèn)體系的特征：（ACD）口A、整體性B、綜合性C、動(dòng)態(tài)性D、層次性口14、居民點(diǎn)用地規(guī)模的預(yù)測：（ABCD）口A、歷史推斷法B、規(guī)劃指標(biāo)C、分區(qū)測算法D、模型預(yù)測法15、居民點(diǎn)大概有以下幾種布局：（ABCD）口A、衛(wèi)星式B、帶狀式C、多邊形口、自由式口16、地形條件是選擇限制坡度的重要因素，限制坡度要和地形相適應(yīng)。除了地形要素外，還要考慮（ABCD）口A、地質(zhì)、水文B、人口、資源C、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平D、經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)的分布及交通運(yùn)輸條件等。17、小型水庫用地規(guī)劃主要由（ABC）三部分組成?？贏、蓄水壩B、溢洪道C、放水涵管D、蓄水池18、梯田設(shè)計(jì)其原則是（ABCD）A、安全穩(wěn)定B、占地少C、用工省D、因地制宜選擇田坎材料。19、基本農(nóng)田保護(hù)表格包括（ABCD）A、基本農(nóng)田保護(hù)片登記表；口B、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總；C、地（市）、縣（市區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表；D、國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)擬使用耕地面積統(tǒng)計(jì)表。20、土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的步驟：（ABCD）口A、準(zhǔn)備階段、分析與評價(jià)階段B、提出規(guī)劃方案、評價(jià)與確定規(guī)劃方案C、編制項(xiàng)目規(guī)劃D、審批與實(shí)施口三、簡答題1、基本農(nóng)田的內(nèi)涵第一，強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田和一般農(nóng)田的內(nèi)在肥力差異，即土地對作物適宜性和自然生產(chǎn)力高低；第二，明確基本農(nóng)田與一般農(nóng)田所處地段不同，即農(nóng)田的土地優(yōu)劣情況；第三，基本農(nóng)田是一個(gè)時(shí)期內(nèi)人地關(guān)系平衡的表達(dá)，具有時(shí)段性。2、應(yīng)該列入基本農(nóng)田的耕地（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（3）蔬菜生產(chǎn)基地；（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。3、土地整理項(xiàng)目分類按活動(dòng)的類型分：土地整理項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目和土地開發(fā)項(xiàng)目按土地類型分：農(nóng)地整理和市地整理項(xiàng)目按規(guī)模大小分：大型土地整理項(xiàng)目、中型土地整理項(xiàng)目和小型土地整理項(xiàng)目按投資主體分：國家投資土地整理項(xiàng)目、地方投資土地整理項(xiàng)目和其他投資項(xiàng)目而國家投資的土地整理項(xiàng)目還分重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目、補(bǔ)助項(xiàng)目4、規(guī)劃實(shí)施行政手段1、土地利用年度計(jì)劃2、建設(shè)項(xiàng)目用地管理3、推行規(guī)劃實(shí)施管理責(zé)任制4、土地利用規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度5、土壤改良規(guī)劃的主要的措施有1）水利改良措施，比如洗鹽、排鹽、降低地下水等2）客土改良措施摻泥摻沙改善土壤水肥氣熱協(xié)調(diào)情況。3）耕作改良措施深耕（加厚疏松耕作層，擴(kuò)大耕層體積）、等高耕種（減少地表徑流引起的水土流失）4）施肥改良措施5）用地與養(yǎng)地措施合理搭配作物種類、中指制度比如將格田設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)層河灘層f墊層f犁底層f耕作層，土層厚度為50－70厘米每個(gè)層都有一定的技術(shù)措施來保證田塊的土壤耕作質(zhì)量。在沃土工程中規(guī)劃由于新墾耕地土壤肥力差，必須補(bǔ)充有機(jī)肥料，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)育對土壤要求的適宜條件。每畝補(bǔ)充有機(jī)渣肥2000kg。5、道路工程規(guī)劃的原則口1、因地制宜、講求實(shí)效2、有利生產(chǎn)、節(jié)約成本3、綜合兼顧，應(yīng)與田、林、村、渠、溝等布局相協(xié)調(diào)，有利于田間生產(chǎn)管理。4、遠(yuǎn)近結(jié)合，為今后發(fā)展留有一定的空間設(shè)計(jì)應(yīng)參考交通管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門制定的相關(guān)道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。6、公路的選線選線原則一是要適應(yīng)遠(yuǎn)景交通流向和運(yùn)輸量的需要；二是因地制宜；三是連通性好，路線短，節(jié)約用地；四是要與其他交通線路布局協(xié)調(diào)統(tǒng)一；五是經(jīng)濟(jì)合理。7、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）分析中心城市的吸引范圍（2）城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)條件分析主要從歷史背景、演變規(guī)律、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)包括自然資源、自然條件環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、地理位置等各個(gè)方面去研究分析。（3）城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系分析這里，我們在省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中以縣為單元，在市、縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單元，進(jìn)行評價(jià)分析。8、居民點(diǎn)布局是土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。布局中應(yīng)該遵循以下的原則來進(jìn)行（1）綜合性（整體性）（2）控制性（指導(dǎo)性）（3）長期性（4）權(quán)威性（5）戰(zhàn)略性18、土地利用規(guī)劃的原則（1）整體性原則（2）最優(yōu)化原則（3）重調(diào)查（重視調(diào)查分析）的原則（4）因地制宜的原則（5）逐級控制的原則（6）動(dòng)態(tài)平衡原則綜合你學(xué)過的知識及實(shí)習(xí)的內(nèi)容請認(rèn)真思考以下問題：1.