論基本公共服務(wù)均等化

論基本公共服務(wù)均等化

2005年，作者在當(dāng)年的研究報(bào)告中首次討論了中國(guó)現(xiàn)階段的人與服務(wù)的平等分配，并對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的人與服務(wù)進(jìn)行了初步探討。如果說(shuō),當(dāng)時(shí)的研究還偏于理論層面的話,那么,以中共十六屆六中全會(huì)為標(biāo)志,對(duì)包括這一問(wèn)題在內(nèi)的整個(gè)和諧社會(huì)的研究已從意識(shí)形態(tài)層面上升到制度層面。其中,和諧社會(huì)創(chuàng)建中的制度安排,一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系,而這樣一個(gè)帶有普世性的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ),則要從中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情出發(fā),逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。此命題仍有些基本問(wèn)題需進(jìn)一步厘清:“基本公共服務(wù)均等化”的內(nèi)涵到底是什么?在中國(guó)現(xiàn)階段為什么必須實(shí)行這樣一種基礎(chǔ)性的制度安排?尤其是,在實(shí)踐中實(shí)行基本公共服務(wù)均等化應(yīng)包括哪些基本內(nèi)容?我們的社會(huì)應(yīng)如何為此提供相應(yīng)的體制保障?在此,我就上述幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步闡述自己的研究成果和看法。一、基本公共服務(wù)均等化的歷史傳統(tǒng)對(duì)于基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵,我是從以下三方面把握的。第一,全體公民享有的基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和原則應(yīng)該均等。在13億中國(guó)大陸人口中,盡管每個(gè)人的天賦能力不同,所占有的資源也不盡相同,但在享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和原則方面應(yīng)該是均等的?，F(xiàn)在存在的最大問(wèn)題是機(jī)會(huì)不均等,不是實(shí)行同一個(gè)原則。例如,目前進(jìn)入到城市工作的農(nóng)民工約有1.26億人(若包括他們的家屬約兩億左右),這是一個(gè)相當(dāng)龐大的人群,怎么讓這一、兩億同胞有同等的機(jī)會(huì)?中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),在城鄉(xiāng)之間劃開(kāi)很深的鴻溝。改革開(kāi)放以來(lái),一些人通過(guò)自己的努力,著力改變不公平的命運(yùn),但是從社會(huì)角度,如何逐步給阻隔在鴻溝兩旁的民眾提供均等的機(jī)會(huì),應(yīng)作為第一條。第二,全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等。這里的“大體相等”不是絕對(duì)平均主義,天下也不可能絕對(duì)平均。但既然提出“均等化”問(wèn)題,那么在最后的結(jié)果上應(yīng)該大體均等或者說(shuō)相對(duì)均等。當(dāng)然,這里講的不是所有公共服務(wù),而只能是指“基本公共服務(wù)”。第三,社會(huì)在提供大體均等的基本公共服務(wù)成果的過(guò)程中,尊重某些社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。既然要給老百姓大體均等的基本公共服務(wù),就要研究下一步如何具體操盤(pán),但目前的情況非常復(fù)雜,社會(huì)成員的需求千差萬(wàn)別,某些社會(huì)成員可能不愿享受社會(huì)為之提供的公共服務(wù)。比如義務(wù)教育均等化,有的家庭可能不希望孩子到公立的九年義務(wù)教育學(xué)校,而是希望到私立學(xué)校去,這是完全可以的,應(yīng)該尊重這些社會(huì)成員的選擇權(quán)。必須認(rèn)識(shí)到,尊重人民的自由選擇權(quán),與尊重人民享有基本公共服務(wù)均等化的權(quán)利并不矛盾。撇開(kāi)此類“超值服務(wù)”不談,即使在“基本服務(wù)”的框架內(nèi),也應(yīng)該想方設(shè)法讓老百姓有自由選擇的空間,不能一講基本公共服務(wù)均等化就否定人民的自由選擇權(quán)。如果把基本公共服務(wù)均等化搞成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“配給制”,那就把“龍種”變成“跳蚤”了(歐洲諺語(yǔ)—作者注)。為什么在中國(guó)現(xiàn)階段需要強(qiáng)調(diào)逐步實(shí)行基本公共服務(wù)均等化呢?對(duì)其客觀必然性可以從以下三個(gè)角度分析。從理論角度分析:實(shí)行基本公共服務(wù)均等化是從橫向上體現(xiàn)“以人為本”和彌補(bǔ)市場(chǎng)公共品“供給失靈”的重要的制度安排。首先,從以人為本的角度分析。以人為本的“人”到底是什么含義?近幾年我提出了“人的三層含義論”。其一,從橫向看,這里的人不是指某一部分人,甚至也不是指多數(shù)人,而是指“全體人民”。中共十六屆五中全會(huì)的提法,是使“全體人民”共享改革發(fā)展的成果。