朝鮮宏觀經(jīng)濟(jì)：崩潰還是復(fù)蘇

朝鮮宏觀經(jīng)濟(jì)：崩潰還是復(fù)蘇？

最近10年來(lái)，朝鮮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化。由于沒(méi)有朝鮮官方提供的正式經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可資參考，各國(guó)觀察家根據(jù)各自的信息來(lái)源，運(yùn)用不同的分析方法，得出了各種結(jié)論，從而也不時(shí)引起了朝鮮經(jīng)濟(jì)是崩潰還是復(fù)蘇的爭(zhēng)論。

一、朝鮮經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題和原因

20世紀(jì)90年代中期，朝鮮經(jīng)濟(jì)陷入了有史以來(lái)最大的困境。電力嚴(yán)重短缺，造成了原材料生產(chǎn)滑坡、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)工率極度下降的連鎖反應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度下降，帶來(lái)了糧食正常供應(yīng)的極大困難。結(jié)果，世界糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)每年都呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮提供人道主義食品援助，而且不少朝鮮居民非法偷越國(guó)境尋求出路。

朝鮮陷入這種以“能源難、原材料難、糧食難”為主要表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困境，主要由于以下幾個(gè)原因。

第一，東歐劇變和蘇聯(lián)崩潰，使朝鮮失去了原來(lái)與這些國(guó)家協(xié)作保有的戰(zhàn)略物資來(lái)源和主要的商品出口市場(chǎng)。這些國(guó)家停止與朝鮮進(jìn)行易貨貿(mào)易后，朝鮮又沒(méi)有足夠的外匯繼續(xù)進(jìn)口石油、棉花、焦炭等戰(zhàn)略物資；而這些國(guó)家對(duì)西方國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)，又使許多朝鮮商品失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，美國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)封鎖和制裁，進(jìn)一步縮小了朝鮮的國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)朝鮮進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)封鎖和制裁。東歐劇變后，在美國(guó)要求停止與朝鮮進(jìn)行貿(mào)易，否則西方國(guó)家不提供貸款的壓力下，東歐等國(guó)家都停止了與朝鮮的正常貿(mào)易，導(dǎo)致出現(xiàn)了朝鮮有競(jìng)爭(zhēng)力的商品也無(wú)處輸出的局面。

第三，1995～1997年連年發(fā)生的嚴(yán)重洪澇、干旱等自然災(zāi)害，給朝鮮的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的打擊。能源、原材料的短缺和工業(yè)生產(chǎn)的癱瘓，使朝鮮不僅難以有效地抵御自然災(zāi)害，而且不得不砍伐森林作為工業(yè)和民用能源，從而造成了大量的水土流失和自然災(zāi)害頻發(fā)的惡性循環(huán)。

第四，金日成主席突然去世和與美國(guó)進(jìn)行的核對(duì)峙，使政治穩(wěn)定和安全問(wèn)題陡升為最緊迫的課題，致使朝鮮無(wú)法根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化及時(shí)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，結(jié)果更加惡化了經(jīng)濟(jì)困境，逐漸降低了國(guó)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性。

二、朝鮮開(kāi)始根本性地調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)

針對(duì)上述原因，朝鮮在初步穩(wěn)定核問(wèn)題之后，于1998年從分配制度開(kāi)始進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這就是在堅(jiān)持生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的前提下，以提高國(guó)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性為目的，放棄過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的“干好干壞、干與不干都一樣”的分配方式，采取了“按勞取酬、多勞多得”的分配制度，在工廠和企業(yè)實(shí)行承包責(zé)任制，在農(nóng)村將分配單元從幾十個(gè)人的“作業(yè)班”縮小到了十幾個(gè)人的“分組”。

同時(shí)，朝鮮開(kāi)始改變權(quán)力高度集中于中央的模式，逐漸將經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放到了各道和基層單位。尤其是在最緊迫的能源生產(chǎn)領(lǐng)域，朝鮮采取開(kāi)發(fā)本國(guó)豐富的水力和煤炭資源的戰(zhàn)略，在中央投資興建大型水電站的同時(shí)，要求地方大力興建中小型水力發(fā)電站，并且把地方生產(chǎn)的電力全部用于地方使用。結(jié)果，1998年朝鮮遏制住了經(jīng)濟(jì)連續(xù)9年下滑的局面，大大改善了1999年的財(cái)政收支預(yù)算。