規(guī)劃的公眾參與。1.從思想觀念的層面努力營造有利于公眾參與的政治文化思想觀念作為政策系統(tǒng)的文化背景,對政策過程有著重要影響.2.從制度的層面,進(jìn)一步完善公眾參與的法律,法規(guī)和制度體系,使公民參與有法可依有章可循3.推進(jìn)民主化進(jìn)程,建立健全公眾參與的具體制度.4.保障公眾規(guī)劃參與權(quán),建立輿論監(jiān)督制度.5.從技術(shù)的層面,加大社會(huì)信息的開放,正確處理公眾信息反饋,提高公民參與能力6.加強(qiáng)培訓(xùn),提高公民的參與能力.7.選擇合適的公眾參與方式和手段由于公眾參與在不同級別2、農(nóng)村農(nóng)民利益？1、留地安置：為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留非農(nóng)建設(shè)用地2、土地置換：通過等量置換實(shí)現(xiàn)宅基地和建設(shè)用地集約化3、土地入股：積極探索以土地為中心的股份合作制改革4、同地同權(quán)：集體建設(shè)用地享受與國有土地同等權(quán)益5、綜合推進(jìn)：把農(nóng)村土地制度改革作為城市化的重要抓手。6、嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益的違法用地：嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。7、重點(diǎn)土地登記：對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地權(quán)利一視同仁的物權(quán)保護(hù)，明確規(guī)定了依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。8、加快完善地方法規(guī)，加大集體土地確權(quán)登記工作力度，明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬9、要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，落實(shí)和強(qiáng)化土地用途管理制度10、要加快政策研究，解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題；11、要加強(qiáng)政府對集體土地收益分配的監(jiān)管12、要研究并建立適合本地實(shí)際的土地稅費(fèi)制度，調(diào)整、平衡不同區(qū)位、不同用途土地之間的利益關(guān)系4、基本農(nóng)田劃定?？h級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)將縣級規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到地塊。（一）劃區(qū)要求：1．下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；集中連片程度較高的耕地；相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。2．為基本農(nóng)田生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的其他零星土地，可以劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。3．土地利用總體規(guī)劃已預(yù)留為建設(shè)用地的土地，不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。4．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界應(yīng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和分區(qū)要求，參照已有的相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定等因素確定。盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政界限。5．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。同時(shí)，列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。（二）管制規(guī)則：1．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。2．土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。3．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。4．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。5．在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序。5、地類布局。七、建設(shè)用地布局：一、布局原則：按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，在建設(shè)用地布局適宜性評價(jià)基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)用地布局。（一）城、鎮(zhèn)、村、工礦等建設(shè)用地的宏觀布局，應(yīng)當(dāng)按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，形成大城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。（二）城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌存量、新增建設(shè)用地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強(qiáng)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地上、地下發(fā)展。城鎮(zhèn)新增用地，應(yīng)當(dāng)盡量依托城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地。（三）各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。（四）采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲(chǔ)用地以及其他高污染性、危險(xiǎn)性用地，應(yīng)當(dāng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（五）農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，應(yīng)當(dāng)主要用于中心村建設(shè)，并與舊村縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。（六）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，用于改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。