如果用“部分人”的概念,那么馬上就會(huì)有人問(wèn):不讓哪一部分人共享改革發(fā)展的成果?你所謂“另一部分人”是誰(shuí)?當(dāng)然,在實(shí)踐中,有時(shí)未必能完全做到使“全體人民”共享改革發(fā)展的成果,那是操作層面的問(wèn)題,但在理論上一定要講“全體人民共享”。如果理論上都講得不徹底、“失之毫厘”,那么在實(shí)踐中就更會(huì)“差之千里”。因此,真正有人文情懷的執(zhí)政者對(duì)“人”一定要從橫向上到邊,不能有重要的遺漏。其二,從縱向看,這里的人不僅指當(dāng)代人,而且包括下代人,是個(gè)“多代人”的概念。因此,講公平不能只考慮當(dāng)代人之間的公平,還要考慮“代際之間”的公平問(wèn)題。其三,從內(nèi)核分析,這里的人不是單需之人,而是多需之人:包括物質(zhì)生活需要、精神生活需要、生命健康和安全的需要、參與政治生活和社會(huì)生活的需要。既然以人為本的“人”有上述三層含義,特別是要“從橫向上體現(xiàn)以人為本”,就必須實(shí)行基本公共服務(wù)均等化。其次,實(shí)行基本公共服務(wù)均等化也是“彌補(bǔ)”市場(chǎng)公共品“供給失靈”的重要的制度安排。中國(guó)改革開(kāi)放已近三十年,1984年開(kāi)始提商品經(jīng)濟(jì),1992年明確提出發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,這個(gè)思路是正確的,今后還需堅(jiān)持。但也要看到,在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源作用的過(guò)程中有兩種情況:在提供私人產(chǎn)品和私人服務(wù)方面,市場(chǎng)機(jī)制確實(shí)有著相當(dāng)重要的作用,其生命力可謂旺盛矣;但在提供公共品和公共服務(wù)方面也確有“捉襟見(jiàn)肘”之處。要正視市場(chǎng)機(jī)制在提供公共品供給方面的“失靈”或局限性。基于此,需要通過(guò)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。從實(shí)踐角度分析:實(shí)行基本公共服務(wù)均等化是緩和當(dāng)今社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)總體上是和諧的,但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。第一,城鄉(xiāng)之間的矛盾。目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平大約40%左右,如果按名義收入來(lái)計(jì)算,城鄉(xiāng)之間大約是3.2∶1,但這里并不包括實(shí)際享受的服務(wù)和福利。若將其都包括進(jìn)去,全方位計(jì)算城鄉(xiāng)之間的收入差別,大約是5∶1或6∶1?？梢赃@樣說(shuō),中國(guó)最大的不和諧是城鄉(xiāng)之間的不和諧。第二,區(qū)域之間的不和諧。目前東部與中西部之間發(fā)展的差距是很大的,東西部?jī)?nèi)部之間也有差距。那么,如何協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關(guān)系呢?一個(gè)重要思路是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上做文章,著眼于縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距,這就是為什么要提出西部“開(kāi)發(fā)”、東北“振興”、中部“崛起”的戰(zhàn)略初衷。但實(shí)事求是地說(shuō),在短期內(nèi)試圖讓中西部趕上東部發(fā)達(dá)地區(qū),特別是達(dá)到東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和人均國(guó)民收入水平是不太可能的,因此要增添一個(gè)新思路,即在經(jīng)濟(jì)總量和人均國(guó)民收入一時(shí)趕不上發(fā)達(dá)地區(qū)的情況下,能不能在民眾的基本公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)均等化?這是可能的。我覺(jué)得,如果能縮小公共服務(wù)方面的差距,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)方面的均等化,即使經(jīng)濟(jì)總量和人均國(guó)民收入差距存在,也可使區(qū)域關(guān)系有所緩解,這應(yīng)是當(dāng)務(wù)之策。第三,社會(huì)領(lǐng)域的突出矛盾。我國(guó)的主要矛盾沒(méi)有變,依然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,但是這個(gè)主要矛盾的表現(xiàn)形式卻有新的變化。當(dāng)前最突出的是,廣大人民群眾對(duì)公共品和公共服務(wù)的需求迅速上升,與本應(yīng)由政府提供的公共品和公共服務(wù)供給不足且配置失當(dāng)之間的矛盾加劇,包括就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廉租房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出。如何消除上述這些矛盾呢?基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)重要的舉措,甚至可以說(shuō)是明智的、現(xiàn)實(shí)可行的選擇。