電信基礎(chǔ)資源及基礎(chǔ)設(shè)施保護及電信法律法規(guī)課件

電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與電信法律法規(guī)電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與電信法律法規(guī)第一章現(xiàn)象

目前全國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，互聯(lián)網(wǎng)和信息消費被列為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，社會各界對數(shù)字化服務(wù)需求特別旺盛。電信基礎(chǔ)設(shè)施是提供數(shù)字和信息服務(wù)的基礎(chǔ)資源，不僅對通信行業(yè)本身極為重要，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展都有重要的作用。

但在電信企業(yè)運營過程中，面臨著基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施保護的諸多難題

電信基礎(chǔ)資源（管道、管井、桿路等）被非法占用的情況時有發(fā)生。電信基礎(chǔ)設(shè)施被破壞的問題普遍存在。主要包括空調(diào)、光電纜、塔件等設(shè)備被盜，各類施工等行為造成的管線等電信基礎(chǔ)設(shè)施破壞，已建成的基站等電信設(shè)施在運行過程中由于各種原因而被要求拆除或者改遷等。第一章現(xiàn)象

第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)目前電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施保護的法律法規(guī)主要有

《中華人民共和國刑法》第124條最高院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

《中華人民共和國電信條例》第49、50、51條

《電信建設(shè)管理辦法》第30、31、32條及罰則第41條第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)目前電信基礎(chǔ)

《中華人民共和國刑法》第124條破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴重后果的，處七年以上有期徒刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。注釋：一部法律，一般是由篇、章、節(jié)、條、款、項等組成的。第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)最高院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

注：《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》已于2004年8月26日由最高人民法院審判委員會第1322次會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月11日起施行。

采用截斷通信線路、損毀通信設(shè)備或者刪除、修改、增加電信網(wǎng)計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序等手段，故意破壞正在使用的公用電信設(shè)施，具有下列情形之一的，屬于刑法第一百二十四條規(guī)定的“危害公共安全”，依照刑法第一百二十四條第一款規(guī)定，以破壞公用電信設(shè)施罪處三年以上七年以下有期徒刑：造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災(zāi)、搶險、防汛等通信中斷或者嚴重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災(zāi)、搶險等，致使人員死亡一人、重傷三人以上或者造成財產(chǎn)損失三十萬元以上的；造成二千以上不滿一萬用戶通信中斷一小時以上，或者一萬以上用戶通信中斷不滿一小時的；第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷不滿二小時或者直接影響范圍不滿五萬（用戶×小時）的；造成網(wǎng)間通信嚴重障礙，一日內(nèi)累計二小時以上不滿十二小時的；其他危害公共安全的情形。實施本解釋第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第一百二十四條第一款規(guī)定的“嚴重后果”，以破壞公用電信設(shè)施罪處七年以上有期徒刑：造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災(zāi)、搶險、防汛等通信中斷或者嚴重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災(zāi)、搶險等，致使人員死亡二人以上、重傷六人以上或者造成財產(chǎn)損失六十萬元以上的；造成一萬以上用戶通信中斷一小時以上的在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷二小時以上或者直接影響范圍五萬（用戶×小時）以上的；第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)4.造成網(wǎng)間通信嚴重障礙，一日內(nèi)累計十二小時以上的；造成其他嚴重后果的。故意破壞正在使用的公用電信設(shè)施尚未危害公共安全，或者故意毀壞尚未投入使用的公用電信設(shè)施，造成財物損失，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百七十五條規(guī)定，以故意毀壞財物罪定罪處罰。盜竊公用電信設(shè)施價值數(shù)額不大，但是構(gòu)成危害公共安全犯罪的，依照刑法第一百二十四條的規(guī)定定罪處罰；盜竊公用電信設(shè)施同時構(gòu)成盜竊罪和破壞公用電信設(shè)施罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。指使、組織、教唆他人實施本解釋規(guī)定的故意犯罪行為的，按照共犯定罪處罰。本解釋中規(guī)定的公用電信設(shè)施的范圍、用戶數(shù)、通信中斷和嚴重障礙的標準和時間長度，依據(jù)國家電信行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)

