2023地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展報告-陜西篇

—陜西篇財達證券實力和債務(wù)情況，深入剖析了省內(nèi)城投平臺的發(fā)展及償債能力，并通過構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系，對陜西省內(nèi)地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進行綜合排名，較為全面且客觀地反映省內(nèi)地方政府投融資平臺的發(fā)展情況，為陜西省城投平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展提出可行性建議。本報告主要從以下六方面展開研究：第一部分從地區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般公共預(yù)算收入、地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)的角度，對陜西省地方政府投融資平臺所處的宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及地方財政和債務(wù)環(huán)境進行宏觀分析；第二部分通過陜西地方政府投融資平臺的存量債務(wù)情況統(tǒng)計和對比，分析各級平臺的償債能力，全面表現(xiàn)陜西省各級平臺的發(fā)展?fàn)顩r；第三部分通過構(gòu)建統(tǒng)一的評價體系，綜合對比陜西省各級平臺公司，對不同類別的平臺進行排名；第四部分重點分析了陜西省內(nèi)典型城投平臺的轉(zhuǎn)型案例，為陜西省城投平臺轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗借鑒；第六部分將依托現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合陜西省各地實際情況對陜西省各級地方政府投融資平臺提出相關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和路徑建議。財達證券第一部分陜西省經(jīng)濟、財政及政府債務(wù)情況 一、陜西省經(jīng)濟情況與財政狀況 1二、陜西省政府債務(wù)情況 8第二部分陜西省地方政府投融資平臺及償債能力 一、陜西省地方政府投融資平臺及債務(wù)概況 二、陜西省城投公司償債能力分析 第三部分陜西省地方政府投融資平臺排名情況 一、陜西省省級政府投融資平臺排名情況 二、陜西省地級市級政府投融資平臺排名情況 三、陜西省區(qū)縣級政府投融資平臺排名情況 四、陜西省開發(fā)區(qū)級政府投融資平臺排名情況 第四部分陜西省地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型案例 一、陜西投資集團有限公司 二、西安市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司 第五部分陜西省地方政府投融資平臺發(fā)展分析及轉(zhuǎn)型建議 一、陜西省地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀及特征 二、陜西省地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型面臨的政策形勢 三、陜西省地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展建議 1財達證券第一部分陜西省經(jīng)濟、財政及政府債務(wù)陜西省位于我國西部地區(qū)，總面積20.6萬平方公里，常住人口約3956萬，下轄有10個地級市，是西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。作為開發(fā)西部的啟動區(qū)，陜西省當(dāng)前重點推動兩大國家級區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，一是“一帶一路”建設(shè)，二是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。(一)陜西省及下轄市經(jīng)濟狀況作為國家向西開放前沿和“一帶一路”重要節(jié)點，陜西省成為我國內(nèi)陸改革開放高地，出口貿(mào)易快速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，整體經(jīng)濟實力在不斷提升。當(dāng)前，陜西省已形成以能源資源、冶金工業(yè)、機械制造等作為為主要支柱產(chǎn)業(yè)，涵蓋了航天、軍工等多個重要領(lǐng)域，發(fā)展成為我國能源和重工業(yè)重點發(fā)展的省份之一。