通過(guò)基本公共服務(wù)均等化,來(lái)平衡城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的矛盾,來(lái)緩解社會(huì)領(lǐng)域的種種矛盾和問(wèn)題?？梢哉f(shuō),基本公共服務(wù)均等化是“實(shí)踐的呼喚”。從國(guó)際角度分析:基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)代世界文明國(guó)家社會(huì)政策的一個(gè)趨勢(shì)?，F(xiàn)在很多文明國(guó)家都把基本公共服務(wù)的供給作為治理國(guó)家的重要政策。北歐在這方面比較突出。北歐國(guó)家在實(shí)施公共服務(wù)方面有四大“基本面”,即提供民生性、事業(yè)性、基礎(chǔ)性和主體性服務(wù)。同時(shí),政府在實(shí)施公共服務(wù)過(guò)程中也有四種重要機(jī)制:1.國(guó)家稅收和財(cái)政支出的宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制;2.財(cái)產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)方面的“公私伙伴關(guān)系(PPP)”機(jī)制;3.社會(huì)“金三角”對(duì)話協(xié)商機(jī)制;4.政府自身的“廉政”機(jī)制。此外,當(dāng)今世界一些國(guó)家比較穩(wěn)定,甚至在國(guó)家神經(jīng)中樞出現(xiàn)變化的情況下依然秩序穩(wěn)定,與其基本公共服務(wù)的均等化密不可分。因此,我得出一個(gè)論點(diǎn):基本公共服務(wù)均等化并非某一個(gè)國(guó)家所特有,而是文明國(guó)家的政策選擇和制度安排。只不過(guò),在中國(guó)現(xiàn)階段這項(xiàng)制度安排顯得更加迫切罷了。通過(guò)以上分析可以看出,在中國(guó)現(xiàn)階段,基本公共服務(wù)均等化不是一項(xiàng)任意的“主觀臆策”,而是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。二、縱向上,標(biāo)準(zhǔn)要適度在闡述基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)容之前,有必要先申明總體把握。我的基本想法是兩句話:橫向上,范圍要適中;縱向上,標(biāo)準(zhǔn)要適度。所謂“橫向上,范圍要適中”,是指對(duì)“公共服務(wù)”范圍的把握不要過(guò)寬或過(guò)窄。雖然現(xiàn)在人們普遍使用“公共服務(wù)”范疇,但所講的內(nèi)涵是有差異的。一種是從廣泛意義上使用的“公共服務(wù)”,認(rèn)為既然政府要成為“公共服務(wù)型政府”,只要政府辦的事都是公共服務(wù)。這樣,“公共服務(wù)”不僅包括提供公共品,而且涵蓋了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理這些方面的內(nèi)容,這是一個(gè)“大公共服務(wù)”的概念。另一種是從比較窄的意義上使用的,僅指“公共事業(yè)方面的服務(wù)”,包括教育、醫(yī)療、文化方面的公益性服務(wù)。前者涵蓋過(guò)寬,后者有些內(nèi)容又沒(méi)有包括進(jìn)來(lái),因此我主張?jiān)趯捳g尋求“第三種范圍的公共服務(wù)”。所謂“縱向上,標(biāo)準(zhǔn)要適度”,是指對(duì)“基本”二字標(biāo)準(zhǔn)的把握不要過(guò)高或過(guò)低。有種觀點(diǎn)籠統(tǒng)主張把“教育、醫(yī)療、文化”都列入“基本公共服務(wù)均等化”,我覺(jué)得可能偏高,現(xiàn)階段只能提“義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化”。也有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村合作醫(yī)療只能在部分地區(qū)覆蓋,我覺(jué)得可能又有些偏低?？傊?在標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上,我主張把人文關(guān)懷和經(jīng)濟(jì)可行結(jié)合起來(lái),從中國(guó)依然處于初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā),實(shí)事求是,既要盡力而為,又要量力而行。上述兩條一個(gè)涉及寬度,一個(gè)涉及高度,兩方面都應(yīng)該適度?；谶@種分析,我認(rèn)為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)包括四方面內(nèi)容。(一)就業(yè)公共服務(wù)均等化這里所說(shuō)的就業(yè)不是就業(yè)全部,而是“就業(yè)服務(wù)”。就業(yè)是民生之本,老百姓能不能享受公共服務(wù)首先看就業(yè)服務(wù)。中國(guó)在未來(lái)幾年將面臨怎樣的就業(yè)格局呢?中國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力7.6億人,未來(lái)幾年將面臨兩方面的壓力:一是未來(lái)5年城鎮(zhèn)大約每年有800萬(wàn)—1000萬(wàn)新增勞動(dòng)力就業(yè),以每年900萬(wàn)計(jì),5年就是4500萬(wàn)。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城,現(xiàn)在已進(jìn)來(lái)1.26億,這是存量部分;增量部分,根據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè),未來(lái)5年每年大約有900萬(wàn)—1000萬(wàn)進(jìn)城,如按900萬(wàn)測(cè)算,5年又是4500萬(wàn)。兩者合起來(lái)就是9000萬(wàn)。未來(lái)5年將面臨如此巨大的就業(yè)壓力,怎么解決這個(gè)矛盾?要把握一個(gè)基本的方針:勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)。雖然不宜籠統(tǒng)提“政府安置就業(yè)”,但需要把“促進(jìn)就業(yè)”擺在公共服務(wù)體制突出的位置。這里的關(guān)鍵,是強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能,找準(zhǔn)政府公共服務(wù)的位置,保證就業(yè)服務(wù)的均等化。比如,應(yīng)以城市為中心逐步建立就業(yè)的公共服務(wù)體系,特別是做好就業(yè)培訓(xùn)和信息的提供,而且應(yīng)有免費(fèi)的、公益性的培訓(xùn),面向全體勞動(dòng)者,這是服務(wù)均等化的題中應(yīng)有之義?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)也應(yīng)有公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體,政府應(yīng)有就業(yè)援助制度,特別是下崗工人的再就業(yè),以及資源枯竭城市工人的再就業(yè)。還應(yīng)逐步建立政府購(gòu)買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制?！盎久裆苑?wù)”還有一個(gè)很重要的問(wèn)題是基本社會(huì)保障。構(gòu)建嚴(yán)密而可靠的社會(huì)保障安全網(wǎng),有兩個(gè)層面的“社?！?即“小社?！焙汀按笊绫！薄！靶∩绫！敝干鐣?huì)保險(xiǎn),包括養(yǎng)老保險(xiǎn)(2005年底有1.75億人)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)(有1.38億人)、失業(yè)保險(xiǎn)(有1.06億人)、工傷保險(xiǎn)(有8478萬(wàn)人)、婦女生育保險(xiǎn)(有5408萬(wàn)人)。還有農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn),估計(jì)有5000余萬(wàn)人。這些數(shù)字按比例來(lái)說(shuō)都不算高,下一步應(yīng)在這方面繼續(xù)推進(jìn)。“大社?！?除上述“小社?！奔瓷鐣?huì)保險(xiǎn)外,還應(yīng)擴(kuò)展至三個(gè)方面:(1)社會(huì)救助。要對(duì)城市低保戶、農(nóng)村五保戶、特困戶、災(zāi)民及城市生活無(wú)著落的流浪人員等救助。(2)社會(huì)福利。八個(gè)字:扶老、助殘、救孤、濟(jì)貧。(3)慈善事業(yè),包括社會(huì)捐贈(zèng)等。在“大社保”的幾個(gè)方面里,符合條件的,在基本面上要實(shí)現(xiàn)均等化?，F(xiàn)在難點(diǎn)在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社保有落差,下一步一方面要推進(jìn)城市社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)在最薄弱、最亟待解決的是已經(jīng)進(jìn)城的1.26億農(nóng)民工的社保問(wèn)題,應(yīng)該把它放在優(yōu)先的位置;另一方面要著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。從資金的投放來(lái)說(shuō),增量的部分重點(diǎn)宜投到農(nóng)村,因?yàn)檫@方面相當(dāng)薄弱?？傊?應(yīng)盡快建立并完善與社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,而且要逐步覆蓋到城市和鄉(xiāng)村。(二)對(duì)于均等化的基本標(biāo)準(zhǔn),在社會(huì)培養(yǎng)過(guò)程中,對(duì)兩免一補(bǔ)的措施,社會(huì)投第一是義務(wù)教育。教育的基本公共服務(wù)均等化如何把握?從國(guó)情出發(fā),可鎖定在對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任,即普及和鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育,只要是適齡兒童,不管是在城鄉(xiāng)還是在東西部,都應(yīng)該有權(quán)利享受到九年義務(wù)教育,這里重點(diǎn)是農(nóng)村九年義務(wù)教育。為此要做到“兩免一補(bǔ)”(對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi),對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本,寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助),政府要保證落實(shí)。如果做不到,就是政府的失職,均等化就會(huì)落空。至于九年義務(wù)教育以上的“均等化”,我覺(jué)得目前從全國(guó)來(lái)說(shuō)尚有一定困難,現(xiàn)階段可實(shí)行“獎(jiǎng)、助、貸、捐”四大舉措。