全國安全社區(qū)建設(shè)標準與指標介紹

全國安全社區(qū)

標準及指標介紹中國職業(yè)安全健康協(xié)會全國安全社區(qū)促進中心

歐陽梅安全社區(qū)標準的12條基本要素1.安全社區(qū)創(chuàng)建機構(gòu)與職責

2.信息交流和全員參與

3.事故與傷害風險辨識及其評價

4.事故與傷害預(yù)防目標及計劃

5.安全促進項目

6.宣傳教育與培訓(xùn)

7.應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)

8.監(jiān)測與監(jiān)督

9.事故與傷害記錄

10.安全社區(qū)創(chuàng)建檔案

11.預(yù)防與糾正措施12.評審與持續(xù)改進

策劃實施糾正檢查持續(xù)改進安全社區(qū)建設(shè)運行模式要素一、安全社區(qū)創(chuàng)建機構(gòu)與職責標準要求：建立跨部門合作的組織機構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)安全促進工作，確保安全社區(qū)建設(shè)的有效實施和運行。安全社區(qū)創(chuàng)建機構(gòu)的主要職責包括：a)

組織開展事故與傷害風險辨識及其評價工作；b)組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點的、切實可行的安全目標和計劃；c)組織落實各類安全促進項目的實施；d)整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預(yù)防和安全促進工作；

e)組織評審社區(qū)安全績效;f)為持續(xù)推動安全社區(qū)建設(shè)提供組織保障和必要的人、財、物、技術(shù)等資源保障。

要素一的5條指標1.有安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成員組成符合跨部門合作的要求，涵蓋了轄區(qū)內(nèi)主要相關(guān)部門、社會組織及其負責人，負責組織、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)和績效評審工作。2.有符合社區(qū)實際情況的安全社區(qū)工作機構(gòu)，成員包括相關(guān)職能部門和社會單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、社會組織代表、志愿者及社區(qū)居民等，負責組織實施安全促進項目。

要素一的5條指標3.建立健全了安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的工作制度，明確了其職責并認真實施。

4.制定了長期和年度的安全社區(qū)工作目標和工作計劃。5.有必要的資金投入，保障安全社區(qū)建設(shè)順利進行。1、成立安全社區(qū)建設(shè)組織機構(gòu)：—領(lǐng)導(dǎo)小組或安全促進委員會，其構(gòu)成：牽頭部門：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門/其他政府職能部門。相關(guān)部門和人員：民政、消防、社區(qū)居委會、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)療救助、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、公安、交警、社區(qū)單位、志愿者組織、物業(yè)管理、交通等及企業(yè)家、專家等。要素一實施解：安全社區(qū)促進委員會的職責

1）制定安全社區(qū)建設(shè)目標；2）組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各類資源；3）評估社區(qū)內(nèi)各項安全計劃執(zhí)行過程及改善成效；4）提供必要的保障條件

2、根據(jù)社區(qū)實際情況，成立若干安全促進項目組，例如：生產(chǎn)安全消防安全交通安全學(xué)校安全社會治安老年人安全兒童安全信息收集評估運動安全公共場所安全環(huán)境安全涉水安全食品安全家居安全公共衛(wèi)生安全促進項目組的職責為：1）參與制定本專項的安全社區(qū)促進計劃；2）針對高危險人群、高危險環(huán)境以及脆弱群體策劃、實施安全促進項目。

要素二、信息交流和全員參與社區(qū)應(yīng)建立事故和傷害預(yù)防的信息交流機制和全員參與機制。建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機制和合作伙伴關(guān)系；b)建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道，及時處理、反饋公眾的意見、建議和需求信息，確保事故和傷害預(yù)防信息的有效溝通；c)

建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率；d)

積極組織參與國內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動和安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流活動。

