許景澄的界務(wù)談判思想

許景澄的界務(wù)談判思想

徐京成（1845-1900）出生于浙江省嘉興市。他是晚清早期派往國外的重要人物。他曾兩次擔任駐外使節(jié),先后出使法、德、意、荷、奧、俄等國,任期長達十一年。在外交實踐的過程中,許景澄清楚認識到國家領(lǐng)土主權(quán)的重要性。他認為:領(lǐng)土主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分,它是一個國家最基本的權(quán)力,國家的每一寸土地都相當重要,故要“爭寸爭尺,不便無故放松”。在處理帕米爾交涉時,他堅決反對俄國侵占中國郎庫里、阿爾塔什一帶,他向清政府指出其重要性,“郎庫里、阿爾干一帶,尤為中國注重之地,萬不能讓”,反對妥協(xié)退讓。面對“日本索福建鼓浪嶼、俄國索山東廟兒群島、義國索三門灣”的情況,許景澄“力拒之”,果斷地拒絕了列強對我國領(lǐng)土的侵略要求。正因為許景澄認識到了國家領(lǐng)土主權(quán)重要性,所以他十分重視界務(wù)談判。在晚清對外交涉中,界務(wù)談判是最為重要也是最為棘手的。因為要取得界務(wù)談判的勝利,維護國家領(lǐng)土完整,并不是一件容易的事情。外交人員除了要具備一定的素質(zhì)和愛國熱情外,還應注意其它因素對界務(wù)談判的影響。為了能更好地維護國家領(lǐng)土主權(quán)、取得界務(wù)談判的成功,許景澄在主持中俄帕米爾交涉的過程中,通過長期實踐,摸索出了界務(wù)談判的規(guī)律。他主張進行界務(wù)談判時應注意四個方面:1.重視地圖的收集考證工作,以地圖為界務(wù)談判的工具;2.注重發(fā)揮已有條約的約束效力,以陳約為界務(wù)談判的依據(jù);3.充分運用有限的軍事力量,以兵力為界務(wù)談判的后盾;4.宕緩之策存在不足與弊病,界務(wù)談判中應盡量避免宕緩,力爭快速達成協(xié)商。一、“辦論邊界,不圖不明”在界務(wù)談判中,地圖是必不可少的工具。因為地圖比任何的文字描述更精確、更直接。交涉者如果能悉知地圖,就可以在短期內(nèi)了解相關(guān)地區(qū),進而在談判中從容不迫、游刃有余。許景澄深刻體會到地圖對于界務(wù)談判的重要性,他明確指出“辦論地界,非圖不明?！痹S景澄之所以重視地圖的作用,究其原因有以下兩點:(一)主要原因:積極推動、關(guān)注東北部說起伊黎談判,就不得不談及兩個人物——崇厚和曾紀澤,他們先后與俄國進行了交涉,卻取得了截然不同的結(jié)果。前者在有利的情勢下,草率簽約,輕易將中國的領(lǐng)土主權(quán)拱手讓與他人。后者則在相當被動的情況下,毀約再議,為國家挽回了一定的損失。這一敗一勝、一辱一榮的結(jié)果,是由許多原因造成的。但有一點我們不能忽視,即他們對地圖的重視程度不同。崇厚銜命出使,卻選擇由海道徑達俄都,沒有對交涉地的地理情況進行研究,這是導致其外交失敗的主要因素。張佩倫就批評他,“不睹邊塞之實情,不悉帥臣之成算”。而曾紀澤在交涉之前,就連續(xù)四天“閱《瀛環(huán)志略》”,認真考察中西方地圖,悉心研究伊犁地區(qū)的地理情況,為談判做了充分的準備,最終贏得了勝利。許景澄關(guān)注伊犁談判。在曾紀澤出使俄國時,他上書總理衙門,建議曾紀澤與俄談判可從科布多、烏里雅蘇臺、烏魯木齊三處著手做文章。他說,“科布多、烏里雅蘇臺、烏魯木齊三處,曾使據(jù)此復肯俄商改?！焙髞碓o澤與俄國的談判時基本上采納了許景澄建議。崇厚的前車之鑒和曾紀澤的成功范例,使許景澄領(lǐng)悟到了地理地圖知識的重要性。在界務(wù)談判的過程中談判中,他開始重視地圖的作用。