經(jīng)濟增長方面，2022年，陜西省生產(chǎn)總值實現(xiàn)32772.7億元，比上年增長4.3%,高于全國GDP3%的平均增速。規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長7.1%、8.1%、1.5%,進出口總額增長2%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.2%、6.5%。非公有制經(jīng)濟增加值16898.4億元，較上年增加1571.5億元，占全省生產(chǎn)總值比重為51.6%,比上年提高0.2%。全省人均生產(chǎn)總值為82864元，比上年增長4.3%。2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42431元，農(nóng)村居民人均可支配收入為15704元，同比增長4.2%、6.5%。2在固定資產(chǎn)投資方面，2022年全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長8.1%。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資比上年增長2.7%;第二產(chǎn)業(yè)投資增長8.3%,其中工業(yè)投資增長8.7%;第三產(chǎn)業(yè)投資增長8.5%。2022年，民間固定資產(chǎn)投資比上年下降0.6%,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長12.7%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降4.0%,文化產(chǎn)業(yè)投資下降12.5%,房地產(chǎn)開發(fā)投資下降4.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2022年陜西省第一產(chǎn)業(yè)增加值2575.3億元，增長4.3%,占生產(chǎn)總值的比重為7.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值15933.1億元，增長6.2%,占生產(chǎn)總值比重為48.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值14264.2億元，增長2.6%,占生產(chǎn)總值比重為居全國第7位。工業(yè)運行穩(wěn)中向好，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.1%,裝備制造業(yè)發(fā)展迅猛，汽車產(chǎn)量從上年全國第13位躍升至第8位。建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)，增速較上年加快1.8個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢向好，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長9.6%,高于全國0.5個百分點；金融業(yè)增加值增長7.5%,高于全國1.9個百分點。3表12020-2022年陜西省經(jīng)濟基本情況項目地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)地區(qū)生產(chǎn)總值增速(%)第一產(chǎn)業(yè)(億元)第二產(chǎn)業(yè)(億元)第三產(chǎn)業(yè)(億元)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)(%)第二產(chǎn)業(yè)(%)第三產(chǎn)業(yè)(%)固定資產(chǎn)投資增速(%)進出口總額(億元)出口額(億元)進口額(億元)社會消費品零售總額(億元)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)農(nóng)村居民人均可支配收入(元)居民消費價格指數(shù)(上年=100)金融機構(gòu)各項存款余額(本外幣，億元)61856.8金融機構(gòu)各項貸款余額(本外幣，億元)陜西省下轄10個地級市(其中1個副省級市),包括西安市、榆林市、咸陽4定資產(chǎn)投資增速來看，2022年除延安市、渭南市之外，其余各市固定資產(chǎn)投資增速均為正值，固定資產(chǎn)投資增長與全省當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較為匹配。