獎(jiǎng)——獎(jiǎng)學(xué)金,只發(fā)給那些學(xué)習(xí)成績(jī)好的,而不是均等化。助——助學(xué)金,只考慮生活困難的學(xué)生,也不是均等化。貸——助學(xué)貸款,這是市場(chǎng)行為,但現(xiàn)在暴露的問(wèn)題是貸款之后不歸還,這是個(gè)令人非常棘手的問(wèn)題。捐——社會(huì)捐資助學(xué)。如果將來(lái)有條件也可以實(shí)行“兩免一補(bǔ)”,但是今天我覺(jué)得很難做到。當(dāng)前,人民群眾對(duì)教育議論較多。一方面,政府應(yīng)增加投入,務(wù)必使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%,另一方面,應(yīng)深化教育體制改革,切實(shí)提高教育質(zhì)量,從體制和質(zhì)量上為義務(wù)教育均等化提供保障。如果教育質(zhì)量下降,誤人子弟,再“均等化”也沒(méi)有意義。第二是公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療。醫(yī)療這條線劃在哪里?我認(rèn)為可定在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療,它具有公益性質(zhì),可列為均等化的范圍。2005年我曾撰文指出,“政府管基本醫(yī)療保障,市場(chǎng)管超值醫(yī)療服務(wù),社會(huì)管各方廣濟(jì)善助”?；踞t(yī)療保障即公共醫(yī)療衛(wèi)生部分具有公益性質(zhì),應(yīng)強(qiáng)化政府責(zé)任,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。至于“超值的醫(yī)療服務(wù)”,目前很難做到均等化。要把盈利性與非盈利性分開(kāi),公益性這部分應(yīng)均等化,現(xiàn)在的問(wèn)題是這方面做的不夠,因此提出要強(qiáng)化政府責(zé)任,但也不宜走到另一個(gè)極端去,該均的均,不該均的不均。新加坡在這方面的做法值得借鑒。第三是公共文化。隨著群眾生活水平的日益提高,群眾對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求日益提高。但文化也是一分為二的,要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。文化事業(yè)有公益性可以均等化,像公共圖書(shū)館、農(nóng)村文化室,這些最基本的文化事業(yè)應(yīng)該列入。公民有權(quán)到公共圖書(shū)館去借閱,政府應(yīng)該提供這個(gè)服務(wù),反之就是政府失責(zé)。而文化產(chǎn)業(yè)則是市場(chǎng)性的,很難均等化,不可能讓所有的人均等化地享受維也納愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)在北京的演出。但是,現(xiàn)在的問(wèn)題是在公共文化的數(shù)量、質(zhì)量等方面與人民群眾的實(shí)際需求之間存在著較為嚴(yán)重的脫節(jié)。針對(duì)這一情況,應(yīng)深化文化體制改革,積極發(fā)展公共文化事業(yè),以滿足群眾的精神文化需求。(三)建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施。在公共領(lǐng)域,可分拆出兩個(gè)環(huán)節(jié):“執(zhí)行運(yùn)營(yíng)”環(huán)節(jié)和“基礎(chǔ)建設(shè)”環(huán)節(jié)。對(duì)其中的“基礎(chǔ)建設(shè)”環(huán)節(jié),即不以盈利為目標(biāo)而以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的某些帶福利性的環(huán)節(jié),政府應(yīng)全力予以投資并加強(qiáng)管理,特別是對(duì)農(nóng)民利益有重大作用的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如農(nóng)村的飲水工程、農(nóng)村道路建設(shè)等就是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施,政府有責(zé)任幫助農(nóng)民來(lái)解決。當(dāng)然政府也不可能全部包攬,可根據(jù)不同的情況,制定出不同的杠杠。至于那些市場(chǎng)性的基礎(chǔ)設(shè)施(如高速公路),則可按市場(chǎng)化運(yùn)作。另一個(gè)公益基礎(chǔ)性服務(wù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國(guó)家已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)約束性指標(biāo),用以考核地方政府的績(jī)效。以二氧化硫?yàn)槔?2005年全國(guó)共排放2549萬(wàn)噸,到2010年要求降到2260萬(wàn)噸,下降11.3%。為全體公民提供良好的環(huán)境,包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等,這也是“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”方面實(shí)現(xiàn)均等化的內(nèi)容。