但是，由于大型水電站建設(shè)周期比較長(zhǎng)、中小型水電站只能服務(wù)于小規(guī)模的地方經(jīng)濟(jì)，而且各煤礦采煤面比較深和技術(shù)落后，能源和原材料短缺現(xiàn)象依然嚴(yán)重。特別是，由于沒(méi)有調(diào)整價(jià)格體系，新的分配方式難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使2000～2001年的經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有能夠大幅度地全面改善。在這種情況下，朝鮮以理順中央、地方、集體和個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、進(jìn)一步提高國(guó)民勞動(dòng)生產(chǎn)積極性為目的，于2002年7月對(duì)整個(gè)價(jià)格和工資體系進(jìn)行了大幅度的調(diào)整。

這次以糧食為基準(zhǔn)的價(jià)格體系調(diào)整，輔之以給予農(nóng)民更大的生產(chǎn)自主性、減少?lài)?guó)家的糧食收購(gòu)比例、為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等措施，因而極大地?zé)òl(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。糧食價(jià)格調(diào)整之后，平壤附近的各農(nóng)場(chǎng)甚至在農(nóng)忙季節(jié)也不再需要城市職工提供一般的勞動(dòng)力。由于這些政策措施，2003年在氣候條件不利的情況下，朝鮮糧食產(chǎn)量達(dá)到了413萬(wàn)噸的近年來(lái)最高水平。

與此同時(shí)，2003年朝鮮又在黃海南道的三個(gè)農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行了采用計(jì)算機(jī)技術(shù)調(diào)查農(nóng)田土質(zhì)、選擇農(nóng)作物品種、確定化肥種類(lèi)和數(shù)量、調(diào)整勞動(dòng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的“信息農(nóng)業(yè)”實(shí)驗(yàn)工作。結(jié)果，在幾乎沒(méi)有施用化肥的情況下，取得了實(shí)驗(yàn)田糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)80%的成果。今年朝鮮在全國(guó)各道各選一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，繼續(xù)進(jìn)行這種實(shí)驗(yàn)。如果實(shí)驗(yàn)效果繼續(xù)顯著，則從明年起將把這種作業(yè)方法普及到全國(guó)各農(nóng)村。顯然，如果這種方法能夠成功，朝鮮很有可能在2008年左右解決糧食自給問(wèn)題。

這次工資體系調(diào)整，則主要以極大地刺激煤炭工人的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性為目的。因而，工資體系調(diào)整后不過(guò)兩三個(gè)月，散落到“農(nóng)民市場(chǎng)”做小買(mǎi)賣(mài)的煤炭工人，不僅紛紛返回了礦山，而且主動(dòng)到勞動(dòng)條件最差的采煤面，排除積水進(jìn)行采煤作業(yè)，讓人看到了多年不見(jiàn)的優(yōu)質(zhì)煤炭滾滾而出的景象。

另一方面，朝鮮在繼續(xù)大力興建各種水力發(fā)電站的同時(shí)，廉價(jià)地購(gòu)置俄羅斯的閑置設(shè)備，開(kāi)始了對(duì)50年代蘇聯(lián)援建的平壤、北倉(cāng)等具有全國(guó)性意義的火力發(fā)電站的技術(shù)改造。平壤火力發(fā)電站完成技術(shù)改造后，使用煤炭工人開(kāi)采出來(lái)的優(yōu)質(zhì)煤炭，將發(fā)電效率從過(guò)去的40%提高到了近80%。在這種努力下，朝鮮電力生產(chǎn)在2002年增長(zhǎng)29%之后，2003年又增長(zhǎng)了21%。值得注意的是，這是在美國(guó)停止向朝鮮提供重油之后出現(xiàn)的情況。因此，如果能夠保持這種增速，即使是美國(guó)不恢復(fù)提供重油，2008年左右朝鮮的電力生產(chǎn)也有望達(dá)到1989年的歷史最高水平。

對(duì)電力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激措施取得初步效果后，為了保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步恢復(fù)和增長(zhǎng)，把集中注入到煤炭領(lǐng)域的資金疏通到其他領(lǐng)域，朝鮮于今年初將過(guò)去只允許出售農(nóng)民剩余農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)民市場(chǎng)”，改為也可以出售輕工業(yè)產(chǎn)品的“綜合市場(chǎng)”，允許了工業(yè)企業(yè)將富裕勞動(dòng)力投入到飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，平壤市內(nèi)隨處可見(jiàn)的飾品零售攤點(diǎn)，有不少是由工業(yè)企業(yè)的食堂人員運(yùn)營(yíng)的。

