地方政策執(zhí)行不到位地原因和對策研究

實用文案實用文案標(biāo)準(zhǔn)文檔標(biāo)準(zhǔn)文檔目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"摘要 3\o"CurrentDocument"Abstract 4\o"CurrentDocument"前言 5\o"CurrentDocument"地方政策解讀 6地方政策是中央政策的具體化 7地方政策的制定要依靠中央政策 8\o"CurrentDocument"地方政府政策執(zhí)行的現(xiàn)狀 9\o"CurrentDocument"政策執(zhí)行問題及其原因分析 10政策的虛假執(zhí)行，即常稱的敷衍執(zhí)行 10政策的替換執(zhí)行 11政策的附加執(zhí)行 11政策曲解盲目執(zhí)行 12政策宣傳不到位 12政策自身的缺陷 12政策執(zhí)行環(huán)境的影響 14政策執(zhí)行受執(zhí)行人員素質(zhì)的影響 14法制不健全，政策執(zhí)行的監(jiān)控不力 15\o"CurrentDocument"4解決地方政策執(zhí)行不到位的對策分析 15\o"CurrentDocument"結(jié)論 18\o"CurrentDocument"參考文獻(xiàn) 20地方政策執(zhí)行不到位的原因和對策研究摘要地方政策的執(zhí)行是響應(yīng)中央政策，按照上級政策文件要求對具體制定出的符合本地方實施政策進行執(zhí)行的過程行為。在這樣的行為過程中，由于政策制定失誤、政策認(rèn)識的缺乏、執(zhí)行機制存在缺陷和注重地方利益等各方面的主客觀因素存在，難免會遇到執(zhí)行難、執(zhí)行不到位的問題。政策的執(zhí)行是地方政策過程中一個重要階段，有效的政策執(zhí)行是政策目標(biāo)的唯一途徑。這就要求不得不去找出解決這些諸多的問題的途徑和方法。縱觀我國目前的地方政策執(zhí)行現(xiàn)狀，本文從政策的基本理論知識和地方政策的制定、執(zhí)行出發(fā)，研究分析對我國部分地方政府在執(zhí)行上級政策的過程中的變相執(zhí)行、敷衍執(zhí)行、附加執(zhí)行等原因造成的地方政策執(zhí)行不到位問題，有針對性的提出相應(yīng)的建議和對策，從而提高政策執(zhí)行水平，減少失誤偏差，使地方政策的執(zhí)行達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。關(guān)鍵詞：地方政策政策制定執(zhí)行現(xiàn)狀原因?qū)Σ週ocalPolicyandItsImplementationarenotinplace

ofthereasonandcountermeasureresearchAbstractThelocalpolicywasimplementedinresponsetothecentralpolicy,accordingtothepolicydocumentonspecificworkedoutaccordingtothelocalimplementationofthepolicyimplementationprocessbehavior.Intheprocessofbehavior,Asaresultofpolicyfailure,lackofpolicy,Executionmechanismexistenceblemishandpayattentiontotheplacesofinterestandotheraspectsofthesubjectiveandobjectivefactors,willinevitablyencounterdifficultexecution,executionproblems.Policyimplementationistheplaceintheprocessofpolicyanimportantstage,theeffectiveexecutionofpolicyistheonlywaytotarget.Thisrequirestofindsolutionstotheseproblemsthewaysandmethods.Reviewourcountrycurrentlocalstatusofpolicyimplementation,Thisarticlefromthepolicytheoryknowledgeandlocalpolicyformulation,implementation,researchandAnalysisonthepartofChina'slocalgovernmentintheimplementationofthepolicyintheprocessofexecution,execution,disguisedwithadditionalexecutioncauseslocalpoliciesarenotinplace,putforwardthecorrespondingsuggestionsandcountermeasures,soastoimprovepolicyimplementation,reduceerror,makelocalpolicyimplementationtoachievetheanticipatedtarget.Keywords:LocalpolicyPolicyformulationExecutionstatusReasonCountermeasure前言現(xiàn)如今，我國很多地方政策的執(zhí)行結(jié)果不盡如意，近幾年來房價不斷上漲、失業(yè)人員不斷增加、食品安全問題倍出，看病難醫(yī)藥貴的問題屢現(xiàn)不消，盡管國家出臺了很多應(yīng)對政策，卻收效見微。為何這些看上去十全十美的政策同樣存在著執(zhí)行不到位的原因？這就要從地方政策的執(zhí)行來研究了。因為國家出臺的政策都是下發(fā)到地方，由地方制定出具體的、符合本地現(xiàn)狀的地方對應(yīng)政策來實施，中央的政策起指導(dǎo)作用，是政策目標(biāo)的精神所在。地方政策不論是制定還是在執(zhí)行中都必須依靠中央文件精神的指導(dǎo)，就因為很多地方政府對中央文件精神理解不到位或者存在地方利益主義，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程問題不斷，最終的結(jié)果是政策執(zhí)行難、執(zhí)行不到位。我國的經(jīng)濟高速增長，社會形式日趨復(fù)雜，這對我國的政策應(yīng)對問題有了為了更高的要求。因此解決地方政策執(zhí)行不到位，對其成因及對策的探索具有重要的現(xiàn)實意義。1地方政策解讀地方政策的概述所謂地方政策就是符合法律規(guī)定，在不與法治原則相抵觸并遵循中央政策的指導(dǎo)下制定的作用于自己所調(diào)整的社會關(guān)系領(lǐng)域，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化等目標(biāo)任務(wù)而確定的行動指導(dǎo)準(zhǔn)則。公共政策的意義要理解地方政策就需要對公共政策有一定的了解，地方政策屬于公共政策。公共政策是政府為管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)而規(guī)定的行為準(zhǔn)則。公共政策是含義極廣的一個概念，比如說文化政策、教育政策、經(jīng)濟政策、農(nóng)業(yè)政策、國防政策、地方政策等都是公共政策的一部分，所以不管是什么樣的政策它都具有公共政策的性質(zhì)。公共政策把政府組織的決策行為作為它的核心和重點研究對象，公共政策是公共管理的重要內(nèi)容，它的合法性和權(quán)威性是公共管理的重要依據(jù)。實施公共政策的意義在于減少政策失誤,除了提高決策者的素質(zhì)和嚴(yán)格決策程序外,最重要的就是加強政策分析的環(huán)節(jié)。通過政策分析將決策中存在的問題加以消除,確保制定的政策是優(yōu)化的。