(四)政府必須落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全安全是事關(guān)人們生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家利益的大事。在我看來(lái),安全也是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。生產(chǎn)要安全,消費(fèi)也要安全。近年來(lái)在安全領(lǐng)域事件不斷,引起國(guó)人憤怒。比如藥品,近來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)假藥、偽劣藥,說(shuō)明政府的監(jiān)管沒(méi)有到位。特別是煤礦等礦難問(wèn)題嚴(yán)重,職工生命安全受到嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年全國(guó)共發(fā)生煤礦死亡事故3639起,造成6027人死亡,加上其他非正常死亡十余萬(wàn)人。必須落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化監(jiān)管,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。政府有責(zé)任提供安全的環(huán)境,包括生產(chǎn)安全的環(huán)境、社會(huì)安全的環(huán)境,對(duì)于這些公共產(chǎn)品、公共服務(wù),每一個(gè)公民都應(yīng)該享受,而且是平等地享受。還有國(guó)防安全等,這些都應(yīng)該納入均等化的范圍。三、基本公共服務(wù)均等化要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,必須要有相應(yīng)的體制保障。舉其大者,主要有以下四項(xiàng)制度。一是公共財(cái)政制度。我國(guó)原來(lái)的財(cái)政制度主要是一種以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的全能型財(cái)政制度,近幾年情況有所改變,但經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中依然占首位。以2005年為例,國(guó)家財(cái)政總支出3.39萬(wàn)億元,其中第一位的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出(9317億元,占27.5%),超過(guò)社會(huì)文教費(fèi)(26.4%)、國(guó)防費(fèi)(7.3%)、行政管理費(fèi)(19.2%)以及其他支出(19.7%)。特別是財(cái)政支出的一部分仍然投向競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén),這要反思。當(dāng)然,屬于國(guó)計(jì)民生性的行業(yè)不是不應(yīng)投資,但現(xiàn)在的問(wèn)題是政府的財(cái)政支出用于一般競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目太多,與民爭(zhēng)利。財(cái)政體制要向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要進(jìn)行重大的調(diào)整,財(cái)政支出要退出長(zhǎng)期處于“與民爭(zhēng)利”狀態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,加大對(duì)目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。必須強(qiáng)調(diào),政府應(yīng)該是服務(wù)型政府,而不是“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)利型”政府。為此,財(cái)政支出活動(dòng)應(yīng)該進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”,即換掉與公共財(cái)政不相容的“舊鳥(niǎo)”,換進(jìn)基本公共服務(wù)支出的“新鳥(niǎo)”。按照上述基本公共服務(wù)均等化所論述的內(nèi)容,當(dāng)前尤其要確保新增財(cái)力投向就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面。這里還有個(gè)很重要的問(wèn)題,就是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,通過(guò)中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌合東西部之間在公共服務(wù)上的差距。與此同時(shí),中央與地方的關(guān)系也要以基本公共服務(wù)均等化來(lái)調(diào)整。二是收入分配制度。本人主張基本公共服務(wù)均等化,但不意味著認(rèn)同收入分配均等化,這是兩個(gè)不同的命題?，F(xiàn)在的問(wèn)題是,社會(huì)收入分配差距過(guò)大,這種過(guò)大的現(xiàn)實(shí)加劇了實(shí)行公共服務(wù)均等化的難度。為此,需要在收入分配體制方面進(jìn)行改革,具體說(shuō)有八個(gè)字,即“提低(保障并提高低收入者收入水平)”、“擴(kuò)中(擴(kuò)大中等收入比重)”、“控高(調(diào)控過(guò)高收入)”、“打非(打擊并取締非法收入)”。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)“緩解”——“遏止”——“縮小”這樣