國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃大綱

國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃大綱為指導國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，特制訂劃大綱。總體規(guī)劃內(nèi)容要點以下：前言前言是有關國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的簡要敘述，涉及該自然保護區(qū)基本特性、歷史沿革、法律地位及編制和實施該總體規(guī)劃的目的、意義等要素。1.基本概況基本概況是根據(jù)該自然保護區(qū)科學考察資料和現(xiàn)有信息進行的基本描述和分析評價，資料信息不夠的應予補充完善。評價應重科學根據(jù)，使結(jié)論客觀、公正。1.1區(qū)域自然生態(tài)/生物地理特性及人文社會環(huán)境狀況1.2自然保護區(qū)的位置、邊界、面積、土地權屬及自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況1.3自然保護區(qū)保護功效和重要保護對象的定位及評價1.4自然保護區(qū)生態(tài)服務功效/社會發(fā)展功效的定位及評價1.5自然保護區(qū)功效區(qū)的劃分、適應性管理方法及評價對自然保護區(qū)劃分功效區(qū)以適應科學管理的需要，既是自然保護區(qū)保護目的的體現(xiàn)，也是為了更加好實現(xiàn)保護目的。按現(xiàn)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護區(qū)可劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)應是最具保護價值或在生態(tài)進化中起到核心作用的保護地區(qū)，所占面積不得低于該自然保護區(qū)總面積的1/3，實驗區(qū)所占面積不得超出總面積的1/3。三區(qū)的劃分不應人為割斷自然生態(tài)的持續(xù)性，可盡量運用山脊、河流、道路等地形地物作為區(qū)劃界限。1.6自然保護區(qū)管理進展及評價2.自然保護區(qū)保護目的保護目的是建立該自然保護區(qū)根本目的的簡要描述，是保護區(qū)永遠的價值觀體現(xiàn)與不變的追求。3.影響保護目的的重要制約因素3.1內(nèi)部的自然因素：如土地沙化、生物多樣性指數(shù)下降等。3.2內(nèi)部的人為因素：如過分開發(fā)、都市化傾向等。3.3外部的自然因素：如區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)劣變、孤島效應等。3.4外部的人為因素：如公路穿越、截留水源、偷獵等。3.5政策、社會因素：如未受到足夠重視、處境被動等。3.6社區(qū)/經(jīng)濟因素：如社區(qū)對資源依賴性大或存在污染等。3.7可獲得資源因素：如管理運行經(jīng)費少、人員缺少培訓等。4.規(guī)劃期目的規(guī)劃期目的是該自然保護區(qū)總體規(guī)劃目的的具體描述，是保護目的的階段性目的。4.1規(guī)劃期：普通可擬定為，并應有明確的起止年限。4.2擬定規(guī)劃目的的原則擬定規(guī)劃目的要緊緊圍繞自然保護區(qū)保護功效和重要保護對象的保護管理需要，堅持從嚴控制各類開發(fā)建設活動，堅持基礎設施建設簡約、實用并與本地景觀相協(xié)調(diào)，堅持社區(qū)參加管理和增進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。4.3規(guī)劃目的內(nèi)容4.3.1自然生態(tài)/重要保護對象狀態(tài)目的4.3.2人類活動干擾控制目的4.3.3工作條件/管護設施完善目的4.3.4科研/社區(qū)工作目的5.總體規(guī)劃重要內(nèi)容5.1管護基礎設施建設規(guī)劃5.2工作條件/巡護工作規(guī)劃5.3人力資源/內(nèi)部管理規(guī)劃5.4社區(qū)工作/宣傳教育工作規(guī)劃5.5科研/監(jiān)測工作規(guī)劃5.6生態(tài)修復規(guī)劃（非必需時不得規(guī)劃）5.7資源合理開發(fā)運用規(guī)劃(如生態(tài)旅游等)5.8保護區(qū)周邊污染治理/生態(tài)保護建議6.重點項目建設規(guī)劃重點項目為實施重要規(guī)劃內(nèi)容和實現(xiàn)規(guī)劃期目的提供支持，并將作為編報自然保護區(qū)能力建設項目可行性研究報告的根據(jù)。重點項目建設規(guī)劃中基礎設施如房產(chǎn)、道路等，應以在原有基礎上完善為主，盡量簡約、節(jié)能、多功效；條件裝備應實用高效；軟件建設應予以足夠重視。重點項目可分別列出項目名稱、建設內(nèi)容、工作/工程量、投資估算及來源、執(zhí)行年度等，并列表匯總。7.