淺論我國緩刑制度上的缺陷與完善建議

淺論我國緩刑制度上的缺陷與完善建議

論文摘要：緩刑制度是一種人道化、個(gè)別化的刑罰執(zhí)行制度，它對(duì)犯罪分子的改造及重歸社會(huì)具有重要意義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。但是我國的刑法關(guān)于緩刑制度的規(guī)定，還存在一些缺欠。如何彌補(bǔ)這些缺欠，本文就從緩刑的積極意義入手，通過分析其立法中存在的不足，提出使其完善的解決方案。

一、緩刑制度的積極意義

我國緩刑制度體現(xiàn)的刑罰目的是刑罰輕緩化的要求。在和諧社會(huì)中，不僅是常態(tài)的人，就是犯罪人等非常態(tài)的人都應(yīng)該極力消除其抵制社會(huì)的一面，用溫和的教育方式融入于社會(huì)。正如邊沁曾經(jīng)指出“當(dāng)通過更溫和的手段——指導(dǎo)、示范、請(qǐng)求、緩期褒獎(jiǎng)可以獲得同樣效果時(shí)，適用刑罰就是過分的?！边@對(duì)于犯罪人的重塑及重歸社會(huì)是具有重大意義的。

1、有助于最優(yōu)地發(fā)揮刑罰的功能。緩刑的具體適用，能夠使犯罪分子在感受到刑罰的威懾力，畏懼暫緩執(zhí)行的刑罰可能被實(shí)際執(zhí)行的條件下，在不被關(guān)押、由特定機(jī)關(guān)予以考察的過程中，更自覺地檢點(diǎn)自己的行為，改惡從善，爭取光明。從而避免了被實(shí)際執(zhí)行短期自由刑而帶來的與社會(huì)隔絕、重返社會(huì)困難、罪犯間交叉感染等問題，并能以最經(jīng)濟(jì)的方法發(fā)揮刑罰的懲罰、威懾、教育、改造等功能。

2、有助于更好地實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。刑罰的目的之一，是預(yù)防犯罪人重新犯罪。實(shí)現(xiàn)刑罰目的的途徑，主要是對(duì)犯罪人判處并執(zhí)行刑罰。但基于刑罰個(gè)別化的原則判處緩刑，是判處刑罰并保持執(zhí)行可能性的條件下，暫緩刑罰的執(zhí)行。是否被撤銷刑罰的執(zhí)行，取決于緩刑犯對(duì)自己的自律，即取決于犯罪人的主觀努力，在以自律為主的社會(huì)生活中，有利于促使犯罪分子自覺地約束自己的行為，獲得刑罰特殊預(yù)防的效果。較之將罪犯收押于監(jiān)禁設(shè)施內(nèi)執(zhí)行刑罰，在以他律為主的監(jiān)禁生活中獲得的特殊預(yù)防效果，相對(duì)更為科學(xué)。

3、是實(shí)現(xiàn)刑罰社會(huì)化的重要制度保障。被宣告緩刑的犯罪分子不脫離家庭、社會(huì)，可以繼續(xù)從事原有的工作，避免了因執(zhí)行實(shí)刑給其本人和家庭帶來的不利影響，即可以使其不致因犯罪而影響履行自身負(fù)有的家庭和社會(huì)義務(wù)；使其既感受到法律的威嚴(yán)，也親身體會(huì)到法律、國家和社會(huì)的寬容，從而較自覺地完成改造任務(wù)。收到比執(zhí)行實(shí)刑更好的效果。

4、符合刑罰經(jīng)濟(jì)的思想從經(jīng)濟(jì)角度看，刑罰執(zhí)行是一種經(jīng)濟(jì)投入，即國家通過人力、物力、財(cái)力的投放，以實(shí)現(xiàn)教育改造罪犯、預(yù)防重新犯罪的目的。對(duì)緩刑者附條件執(zhí)行刑罰，無需國家增加監(jiān)舍建設(shè)費(fèi)用、監(jiān)管人員費(fèi)用，因此，緩刑具有減少國家經(jīng)濟(jì)支出的作用。

二、我國緩刑制度的缺陷

1、與罪刑相適應(yīng)原則沖突。根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，刑罰的輕重不僅應(yīng)當(dāng)與所犯罪行即社會(huì)危害程序相適應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。被告人接受刑罰制裁，已經(jīng)表明了其行為的嚴(yán)重性，而緩刑作為拘役和有期徒刑的具體行刑方式，在刑罰體系中也是比管制更為嚴(yán)厲的刑罰措施，但由于緩刑犯在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)除有行蹤及遷居報(bào)告等義務(wù)外再無其它負(fù)擔(dān)，如果不重新犯罪，所判刑罰將不再執(zhí)行，在這種情況下，緩刑對(duì)于被告人僅僅成為有罪宣告，而沒有使其受到實(shí)質(zhì)性的制裁，這與其所犯罪行明顯不能相稱，因此也就在實(shí)踐中被認(rèn)為是被告人逃脫罪責(zé)的合法途徑，其公正性也就值得懷疑。