《中華人民共和國電信條例》---中華人民共和國國務(wù)院令（第２９１號）第49、50、51條

注：《中華人民共和國電信條例》已經(jīng)２０００年９月２０日國務(wù)院第３１次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布施行。第四十九條任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施；遇有特殊情況必須改動或者遷移的，應(yīng)當征得該電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意，由提出改動或者遷移要求的單位或者個人承擔改動或者遷移所需費用，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。

第五十條從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動，不得危及電信線路或者其他電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通；可能危及電信安全時，應(yīng)當事先通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)

違反前款規(guī)定，損害電信線路或者其他電信設(shè)施或者妨礙線路暢通的，應(yīng)當恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。第五十一條從事電信線路建設(shè)，應(yīng)當與已建的電信線路保持必要的安全距離；難以避開或者必須穿越，或者需要使用已建電信管道的，應(yīng)當與已建電信線路的產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，并簽訂協(xié)議；經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議的，根據(jù)不同情況，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)

《電信建設(shè)管理辦法》第30、31、32條及罰則第41條

注：中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部、中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第20號，本辦法由信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委解釋，本辦法自2002年2月1日起施行

第三十條任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施；遇有特殊情況必須遷改的，應(yīng)當征得該電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的同意，并簽訂協(xié)議。在遷改過程中，雙方應(yīng)采取措施盡量保證通信不中斷。遷改費用、保證通信不中斷所發(fā)生的費用以及中斷通信造成的損失，由提出遷改要求的單位或者個人承擔或賠償，割接期間的中斷除外。

第三十一條從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動，應(yīng)與電信線路或者其他電信設(shè)施保持一定的安全距離，不得危及電信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通?？赡芪＜半娦诺诙码娦呕A(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)

安全時，應(yīng)當事先通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。建筑物、其他設(shè)施、樹木等與電信線路及其他電信設(shè)施的最小安全距離應(yīng)根據(jù)通信工程建設(shè)標準的有關(guān)規(guī)定確定。第三十二條從事電信線路建設(shè)，在路由選擇時應(yīng)盡量避開已建電信線路，并根據(jù)通信工程建設(shè)標準的有關(guān)規(guī)定與已建的電信線路保持必要的安全距離，避免同路由、近距離敷設(shè)。受地形限制必須近距離甚至同溝敷設(shè)或者線路必須交越的，電信線路建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當與已建電信線路的產(chǎn)權(quán)人協(xié)商并簽訂協(xié)議，制定安全措施，在雙方監(jiān)督下進行施工，確保已建電信線路的暢通。經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議的，根據(jù)電信線路建設(shè)情況，跨省線路由信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)調(diào)解決，省內(nèi)線路由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局協(xié)調(diào)解決。第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)

第四十一條違反第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定，危及電信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當責令其恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。中斷電信業(yè)務(wù)給電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者造成的經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失、電信企業(yè)采取臨時措施疏通電信業(yè)務(wù)的費用以及因中斷電信業(yè)務(wù)而向用戶支付的損失賠償費。情節(jié)嚴重的，處一萬元以上、三萬元以下罰款。第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)第二章電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的保護與法律法規(guī)第三章問題

目前電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施保護的法律法規(guī)主要有：1、刑法第142條；2、最高院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋；3、《中華人民共和國電信條例》；4、《電信建設(shè)管理辦法》。這些法律法規(guī)，在執(zhí)行過程中，是存在一些問題的：電信基礎(chǔ)資源非法占用和基礎(chǔ)設(shè)施被破壞的情況時有發(fā)生，但一般不會達到法律規(guī)定的“危害公共安全”、“造成嚴重后果”的程度，難以適用刑法第124條。電信領(lǐng)域缺乏上位法，雖然有《電信條例》和《電信建設(shè)管理辦法》對相應(yīng)內(nèi)容進行規(guī)定，但法律效力不足，約束力偏弱。

