加拿大土著權(quán)益問題

加拿大土著權(quán)益問題馬超，蔡蛟，駱紅玉，徐曉婷世界上的許多國家都存在著土著居民和主流社會(huì)之間的矛盾和利益的關(guān)系。提到土著人，我們往往會(huì)把類似于“原始”，“落后”等詞匯與之相聯(lián)，這也就是說，如果土著人的權(quán)益得不到保護(hù)，將會(huì)有更多的土著群體在地球上被邊緣化，乃至無聲地消亡。而毫無疑問的說，加拿大在保護(hù)土著人權(quán)益問題方面是走在世界前列的，由統(tǒng)治同化到多元文化的并存共榮，變革的緣由應(yīng)當(dāng)是錯(cuò)綜復(fù)雜，莫衷一是的。鑒于這些種種的變化，本文擬探討以下問題：加拿大土著政策是如何變化的，主流社會(huì)對(duì)土著的觀念是怎樣發(fā)生變化的，土著的權(quán)益究竟得到了那些方面的改善，加拿大的這一系列土著政策對(duì)我們有何啟示？土著政策的歷史發(fā)展過程加拿大土著人主要是指歐洲殖民者征服北美大陸前生活在北美大陸上的人。包括印第安人、因紐特人和梅蒂人。他們?cè)诩幽么筮@片土地上已經(jīng)生存了近萬年。早在哥倫布到達(dá)北美之前，土著人就已經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的文明。雖然加拿大土著居民創(chuàng)造的悠久歷史文化對(duì)以后加拿大的歷史發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響，但是他們的權(quán)益卻是在不斷的變化著。加拿大政府的土著政策也經(jīng)歷了從強(qiáng)制通話導(dǎo)游田間的民族自治，由統(tǒng)治同化到多元文化的并存并榮等幾個(gè)階段。第一，19世紀(jì)20年代以前的相容政策與伙伴關(guān)系。其中1763年的《皇家宣言》是其重要的里程碑。它為雙方建立互不侵?jǐn)_的政治關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。早期殖民者在踏入加拿大以后出于適應(yīng)新環(huán)境和展開皮毛貿(mào)易的需要，他們把印第安人視作開拓北美經(jīng)濟(jì)的合作伙伴和助手。因此，兩者之間便形成了軍事同盟和保護(hù)者關(guān)系。但這段時(shí)期英法殖民者在一定程度上也開始了他們對(duì)土著居民的侵犯與同化。第二，聯(lián)邦建立之初土著政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴跋麥缬〉诎踩耸加趦和钡膹?qiáng)制性同化和多重統(tǒng)治政策?！跋麥缬〉诎踩耸加趦和本褪羌幽么蠼▏陂g，基督教會(huì)與聯(lián)邦政府合作創(chuàng)建印第安保留地學(xué)校。在那里，他們通過教育同化土著居民，這種策略被視作文化種族滅絕的典型范例。此外，這段期間的一個(gè)重要里程碑為1876年的《印第安人法》。該法一直主宰著加拿大印第安人的一切事務(wù)。它是一項(xiàng)控制和同化土著民族的法律。它使土著居民失去了土地權(quán)和私人特產(chǎn)權(quán)，使傳統(tǒng)的印第安領(lǐng)導(dǎo)層不再擁有合法的政治發(fā)言權(quán)，他把聯(lián)邦全線滲透到土著權(quán)利內(nèi)部，成為壓迫土著的重要政治工具。另外，聯(lián)邦政府還利用條約和立法統(tǒng)治來強(qiáng)制性同化土著民族，對(duì)他們進(jìn)行多重統(tǒng)治。如1869年用于消滅“印第安人”身份的《漸進(jìn)解放法案》，1871年到1877年的第一至第七條約等。1898年公民權(quán)法對(duì)土著居民選舉權(quán)的統(tǒng)治。總之，這一時(shí)期加拿大土著居民受到了無情的漠視與壓迫。第三，二戰(zhàn)后，土著政策演變?yōu)椤笆褂〉诎踩苏；钡囊惑w化嘗試到“把權(quán)力歸還于土著”的權(quán)力移交以及最終實(shí)現(xiàn)“土著自己管理民族事務(wù)”的有條件自治。二戰(zhàn)是土著政策和土著爭(zhēng)取民族自治斗爭(zhēng)的分水嶺，這期間有許多事件及法律影響著土著權(quán)益和政策的變化。