論文淺談和順東園提升社區(qū)管理服務能力的對策

淺談和和順東園提升社區(qū)管理服務能力的對策目錄摘要一、社區(qū)管理概述 摘要社區(qū)作為城市管理的基本社會單位，是政府管理和群眾自治的平臺，也是全國社會治理最低的載體。在社區(qū)管理中，社區(qū)不僅是政府各種公共服務的基層，也是各種政策的基層執(zhí)行者。因此，社區(qū)管理和服務在一定程度上反映了國家的社會治理水平，而且從另一個側面反映了全國居民的文化修養(yǎng)和人民素質(zhì)。目前，天津和順東園社區(qū)管理存在諸多制度和機制不健全，資源配置效率低下，信息交流不暢，組織間競爭不足，社區(qū)服務不足等問題。從社會治理理論的角度來看，在創(chuàng)新社區(qū)管理，解決上述問題，提高社區(qū)管理效率和服務質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。關鍵詞：提升；社區(qū)管理；能力

一、社區(qū)管理概述（一）社區(qū)管理內(nèi)涵社區(qū)管理是管理理論在社區(qū)研究和社區(qū)實踐中的應用和發(fā)展。本文中的社區(qū)管理是指由政府，社區(qū)組織，社區(qū)單位，社區(qū)居民和非營利組織對社區(qū)公共事務進行社區(qū)管理的過程。。（二）社區(qū)管理的特征社區(qū)管理具有四個特點：一是社區(qū)管理主體多元化，政府，社區(qū)組織，社區(qū)單位，社區(qū)居民和非營利組織共同參與主體的共同管理；二是社區(qū)管理過程是民主協(xié)商，各個治理主體在平等自愿的基礎上，通過協(xié)商實現(xiàn)社區(qū)事務的共同管理；三是社區(qū)管理層自上而下的互動過程，強調(diào)各管理實體之間的持續(xù)互動；第四個社區(qū)管理是社區(qū)管理過程，是社區(qū)管理過程主體的自愿參與，是指社區(qū)內(nèi)各個機構，團體或組織內(nèi)部為維護社區(qū)正常秩序，促進社區(qū)發(fā)展和繁榮滿足物質(zhì)和精神居民生活中需要的一系列社會自我管理和行政活動，同時有效利用社區(qū)的各種資源。二、和順東園社區(qū)管理中存在的問題（一）政社關系錯位目前，和順東園社區(qū)管理中最重要的問題之一是政府，特別是街道辦事處仍然存在“越位”功能。他們要么過多地干涉社區(qū)事務，要么獨自離開自己的任務。該街道辦事處不是一級政府機構，而是政府機構。它不應該承擔政府的大型行政和社會事務。然而，這些事務最終落入沿政府各級街道辦事處機構的自上而下的配置系統(tǒng)。實際上，街道辦事處被視為準政府。但實際上，如果沒有相應的法定權限和地位，街道辦事處不能承擔這些事務。最重要的財政權力是由區(qū)政府控制的。人員編制等也都受到地方政府的管轄。手中的所有權力都沒有完全由系統(tǒng)授予，缺乏獨立的權力。相反，它們都是由政府的名義權力控制的。各種職能部門的事務不斷以信托的名義向街頭施壓。街道辦事處只能被動地接受它們，并在實踐中充當行政職能的“轉移”。此外，街道辦事處習慣于使用非政府組織作為附屬于政府的下屬單位。這樣，社區(qū)就成為了“有腿”的街道辦事處，并且作為一個自治組織失敗了。和順東園轄8個街道辦事處，下設黨政辦公室，黨支部，街道紀委，創(chuàng)始辦，社會事務管理科，城管部，發(fā)展安全管理辦公室，統(tǒng)計工作站20余家部門，各部門隨時會有5個五華團到達社區(qū)。根據(jù)作者對社區(qū)工作人員的采訪，確實有太多的社區(qū)工作。各種社會工作，如社會綜合管理，人口普查和環(huán)境修復都得到社區(qū)的協(xié)助。社區(qū)有義務協(xié)助政府部門開展必要的工作，但過多的政府管理不能讓社區(qū)全面開展日常工作。（二）居委會自治異化在該地區(qū)群眾眼中，社區(qū)是政府機構，甚至居委會本身也是政府機構。2012年以來，天津市全面啟動“駐地區(qū)劃”社區(qū)居委會模式。社區(qū)工作站承擔了各職能部門的行政管理和服務工作，將居委會從行政工作中解放出來。