然而，朝鮮還沒(méi)有像中國(guó)那樣鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體和私人經(jīng)濟(jì)，但吸取了中國(guó)個(gè)體和私人經(jīng)濟(jì)由單干到重新進(jìn)行社會(huì)化分工的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。目前，朝鮮在餐飲服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了效益好的餐飲企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)合作，形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)的局面。這種由經(jīng)濟(jì)單位直接進(jìn)行橫向聯(lián)合的形式，與過(guò)去經(jīng)過(guò)中央重新分配資源的做法相比較，的確是一個(gè)根本性的變化。

如果從發(fā)達(dá)國(guó)家的角度看，朝鮮經(jīng)濟(jì)不只是現(xiàn)在，而且早已經(jīng)崩潰了。但是，從朝鮮經(jīng)濟(jì)自身的演化過(guò)程和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)看，朝鮮經(jīng)濟(jì)正在迅速地走出崩潰的邊緣。朝鮮所采取的經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施，不僅在速度上，而且在規(guī)模上都超出當(dāng)時(shí)中國(guó)的改革開(kāi)放范圍。在短短的兩年多時(shí)間內(nèi)，從分配制度開(kāi)始，經(jīng)過(guò)物價(jià)和工資體系的調(diào)整，再到中央越來(lái)越多地下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，擴(kuò)大市場(chǎng)在商品流通中的作用，大大地改變了朝鮮國(guó)民的經(jīng)濟(jì)觀念。回到過(guò)去的那種僵硬的經(jīng)濟(jì)模式，已經(jīng)變得不可能了。

三、朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新局面

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面，除了與韓國(guó)共同開(kāi)展的金剛山觀光、開(kāi)城工業(yè)園等最引人注目的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目之外，朝鮮同其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作也在靜悄悄和有序地展開(kāi)。這與90年代中期比較混亂的“賺外匯”的做法很不相同。其中最大的特點(diǎn)是，通過(guò)與韓國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，朝鮮正在逐步了解和掌握國(guó)際上通行的經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則，在最終階段上完備各種對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作法規(guī)。此外，對(duì)外貿(mào)易再次集中到了有實(shí)力的中央貿(mào)易會(huì)社，大型工業(yè)企業(yè)也受權(quán)動(dòng)用自己的留成資金購(gòu)買(mǎi)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備。而且，大型工業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的負(fù)責(zé)人都已經(jīng)換成了學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的30～40多歲的年輕專(zhuān)家。

在與周邊其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作中，朝鮮與中國(guó)的合作最令人關(guān)注。最近兩三年來(lái)，朝鮮從中國(guó)進(jìn)口了各種輕工業(yè)成套設(shè)備，將國(guó)內(nèi)最大的“平壤百貨商店”租給了中國(guó)企業(yè)。朝鮮在中國(guó)開(kāi)設(shè)的餐館也逐漸增多。在北京，幾年前只有“柳京”和“海棠花”兩家餐館，但現(xiàn)在又增加了“平壤館”、“牡丹峰”、“月香”等多家餐館，“海棠花”還開(kāi)設(shè)了分店。在沈陽(yáng)和延吉，“三千里”、“牡丹峰”、“柳京”等餐館生意非常紅火。去年朝鮮還在青島開(kāi)設(shè)了兩家餐館。

幾年來(lái)，朝鮮一直把電力生產(chǎn)作為最主要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。但在今年，朝鮮首次把大幅度地提高鋼鐵產(chǎn)量列為首要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。當(dāng)然，這并不意味著朝鮮已經(jīng)解決了能源短缺問(wèn)題，卻說(shuō)明鋼鐵生產(chǎn)任務(wù)更為緊迫。在朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有擺脫困境的情況下，這可以說(shuō)是朝鮮為對(duì)付美國(guó)可能采取的“先發(fā)制人”攻擊做準(zhǔn)備。但在另一方面，考慮到去年朝鮮對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)了37%，而且其中主要是鋼材出口，那么大幅度提高鋼鐵產(chǎn)量顯然針對(duì)中國(guó)的東北振興戰(zhàn)略。從這種意義上看，朝鮮重新啟動(dòng)新義州特區(qū)開(kāi)發(fā)只是時(shí)間問(wèn)題而已。

朝鮮與俄羅斯在交通、能源等領(lǐng)域的合作也取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。兩國(guó)專(zhuān)家去年已經(jīng)完成了重建朝鮮東海線鐵路、將該鐵路