2、對(duì)緩刑犯的監(jiān)管不到位。《刑法》第76條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合……”。我國現(xiàn)行緩刑的監(jiān)管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，緩刑犯所在單位或者基層組織只是配合公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管。而監(jiān)管考察工作在業(yè)務(wù)上與公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)并無實(shí)質(zhì)聯(lián)系，加之自身任務(wù)繁重，警力不足，公安機(jī)關(guān)很難有效實(shí)施監(jiān)管考察。在監(jiān)管考察人員的配備上也存在著一定的隨意性，公安機(jī)關(guān)大多無專職人員，緩刑犯所在單位或基層組織多數(shù)也是臨時(shí)抽調(diào)人員，所組成的幫教監(jiān)管組織多停留在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，造成對(duì)緩刑犯的監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈。有的甚至處于失控狀態(tài)。

3、立法上沒有體現(xiàn)對(duì)未成年人犯的特殊保護(hù)。對(duì)于未成年犯采取特殊保護(hù)的刑事法律政策，注重教育感化，這是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。世界各國在對(duì)未成年嫌疑人所采取的強(qiáng)制措施，未成年犯的量刑、行刑，對(duì)未成年犯的獎(jiǎng)懲以及未成年犯刑滿釋放以后的待遇等有特殊的規(guī)定。我國20世紀(jì)80年代中期以后，各地基層法院紛紛成立了專門審理未成年人犯罪案件的少年法庭，體現(xiàn)了對(duì)未成年犯的司法保護(hù)：監(jiān)獄系統(tǒng)專門設(shè)立了未成年犯管教所，專門教育改造未成年犯，體現(xiàn)了未成年犯教育改造的特殊性。而現(xiàn)行的緩刑制度未能體現(xiàn)這一特殊情況，無論在使用緩刑的條件、緩刑的考察，還是緩刑的效果等方面都未做出區(qū)別對(duì)待。

三、我國緩刑制度的完善建議

1、應(yīng)對(duì)緩刑犯課以一定的具有制裁性質(zhì)的緩刑義務(wù)。在宣告緩刑的同時(shí)要求犯罪分子承擔(dān)相應(yīng)的緩刑義務(wù)是各國刑法的一般做法。如德國刑法典第56條B款對(duì)緩刑犯規(guī)定了三項(xiàng)義務(wù)：盡力補(bǔ)償由犯罪行為所造成的損害；向公益機(jī)構(gòu)或國庫繳納一定金額；協(xié)助其他公益機(jī)構(gòu)。英國則將社區(qū)服務(wù)作為緩刑制度的一種方式，即由當(dāng)事人承擔(dān)一定時(shí)間的社區(qū)公益服務(wù)，一般為40—200個(gè)小時(shí)。為更好地教育和改造犯罪分子，實(shí)現(xiàn)刑罰報(bào)應(yīng)刑和目的刑的統(tǒng)一，削弱緩刑適用的不公正性，完全可以在我國的緩刑制度中引進(jìn)社區(qū)服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，通過讓緩刑犯承擔(dān)一定的社區(qū)公益勞動(dòng)，補(bǔ)償他們對(duì)社會(huì)造成的危害。

2、設(shè)立專門的緩刑考察機(jī)關(guān)或?qū)Ｂ毜木徯炭疾烊藛T。緩刑考察是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，國外大都要有由專門的緩刑官和緩刑輔助人來進(jìn)行。如英國在緩刑區(qū)設(shè)有緩刑官和社會(huì)服務(wù)官，德國有“考驗(yàn)幫助人”，法國有“執(zhí)行推事”。我國雖然規(guī)定了公安機(jī)關(guān)作為監(jiān)督考察機(jī)關(guān)，但公安機(jī)關(guān)沒有專職人員，緩刑考察在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部亦非經(jīng)常性的工作。因此，為保持監(jiān)督考察工作的一致性，可以先在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，由具備司法官資格的專職人員開展這項(xiàng)工作，條件成熟時(shí)可以考慮設(shè)立專門的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu)。

3、對(duì)未成年人犯罪適用緩刑做出特別規(guī)定。在適用緩刑制度時(shí)，應(yīng)考慮未成年人在生理、心理的成熟程度上，社會(huì)閱歷與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)上，辨認(rèn)或控制自己的行為能力上，識(shí)別是非榮辱的能力上，法律意識(shí)與法制觀念上均與成年人存在著較大的差別，具有好動(dòng)、好奇和行為上的盲動(dòng)性，教育上的可塑性，改造中的反復(fù)性等特點(diǎn)。對(duì)犯罪的未成年人多適用緩刑，讓其回到社會(huì)上接受監(jiān)督改造，一方面可以利用社會(huì)和家庭等多方力量進(jìn)行教育、感化、挽救，避免在勞改場所的“交叉感染”；另一方面可以使部分未成年犯罪人不致失去就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，這會(huì)比實(shí)際執(zhí)行刑罰更有利