2022年發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施方案

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各村（居）黨支部、鎮(zhèn)直各單位：

為進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，增強(qiáng)凝聚力和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為新時期農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過5年左右的努力，使全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，集體積累逐年增加，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，建立充滿活力的集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展機(jī)制，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。到2011年底，全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”，力爭2012年底各村年集體經(jīng)營性收入達(dá)到10萬元以上，2015年底各村年集體經(jīng)營性收入達(dá)到20萬元以上，繼續(xù)保持基礎(chǔ)較好的村集體經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、基礎(chǔ)較差的村集體經(jīng)濟(jì)有新進(jìn)步。確保每個村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有具體的，獨(dú)特的，切實可行的增收模式。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作，根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)會議及文件精神，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定，成立由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長及分管副書記任副組長，兩套班子成員為成員的楊屯鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，秦春艷同志兼任辦公室主任。

各村要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門的班子，支部書記負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實工作措施，切實抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

四、基本原則

1、堅持思路創(chuàng)新，推動科學(xué)發(fā)展。理清科學(xué)發(fā)展思路，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等有機(jī)結(jié)合起來，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實現(xiàn)形式，推動集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、堅持村級主體，突出市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強(qiáng)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和造血功能。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而增加村級債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

3、堅持因地制宜，實施分類指導(dǎo)。從本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實行一村一策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，重點抓好年收入5萬元以下村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

4、堅持資源整合，實現(xiàn)整體推進(jìn)。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力，提高村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

五、發(fā)展途徑

各村結(jié)合實際，著重從以下幾個方面探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑和模式。

1、培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)，壯大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵村級組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。

2、盤活農(nóng)村土地資源，發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)，壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。

3、發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新趨勢，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

4、增強(qiáng)村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村級組織依托大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)互動格局。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產(chǎn)品運(yùn)銷型等各種經(jīng)濟(jì)實體。同時，盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地、依法組建聯(lián)合投資公司、到開發(fā)區(qū)和園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方式，“走出去”創(chuàng)業(yè)增收。

5、挖掘自然資源潛力，發(fā)展休閑觀光型集體經(jīng)濟(jì)。堅持開發(fā)利用資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的水、林、風(fēng)景等自然資源特別是荒水、荒地、荒灘資源潛力和鄉(xiāng)土文化濃郁的優(yōu)勢，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展農(nóng)家樂、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

6、創(chuàng)新多種經(jīng)營方式，發(fā)展自主經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營組織形式和運(yùn)作方式，搞活集體經(jīng)濟(jì)項目。村集體直接從事產(chǎn)、供、銷活動獲取經(jīng)營收益。同時，結(jié)合實際，靈活選擇獨(dú)資、合資、合作經(jīng)營和委托、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營等多種形式。建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，實行資本運(yùn)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

六、強(qiáng)化管理

1、加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理。進(jìn)一步明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，堅決制止和查處平調(diào)集體資產(chǎn)行為，實行市場化運(yùn)作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。加強(qiáng)對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開招標(biāo)的方式，實現(xiàn)收益的最大化；村集體經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔(dān)保。

2、規(guī)范村級財務(wù)管理。建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善村帳“雙代管”制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立健全村務(wù)財務(wù)公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費(fèi)用包干制度，規(guī)范村干部辦公經(jīng)費(fèi)開支。

3、加強(qiáng)村級民主管理。建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，全面推行村級重大決策“1+5”工作機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，保障黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善監(jiān)督機(jī)制，以村民為主成立監(jiān)事會，對村級集體資產(chǎn)的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督。

七、實施步驟

全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作，總體規(guī)劃5年（2011年——2015年），分步驟、分階段實

施。

起步階段：（2011年4月——2011年12月底）

（一）準(zhǔn)備階段（2011年4月——5月）

1、2011年4月底前，組織專人開展調(diào)查研究，全面了解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，研究發(fā)展措施。

2、2011年5月，鎮(zhèn)、村分別組建發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見，召開全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作會議，交流經(jīng)驗，部署工作。

