農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

附件1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型經(jīng)營主體培育等方面工作。具體實施方案如下。一、穩(wěn)定實施直接補貼政策（一）耕地地力保護補貼。繼續(xù)按照《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）有關(guān)要求執(zhí)行，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保廣大農(nóng)民直接受益。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實強化耕地地力保護補貼政策實施管理，進一步完善補貼方式，嚴格補貼發(fā)放程序，切實加強補貼監(jiān)管，嚴肅依法查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補貼及時足額發(fā)放到位。上午補貼結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當年資金一并安排使用。要指導督促基層部門及時逐級匯總上報耕地地力保護補貼發(fā)放具體情況（包括補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、發(fā)放時間、發(fā)放方式、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等），于每年8月31日前形成省域范圍內(nèi)完整補貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，以備待查。鼓勵各省逐步將補貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤。對于土地流轉(zhuǎn)、補貼由土地承包者領(lǐng)取的，各地要引導承包者相應減少土地流轉(zhuǎn)費，真正讓生產(chǎn)者受益。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農(nóng)民自覺提升耕地地力。支持有條件的地區(qū)，結(jié)合黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等政策統(tǒng)籌實施，多措并舉提升耕地質(zhì)量。（二）農(nóng)機購置補貼。政策框架和操作方式繼續(xù)按照《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》執(zhí)行，對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁，最大限度發(fā)揮政策效益。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的新需求，科學確定補貼范圍，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和助力脫貧攻堅、支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，增加畜禽糞污資源化利用機具品目。著力提升政策實施便民、利民水平，推進實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年開放，全面實行企業(yè)參與購置補貼的機具信息網(wǎng)上報送，大力推廣購機者通過手機APP等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)申請補貼，落實補貼資金限時兌付制，進一步提升政策實施滿意度。規(guī)范核驗手續(xù)，強化補貼機具核驗監(jiān)管。及時公開機具資質(zhì)信息，規(guī)范補貼機具投檔流程，便利企業(yè)投送補貼機具信息。嚴懲違規(guī)行為，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門聯(lián)合查處，全面實行企業(yè)一省違規(guī)、全國聯(lián)動查處，讓違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)“一處失信、處處受限”。推進補貼資金使用與管理方式創(chuàng)新。在北京、上海、江西等?。ㄊ校╅_展農(nóng)機購置綜合補貼試點，探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，結(jié)合實際選擇大型拖拉機、青飼料收獲機、聯(lián)合收割機作為試點機具，支出方向可包括購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等。在四川省利用農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點，支出方向可包括機具的購置補貼、作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等。支持試點省份以信息化為支撐，完善工作措施，打通補貼申請、機具識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)通道，探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領(lǐng)模式。上述試點省份農(nóng)機化、財政部門應加快研究制定試點方案，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案同意后組織實施。二、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展（一）全面推進畜禽糞污資源化利用。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，繼續(xù)支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實現(xiàn)畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標任務。具體工作另行通知。（二）推廣地膜回收利用和旱作節(jié)水技術(shù)。下大力氣治理白色污染，加快建立地膜使用和回收利用機制，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持100個縣整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。嚴格市場準入，禁止生產(chǎn)使用不達標地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機械化回收。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，示范推廣水肥一體化、集雨補灌、蓄水保墑、抗旱抗逆等旱作節(jié)水技術(shù)，提高天然降水和灌溉用水利用效率。（三）推進有機肥替代化肥。支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥，工作推進要與畜禽糞污資源化利用整縣治理相結(jié)合，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體使用畜禽糞污資源化利用產(chǎn)生的有機肥，集中推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術(shù)模式，配套設(shè)施設(shè)備，集中連片推進實施。鼓勵采取政府購買服務等方式，開展有機肥統(tǒng)供統(tǒng)施等社會化服務，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運營模式，促進果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。（四）開展農(nóng)機深松整地。根據(jù)《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。（五）實施重點作物綠色高質(zhì)高效行動。繼續(xù)以重點縣為單位實施綠色高質(zhì)高效行動，突出水稻、小麥、玉米三大谷物，大豆、特色雜糧雜豆，油菜、花生等油料作物，以及棉花、糖料、果菜茶、中藥材等經(jīng)濟作物，集成推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，探索構(gòu)建“全過程”社會化服務體系和“全產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)模式，輻射帶動“全縣域”生產(chǎn)水平提升,努力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（一）推動優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，打造一批特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，示范引導一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)發(fā)展，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，滿足群眾消費結(jié)構(gòu)加快升級的需要。支持聚焦種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)和糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜禽、水產(chǎn)六大品種，選擇地理特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿?、市場認可度高的200個地理標志農(nóng)產(chǎn)品，開展保護提升，打造特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。各地可結(jié)合實際，統(tǒng)籌利用中央和地方相關(guān)財政補助資金，改善地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施條件，推進規(guī)模化、標準化、綠色化生產(chǎn)，加強品牌培育和知識產(chǎn)權(quán)保護。繼續(xù)實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，具體工作另行通知。（二）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照中央支持、地方負責、市場主導的發(fā)展思路，堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫，突出產(chǎn)業(yè)興旺和聯(lián)農(nóng)增收機制創(chuàng)新兩大任務，繼續(xù)創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將加強創(chuàng)建工作督導和考核，對創(chuàng)建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。