(二)卡倫之地:考中有文,或以激發(fā)關(guān)系帕米爾交涉之難,首先在于當時國內(nèi)對帕米爾知之甚少。許景澄在銜命之初,苦于找不到國內(nèi)的相關(guān)文字記載,“回疆西境,向以蔥嶺為華裔界限,今帕米爾部實在蔥以西,其名不見官私記載,誠如衙門來電,無可考證?！痹诮簧孢^程中,他發(fā)現(xiàn)連中國卡倫所處位置都是模糊不清的,“前接衙門宥電,所開卡倫地名,核與喀城向設(shè)名色無一符合,考之中俄界約,及俄文地圖,皆無此稱,僅就地勢揣測?！边@些都給談判帶來了困難。可見,想順利開展交涉,擺在許景澄面前的首要問題就在于盡快了解帕米爾的地理狀況。此時,地圖就顯得格外重要了。為了能盡快得到詳實可靠的地圖,許景澄主張從這幾個方面入手:1.喀城外來文化的研究鑒于國內(nèi)地圖總是難如人意,許景澄主張:所派之員赴邊外繪圖的同時,應注意參考西方所編地圖,相互對照。撰寫《帕米爾圖說》時,許景澄發(fā)現(xiàn)有關(guān)該地的記載相當缺乏,就借鑒和吸收了西方的研究成果?！按Ф刃陆幢赜芯跍y量繪畫者,如能得英人細畫,但將喀城郊外一帶摹譯華文,以俄圖校對,亦是籌邊之一助”。在自身缺乏可靠輿圖的情況下進行的,借鑒西圖可以使談判者在最短的時間內(nèi)更客觀更準確地了解交涉的情況,這在當時是一定意義的。2.注重對地圖的考訂和檢察評判利用西方的研究成果是便捷的,但同時也存在著一定的問題。許景澄指出,中西語言文化上存在差異,“對音譯字,動輒歧義”。如果不加以辨析、不予以考訂就貿(mào)然引用,后果不堪設(shè)想。界務(wù)談判的原則之一就是寸土必爭,地圖記載有出入,地名不對,則可能導致“差之毫厘,失之千里”。因而,對種類繁多的地圖進行考訂,相當必要。許景澄重視對地圖的考訂,他所寫的《帕米爾圖說》、《帕米爾敘例》、《帕米爾附譯西人游記》等諸多輿地著述及譯著,都是“博訪眾本,先施甄擇,工繪既畢,次第校譯,其間搜輯掌故,審析方言,酌稱名之異同,究界址之起訖,辯山川之脈絡(luò),征部落之存亡,乙削再四,然后寫定”。正是經(jīng)過了嚴格仔細地考訂,許景澄才能去偽存真,編著出切實可靠的地圖,有理有據(jù)地進行對外交涉。3.了解地圖、了解交涉地許景澄還利用擔任駐外使節(jié)的機會,虛心向外國學者請教。在寫作過程中,他曾多次請教德國人金楷理,很多書名地界均“由金楷理考譯界由”。在遇到疑問時,許景澄還積極尋訪親身游歷者,向他們請教,以獲取直接的材料。在帕米爾談判之初,中方參考的國內(nèi)地圖主要是洪鈞的《中俄界圖》。通過研究,許景澄發(fā)現(xiàn)此圖關(guān)于帕米爾的描述不夠詳盡。為了能進一步修正、補充,許景澄多次尋訪親身游歷者。在此基礎(chǔ)上進行撰寫,“現(xiàn)集覓俄英新出帕地各圖,并洋人游歷舊籍,擬摹印帕米爾專圖,正在起草,計兩月后可峻,籍備將來勘地之用”。熟悉地圖、了解交涉地的情況,是外交工作者進行界務(wù)談判的前提和基礎(chǔ)。許景澄較好地做到了這一點,他重視地圖,并花了大量時間進行核對考究。他所寫的有關(guān)帕米爾的著作,贏得了一致好評,“出使大臣許景澄收集英俄法德圖說,十余種,詳稽博考,訂成一圖,益為賅備”。這為后人解決帕界問題留下了諸多參考,也為今后如何維護國家領(lǐng)土主權(quán)、順利進行界務(wù)談判提供了借鑒。二、從2個條件談判中去在界務(wù)談判的過程中,許景澄還注意堅守陳約。“按照近代國際法的慣例,條約是國際法的一項重要制度,一經(jīng)簽訂,就應該遵守和維持,否則就是違約,應負國際責任?！睆牡诙硒f片戰(zhàn)爭開始,清政府內(nèi)部就提出了以“誠信”為原則的外交理論,主張遵守條約,奕訢就曾明確指出“昔日允之條約,今日行之章程”。