第三章問題第三章辦法

上述法律法規(guī)在執(zhí)行過程中存在的問題也是我們現(xiàn)在工作中面臨的問題?。?/p>

辦法：雖然我們國家在電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施保護方面的法律法規(guī)體系還不夠完善，但是通過增強法律意識，加強宣傳，營造氛圍，群防群治的辦法依然可以有效防患于未然。積極參與市政相關(guān)部門組織的施工前協(xié)調(diào)會，對工程進度、涉及范圍等情況做全面了解，提前做好受影響的電信基礎(chǔ)資源和設(shè)施的遷改預(yù)備工作，存在異議的地方及時溝通。平時要經(jīng)常留意市政門戶網(wǎng)站的市政道路設(shè)施運行狀態(tài)，及時了解相關(guān)施工的最新消息。日常巡檢盯防的過程中，要及時向施工人員講解并強調(diào)保護電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，凡是只有自己重視起來，才能換來別人的重視。（巡檢工作是維護工作中重要的一個環(huán)節(jié)，對網(wǎng)絡(luò)的正常運行起到十分重要的作用，這項工作體現(xiàn)的還是一份責任心，一種工作態(tài)度，而態(tài)度決定結(jié)果，責任心決定工作效能。）對破壞電信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的不法行為要嚴厲查處并向有關(guān)部門舉報，事件發(fā)生后應(yīng)當及時向公安部門報案進行追償，最大程度的挽回損失。

第三章辦法第三章保護通信設(shè)施宣傳案例

案例一：

2012年8月至10月，被告人劉某先后十余次在渭南城區(qū)多處，用事先準備的手電、剪刀等作案工具，采取爬電線桿等方式，將懸于電線桿上或臵于地面的中國電信交接箱內(nèi)的電纜剪斷后，盜取電纜線中的銅線進行變賣后獲取贓款共計200余元。該行為導(dǎo)致2000余戶電信用戶通信中斷1小時以上，經(jīng)鑒定直接經(jīng)濟損失141978.70元。本案中，被告人劉某為牟取非法利益，故意破壞正在使用中的公用電信設(shè)施，危害了公共安全嚴重破壞了正在運行使用中的通信設(shè)施，已構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施罪。被告人曾因盜竊判刑，屬于累犯從重處罰。法院一審以犯破壞公用電信設(shè)施罪判處劉某有期徒刑四年。

第三章保護通信設(shè)施宣傳案例

案例二：被告人張某系某建筑安裝公司現(xiàn)場施工人員。因中國電信通信光纜妨礙施工，在與廣東東莞中國電信巡線員協(xié)商未果情況下，2012年8月張某指使挖土機挖斷長約30米通信光纜，致使大面積通信中斷，造成通信基站全阻16個，部分阻斷52個，影響約2萬天翼手機用戶通話及上網(wǎng)，寬帶中斷4949房，固話中斷2480門，政府及企業(yè)客戶共158條電路中斷，造成被害單位769767.14元損失。本案中，被告人破壞正在使用的公用電信設(shè)施，造成超過1萬門用戶中斷1個小時以上，財產(chǎn)損失巨大后果嚴重，已構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施罪。法院一審以犯破壞公用電信設(shè)施罪判處張某有期徒刑七年。

第三章保護通信設(shè)施宣傳案例第三章保護通信設(shè)施宣傳案例第三章保護通信設(shè)施宣傳案例

案例三：

2014年1月19日16時許，廣東佛山禪城區(qū)某工地附近，被告人杜某、陳某、劉某等人，為了可以貪圖方便不拆除施工機械超高部件強行穿越工地間道路，在工地現(xiàn)場負責人梁某指揮下，用鐵錘、鉗子等工具，將架設(shè)在道路上方的中國電信通信電纜截