也就是說地方政策作為公共政策的一部分，它就延續(xù)了公共政策應(yīng)有的特點性質(zhì)和意義，不過在地方政策的制定和執(zhí)行上，地方政策又具有自己的特點，它的價值分配方案不僅僅涉及到地方政府的利益，還會影響到基本政策乃至元政策的制定和執(zhí)行。因而地方政策的制定和執(zhí)行是至關(guān)重要的。中央政策與地方政策地方政策是中央政策的具體化中央政策的制定是以“三個代表”重要思想、“毛澤東思想和鄧小平理論”為指導(dǎo)依據(jù)，在對全國的經(jīng)濟、文化發(fā)展等各重要綜合信心進行數(shù)據(jù)收集、整理和分析后，嚴(yán)格制定出的符合我國特色社會主義發(fā)展的決策。當(dāng)中央政策通過我國中共中央政策研究室制定并提出后下發(fā)到各省中，由各省自行安排執(zhí)行，地方政策主要是具體落實中央的重大政策。因為中央政策的制定是宏觀的，是從全國的整體形式所出發(fā)，是一個總體性的政策文件，所以這就要求地方政府在收到文件，了解到文件的具體精神后，作出相應(yīng)的實施規(guī)化方案，也就是制定所謂的地方政策。地方政策針對的是當(dāng)?shù)卣茌牱秶?，地方政策制定的?nèi)容就從中央政策的大條文上具體細(xì)化了下來，即依據(jù)中央政策并結(jié)合地方實際因地制宜地制定貫徹落實中央重大政策的具有地方特色的具體政策措施。從制定到執(zhí)行都由地方上自己決定，當(dāng)然這些都是不能脫離中央文件精神的。因此，我們說地方政策是中央政策的具體化。地方政策的制定要依靠中央政策地方政策的制定必須緊緊依附于中央政策，不能與中央政策脫軌。中央政策是制定地方政策的前提，在中央政策的要求下做好落實工作，把中央文件作為指導(dǎo)貫徹執(zhí)行。由于地方政府本身就是一個層級節(jié)制體系,因此,實際的地方政策過程比上述過程模型要復(fù)雜得多,即在“中央政策—地方政策”這一過程中還存在很多中間環(huán)節(jié)。例如,對于縣級地方政策來說,其過程表現(xiàn)為:中央政策—省級政策—市級政策—縣級政策。這樣多層傳遞的形式，很容易造成文件精神理解錯誤，以導(dǎo)致地方政策在制定過程中有不全面，這樣的情況也是導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位原因的一方面。因此，深入調(diào)查研究中央文件精神再制定適合本地的地方政策是必不可少的一步。地方政府政策執(zhí)行的現(xiàn)狀在幾千年歷史的演變和文化的沉淀里，我國的一直都處在中央集權(quán)的管理體制下，對政策的執(zhí)行都采取上級指揮下級的控制模式，地方政府只需嚴(yán)格的執(zhí)行，在被動接受中完成任務(wù)。近年來，隨著改革開放和對公共政策研究的不斷深入，十一屆三中全會以后,黨中央和國務(wù)院下放了許多權(quán)力,其中在制定政策方面,給了地方（包括省以下政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特區(qū)和企業(yè)）很大的自主權(quán),這是中央政府率先簡政放權(quán)推進改革的英明之舉。十年實踐,已經(jīng)充分證明了這種作法對調(diào)動地方改革開放的積極性,加速和鼓勵地方和企業(yè)的發(fā)展起到了巨大作用。中央的放權(quán)、分權(quán)，在執(zhí)行上地方政府有了更多的自主權(quán)，使在政策制定和執(zhí)行中的互動性加強，中央與地方的政策關(guān)系也慢慢呈現(xiàn)為合作的關(guān)系，而不僅僅是上下級關(guān)系，地方政府的自身利益也被重視起來。因此，在地方政府有了較大的自由裁量權(quán)在政策執(zhí)行上也偏向與自身的利益，由于相對地融入了地方政府的利益，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)較大的偏差，也就會在地方政策執(zhí)行上出現(xiàn)諸多問題。