具體工作另行通知。（三）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場主體，創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板田和火車頭，推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。具體工作另行通知。（四）推進信息進村入戶。按照“政府引導、市場主體”原則，支持河北、天津等省份開展益農(nóng)信息社整省推進建設(shè)。嚴格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕7號）要求組織實施，依據(jù)“六有”標準建設(shè)益農(nóng)信息社，優(yōu)先覆蓋貧困地區(qū)，到2019年底益農(nóng)信息社覆蓋率要達到80%以上。強化資源聚集，充分聚合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自身和其他涉農(nóng)政府部門服務資源，確保公益服務有效落地，引導更多企業(yè)對接服務內(nèi)容，提升便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村出城，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務的一站式窗口。強化建設(shè)運營機制構(gòu)建，切實落實部門職責，完善運營規(guī)范，選好用好運營主體，真正實現(xiàn)可持續(xù)運營。切實提升網(wǎng)絡安全和信息安全防護能力，有效防控技術(shù)風險、經(jīng)營風險和法律風險。（五）深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)。支持實施意愿高、完成任務好的農(nóng)業(yè)縣承擔體系改革建設(shè)任務，提升基層農(nóng)技人員服務能力和水平，建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，推廣應用一批符合優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色發(fā)展的重大技術(shù)模式。加快農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，提高中國農(nóng)技推廣APP覆蓋面和使用率。繼續(xù)在江蘇、浙江等8個省份開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點，支持其他省份自主開展協(xié)同推廣試點。在貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)技推廣服務特聘計劃全覆蓋和貧困村農(nóng)技員服務全覆蓋。（六）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。繼續(xù)按照原農(nóng)業(yè)部、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號）要求組織實施，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織成員集體。2019年再選擇10個左右省份、30個左右地市、200個左右縣整建制開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，鼓勵地方自主擴大試點。四、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（一）擴大耕地輪作休耕制度試點。2019年輪作休耕試點面積3000萬畝。其中，輪作試點2500萬畝，在東北四省區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域開展玉米大豆、水稻油菜等輪作;休耕試點500萬畝，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施。具體工作另行通知。（二）推動奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施奶業(yè)振興行動，加快發(fā)展草牧業(yè)，積極推進糧改飼，實施面積1200萬畝以上，因地制宜發(fā)展苜蓿、青貯玉米、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料，支持優(yōu)質(zhì)奶源基地和草畜緊密配套的肉牛肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)。支持非畜牧大縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。在內(nèi)蒙古、四川等8個主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助。支持內(nèi)蒙古在錫林郭勒盟選擇部分旗縣，在草畜平衡基礎(chǔ)上開展“增牛減羊提質(zhì)增效”示范行動。鼓勵和支持推廣應用優(yōu)良種豬和精液，加快生豬品種改良。在黑龍江、江蘇等10個蜂業(yè)主產(chǎn)省實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，開展蜜源植物保護利用、蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施推廣應用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)等方面。（三）支持地下水超采綜合治理區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)以河北省黑龍港流域為重點，以休耕為重點開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣水肥一體化、設(shè)施棚面集雨、測墑灌溉、抗旱節(jié)水品種等農(nóng)藝節(jié)水措施，建立旱作雨養(yǎng)種植的半休耕制度。（四）支持重金屬污染耕地治理修復和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)以湖南省長株潭地區(qū)為重點，開展產(chǎn)地與產(chǎn)品重金屬監(jiān)測，進一步加強修復治理和安全利用示范，繼續(xù)推廣VIP（品種替代、灌溉水源凈化、pH值調(diào)節(jié)）等污染耕地安全利用技術(shù)模式，探索可復制、可推廣的污染耕地安全利用模式。鞏固種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，完善耕地休耕制度。五、大力培育新型經(jīng)營主體（一）實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等，培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。各地要精準培育對象，精選培育內(nèi)容，加強師資隊伍建設(shè)，遴選一批培育示范基地、實訓基地和農(nóng)民田間學校，因地制宜、分層分類分段式開展培訓工作，提升培育的針對性、規(guī)范性和有效性。要創(chuàng)新培訓機制，探索以政府購買服務的方式支持農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作。要創(chuàng)新培訓方式和手段，依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和云上智農(nóng)APP開展在線學習、在線服務和在線考核，實現(xiàn)線上與線下培訓的學時學分有效銜接。要完善支持政策，加強職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)，促進職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展。（二）支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等主體高質(zhì)量發(fā)展。支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的縣級以上農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵各地開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，指導各地按照“完善認定、示范創(chuàng)建、普惠支持、服務提升”要求，從小農(nóng)戶中逐步培育一大批規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，支持有條件的地方把家庭農(nóng)場培育成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主導力量。積極發(fā)展家庭牧場和奶農(nóng)合作社。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場應用先進技術(shù)，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，開展“三品一標”認證和品牌建設(shè)等，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財務管理、技術(shù)指導、信息統(tǒng)計等服務。支持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、集成中試、加工設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備升級，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、特征標識化、營銷電商化原料基地。（三）大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。支持供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司、服務型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，結(jié)合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇2—3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的關(guān)鍵領(lǐng)域，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供以生產(chǎn)托管為主的社會化服務，提升服務組織服務能力，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵各地