（二）實施階段（2011年6月——2011年11月）

1、2011年6月，各村結(jié)合實際，認(rèn)真研究發(fā)展項目，落實發(fā)展措施，制定發(fā)展規(guī)劃，6月20日前形成書面材料報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心。

2、2011年7月，逐村開展村級集體資產(chǎn)、資源、資金現(xiàn)狀排查工作，健全帳目，確保真實完整，并以村為單位建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作臺帳，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心備案。

3、2011年10月底前，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理各項制度，開展農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管代理情況檢查驗收工作。

4、層層建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作周報和季報制度，堅持定期檢查督辦，通過召開工作匯報會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，推動工作落實。

（三）驗收階段（2011年11月——12月）

1、2011年11月，以村為單位組織全面自查，并上報總結(jié)報告。

2、2011年12月，消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，完XX縣區(qū)農(nóng)工辦下達(dá)的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量進(jìn)行檢查和抽查，向縣農(nóng)工辦報告工作情況。

推進(jìn)階段：（2012年1月——2012年12月底）

（一）分析階段（2012年1月——2月）

1、2012年1月，各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作情況進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，落實整改措施。

2、2012年2月，鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作會議，交流經(jīng)驗，部署工作。

（二）實施階段（2012年3月——2012年10月）

1、2012年3月，各村結(jié)合實際，認(rèn)真研究發(fā)展項目，落實推進(jìn)措施，3月20日前形成書面材料報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心。

2、2012年7月，逐村開展村級集體資產(chǎn)、資源、資金現(xiàn)狀排查工作，健全帳目，確保真實完整，并以村為單位完善健全發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作臺帳。

3、2012年10月底前，開展農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管代理情況檢查驗收工作。

4、嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作周報和季報制度，堅持定期檢查督辦，通過召開工作匯報會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，推動工作落實。

（三）驗收階段（2012年11月——12月）

1、2012年11月，以村為單位組織全面自查，并上報總結(jié)報告。

2、2012年12月，各村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬元以上，完XX縣區(qū)農(nóng)工辦下達(dá)的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量進(jìn)行檢查和抽查，向縣農(nóng)工辦報告工作情況。

提高階段：（2013年1月——2015年12月底）

1、2013年——2015年，每年年初，各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作情況進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，落實整改措施。

2、2013年——2015年，每年2月，鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作會議，交流經(jīng)驗，部署工作。

3、2013年——2015年，每年3月，各村結(jié)合實際，認(rèn)真研究發(fā)展項目，鞏固和發(fā)展項目實體，落實推進(jìn)措施，3月20日前形成書面材料報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心。

4、2013年——2015年，每年7月，以村為單位完善健全發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作臺帳。

5、2013年——2015年，每年10月底前，開展農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管代理情況檢查驗收工作。

6、2013年——2015年，每年11月，以村為單位組織全面自查，并上報總結(jié)報告。

7、2013年——2015年，每年繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作周報和季報制度，堅持定期檢查督辦，通過召開工作匯報會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，推動工作落實。

8、2013年——2015年，每年年底確保各村集體經(jīng)濟(jì)收入增幅30%以上，2015年底各村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)15萬元以上，全面完XX縣區(qū)農(nóng)工辦下達(dá)的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量進(jìn)行檢查和抽查，向縣農(nóng)工辦報告工作情況。

八、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村各單位要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要任務(wù)，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項根本性措施，切實抓緊、抓實、抓好。要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加強(qiáng)對工作中新情況、新問題的分析研究，結(jié)合實際落實工作措施，妥善解決好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。

2、形成工作合力。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、檢查督辦和宣傳表彰等活動，各成員單位要密切配合，提供服務(wù)，全力支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)專項資金使用管理情況的監(jiān)督檢查；農(nóng)經(jīng)中心要切實抓好新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扶貧開發(fā)、惠農(nóng)政策、專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)等具體問題的探索和研究，及時提出解決辦法和應(yīng)對措施；民政辦要加強(qiáng)對專業(yè)協(xié)會、村務(wù)公開等工作的指導(dǎo)和管理力度；財政所要加大財政支