從人口數(shù)量來看，陜西省地級市人口分布差異明顯。以2022年末常駐人口數(shù)量為依據(jù)，西安市人口數(shù)量超過1000萬人，遠(yuǎn)超其他城市，也是陜西省唯一一個人口超過500萬的地級市，人口規(guī)模最小的城市是銅川市，僅有70.50萬人，其他城市人口數(shù)量均勻分布在200萬至400萬左右的區(qū)間內(nèi)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，各地市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大。渭南市、漢中市第一產(chǎn)業(yè)占比較高，分別達到19.6%和15.3%;第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%的地級市有榆林市、寶雞市、延安市；第三產(chǎn)業(yè)占比排名前三的城市分別是西安市、銅川市和商洛市。排名地區(qū)人口(萬)(億元)增速(%)投資增速(%)結(jié)構(gòu)23咸陽14.5:47.4:38,14寶雞510.1:62.8:27.16渭南19.6:38.5:41.97漢中15.3:43.5:41.28安康13.8:42.6:43.79商洛13.9:39.8:46.2銅川7.1:44.3:48.6從產(chǎn)業(yè)分布來看，陜西作為我國傳統(tǒng)重工業(yè)基地，能源化工、裝備制造和有色冶金等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，大部分城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都集中在第二產(chǎn)業(yè)，其次是第一產(chǎn)業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市較少。榆林市、咸陽市、延安市、渭南市、漢中市、安康市、銅川市的主要產(chǎn)業(yè)集中在工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)，遍布在煤炭化工、裝備制5造、有色冶金、資源采集等領(lǐng)域；農(nóng)林牧漁業(yè)主要分布在寶雞市、漢中市、商洛市；以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的代表城市為西安市，其旅游業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)水平相對全省均處于較高水平，另有延安市作為革命歷史悠久的城市享受紅色旅游的政策傾斜。表32022年陜西省各地市重點產(chǎn)業(yè)西安咸陽寶雞延安渭南漢中安康商洛銅川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)煤炭、油氣、化工、電力顯示器件制造、紡織服裝、能化、食品、建材工業(yè)、醫(yī)藥制造農(nóng)業(yè)、汽車及汽車零部件、鈦及鈦合金、能源農(nóng)業(yè)，輕工業(yè)，新能源，房地產(chǎn)富硒食品、裝備制造、新型材料、清潔能源、紡織絲綢、生物醫(yī)藥煤、電、鋁、水泥、高端裝備制造、新材料、光電子、現(xiàn)代醫(yī)藥、先進陶瓷(二)陜西省及下轄市財政情況1、陜西省財政情況陜西省經(jīng)濟財政實力中等，2022年全國省份財政收入排名第十三位，財政實力中等。2020年到2022年的財政收入一直處于增長態(tài)勢，但同時財政支出也在不斷增加。從財政收入的角度來看，2022年的一般公共預(yù)算收入達到了3311.57億元，同比增長19.3%,其中稅收收入2683.85億元，占比能夠達到81.05%,具備較高質(zhì)量的財政收入來源，且稅收收入逐年遞增，省本級一般預(yù)算收入占比達到28.36%,占比較高，有利于省級財政調(diào)控。非稅收入也在逐年增加，2022年達到6從財政支出角度來看，2022年的一般公共預(yù)算支出為6760.98,同比增長11.4%,省本級所使用的一般公共預(yù)算支出資金并不高，僅有14.6%,從側(cè)面說明陜西省需要對市級及以下層面給予更多資金調(diào)控支持來保證當(dāng)?shù)卣暮侠?022年同比增長6.3%。項目全省省本級全省省本級全省省本級支出入收入國有資本經(jīng)營預(yù)一般公共預(yù)算支出一般債券還本支出支出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7財政預(yù)草執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算(草案)的報告》:《陜西省2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算(草案)的報告》陜西省內(nèi)各地級市的財政實力參差不一，均呈現(xiàn)出較為明顯的分層差距。