比如體育活動，調(diào)整民事糾紛，發(fā)放相關證書等工作。但實際上，居委會仍然置身于傳統(tǒng)的社區(qū)管理體系之下，同時承擔著行政職能，服務職能和自主職能。兼職人員的傳統(tǒng)觀念尚未根除。行政職能分配給工作站和服務職能社會組織的意識尚未建立。因此，建立在居民自我管理，自我教育和自助服務原則基礎上的居委會與現(xiàn)實社區(qū)工作站仍然保持一致。在實際工作中，居委會主任往往把監(jiān)督的重要經(jīng)驗和行政工作的分配與社區(qū)工作站一起用盡，完成上級的行政任務，而忽視社區(qū)居民服務在社區(qū)工作站和居委會各自的工作職責中最基本的功能并不明確，更確切地說，居委會已經(jīng)完全成為政府的行政辦公室。（三）居民參與不足和順東園社區(qū)管理居民缺乏參與主要表現(xiàn)在參與者的結構不合理和主觀拒絕參與社區(qū)活動的態(tài)度。居民參與社區(qū)有兩大類：政治性和非政治性。政治參與是指國家政治事務或參與社區(qū)公共權力運作的各級人大和社區(qū)居委會成員的選舉，社區(qū)重大問題的討論。非政治參與與社會力量無關，與群眾日常生活息息相關，如舉辦老年活動，組織社區(qū)體育競賽等。社區(qū)居民參與主要是中老年人群，失業(yè)群體和學生，精英不參與，參與形式多為非政治參與。他們未能就社區(qū)管理的廣度和深度提供建議和建議。發(fā)現(xiàn)問題的“眼睛”。（四）人力資源隊伍不合理社區(qū)工作人員數(shù)量不夠，且多為女性，很多都沒有通過考試招聘，文化程度低，難以適應信息網(wǎng)絡化管理的要求。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，居民開始追求豐富多彩的生活，對各項目的服務質(zhì)量和水平要求越來越高。這就要求社區(qū)工作者具備必要的文化知識，社區(qū)管理專業(yè)知識和良好的綜合素質(zhì)。民政局從社區(qū)提供的社區(qū)數(shù)據(jù)顯示，目前社區(qū)人力資源團隊中，性別結構不合理，男女比例較高，每個社區(qū)工作人員數(shù)量偏少，一般年齡老化，文化知識結構不合理，業(yè)務素質(zhì)不高，自動化辦公技能缺乏，教育能力差，效率低下，導致社區(qū)工作簡單，水平低，業(yè)績表現(xiàn)不佳。三、和順東園社區(qū)管理存在問題的原因分析（一）社區(qū)缺乏經(jīng)濟實權上層決定由經(jīng)濟背景決定。社區(qū)的發(fā)展需要財政支持。雖然政府財政為社區(qū)建設提供資金，但社區(qū)的財政權力在街道辦事處。換句話說，政府財政將根據(jù)社區(qū)管轄范圍和社區(qū)事務的規(guī)模分配資金支持社區(qū)工作。然而，就資金的使用和管理而言，社區(qū)處于被動地位，資金并非掌握在自己手中，需要時需要申請或償還街道。單費1000多元，居民需要提前召開會議，寫一份申請書，等待批準后方可實施。利用社區(qū)基金以報銷方式提取資金。因此，當社區(qū)遇到任何涉及使用資金解決問題的情況時，社區(qū)往往會在思考后放棄思考。在很多情況下，由于需要大量資金，社區(qū)很難放棄要處理的事務。經(jīng)濟上的依賴使得社區(qū)始終處于政府和街道的領導之下，而不是實現(xiàn)真正的自治。在開展工作的過程中，往往受到經(jīng)濟條件和程序簡化的限制，無法達到預期的效果。沒有經(jīng)濟實權的社區(qū)自然會對居民創(chuàng)造利益的能力產(chǎn)生負面影響。沒有社區(qū)的真正利益，人們不愿意自愿參與社區(qū)管理。（二）社區(qū)管理體制不健全如今，社區(qū)自治已成為社區(qū)管理體制改革的重點。社區(qū)與政府的關系處理不好，小政府和大社會的管理模式無法建立。社區(qū)自治程度不高，管理模式尚未得到緩解。因此，有必要改變政府的工作職能，理順關系。這些問題已經(jīng)解決，并將建立一個新的社區(qū)管理系統(tǒng)。街道辦事處是政府的一個機構，它與社區(qū)居委會的關系應該是指導與指導的關系。