長期以來，土著民族處于受壓迫、受歧視的地位，一直被排除在加拿大政治生活外。土著民族雖然是加拿大最早的民族，卻是最后獲得選舉權(quán)的民族。直到1960年《加拿大權(quán)利法案》實(shí)施后才得到憲法保證。70年代，土著民族政治意識(shí)高漲，各種政治組織紛紛建立，開始作為一支獨(dú)立的力量登上政治舞臺(tái)。1969年特魯多政府頒布了《白皮書》，倡導(dǎo)印第安人更完整地融入到加拿大的文化馬賽克，成為普通的、擁有同等待遇的加拿大公民。但印第安人卻把它看作是同化政策的翻版，受到土著人的強(qiáng)烈反抗。但《白皮書》讓普通的加拿大公民開始關(guān)注第一民族的生存和渴望。73年的卡爾德決議成為重新認(rèn)定土著權(quán)利的嶄新起點(diǎn)。政府也主動(dòng)擴(kuò)大土著相關(guān)的權(quán)限，宣布了以社區(qū)為基礎(chǔ)的權(quán)力移交方案為臨時(shí)的過渡措施，填補(bǔ)了《白皮書》所帶來的空白。雖然土著民族在土地、身份和發(fā)言權(quán)等方面獲得了更多權(quán)限，然而土著權(quán)卻一直被排除在討論議程之外。但這種態(tài)度因78年的奧卡危機(jī)而告終。加拿大政府開始把焦點(diǎn)投向土著問題的實(shí)質(zhì)性解決。具有偉大意義的應(yīng)為1992年的《夏洛特城協(xié)議》，它依照憲法建立了土著自治政府，但并非完全自治。它必須在《憲法》和《加拿大權(quán)利與自由憲章》規(guī)定的權(quán)利范圍內(nèi)，但這在一定程度上對(duì)盡了多元政策的進(jìn)程。總之，土著政策經(jīng)過二百多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了大致三個(gè)階段的歷史性變革，它促使了殖民者和聯(lián)邦政府主導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，對(duì)他們產(chǎn)生了一定的影響，同時(shí)也促成了土著權(quán)益和政策的偉大轉(zhuǎn)折。聯(lián)邦政府正致力于與土著建立一種相互尊敬與信任的新型伙伴關(guān)系，加拿大的土著權(quán)益也是世界其它國家為之深思與感嘆。主流社會(huì)對(duì)土著觀念的改變加拿大奉行的多元文化政策在處理國內(nèi)多元文化差異和沖突上起到了強(qiáng)有力的作用。這些政策的實(shí)施給殖民者的意識(shí)形態(tài)帶來了沖擊，而不斷修訂的帶有多元文化色彩的條款恰恰反映出殖民統(tǒng)治者思想意識(shí)上的逆轉(zhuǎn)。殖民者在思想上逐步接納土著人主要表現(xiàn)在他們對(duì)待土著人群的態(tài)度上。由最初的漠視到寬容再到援助和幫助。漠視聯(lián)邦建立之前，法國殖民者采取較為和平的策略來擴(kuò)展其統(tǒng)治，利用土著人謀取利益和財(cái)富，與土著人保持了較長時(shí)間的友好關(guān)系。英國殖民者1763皇家宣言的頒布是加拿大土著政策的開始，其目的并不是真正想與土著友好相處，而是利用土著對(duì)大英帝國的忠心削弱美國與法國在加拿大的利益。聯(lián)邦建立之初，政府開始對(duì)土著的條約統(tǒng)治，目的是希望從各個(gè)層面控制土著。條約統(tǒng)治使殖民者擁有大量土地資源，聚斂了大量財(cái)富，漠視土著人的真正生存需要與權(quán)利。1867年印第安人法的確立，政府通過立法形式控制土著民族，還有后來的教育上的同化政策，使成千上萬的土著兒童在冷遇、疾病和瘧疾中接受劣等教育的煎熬，好讓他們逐漸為自己的文化傳統(tǒng)感到恥辱并最終棄之。寬容隨著社會(huì)的進(jìn)步和文化的發(fā)展，主流社會(huì)的種族主義傾向有所收斂，對(duì)印第安人的文化的價(jià)值逐步有所認(rèn)識(shí)和肯定，表現(xiàn)出有限的寬容。印第安人的文化有著悠久的歷史也蘊(yùn)藏著無窮的智慧，許多殖民者在與印第安人的接觸中學(xué)習(xí)并采納印第安人文化中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其在社會(huì)生活和農(nóng)業(yè)方面的貢獻(xiàn)給予充分肯定。