目前我國地方政策的執(zhí)行問題體現(xiàn)在諸多方面，比如說教育改革政策的問題、新農(nóng)村建設(shè)政策問題以及房屋限購政策等，這些都是當(dāng)下的熱點政策問題，當(dāng)初發(fā)布政策的時候，政策被評判得如何好，如何有利益群眾，期間很多人都在拭目以待，政策執(zhí)行初期中，效果還是很明顯的，但是后期開始就變得形單影薄收效見微。究其根本原因無非是政策制定有漏洞及執(zhí)行機制的監(jiān)管有偏差，雖從表面上遵照了中央政策，但是更多的是在自己的小政策里做文章，對出臺的政策做精心包裝，一方面謀得地方政府的利益；另一方面，還可以引用上級部門的文件來增強執(zhí)行自己政策的底氣。就比如說江蘇揚州的財政局和房管局聯(lián)合出臺的文件，對揚州市內(nèi)個人購買精裝修住房的行為給予獎勵，獎額竟高達(dá)房屋合同款的百分之六，該局就是利用了上級部門下發(fā)的“省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加強成品住房開發(fā)建設(shè)的實施意見的通知”作為自己不合理政策的保護傘，以謀取本地方利益。通過社會調(diào)查，很多人都感覺不到政策對自己好處，特別是處在社會底層的人，更是無法感受到政策的存在，又談何受益呢。政策本身就是為解決問題而存在的，而由于有地方保護主義的存在，地方政策執(zhí)行中的上有政策下有對策的長期現(xiàn)狀，導(dǎo)致問題得不到解決或者導(dǎo)致問題的方向轉(zhuǎn)變衍生出新的問題，所以通過這些政策執(zhí)行現(xiàn)狀就要求我們必須更加深入的研究地方政策的制定，把其執(zhí)行不到位的原因綜合起來分析，找出合適的對策。政策執(zhí)行問題及其原因分析地方政策執(zhí)行的中存在的問題政策的虛假執(zhí)行，即常稱的敷衍執(zhí)行地方政府機構(gòu)在政策的執(zhí)行中并沒有按照政策來具體執(zhí)行，而是從表面做文章，應(yīng)付性的宣傳一通，敷衍的草草了事，對自己無利益的政策更是避而不談，采取消極的態(tài)度來對待。這樣的行為就導(dǎo)致政策變成了一紙空文。馮李林在對政策執(zhí)行問題的研究里說“實施政策要堅決貫徹、善始善終，但在現(xiàn)實中，有些部門、有些地區(qū)對上級政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責(zé)、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至有時會出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。”由此可見地方政府的敷衍執(zhí)行政策會帶來巨大的負(fù)面影響，不僅影響了國家的整體利益，也辜負(fù)了群眾對政府的信任。政策的替換執(zhí)行替代執(zhí)行政策也就是我們常說的“上有政策下有對策”。當(dāng)中央下發(fā)的文件中有對地方不利的條文時，大多數(shù)的地方政府就會在政策的制定和執(zhí)行中悄然的換入表面與政策一致，實際卻偏離政策的內(nèi)容。地方政府有政策制定的自主性，因而就利用自己權(quán)利的合法化把對自己不利的政策用有利益自身地方利益的政策替換掉，這種有利的就執(zhí)行不利的就變形的行為極大的影響了國家形象和社會發(fā)展。政策的附加執(zhí)行許多地方政府政策執(zhí)行者根據(jù)自己或本部門的利益，在政策中加入一些新的內(nèi)容，或搞“土政策，這些“土政策”、“土規(guī)定”復(fù)雜了執(zhí)行活動，影響了政策目標(biāo)的實現(xiàn)，同時，擴大了原政策的調(diào)控力度與范圍，消耗更多政策資源，也為地方保護主義提供了空檔。比如1970年推廣計劃生育政策后，各地開始針對自己的地方情況制定出各自的計劃生育執(zhí)行政策，但是不難看出，各地都加入了罰款的條例，并有各自不同的罰款數(shù)額，這樣的政策是作為一種經(jīng)濟手段附加上去的，在這樣的情況下，罰款就被作為地方政府的一種收入來源，就使得執(zhí)行的宗旨偏離到超生罰款上去，盡管在控制生育上有一定的成效，不過對有錢的而言這樣的政策相當(dāng)于是空文，在農(nóng)村的封建思想下只要能生罰款不是問題也讓此政策落實不到位，而對于公認(rèn)和社會底層的低保人員來說。