二、劃定要求：（一）允許建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地規(guī)模邊界（1．建設(shè)用地規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評價(jià)以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)劃定。2．允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。3．允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)進(jìn)行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。）（二）有條件建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界（1．有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。2．城、鎮(zhèn)等建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。3．在無原則性沖突時(shí)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。）（三）限制／禁止建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)用地邊界（1．自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。2．縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，可將規(guī)劃期內(nèi)要拆遷復(fù)墾的現(xiàn)狀建設(shè)用地劃入限制／禁止建設(shè)區(qū)。3．上述區(qū)域外的土地一律劃入限制建設(shè)區(qū)）6、規(guī)劃的實(shí)施。一、改革原有規(guī)劃體制：首先，對于目前我國五級的規(guī)劃體系應(yīng)符合國情，重點(diǎn)在于認(rèn)識各級規(guī)劃由于其性質(zhì)和作用不同，必須做到各級規(guī)劃內(nèi)容深度應(yīng)不同，土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容、方法應(yīng)有所改革。在體制探索上可以嘗試將市、省土地利用規(guī)劃做“虛”，而集中力量把縣、鄉(xiāng)一級的土地利用規(guī)劃做“實(shí)”。二、規(guī)劃實(shí)施行政手段：1、土地利用年度計(jì)劃（通過土地利用年度計(jì)劃從嚴(yán)從緊控制土地占用的總量和速度，逐年下達(dá)計(jì)劃，任何地方都不能超計(jì)劃批地用地，沒有納入年度用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不的批準(zhǔn)用地。并鼓勵(lì)節(jié)約用地，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，為了鼓勵(lì)挖潛、節(jié)地，當(dāng)年指標(biāo)有節(jié)余的可以允許轉(zhuǎn)入下年使用，這樣才能有效發(fā)揮土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控作用）2、建設(shè)項(xiàng)目用地管理（建設(shè)項(xiàng)目用地管理在保障基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)必須以遵循土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地合理和集約利用土地的原則，嚴(yán)格審批程序和供地政策，投資、規(guī)劃、國土等部門在項(xiàng)目審批、方案設(shè)計(jì)和具體建設(shè)項(xiàng)目供地等環(huán)節(jié)，要按照用地控制指標(biāo)的要求，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和指標(biāo)的審核。3、推行規(guī)劃實(shí)施管理責(zé)任制（首先建立一套科學(xué)的考核體系，指標(biāo)考核是一種常用的政府管理方法，政府自身成了被考核的對象，有了指標(biāo)數(shù)據(jù)，也便有了責(zé)任和壓力，如果達(dá)標(biāo)考核的內(nèi)容不夠科學(xué)全面，就會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目和政績工程，對于城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用方面，通常是用超常規(guī)的辦法搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，層層壓任務(wù)，造成的結(jié)果是完成指標(biāo)，卻造成大量的耕地減少及一系列的社會(huì)問題）4、土地利用規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度（從國家的角度看，可以嘗試建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，以完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制。對耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實(shí)行違法違規(guī)責(zé)令限期整改辦法，尋求建立加強(qiáng)國土資源管理的長效機(jī)制。在縣級的監(jiān)督管理制度中，則應(yīng)該細(xì)化監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，由縣國土部門不定期組織專項(xiàng)檢查組進(jìn)行監(jiān)督。）三規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段：為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，按照土地利用的經(jīng)濟(jì)屬性，在經(jīng)濟(jì)上所采取的管理措施，其實(shí)質(zhì)就是利用經(jīng)濟(jì)利益原則，來協(xié)調(diào)土地利用各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格稅費(fèi)、獎(jiǎng)金罰款等經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)社會(huì)對土地資源的需求與供應(yīng)。四、規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)手段：1、營造社會(huì)監(jiān)督環(huán)境（必須探索有效的社會(huì)監(jiān)督制度，首先要強(qiáng)化宣傳，其次是要充分利用各種監(jiān)督手段對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。）2、建立公眾參與機(jī)制（公眾的參與方式和參與程序決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況采用以下3種公眾參與的主要方式：代表參與的會(huì)議式、民意參與的問卷式、輿論參與