但實際上，這條街實際上是一個政府層面，它已經(jīng)成為一個社區(qū)的牽頭機構。上級管理層盲目按街道做壓力指標任務，導致街頭功能幾乎全部耗盡，完成上級任務，沒時間考慮自己的工作。在政府施加政治制度的壓力下，街道辦事處也處于沮喪之中，將任務壓力轉向了社區(qū)委員會。社區(qū)委員會委托的任務不在其職能范圍內(nèi)，受到行政組織的作用。管理制度，社區(qū)居委會分配的任務，復雜的事情落入社區(qū)居委會。作為社區(qū)辦公室的上級或街道辦事處的工作人員，他們只是想盲目地尋求工作表現(xiàn)，突出他們的“亮點”，并簡單地向社區(qū)提供任務，而不考慮基層的實際情況和實際結果。同時，街道辦事處過多干預社區(qū)，社區(qū)委員會和復員人員的干部，社區(qū)委員會的財富，社區(qū)委員會的日常決策權，社區(qū)委員會的評估和鼓勵都是受到控制的由街道辦事處，導致社區(qū)自治組織的自主權大大減弱。社區(qū)工作站的業(yè)務范圍與街道職能部門的業(yè)務范圍高度一致。它充分體現(xiàn)了我國縱向行政體系的特點，即“上下級共同承擔責任”。社區(qū)管理體制不順暢，導致社區(qū)仍然無法擺脫行政約束，日益枯竭，不能滿足政府行政任務，不能專心從事社區(qū)工作。反過來，社區(qū)應接受不符合社區(qū)民主性要求的上級政府部門的大量明顯的檢查，評價，檢查，評估等。（三）傳統(tǒng)管理理念根深蒂固在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，直接統(tǒng)治是政府在社會管理中的一貫表現(xiàn)。政府行政主體與公眾之間的關系是不平等的。重點放在以政府為基礎，以政治為基礎。人權沒有得到充分的尊重，缺乏人性化的管理方法。因此，在中國特色政治體制下，政府一直處于政治，經(jīng)濟，文化和社會的核心?？梢哉f是一個不存在的，全面的，全能的政府，幾乎所有的社會事務都有發(fā)言權和管理權。政府完全掌握權力，公眾受到控制，只是接受命令和服從。在新的經(jīng)濟社會環(huán)境下，社區(qū)自治組織仍然無法擺脫舊有的“大政小社會”模式，不能將“被管制”轉變?yōu)椤白灾巍焙突鶎用裰?，組織本身突破了傳統(tǒng)社會管理理念的束縛，實現(xiàn)了政府回歸社會的力量，真正實現(xiàn)了社區(qū)自治組織的自治特色。（四）政社互動不足，居民意識淡薄基層政府習慣于以社區(qū)委員會作為其下屬機構，幾乎具有行政特色，社區(qū)應納入自己的領導體系，而社區(qū)因其為公共服務工作而經(jīng)常被認為是他們之一政府組織分子，認為自己是政府職能的執(zhí)行者。他們的工作側重于街道辦事處的各項任務，大部分甚至全部的精力，人力和物力都用于完成上級任務。為各區(qū)的居民提供服務已成為次要目標。居民一些最重要的社區(qū)參與者也往往是一個論點。但事實上，它從來沒有真正被當作“主題”。這種工作體系很容易導致社區(qū)和居民的疏遠。在他們的工作中，社區(qū)辦公室和社區(qū)將自己的角色定位為政府機構。因此，在居民的工作中，往往采取類似行政秩序的工作方式，而民主協(xié)商是形式化的。社區(qū)只為居民提供一種服務方式，沒有以“以人為本”的角度為居民服務，沒有有效組織居民提高社區(qū)生活質(zhì)量，通過自助互助謀求社區(qū)效益。“以人為本”無法落實，居民在社區(qū)中不太可能有歸屬感和認同感。（五）選拔任用機制不完善和順東園社區(qū)委員會選舉每三年一次。因此，民主選舉每三年就成為社會培養(yǎng)優(yōu)秀“領導人”的重要途徑。根據(jù)城市居委會選舉制度，社區(qū)委員會民主選舉產(chǎn)生的副主任，委員，黨支部書記，副書記等。但在社會大選的實際過程中，腐敗嚴重背離了選舉的規(guī)定。街道辦事處負責設立社區(qū)選舉的過程。從宣傳動員到選舉完成的社區(qū)選舉，應當在每一步都提交給上一級。當然，這些信息確實是按照正常的選舉程序提交的。然而，在實踐中，每一步都很棘手。例如，登記選民的過程是，大部分已登記的選民都是內(nèi)部熟悉的居民。主要領導，秘書和主任也由地區(qū)辦事處任命。