卻是讓他們體會到了政策的不公平性。政策曲解盲目執(zhí)行參考鄭恒峰“當(dāng)前我國政策執(zhí)行中的阻滯現(xiàn)象分析”其中說到，我國住房改革的目的本來是為了減少國家財政負(fù)擔(dān)搞活房產(chǎn)建筑企業(yè)，實現(xiàn)住房商品化，解決住房分配不公的問題。但在實際貫徹執(zhí)行過程中，一些地方和部門自行“變通”，規(guī)定了一些原政策所沒有的內(nèi)容，結(jié)果使得這項政策明顯向占有較大面積和較高質(zhì)量住房的既得利益者傾斜。還有相當(dāng)多的地方甚至公然曲解政策愿意才把住房商品化解釋為低價出售公房。這樣的情況可以看出當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行隊伍的整體素質(zhì)不高，對原政策一知半解甚至是一無所知，導(dǎo)致曲解政策精神，無法用長遠(yuǎn)的眼光看問題，制定出的政策與執(zhí)行不相容。地方政策執(zhí)行不到位問題的原因分析政策宣傳不到位要做好地方的政策執(zhí)行，有一個完善的傳播機制來向被執(zhí)行者傳播政策的精神是至關(guān)重要的。公眾對政策的不了解和不認(rèn)同會阻礙到政策執(zhí)行，要使公眾對政策了解信任就必須把政策的宣傳工作做好。我國現(xiàn)實中政策下達(dá)的方式和渠道主要有開會、報紙、廣播、電視等。對于縣級以下的基層單位和群眾，接受政策宣傳的渠道很有限，有的根本接受不到，需要建立有效的政策宣傳系統(tǒng)。政策自身的缺陷當(dāng)政策本身就存在缺陷的時候，執(zhí)行必然會困難重重，胡建華在《行政論壇發(fā)表的》地方政策的制定中的問題及對策研究里說，地方政策制定是處理地方社會公共事務(wù)的重要導(dǎo)向。我國地方政策制定一直存在諸多問題：背離中央或上級政策精神、地方保護主義嚴(yán)重、地方政策制定的盲從性、透明程度不高以及民主化程度偏低等。完善我國地方政策制定的對策是：提高對地方政策制定工作意義的認(rèn)識，完善地方公共政策制定方法，建立和加強有利于地方政策制定的相關(guān)機制以及加大對地方政策制定的監(jiān)督等。那么，就需要從以下兩方面來分析政策自身缺陷導(dǎo)致的政策執(zhí)行不到位問題。地方方政策的制定過程從整體上看，地方政策的制定過程是中央政策具體的落實過程。由于中國國情的特殊性，人口多，經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，各地情況不一樣，所以中央政策一般只是一些原則規(guī)定，。地方政策制定要依據(jù)中央政策并結(jié)合地方實際因地制宜地制定貫徹落實中央重大政策的具有地方特色的具體政策措施。從制定過程中而言，中央政策是制定地方政策的前提。作為前提,它也可以看成地方政策制定過程的邏輯起點。這樣,地方政策制定的過程就表現(xiàn)為“中央政策（一般政策）—地方政策（特殊政策）”過程,這個過程也就是毛澤東所說的從一般到個別的過程。從具體上看，地方政策的制定是針對某個政策問題提出的，是論證并抉擇解決方案的過程，一般包括目標(biāo)方向、方案設(shè)計、方案評估和論證、方案抉擇這四個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。地方政策的制定過程關(guān)系到政策的可行性，必須從基本國情出發(fā)，注重整體效益和系統(tǒng)性的原則，注重社會公平和利益補償，審時度勢的落實才能有效防止政策執(zhí)行過程中諸多問題，避免政策實施不到位。我國地方政策制定中的問題政策制定合理與否關(guān)系到政策執(zhí)行是否順利，關(guān)系到政策執(zhí)行后的最終效果，更關(guān)系到地方的經(jīng)濟發(fā)展。而在我國的地方政策制定中，隨著社會的發(fā)展變化加快問題也日益呈現(xiàn)出來。首先，地方政策制定的主體價值偏離。