要素二的4條指標

6.積極組織和廣泛參與安全社區(qū)各類交流活動。7.建立了相關(guān)安全信息收集、交流、溝通、傳遞和反饋渠道，保持社區(qū)內(nèi)縱向各層級和橫向各部門以及安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的溝通積極、順暢。8.有持續(xù)參與社區(qū)安全促進工作的志愿者和社會組織，充分發(fā)揮其作用且活動有效果。9.組織社區(qū)成員以不同形式廣泛參與各類安全促進活動。要素二實施解信息交流實施案例參加國際、國內(nèi)、地區(qū)安全社區(qū)活動；地區(qū)間、社區(qū)間安全社區(qū)學(xué)習(xí)交流、項目推介；人大代表接待日；社區(qū)工作者民情日記；安全信息（事故、傷害）公告臺；居民協(xié)商議事會；社區(qū)安全信息員制度；社區(qū)報紙、網(wǎng)站等媒介；等等要素二實施解：全員參與舉例群眾組織（志愿者、協(xié)會）的活動宣傳、咨詢活動社區(qū)調(diào)查（需求、滿意度）

參與安全促進項目和活動文體活動有獎建議活動知識競賽社區(qū)論壇要素三、事故與傷害風險辨識及其評價建立并保持事故與傷害風險辨識及其評價制度，開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標和計劃提供依據(jù)。事故與傷害風險辨識及其評價內(nèi)容應(yīng)包括：a)

適用的安全健康法律、法規(guī)、標準和其他要求及執(zhí)行情況；b)

事故與傷害數(shù)據(jù)分析；c)

各類場所、環(huán)境、設(shè)施和活動中存在的危險源及其風險程度；d)

各類人員的安全需求；e)

社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢分析；f)

危險源控制措施及事故與傷害預(yù)防措施的有效性。事故與傷害風險辨識及其評價的結(jié)果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，應(yīng)定期或根據(jù)情況變化及時進行評審和更新。

社區(qū)診斷要素三的4條指標10.選擇并運用適用的方法（如隱患排查、安全檢查表、社區(qū)調(diào)查、傷害監(jiān)測、專家經(jīng)驗等）對社區(qū)各類事故與傷害風險進行辨識與分析。11.辨識的風險符合社區(qū)實際情況，資料數(shù)據(jù)真實。12.分析容易發(fā)生或受到傷害的高危人群、高風險環(huán)境和脆弱群體并確定重點人群、重點場所、重點問題。13.建立了各類生產(chǎn)經(jīng)營和商貿(mào)、服務(wù)單位的安全專項臺帳，及時掌握其安全動態(tài)。社區(qū)安全診斷常用的幾種方法

（一）基本情況調(diào)查（二）危險源辨識及風險評價（三）事故與傷害信息收集及分析（四）其他關(guān)于高危人群容易被傷害的人群，其受傷害率高于人群平均水平。高危人群舉例：生活工作在高風險環(huán)境中（自然災(zāi)害、高風險場所）的人群健康狀況欠佳的老人；特種作業(yè)人員；家庭暴力受害者經(jīng)常參加體育和娛樂活動的人群，等等通過本項工作應(yīng)能夠確定各類安全問題，尤其是高危人群、高風險環(huán)境和脆弱群體。關(guān)于高風險環(huán)境容易發(fā)生事故或事故率高于平均水平的環(huán)境高風險環(huán)境舉例：煙花爆竹銷售點鍋爐房密集平房區(qū)事故多發(fā)路段等等關(guān)于脆弱群體—由于自身的原因，容易引發(fā)傷害的人群脆弱群體舉例：失業(yè)、下崗人員殘疾人流浪者健康狀況欠佳的老人；要素四、事故與傷害預(yù)防目標及計劃根據(jù)社區(qū)實際情況和事故與傷害風險辨識及其評價的結(jié)果制定安全目標，包括不同層次、不同項目的工作目標以及事故與傷害控制目標，并根據(jù)目標要求制定事故與傷害預(yù)防計劃。計劃應(yīng)：a)

覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況；b)

針對社區(qū)內(nèi)高危人群、高風險環(huán)境或公眾關(guān)注的安全問題；c)

能夠長期、持續(xù)、有效地實施。要素四的兩條指標

14.根據(jù)事故與傷害風險辨識及其評價的結(jié)果、社區(qū)實際情況和社區(qū)成員的安全需求，制定了事故與傷害預(yù)防、控制目標，應(yīng)有明確的針對重點人群、重點場所、重點問題的安全促進目標。15.制定了覆蓋不同人群、環(huán)境和設(shè)施的并能夠長期、持續(xù)、有效進行的事故與傷害預(yù)防和風險控制計劃，尤其是針對重點人群、重點場所、重點問題的安全促進計劃。要素四實施案例：傷害預(yù)防目標：1)5年內(nèi)將意外傷害降低30%2)80%肢殘人員家庭完成無障礙改造3）安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在指標以內(nèi)