同時(shí)，二戰(zhàn)以后，面對(duì)政府頒布實(shí)施的土著政策和不平等的法案，土著積極為自己的利益進(jìn)行反抗，擺脫了從前的防守地位，使得聯(lián)邦政府不得不重新思考一個(gè)世紀(jì)以來所奉行的土著政策該走向何方。面對(duì)土著有明確目標(biāo)和方式成熟的斗爭(zhēng)，還有難以跨越文化誤解攀籬的窘境，政府采取了較為積極和寬容的政策，作出了和平的讓步，出臺(tái)權(quán)力移交政策。土著居民的生存狀態(tài)和權(quán)益要求也引起了普通加拿大公民的關(guān)注，這樣一來，政壇不得不把其政治焦點(diǎn)投向土著問題的實(shí)質(zhì)性解決上。保護(hù)和援助二戰(zhàn)后，政府實(shí)行保護(hù)和援助土著人的相關(guān)政策，并給予土著人相應(yīng)的有條件的自治權(quán)。土著文化是土著人生存不可分割的部分，保護(hù)土著傳統(tǒng)文化，使其得以延續(xù)是保護(hù)土著生存權(quán)益的手段之一。同時(shí)政府在多元文化理念的倡導(dǎo)下，使土著教育的到了長足的發(fā)展，采取了多種不同形式的土著文化保護(hù)項(xiàng)目。培養(yǎng)學(xué)生對(duì)本民族文化的熱愛和傳承文化的能力，提高印第安兒童的自我意識(shí)。政治上的有條件的自治，給予土著人在法律規(guī)定范圍內(nèi)的自治權(quán)，即維護(hù)他們的權(quán)益，又利于土著人與普通加拿大公民的和諧共處，促進(jìn)了種族間的文化交流。加拿大公民加深了對(duì)土著民族的了解，加強(qiáng)了對(duì)土著民族的關(guān)注。聯(lián)邦政府秉著保護(hù)和援助的原則與土著建立一種相互尊重與信任的新型伙伴關(guān)系，促進(jìn)了土著權(quán)益的發(fā)展。土著人利益的改變及觀念的變化加拿大是一個(gè)移民國家。在這片廣袤的土地上，最開始生活著以印第安人，易洛魁人，因紐特人為代表的土著人。長期以來，他們一直依靠自然環(huán)境過著游牧或定居的生活?？呻S著殖民者的到來，土著居民的權(quán)益，甚至是生命都受到了嚴(yán)重的威脅。但是，土著人民具有偉大的斗爭(zhēng)精神，為維護(hù)自身的利益一直在不斷爭(zhēng)取。以至統(tǒng)治者的政策一再改變，土著人的利益也在一定程度上得到了挽回和維護(hù)。17世紀(jì)初，大批的歐洲人殖民加拿大。早期法國殖民者最初目的是從漁業(yè)和皮毛貿(mào)易中攫取巨額利潤。他們需要當(dāng)?shù)厝说膸椭?。這是他們是軍事同盟和伙伴關(guān)系。土著政策始于＜＜皇家宣言"，雖然它規(guī)定土著對(duì)土地?fù)碛械摹疤熨x權(quán)利”，但是英殖民者卻以文明、基督教、和進(jìn)步的名義讓霸占土地成為合法行為。這樣，對(duì)于嚴(yán)重依賴土地生活的土著人是個(gè)巨大的威脅。1876年通過的第一部《印第安人法》賦予聯(lián)邦政府以更大的權(quán)力來控制居住在保留地的印第安人。當(dāng)永久性的非土著人定居點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)，各級(jí)政府就想方設(shè)法第把土著人融入定居社區(qū)。于是便開始了同化政策。他們?cè)噲D用這種政策徹底改變土著人，消滅落后的部落制度，想用自治領(lǐng)居民的生活方式同化土著人，保留地學(xué)校就是它的重要標(biāo)志。事實(shí)上，同化政策培育出來的青年人成為“邊緣人”。他們充滿對(duì)主流社會(huì)的仇恨又懷疑自己本民族的文化，常常迷失生活的方向。成年后，往往走上犯罪的不歸路。1969年特魯多政府發(fā)表了＜＜白皮書＞＞，倡導(dǎo)印第安民族更完整地融入加拿大文化的馬賽克。但這卻遭到印第安人的反對(duì)他們認(rèn)為這是變向的同化，此時(shí)的土著民族再也不是任人宰割只知逃避的民族了。他們擺脫防守地位，開始采取進(jìn)攻策略，共同反對(duì)不平等法案，為保護(hù)他們固有的權(quán)利而戰(zhàn)。他們?cè)絹碓礁叩暮袈暫统錆M正義的行為以及咄咄逼人的氣勢(shì)，使得政府再一次改變印第安問題的根本政策。