眉縣低效園地縣級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施方案

-3-眉縣低效園地縣級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施方案為緩解縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與建設(shè)用地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)嚴(yán)重不足的問題，全面完成今年省、市下達(dá)我縣占補(bǔ)平衡指標(biāo)考核任務(wù)2000畝，切實(shí)推進(jìn)我縣土地綜合整治工作，根據(jù)原國土資源部《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)〔2018〕13號(hào)）和《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2018〕9號(hào)）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地項(xiàng)目先補(bǔ)后占，確保建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，切實(shí)維持耕地占補(bǔ)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。二、目標(biāo)任務(wù)及工作步驟進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)全縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目（低效園地）管理工作，全面完成全縣2022年2000畝占補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù)，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)占地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)需求。具體工作任務(wù)由縣自然資源局牽頭，組織各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門做好相關(guān)工作任務(wù)的數(shù)據(jù)下發(fā)、調(diào)查確認(rèn)、任務(wù)下達(dá)及項(xiàng)目實(shí)施。（一）項(xiàng)目范圍1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提取。依據(jù)全國第二次、第三次國土調(diào)查及2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)疊加后，全縣約有1萬畝低效園地可納入耕地占補(bǔ)平衡后備資源，縣自然資源局根據(jù)先易后難的原則，今年先行實(shí)施省市下達(dá)我縣占補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù)2000畝。按鎮(zhèn)街提取數(shù)據(jù)后于6月20日統(tǒng)一按照KMZ格式下發(fā)。2.鎮(zhèn)街調(diào)查確認(rèn)。各鎮(zhèn)街根據(jù)下發(fā)的資源數(shù)據(jù)，逐地塊調(diào)查核實(shí)，對(duì)每個(gè)地塊的權(quán)屬及作物種植現(xiàn)狀做出確認(rèn)，并明確能否做為后備資源實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)各村上報(bào)的調(diào)查成果進(jìn)行匯總，并對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)，于6月27日前上報(bào)縣自然資源局。3.縣級(jí)部門審查?？h自然資源局按照各鎮(zhèn)街上報(bào)調(diào)查成果組織縣財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局等部門按各自工作職責(zé)，對(duì)調(diào)查成果的真實(shí)性、可行性進(jìn)行初審，于1個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見。（二）縣級(jí)評(píng)估認(rèn)定按照各鎮(zhèn)街、各部門對(duì)調(diào)查成果真實(shí)性、可行性審查意見，縣自然資源局組織相關(guān)專家和技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目可行性評(píng)審，出具評(píng)審意見，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，下達(dá)各鎮(zhèn)街低效園地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。（三）項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收1.項(xiàng)目立項(xiàng)。待縣政府批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施后，由村組向鎮(zhèn)街提出申請(qǐng)，各鎮(zhèn)街初審匯總后向縣自然資源局提出立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，縣自然資源局接到申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。2.測(cè)量設(shè)計(jì)。縣自然資源局通過招投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位，依據(jù)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目的相關(guān)要求，充分征求群眾意愿后，做好工程測(cè)量設(shè)計(jì)。3.項(xiàng)目施工及監(jiān)理單位的招投標(biāo)。項(xiàng)目采取公開招標(biāo)制度，招標(biāo)工作委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行?？h自然資源局要監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《陜西省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《陜西省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》等規(guī)定，按照“公開、公正、公平”的原則，8月31日前完成招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位和監(jiān)理單位，做好工程的實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范有序推進(jìn)。4.項(xiàng)目實(shí)施管理。由縣自然資源局負(fù)責(zé)，做好項(xiàng)目具體管理工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的各種問題。要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程的巡查檢查，堅(jiān)決制止工程質(zhì)量不合格、不按設(shè)計(jì)要求施工、超范圍施工等現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處外運(yùn)砂石土資源、隨意傾倒垃圾等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕以實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目為名、行亂采亂挖之實(shí)的違法違規(guī)行為。對(duì)施工過程中產(chǎn)生的富余砂石，嚴(yán)格按照縣政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣砂石土資源管理的通知》（眉政發(fā)〔2021〕15號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，依法依規(guī)處置。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時(shí)移交縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追究責(zé)任。5.項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提出的項(xiàng)目竣工申請(qǐng)，由縣自然資源局牽頭組織開展竣工縣級(jí)初驗(yàn)，經(jīng)縣級(jí)初驗(yàn)合格后，提請(qǐng)市自然資源局和規(guī)劃局驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，縣自然資源局按照批復(fù)文件要求，做好項(xiàng)目入庫、舉證、報(bào)備工作。6.項(xiàng)目后期監(jiān)管。項(xiàng)目后期管護(hù)按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由縣自然資源局對(duì)形成的農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路等進(jìn)行登記，并與所在鎮(zhèn)街和產(chǎn)權(quán)所有人（村、組）逐級(jí)簽訂移交清單。同時(shí)，逐級(jí)簽訂項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書，明確管理主體和管護(hù)責(zé)任人，確保層層有責(zé)任，事事有人管。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全自然資源部門牽頭、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的共同責(zé)任機(jī)制，各級(jí)各部門要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立耕地保護(hù)意識(shí)，高度重視低效園地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目相關(guān)工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取有效措施，強(qiáng)化過程監(jiān)管，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。（二）明確職責(zé)分工。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要夯實(shí)工作責(zé)任，密切配合，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作高效落實(shí)?？h自然資源局要及時(shí)提供調(diào)查認(rèn)定工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、表格和文件，做好成果匯總、認(rèn)定報(bào)告編寫等工作。根據(jù)省市核查結(jié)果，按照土地綜合整治項(xiàng)目程序，扎實(shí)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、指標(biāo)確認(rèn)、土地變更調(diào)查、新增耕地等級(jí)評(píng)定等業(yè)務(wù)工作，抓好項(xiàng)目實(shí)施全方位管理及資金保障工作?？h發(fā)改局、財(cái)政局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等部門要按照各自職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，積極配合做好項(xiàng)目實(shí)施。各鎮(zhèn)街要積極做好土地整治項(xiàng)目的前期資料申報(bào)、矛盾糾紛調(diào)處、選址施工和項(xiàng)目驗(yàn)收入庫后的管護(hù)工作，加大環(huán)境保障力度，并參照寶雞市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)眉太高速公路項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寶政