例：兒童傷害預(yù)防目標及計劃目標:保障兒童安全，減少兒童傷害的發(fā)病率、死亡率。計劃

-提高政府及相關(guān)部門對兒童傷害的關(guān)注程度，制定行動計劃并完善相關(guān)法律政策；

-提高兒童、家長、教師及公眾傷害預(yù)防的知識、改變態(tài)度、改進行為；

-改善兒童家庭及社區(qū)生活環(huán)境、減少傷害危險因素。要素五、安全促進項目為了實現(xiàn)事故與傷害預(yù)防目標及計劃，社區(qū)應(yīng)組織實施多種形式的安全促進項目。4.5.1安全促進項目的重點應(yīng)針對高危人群、高風險環(huán)境和弱勢群體，并考慮下列內(nèi)容：

a)交通安全；b)消防安全；c)工作場所安全d)家居安全；e)老年人安全；f)兒童安全；

g)學(xué)校安全；h)公共場所安全i)體育運動安全j)涉水安全；k)社會治安；l)

防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全。

針對重點

4.5.2安全促進項目的實施方案內(nèi)容應(yīng)包括：實施該項目的目的、對象、形式及方法；b)

相關(guān)部門和人員的職責；c)

項目所需資源的配置和實施的時間進度表；d)

項目實施的預(yù)期效果與驗證方法及標準。

什么是安全促進安全促進safepromotion為了達到和保持理想的安全水平，通過策劃、組織和活動向人群提供必須的保障條件的過程。項目的定義項目是一件事情、一項任務(wù)，是一系列獨特的，復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)的活動，這些活動都有一個明確的目標或者目的，也就是說要達到項目預(yù)計的目的，也可以理解為是在一定的時間和一定的預(yù)算內(nèi)所要達到的預(yù)期目的。項目側(cè)重于過程，它是一個動態(tài)的概念。

安全促進項目的特點1、特定的指向2、長期、持續(xù)開展3、寬覆蓋面4、多種措施的集合體5、效果好要素五的7條指標

16.依據(jù)事故與傷害預(yù)防、控制目標和安全促進計劃，策劃并確定安全促進項目。17.安全促進項目的策劃要針對社區(qū)存在的特定問題，有實施方案和具體措施，項目結(jié)構(gòu)完整。18.安全促進項目覆蓋了工作場所、消防、交通、社會治安、居家等主要方面。工作場所安全應(yīng)關(guān)注從業(yè)人員的職業(yè)安全與職業(yè)健康。（五）安全促進項目

19.安全促進項目覆蓋了目標人群或場所，覆蓋面不少于50%。20.安全社區(qū)工作機構(gòu)能夠履行職責，發(fā)揮作用，組織或?qū)嵤└黜棸踩龠M項目。21.能夠體現(xiàn)社會組織、志愿者和社區(qū)單位的參與情況，證明已多渠道整合了各類資源。22.安全促進項目實施效果良好并能夠提供相應(yīng)對比數(shù)據(jù)或客觀證據(jù)，并用于持續(xù)改進。要素六、宣傳教育與培訓(xùn)社區(qū)應(yīng)有安全教育培訓(xùn)設(shè)施，經(jīng)常開展宣傳教育與培訓(xùn)活動，營造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓(xùn)活動應(yīng)針對不同層次人群的安全意識與能力要求制定相應(yīng)的方案，以提高社區(qū)人員安全意識和防范事故與傷害的能力。宣傳教育與培訓(xùn)方案應(yīng)：a)

與事故和傷害預(yù)防的目標及計劃內(nèi)容一致；b)

充分利用社會和社區(qū)資源；c)

立足全員宣傳和培訓(xùn)，突出對事故與傷害預(yù)防知識的培訓(xùn)和對重點人群的專門培訓(xùn)；