許景澄清楚地看到中國不平等條約是業(yè)已存在的現(xiàn)實,在帕米爾交涉的過程中,他始終以陳約為依據(jù),據(jù)理力爭不屈不撓地進行談判。談判過程中,許景澄始終堅持《喀約》所規(guī)定的分界方式,與俄方的進一步侵略要求做斗爭。根據(jù)光緒十年(1884年)六月所簽定的《中俄續(xù)勘喀什噶爾界約》第三條,中俄界線應該是“自伊爾克什坦自然界往南,至烏孜別里山谷止,勘分兩國末端邊界……俄國界線轉(zhuǎn)向西南,中國一直往南。所有界限以西,及順該處河流之西,歸俄國管轄;其界以東,及順該處河流之東,均歸中國管轄?！边@是當時中俄兩國勘分帕米爾地區(qū)的唯一條約規(guī)定?？墒嵌韲⒉粷M足于此條約所得的利益,又想奪得更多屬于中國的領(lǐng)土,“俄國不愿遵守此條約,它的交涉底線則與此大不一樣,想以薩雷勒嶺為界”。俄國還詭稱“如按山勢將山嶺分水之處分之,不拘東西南北之說,則盡善矣?！币运_雷勒嶺為界,實際上是想將整個帕米爾地區(qū)據(jù)為己有。許景澄看到了俄國的侵略野心,無論對方怎么強詞奪理,他都堅持《中俄續(xù)勘喀什噶爾界約》的分界原則,毫不動搖,“兩國既有《喀約》,必須遵守”。對于俄國派兵游弋的違約行為,許景澄嚴厲指責,他認為“兩國所定界限,如果不能作據(jù),更有何據(jù)定斷,何為中國,何為俄國之地?”許景澄主張要與俄國的違約行為進行抗爭,只要堅持就一定能取得勝利,“據(jù)約詰論,不與定界,此西例不認之說,如阿富汗違約取什克南羅善,俄人至今不以兵爭,亦不肯允認”。在他的不懈努力下,俄國終于作出了一定的妥協(xié),雙方達成了“兩國各不進兵”的協(xié)議。在交涉的過程中,許景澄頂住了俄國的強烈氣勢,嚴格按照《中俄續(xù)勘喀什噶爾界約》與之進行辯駁,“相持三年,公堅執(zhí)不撓”。他的努力沒有白費,在一定程度上暫時抵制住了俄國損害我國領(lǐng)土的要求,帕米爾“雖界議尤懸,而俄害稍戢,公之力也?！痹S景澄所依靠的《中俄續(xù)勘喀什噶爾界約》是不平等條約。但在當時敵強我弱的現(xiàn)實情況下,依靠它與俄國進行談判還是有其合理性的。從某種程度來看,這些條約中的有些規(guī)定,對帝國主義新的侵略要求是一種約束。在國力衰微的情況下,利用它們可以與列強力爭、要求其不得有超越或違背條約的侵略行為,還是可以在一定程度上粉碎其侵略陰謀的。許景澄在漫長的交涉過程中,始終以陳約為依據(jù),不屈不撓地與對方進行辯駁,體現(xiàn)了一個外交家應有的理論水平和維護國家領(lǐng)土主權(quán)的決心。在交涉過程中,為了爭得點滴權(quán)利,許景澄常常是“往復辦論,幾于舌敝唇焦”。正是由于他依據(jù)條約,有理有據(jù)、誓不妥協(xié)的態(tài)度,使得帕米爾成為懸案,沒有從中國手中失去。即使后來,英俄私分了帕米爾,中國政府也堅決不予以承認,“中俄界址,此后必重申前說”?？墒莾H僅依靠條約是不夠的,因為帝國主義有著與生俱來的侵略本質(zhì),俄國就是典型代表。在年復一年、日復一日的輾轉(zhuǎn)交涉過程中,許景澄也深刻體會到了僅僅依靠陳約與強國展開辯駁是多么的蒼白無力。他指出,“大概于俄有益者,貴國即以條約為憑,無益者,即不以為憑”。這也是近代外交艱難之所在。因此,許景澄雖然在界務(wù)談判中主張堅守陳約、運用陳約,但反對盲目地信守條約。針對郭嵩濤過于信守條約的言論和做法,許景澄堅決反對。他說,“西人兼論力量,郭則專以公法條約為可恃。西人之所以以各守法約者,以各有兵力遙制其后,郭則專講應付,置武備于不講。次則通人之蔽耳?！彼会樢娧刂赋?