印第安人是加拿大的“第一民族”，但其社會(huì)政治地位遠(yuǎn)不如英裔、法裔加拿大人。但令人感到欣慰的是這種狀況正在改觀。例如，1976年，村落社政府管理的學(xué)校只有53所，現(xiàn)在已增至300多所。另據(jù)1978年的統(tǒng)計(jì)資料表明，印第安人兒童入學(xué)人數(shù)實(shí)際上已達(dá)到全國水平。印第安人青少年進(jìn)入中學(xué)的比例，自1965年以來增加了一倍，并在1972-1973年達(dá)到了高峰。最近15年來，印第安大學(xué)生人數(shù)也有很大增長，其入學(xué)比例達(dá)到全國比例的50%。2003年6月21日，對(duì)土著而言是個(gè)意義重大的日子，它不僅是土著節(jié)，更是土著第一所獨(dú)立大學(xué)一一第一民族大學(xué)創(chuàng)建之日。如今，加拿大土著人的權(quán)益已經(jīng)得到一定的保護(hù)。而且，土著的自我權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。在加拿大積極發(fā)展多元文化的背景下，我們希望土著民族會(huì)生活的更好。加拿大的土著權(quán)益問題帶給我們的思考把多元文化主義路線走得最徹底的，大概就是加拿大了，而加拿大的土著權(quán)益問題也是其中非常重要的一個(gè)方面。土著歷經(jīng)從同化到多元化，從排斥到被主流社會(huì)所容納，從平等到公平的社會(huì)變遷使加拿大在如何取得民族和諧諸方面樹立了一個(gè)意義深遠(yuǎn)的榜樣，也給世界上的許多國家提供了處理自身民族問題提供了許多經(jīng)驗(yàn)和值得借鑒的地方。加拿大整個(gè)社會(huì)并不是說沒有矛盾、沒有問題，而是出現(xiàn)矛盾后能夠得到迅速化解，出現(xiàn)問題后也能夠得到迅速處理，其化解矛盾和解決問題的機(jī)制和體系都能夠適應(yīng)各種新情況，隨機(jī)應(yīng)變，屬于動(dòng)態(tài)型。所以說，我國正在努力建設(shè)的〃和諧社會(huì)〃并不是一個(gè)沒有矛盾的社會(huì)，而是一個(gè)有了矛盾能夠盡快解決的社會(huì)。和諧社會(huì)建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一個(gè)不斷解決問題、化解矛盾的過程。就加拿大的做法而言，我們應(yīng)該重點(diǎn)學(xué)習(xí)以下幾個(gè)方面：一是建立健全多元利益訴求下的協(xié)調(diào)機(jī)制。不同利益群體之間具有不同的利益訴求，因此如何適應(yīng)這種利益訴求的多元性，是我們應(yīng)該深入研究的問題。所以，只有積極增強(qiáng)社會(huì)自治功能，進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合治理機(jī)制才能有效的化解矛盾，維護(hù)多方面的利益要求，以達(dá)到國家和社會(huì)的安穩(wěn)和發(fā)展。二是是努力促進(jìn)多元文化形態(tài)下的和諧共處。加拿大復(fù)雜的各國移民使得它的文化具有多元性。實(shí)現(xiàn)多元文化下的和諧共處，是值得我們借鑒的。我國也是一個(gè)多民族國家，公共管理在大力弘揚(yáng)中華民族文化主旋律的同時(shí)，也要注意堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)和尊重民族文化的多元性，加快和諧文化建設(shè)，形成各民族人民之間的文化相融、和睦相處、共同發(fā)展的良好局面。三是從關(guān)注民族情感出發(fā)，各個(gè)民族之間應(yīng)當(dāng)互相尊重，互相學(xué)習(xí)彼此的文化傳統(tǒng)。民族政策，不只是單向地對(duì)少數(shù)民族做工作，給予他們更多的優(yōu)惠和權(quán)益，而且還要把占人口多數(shù)的漢人也當(dāng)成一個(gè)民族。多元文化主義要求我們把其他族群的文化也當(dāng)作是自己也要繼承的寶貴遺產(chǎn)。語言教育是加拿大發(fā)展較為突出的一個(gè)方面，其中自然包