從一般公共預(yù)算收入來看，2022年，西安市、榆林市的一般公共預(yù)算收入均超過了500億元，遠(yuǎn)超陜西省內(nèi)其他城市，榆林市的一般公共預(yù)算收入位居第一，達到了926.81億元，其他城市的一般公共預(yù)算收入水平以90億元為標(biāo)準(zhǔn)可劃分出兩個層級，90億元以下一般公共預(yù)算收入最高的城市，漢中市，同90億元以上的收入最低城市寶雞市的差距超過了42億元，近乎等于漢中市一般預(yù)算收入的93%。2022年度，陜西省所有下轄市稅收收入占比均超過收入的60%,且有5個城市的稅收占比超過70%,可以看出陜西省整體的財政收入質(zhì)量較高。從財政支出的角度來看，2022年，西安市的一般公共預(yù)算支出遠(yuǎn)高于其他城市，次之是榆林市，一般公共預(yù)算支出最少的是銅川市，不到西安市的十分之一，其余地級市的支出水平較為平均。西安市本級的一般公共預(yù)算支出最高，西安市作為陜西省最大的城市債務(wù)壓力也是全省最重的。陜西省內(nèi)的財政自給率也存在較大差異，除榆林、西安之外，其余城市財政自給率均低于50%,且地市之間差距大，層級之間數(shù)量差距也較為明顯。從地市財政自給率也可以看出陜西省內(nèi)的財政收入并不能夠較好地覆蓋財政支出，陜西省自身財政亦較為依賴中央支持。表52022陜西省下轄市綜合財力對比(單位：億元)地區(qū)占比預(yù)算支出財政自西安咸陽寶雞延安渭南66.35%19.20%8占比預(yù)算支出財政自數(shù)據(jù)來源：DM;各地級市2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算(草案)的報(一)陜西省債務(wù)情況截至2022年末，陜西省政府債務(wù)余額為9787億元，同比增加12.7%,政府債務(wù)限額總量10509.15億元，其中一般債務(wù)限額5193億元，專項債務(wù)限額5316.15億元。2022年陜西省地方政府債務(wù)余額居于全國中等水平，債務(wù)率114.5%,政府負(fù)債率為29.85%。近三年來，陜西省政府債務(wù)限額以及政府債務(wù)項目9項目(二)陜西省下轄市政府債務(wù)情況在西安市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他各地級市的債務(wù)總和，截至2022年西安市地方政府債務(wù)余額達到了3625.51億元，城投債存量2312.83億元，分別占據(jù)陜西省地級市總和的47.26%和79.19%。各個地級市之間的城投債存量分布不均，漢中的城投債余額為0,另商洛市以及銅川市城投債余額亦均不足20億元，省內(nèi)城投債余額不足100億元的有6個城市。政府債務(wù)率最高的城市為商洛市，其次為安康市，分別為765.93%和615.89%。從債務(wù)負(fù)擔(dān)來看，截至2022年底，商洛市的地方政府債務(wù)率最高，達到了765.93%,其次是安康市，地方政府債務(wù)率也達到了615.65%,陜西省除榆林市債務(wù)率為52.9%外，其他地級市地方政府債務(wù)率均超過了100%,整體來看陜西表72022年陜西省地方政府債務(wù)情況(單位：億元)西安52.90咸陽寶雞延安621.2197.7608483.5814.09%渭南343.84漢中0安康商洛6銅川190.62201.3810.76432.4955.40%553.58第二部分陜西省地方政府投融資平臺及償一、陜西省地方政府投融資平臺及債務(wù)概況(一)陜西省地方政府投融資平臺截止到目前，陜西省(含本級)內(nèi)共有城投平臺82家，其中省級城投企業(yè)10家，地市級城投企業(yè)32家，區(qū)縣級城投企業(yè)20家，開發(fā)區(qū)級城投企業(yè)20家。根據(jù)地區(qū)來看，西安市共有城投公司43家，超過全部平臺數(shù)量的50%,且評級較高的公司也主要集中在西安市。從評級遷徙來看，2020年至今有1家企業(yè)評AA+AA-A+陜西西安咸陽漢中銅川34215361251111213126(二)陜西省及各地區(qū)城投債概況2018-2022年，陜西省發(fā)債城投企業(yè)債券余額平緩上升，2022年陜西省發(fā)債城投企業(yè)債券余額2920.63億元，2022年新發(fā)行債券1026.78億元。近五年來，陜西省發(fā)債城投企業(yè)債券余額逐年增加，新發(fā)行債券在2018-2021年中波動較大，2022年相較于2018年有大幅增長，2020-2022三年的新發(fā)行在高位波動，平均水平1080億元。