在具體的地方政策制定過程中，部門考慮的政策方案，往往會不自覺的把狹隘地方利益至于國家利益之上，想方設(shè)法鞏固擴大自己的部門利益，甚至為此阻撓公眾參與政策的制定。其次，政策精神模糊，沒有做出全面的調(diào)查研究。在現(xiàn)實中，很多地方政府為了圖省事，在制定地方政策的時候，并未深入基層調(diào)查，對中央文件也未認(rèn)真研究就制定出對應(yīng)政策，這樣的政策是缺乏可行性的，也得不到公眾的認(rèn)可，執(zhí)行起來就會很難。最后，政策制定的不透明并且缺乏前瞻性。政策的透明性要求公眾參與其中，這樣才能制定出最符合廣大人民利益的政策，只有群眾認(rèn)同的政策才是好的政策，也只有這樣的政策才能順利實施。地方政策的制定必須符合實際，做到切實可行，民意的實現(xiàn)是地方公共政策制定的最終歸屬，不然就難以實現(xiàn)政策的執(zhí)行與落實。政策執(zhí)行環(huán)境的影響一個地方的認(rèn)識水平、價值觀、意識形態(tài)、行為規(guī)范道德傳統(tǒng)等對政策執(zhí)行也有著重大影響。地方所處的社會政治與經(jīng)濟環(huán)境都各不相同。政策的制定主要是為解決現(xiàn)代經(jīng)濟、政治中的一些問題而提出的，但由于社會政治、經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，可能原來的問題已經(jīng)發(fā)生了變化，甚至一些新的政策會與之起反作用。這就要求政策在執(zhí)行時應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。越是民族眾多、宗教復(fù)雜的地方，政策越難以執(zhí)行。就像我國的邊疆地區(qū)的貧窮落后，除了受地理環(huán)境的影響外，主要就是受民族、宗教的影響。政策執(zhí)行受執(zhí)行人員素質(zhì)的影響政策執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時自身的素質(zhì)缺乏，公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊，整體上素質(zhì)偏低，尤其是在在偏的遠(yuǎn)山區(qū)的村寨的國家公務(wù)員中更是明顯，其自身知識淡薄，不明政策的長遠(yuǎn)影響，把政策盲目執(zhí)行，把自我的利益放于國家利益之上，所謂“上梁不正下梁歪”，如果政策執(zhí)行人員都無法對政策正確解讀，以整體的眼光看問題，那么要想到達(dá)上級對地方的政策要求自然是很難的。政策執(zhí)行人員的素質(zhì)不僅是對政策的執(zhí)行，還對政策的制定和后期評價監(jiān)督有一系列的影響。法制不健全，政策執(zhí)行的監(jiān)控不力改革開放以來，雖然我國制定了許多行政規(guī)章制度，建立了比較全面的行政監(jiān)督體系，對國家公務(wù)員進行有效的活動控制，可事實上，仍然有人不按規(guī)章辦事，相當(dāng)一部分人善于搞形式主義，聽聽匯報、看看材料，吃好完好，一切都好，對政策文件的落實缺乏監(jiān)督保證體系，行政人員利用職權(quán)謀個人所需，還違法執(zhí)法，由于法制的不健全，法律法規(guī)在他們面前就出現(xiàn)了彈性時間一長就形成了“上有政策下有對策”的風(fēng)氣。政策執(zhí)行錯誤的追究機制不完善，監(jiān)督力度不夠，使得使得權(quán)力濫用，一把手說了算，干部能上不能下，決策失誤不用承擔(dān)責(zé)任等問題，許多政策執(zhí)行失敗后，并未收到應(yīng)有的懲罰，把責(zé)任轉(zhuǎn)移到人民群眾身上，出現(xiàn)問題一調(diào)了之，對一把手的監(jiān)督體制就等于是形同虛設(shè)。解決地方政策執(zhí)行不到位的對策分析健全政策執(zhí)行機制，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境執(zhí)行機制的健全是政策順利進行，目標(biāo)全面實現(xiàn)的保障。在多變的社會中努力把對執(zhí)行機制完善起來至關(guān)重要。