就是在這個過程中，甚至篡改投票結果。如果沒有競爭性的和不公平的選舉，我們?nèi)绾芜x擇一個整體素質(zhì)較高的社區(qū)管理者？此外，對于學術資格，資格證書和專業(yè)社會工作簡歷，沒有先決條件。因此，在委員會當選的委員會中，大多數(shù)人的總體資歷較低，年齡較大，學歷較低。四、提升和順東園社區(qū)管理服務能力的對策（一）理順政府與社區(qū)關系居委會的屬性是自治。這一特征表明政府并不構成社區(qū)干預的主要結構。相反，它指導社區(qū)在責任范圍內(nèi)開展工作。社區(qū)處于領先地位，政府應明確界定社區(qū)援助的范圍。，在社區(qū)的義務范圍內(nèi)，需要居民委員會或其下屬委員會的協(xié)助。市人民政府或派出機構應當給予指導，支持和幫助，不得對社區(qū)施加壓力。社區(qū)居民委員會不在國家組織體系內(nèi)組織。社區(qū)的自治組織具有法律上的自主權而不是行政權力，是國家權力體系中的一員，是行使自治權之外的一員。（二）完善居民自治機制積極探索在政府預算中設立自治發(fā)展基金或公益金發(fā)展基金的方式?；鶎尤嗣駴Q定使用資金的方向和目的，組織開展項目和建設項目的實施和監(jiān)督，評估投資經(jīng)營狀況和綜合效益，增強居民自治吸引力。充足的時間和精力是居民自治的先決條件。政府支持這一政策，減輕社區(qū)行政工作負擔，簡化甚至取消評估，檢查，留出足夠的時間讓居民自治，使居民關注居民自治工作。社區(qū)居委會協(xié)助政府工作的主要職責是加強居住規(guī)范，制定資金和人力保障標準，保證居委會組織居民開展自治活動的先決條件。在社區(qū)事務中，有必要征求意見或者進行討論和討論，必須經(jīng)過居民代表會議和居民代表討論決定，實際執(zhí)行會議制度，而不是在沒有散步的情況下流于形式面對政策制定和問題，有必要召開居民和居民會議，在充分征求民意的基礎上實施決策。（三）建立暢通渠道，健全居民參與機制一是建立社區(qū)重大事件宣傳制度?；菝裾叩认嚓P信息及時向公眾開放，切身利益，居民有知情權，社區(qū)有義務及時通知群眾，保護居民的權益和利益居民參與社區(qū)管理和準備充分的先決條件。二是建立反映民意的社區(qū)體系，即社會條件和輿論反應機制，使居民的意見和愿望及時反映在居民委員會中，及時反饋意見。通過反復的溝通與和解，迅速有效地反映了居民的需求。社區(qū)迅速作出反應，提供服務，按照輿論及時處理意見。三是運用現(xiàn)代通信技術，建設社區(qū)信息平臺，整合社區(qū)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，建立新興公眾參與平臺。如建立社區(qū)網(wǎng)絡平臺，公開征集輿論和輿論，網(wǎng)絡作為新興媒體，由于其快速，方便，及時的特點而引起越來越多的關注。我們可以參與社區(qū)事務管理，也可以方便社區(qū)管理人員及時發(fā)現(xiàn)問題并及時解決矛盾，為管理機構和社區(qū)居民提供一個互動的論壇，縮小社區(qū)與居民之間的距離。（四）優(yōu)化人力資源隊伍特別重視參與社區(qū)的人的教育和培訓。因為這些人中有的從未從事過基層工作，所以在他們的崗位上進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓之前，由于任何工作領域都在不斷發(fā)展變化，所以對員工的繼續(xù)教育和培訓也很必要。社區(qū)可以通過各種可行的方式培訓各種社區(qū)工作者。最可行的方法是教育和培訓。社區(qū)聘請或邀請專家通過資源整合和地方高等教育機構或社會工作專門機構對員工進行培訓。在培訓過程中，要根據(jù)社區(qū)工作的特點，對與不同層次人員交流的技巧，處理突發(fā)事件的方式方法和矛盾調(diào)整等方面進行實訓培訓。服務工作實踐和程序等。例如，講座可以用來加強理論研究，通過觀察和實地考察來提高社會工作的實際能力，并提高工作和專業(yè)能力通過觀看視頻資料和研討會。結論社區(qū)是城市中最小的系統(tǒng)。因此，社區(qū)管理是社會建設進程中的重