圖32018-2022新發(fā)行城投債(億元)從債券余額來看，截止到2022年，陜西省共有城投債券余額2920.63億元，其中西安市債券余額為2312.83%,位列省內(nèi)債券余額第1位；債券余額超過100億元的城市有4個，分別是西安市、榆林市、咸陽市、渭南市；小于50億元的城市有4個?？傮w來看，陜西省城投債券市場分布不均，各地區(qū)之間差異較大，西安市債券余額占全自治區(qū)的比例超過70%,而漢中市、安康市、商洛市、銅川市總占比則不足5%。圖42022年陜西省各地級城投債余額(億元)從債券發(fā)行情況看，2022年陜西省新發(fā)行城投債1026.78億元，其中，西安市發(fā)行規(guī)模為785.97億元，發(fā)債規(guī)模遠(yuǎn)高于其他城市，占全省發(fā)行規(guī)模的76.7%。從凈融資看，2022年，凈融資為295.78億元，其中西安市凈融資數(shù)231.39億元，占比達到78%,居于首位。圖52022陜西省各地級市新發(fā)行城投債(億元)圖662022陜西省及各地級市凈融資額(億元)從債券到期情況看，2023年整年陜西省到期的債券規(guī)模約為731億元，其中西安2023年到期的債券規(guī)模較大，金額超過500億元，占2023年債券到期總額的75.87%,較為集中。從城投債到期月份來看，6月和10月是還債的高峰期，尤其是6月，償還金額超過150億元。圖72022年陜西省各市到期債券情況(億元)圖82023年陜西省城投債到期分布(億元)從資產(chǎn)負(fù)債率來看，截止到2022年12月31日，陜西省各地級市的資產(chǎn)負(fù)債率集中于40-70%區(qū)間。其中，延安市、寶雞市、西安市、商洛市的發(fā)債城投企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率均值在60%以上，總體來說不同城市之間債務(wù)負(fù)擔(dān)較為平均，但均不低于40%的水平。從全部債務(wù)資本化比率來看，西安市、商洛市、寶雞市以及安康市的全部債務(wù)資本化比率高于50%,分別為54.72%、55.94%、61.92%、54.41%,銅川市的全部債務(wù)資本化比率最低，為27.69%。從短期償債能力看，榆林市的短期償債能力顯著高于其他地級市，實現(xiàn)貨幣資金對短期債務(wù)的完全覆蓋(短期償債能力=108.07%),其余城市的覆蓋程度均低于25%,說明陜西各地級市的短期債務(wù)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于資金承受范圍，短期償債能力最弱的城市為安康市，僅為8.37%。第三部分陜西省地方政府投融資平臺排名陜西省平臺數(shù)量角度，主要以市級和縣級城投為主，全省AAA級平臺主要集中于西安市，其他區(qū)域政府投融資平臺普遍集中于AA+和AA級居多。從城投平臺行政級別來看，陜西省共擁有省級城投企業(yè)6家，地市級城投企業(yè)13家，區(qū)縣級城投企業(yè)16家，開發(fā)區(qū)級城投企業(yè)20家。從區(qū)域分布來看，西安市共有43家平臺公司，數(shù)量位居全省首位，其中4家為AAA級，其余地市均未有AAA級城投企業(yè)。從省級排名來看，陜西省共有6家省級投融資平臺企業(yè)上榜，主體評級分別為AAA級、AA+和AA級的數(shù)量分別為2家、1家和3家，均位于省會西安市，表明西安一地集中了所有省級優(yōu)質(zhì)平臺企業(yè)(見下表)。主體評級1陜西交通控股集團有限公司西安市AAA2陜西建工集團股份有限公司西安市AAA3陜西省水務(wù)集團有限公司西安市AA4陜西燃?xì)饧瘓F有限公司西安市AA+5陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司西安市AA6陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股(集團)有限公司西安市AA陜西省地市級平臺有14家，其中AAA級4家、AA+級5家、AA級5家，反映出陜西省地市級平臺公司整體融資能力處于中等。分區(qū)域來看，西安市有4家AAA級企業(yè)，AA+級、AA級平臺分布較為分散，分布于不同的城市(見下表)。