在地方的組織機構(gòu)中，部門繁多，要落實好地方政策的執(zhí)行就要把地方政策執(zhí)行機制的結(jié)構(gòu)、作用和分工明確，把各自權(quán)責(zé)明確出來，做到權(quán)責(zé)明確，各司其職。要保證政策執(zhí)行者擁有相應(yīng)的權(quán)利，不扯皮，提高政策執(zhí)行的效率。當(dāng)今社會發(fā)展加快，地方越來越注重自己城市建設(shè)，在大力改造城市的同時，房屋拆遷估價問題日益?zhèn)涫荜P(guān)注，以房屋拆遷為例，我們可以發(fā)現(xiàn)城市房屋拆遷估價表現(xiàn)出市場壟斷的特征，由于房屋拆遷估價業(yè)務(wù)利潤豐厚，大多數(shù)估價機構(gòu)受利益驅(qū)動進行惡性競爭，這種現(xiàn)象是地方政策執(zhí)行不到位的體現(xiàn)。該政策執(zhí)行機制沒有把地方的房屋拆遷評估工作做好，管理不規(guī)范。某些城市政府為市政拆遷降低成本而壓低拆遷估價指導(dǎo)價格，損害被拆遷人的利益。在這些管理制度方面的缺陷下，必須對政府欠缺的執(zhí)行機制完善起來，建立激勵機制、責(zé)任追究機制和約束機制，樹立良好政府形象，拒絕政策執(zhí)行的腐敗，使得政策執(zhí)行環(huán)境綠色化。優(yōu)化政策信息傳播和反饋渠道，抓好政策信息宣傳建設(shè)政策宣傳工作對政策是否能執(zhí)行到位必不可少的條件。許多問題的出現(xiàn)都是由于政策宣傳沒有做到位，被執(zhí)行者沒有了解信息的渠道，或是對信息知之甚少，產(chǎn)生其對政策的逃避和對抗，造成執(zhí)行難、執(zhí)行不到位的問題。首先，為了提高政策的透明度及政策的支持度，地方政府應(yīng)該健全信息的傳播渠道，政府內(nèi)部要定期發(fā)布政策信息，通過大眾媒體解釋、說明政策內(nèi)容，做到政策的及時性，對邊緣地方，信息閉塞的地方要建立有線廣播網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)村郵政工作，并發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)，以加快農(nóng)村政策信息的傳輸力度，提高政策執(zhí)行的時效。其次建立暢通的政策執(zhí)行反饋渠道，防止執(zhí)行中政策精神偏離損害公眾利益，堅持公開、公平、公正的原則，讓公眾真實的感受到政策與其自身利益息息相關(guān)，從而支持政策執(zhí)行，讓政策落實到位。最后，還可以建立信息網(wǎng)絡(luò)和政府上網(wǎng)工程。利用現(xiàn)代化設(shè)施來實現(xiàn)信息的宣傳，使政策的交流更便捷，信息流通速度加快。優(yōu)化地方政府政策執(zhí)行主體，提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者會由于自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)的底下等原因、消極、被動、抵制執(zhí)行政策，甚至影響和阻擾公共政策的有效執(zhí)行。提高地方政府人員的道德素質(zhì)，不僅可以提高政府在老百姓心中的形象和威信，還可以獲得人們對政策的支持，使政策順利實施。因此，必須加強執(zhí)行人員的素質(zhì)教育，提高政策執(zhí)行人員的政策知識水平和政策執(zhí)行能力，我們需要重視執(zhí)行人員的選擇和配備?？梢詮囊韵聝煞矫嬷?①嚴(yán)把公務(wù)員入口，制定嚴(yán)密的錄用標(biāo)準(zhǔn)，通過測試選聘,注重人員的知識結(jié)構(gòu)、語言能力、社會活動能力及思想的積極性。②激勵在職人員自我學(xué)習(xí),開展在職公務(wù)員的培訓(xùn)工作，對政策執(zhí)行人員在思想上的教導(dǎo)，使其把人民的利益放在第一位，堅持正確的政治方向，做到真正為人民服務(wù)。加強地方政府政策執(zhí)行的監(jiān)督為防止腐敗，防止政策執(zhí)行者的