要取得談判的勝利,僅僅依靠公法條約是不夠的。更重要的是,要加強國家軍事建設(shè),以兵力作為界務(wù)談判的后盾。三、增書立界,明確規(guī)定增充填邊備,為談判奠定堅實后盾許景澄指出,界務(wù)談判中最重要的是“力”。光緒十八年(1892)九月二十八日,他上了《奏為敬陳新疆南路邊境情形折》,提出了解決帕米爾問題“非清畫地界不足以弭釁爭,非先增繕邊備不足以決界議”的建議。歷次的談判,使許景澄清醒地認識到“辯論與兵力每相須而行”。他說,曾紀澤中俄伊犁談判能夠成功,而法國占領(lǐng)越南的談判卻告以失敗,主要原因在于“一則楚軍新捷,聲勢可倚;一則粵軍屢挫,敵無所忌”?？梢?要取得界務(wù)談判的勝利,就必須增繕邊備,制造聲勢,為談判提供堅實的后盾。在帕米爾交涉時,敵我力量懸殊使得談判難以取得進展。許景澄指出,“所患者俄人恃其力征,導諭不應,其兵繼出,再謀進占,界事棘手正在此,不在彼耳”。他建議清政府要“在界上添兵運糧,調(diào)聚駝馬”,給俄以威懾力,促使談判能順利進行。許景澄的建議得到了采納,并取得了一定的效果,“俄因我有意用兵,故又肯商”。在有限兵力,怎樣才能有效的給敵人以威懾力呢?許景澄提出,要對付強大的敵人,增繕邊備時必須有選擇性有重點性,尤其要注重從聲勢上震住敵人。“竊謂兵事宜尚聲勢?？┏欠罓I分屯較廣,核之圖內(nèi)所列防守西北各營均為通俄要地,未可移調(diào);色勒庫爾一帶,現(xiàn)值帕事吃緊,原防勇額,恐尚單薄,似宜增兵益?zhèn)?先壯軍聲”。只有這樣,才能“令彼族詗知中國注重邊防,遠致利器,或可收上兵謀劃之效。”許景澄的這些策略,客觀上使強大的俄國不敢輕舉妄動,“約明年今歲各不進兵,以待和商”。帕米爾談判能相持近三年,免于邊界沖突,成為懸案,與許景澄的這一努力分不開。所以,要維護國家的領(lǐng)土,贏得界務(wù)談判的最終勝利,必須要保證界務(wù)談判的后盾,那就是兵力。四、最大限度地維護國家主權(quán),提高國家實力為界務(wù)談判活動的質(zhì)量,是中國推進“一拖三策”的關(guān)鍵宕緩之策是對外交涉中較為常見的一種策略。在外交談判出現(xiàn)僵持局面時,可以采用這種拖延、擱置問題的方式,來使對方妥協(xié)。許景澄在其外交實踐中,就曾使用過這一策略,迫使德國放棄了山東應造之路,達到了隱收利權(quán)的效果。但對于界務(wù)談判,許景澄并不主張使用這一策略。許景澄認為,將宕緩之策用于界務(wù)談判,會有出現(xiàn)兩個較為突出的弊端:1.拖延會隨時引發(fā)邊界沖突,于雙方不利?！叭唤鐒?wù)不定,則邊事轇轕,終不得清”。一般而言,兩個國家進行界務(wù)談判,都是為了以較和平的方式解決邊境問題,避免沖突。如果談判一拖再拖,雙方駐守士兵容易滋生事端,這對于雙方國家而言都沒有任何好處。尤其以中國當時有限的兵力來看,時間拖得越長,越發(fā)不利。在帕米爾談判的過程中,許景澄多次向俄外部大臣激司斯敬提議,盡快達成共識,進行談判。他說;“界事遲延不定,恐以后界上難免有意外之事,于兩國均無益。貴外部應請國家主持,早商為是?！?.拖延會貽誤戰(zhàn)機。許景澄指出,“強敵避處,日萌窺伺,宕緩之策,非我所利?！卞淳復涎拥倪M行談判,有時會令國家喪失解決問題的最好時機,這是有前車之鑒的,“昔年英師取緬,曾侯初議劃八募為界,英廷亦有不與八募,可許中國設(shè)埠通海之說。遲之數(shù)年,而此議已不能踐。恐帕事將來亦受此病”。遺憾的是,由于當時國家實力所限,許景澄雖然看到了宕緩之策的弊端,但在界務(wù)談判的實踐過程中,不得不交涉了一次又一次,使得帕米爾問題最終成了懸案?？傊?晚清辦理外交之路充滿著荊