西安市2西安市軌道交通集團有限公司西安市AAA3西安市安居建設(shè)管理集團有限公司西安市4西安城市發(fā)展(集團)有限公司西安市AAA5榆林市城市投資經(jīng)營集團有限公司榆林市AA+6咸陽市城市建設(shè)投資控股集團有限公司咸陽市AA+7延安城市建設(shè)投資(集團)有限責(zé)任公司延安市AA+8渭南市城市投資集團有限公司渭南市9寶雞市投資(集團)有限公司寶雞市10渭南市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)集團有限公司渭南市AA+11延安新區(qū)投資發(fā)展(集團)有限公司延安市AA+12商洛市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司商洛市13蒲城縣投資發(fā)展有限公司渭南市14銅川市國有資本投資運營有限公司銅川市三、陜西省區(qū)縣級政府投融資平臺排名情況陜西省區(qū)縣級政府融資平臺共15家，其中AAA級公司共有5家，陜西省還應(yīng)推動發(fā)展區(qū)縣級平臺，發(fā)揮平臺對于區(qū)縣及以下地區(qū)的經(jīng)濟推動作用。神木市國有資本投資運營集團有限公司神木市AA+2楊凌城鄉(xiāng)投資建設(shè)開發(fā)有限公司咸陽市AA3西安市長安城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)有限公司西安市AA4西安市臨潼區(qū)城市投資集團有限公司西安市AAA5韓城市城市投資(集團)有限公司韓城市AA6西安市灞橋投資控股集團有限公司西安市AA7陜西西岳華山城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司華陰市AAA8西安蓮湖投資控股有限責(zé)任公司西安市AA+9西安未央城市建設(shè)集團有限公司西安市AA10大荔縣城市開發(fā)投資集團有限公司渭南市AAA西安市雁塔區(qū)未來城市更新投資集團有限責(zé)任公司12西安市雁塔區(qū)城市發(fā)展投資控股集團有限公司西安市AAA14西安市常寧開發(fā)建設(shè)有限公司西安市AA15西安市碑林城市開發(fā)建設(shè)投資有限責(zé)任公司西安市AA+四、陜西省開發(fā)區(qū)級政府投融資平臺排名情況陜西省區(qū)開發(fā)區(qū)級政府融資平臺共23家，其中AAA級公司共有9家，AA+級8家，AA級4家。整體來看，陜西省開發(fā)區(qū)級的平臺公司數(shù)量較多，評級相對較高，為開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要的推動作用。2陜西西咸新區(qū)發(fā)展集團有限公司咸陽市AAA3西安高科集團有限公司西安市AA+4陜西榆神能源開發(fā)建設(shè)集團有限公司西安市AAA5西安國際陸港投資發(fā)展集團有限公司韓城市AAA6西安曲江文化控股有限公司西安市AAA7西安航空城建設(shè)發(fā)展(集團)有限公司西安市AA+8西安世園投資(集團)有限公司西安市AA9西安航天城投資發(fā)展集團有限公司西安市AA+10西安經(jīng)發(fā)控股(集團)有限責(zé)任公司神木市AA+11西安港實業(yè)有限公司西安市AA+12西安浐灞發(fā)展集團有限公司西安市AA13西安灃東控股有限公司西安市AA+14陜西安康高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資(集團)有限公司西安市AAA15天地源股份有限公司西安市AA16西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資有限責(zé)任公司西安市AA-17西安航天城市發(fā)展控股集團有限公司西安市AAA19西安曲江國際會展投資控股有限公司西安市AA+20西安興航城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司安康市AA21西安航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司西安市AA+22西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心西安市AAA23西安城墻文化投資發(fā)展有限公司西安市第四部分陜西省地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型一、陜西投資集團有限公司陜西投資集團有限公司(簡稱“陜投集團”),成立于1991年，是陜西省省年9月，陜投集團累計發(fā)債910.9億元，目前存續(xù)債余額為345.80億元。截至2022年3月，陜投集團總資產(chǎn)2459.78億元人民幣，較去年增長1.8%,實現(xiàn)營業(yè)收入215.16億元、凈利潤總額19.56億元，企業(yè)在“中國企業(yè)500強”中攀升至271位。(一)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向及模式2017年4月，陜投集團成為陜西省首家國有資本投資運營公司。根據(jù)國有面，牢牢抓住了"全面預(yù)算、全面風(fēng)險和精細(xì)化管理"的"鐵三角",積極推進司"的三級管理架構(gòu)。財達證券有全資和控股子公司共計25家，員工人數(shù)近2萬人。從2013年到2017年，陜投集團的資產(chǎn)總額從490億元增長至1300多億元，年均增長超過29%,實現(xiàn)了總資產(chǎn)的翻番；營業(yè)收入從131億元增長至221億元，年均增長超過13%;年均利潤總額達到26億元，并且在2015年以49億元的利潤總額位居省屬企業(yè)第一(二)轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示3.注重資本運作與經(jīng)營：陜投集團堅持"能投會賣"的投資理念，同時重視外，陜投集團控股重組西安立芯光電科技公司，實現(xiàn)了資二、西安市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司西安市城市基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)投資集團有限公司(簡稱“西安城投”),成立于2000年7月，西安城投集團是隸屬西安市人民政府的投融資平臺，負(fù)責(zé)城市基控制人是西安市人民政府，目前主體評級是AAA級。截至2023年9月，西安城投累計發(fā)債379億元，目前存續(xù)債余額為115億元。2021西安城投營業(yè)總收入175.71億元，2022躋身陜西百強企業(yè)33位。(一)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向及模式將下屬的6家市政養(yǎng)護類公司進行評估作價后注入市政道橋公司，組建了市政道橋集團，該項目涉及的資產(chǎn)規(guī)模合計58.28億元，涉及人員近1500人，成為西筑零部件和節(jié)能環(huán)保建筑新材料生產(chǎn)的新優(yōu)勢。在2021年，西安城投市政道橋集團實現(xiàn)了33.08億元的營業(yè)收入，同比增長了21%,利潤總額為1.27億元，同比增長了98%。與此同時，西安城投集團還在今年成立了西安市園林生態(tài)集團，對5家園林綠化類相關(guān)企業(yè)進行專業(yè)化整合。思路，加快推進處理工作。截至2021年底，共壓減注銷了8家單位，初步解決在整體改革過程中，西安城投集團按照打造"小總部、大產(chǎn)業(yè)、扁平化"的管理模式，積極壓縮管理層級，清理僵尸企業(yè)。自2020年至今，各級子企業(yè)戶數(shù)減少了30余家，整個集團的發(fā)展效能實現(xiàn)了明顯提升。(二)轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示有制改革和整合優(yōu)勢資源，可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)的優(yōu)治理和企業(yè)"壓減"處置，可以剔除虧損源，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低管理成在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要注重合作與整合。與民營財達證券第五部分陜西省地方政府投融資平臺發(fā)展(一)地方經(jīng)濟財政實力不均衡，平臺發(fā)展呈現(xiàn)明顯地域特征榆林市財政實力絕對領(lǐng)先；省內(nèi)各地級市財政收支平衡能占比則不足5%。(二)投融資平臺較為多樣，業(yè)務(wù)類型廣泛(三)政策支持力度較強，保障措施較為完備行)》等控制債務(wù)風(fēng)險的政策。2020年陜西省發(fā)改委針對融資平臺引發(fā)了發(fā)《關(guān)范，西安提出"嚴(yán)格實行政府融資舉債負(fù)面清單制，落實政任倒查機制，強化地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測?！标兾魇?022年預(yù)算執(zhí)行報告策舉措為陜西城投平臺的轉(zhuǎn)型和地方政府債務(wù)風(fēng)險的管控提供了有效的政策支二、陜西省地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型面臨的政策形勢2020年10月19日，陜西省發(fā)改委、財政廳共同印發(fā)《關(guān)于加快市縣融資(一)清理撤銷，重組整合銷"空殼類"平臺。根據(jù)《意見》,陜西省要求除西安市、西咸新區(qū)外，原則上市級平臺不超過4家，國家級開發(fā)區(qū)平臺不超過3家，省級開發(fā)區(qū)和縣(區(qū))級平臺不超過2家等；并要求原則上每個市(區(qū))打造一個總資產(chǎn)500億元級以上綜合性國有資本運營集團，每個縣(區(qū))打造一個總資產(chǎn)50億元級以上綜合性(二)積極推動“以市帶縣”經(jīng)濟發(fā)展模式