實施總體規(guī)劃的保障方法7.1政策/法規(guī)需求7.2資金（項目經(jīng)費/運行經(jīng)費）需求7.3管理機構(gòu)/人員編制7.4部門協(xié)調(diào)/社區(qū)共管7.5重點項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃8.效益評價效益評價是對規(guī)劃期內(nèi)重要規(guī)劃事項實施完畢后的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益的評定和分析，如所形成的管護能力，保護區(qū)的變化及對社區(qū)發(fā)展的影響等。附錄涉及自然保護區(qū)位置圖、功效區(qū)劃分圖、建筑/構(gòu)筑物分布圖。本附錄只合用于已經(jīng)同意為國家級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃，申報建立國家級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃附錄事項按現(xiàn)行規(guī)定不變。國家林業(yè)林局有關規(guī)范國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃和建設程序有關問題的告知

五月九日附件：1國家林業(yè)局計資司有關規(guī)范國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃和建設程序有關問題的告知林計財規(guī)字［］64號各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)(農(nóng)林)廳(局)：為規(guī)范國家級自然保護區(qū)建設行為，根據(jù)國家有關規(guī)定，現(xiàn)對國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的編制、評審、申報和審批，以及按照總體規(guī)劃編報的建設項目申報和審批程序，做出以下規(guī)定：一、國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的編制、評審、申報和審批程序1.國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制大綱由國家林業(yè)局頒布。2.國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃必須由保護區(qū)管理局組織有資質(zhì)的規(guī)劃設計部門進行編制，其它單位編制的一律不予受理。3.國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制的原則是：總體規(guī)劃是指導自然保護區(qū)此后建設、管理和保護工作的大綱性文獻，應當敘述保護區(qū)規(guī)劃的指導思想和原則、規(guī)劃的期限和總目的、近期目的、中期目的和遠期目的，對保護、科研、宣傳教育、旅游多個經(jīng)營和行政管理等作出規(guī)劃，并對這些規(guī)劃提出效益評定和提供確保方法等。4.國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的評審和申報工作，由所屬省級林業(yè)主管部門負責，評審專家要有1-2名在國家級科研院(所)工作。5.國家林業(yè)局在收到省級林業(yè)部門上報的有關國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃后，由國家林業(yè)局組織專家小組對上報總體規(guī)劃和評審意見進行審核并提出審核意見，最后由國家林業(yè)局批復。二、國家級自然保護區(qū)建設項目的申報和審批程序國家級自然保護區(qū)建設項目的管理，要根據(jù)國家林業(yè)局批復的總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定的項目建議書、可行性研究報告、總體設計、年度投資計劃，竣工驗收程序進行。其項目建議書、可行性研究報告由保護區(qū)管理局(項目法人單位)提出，經(jīng)省級林業(yè)主管部門審查后報國家林業(yè)局審批；省級林業(yè)主管部門根據(jù)國家林業(yè)局批復文獻負責審批項目的總體設計(國家林業(yè)局直屬的保護區(qū)仍由國家林業(yè)局審批)；年度投資計劃由國家林業(yè)局負責下達；項目竣工驗收由國家林業(yè)局組織進行或由國家林業(yè)局委托省級林業(yè)主管部門承當。附件：2國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制大綱前言第一章總論1.1項目背景1.2規(guī)劃根據(jù)1.3規(guī)劃的指導思想和原則1.4規(guī)劃期限第二章基本概況及現(xiàn)狀評價2.1基本狀況2.1.1地理位置與范疇2.1.2自然條件2.1.2.1地質(zhì)地貌2.1.2.2氣候2.1.2.3土壤2.1.2.4水文2.1.3社會經(jīng)濟狀況2.1.3.1行政區(qū)域2.1.3.2人口數(shù)量與民族構(gòu)成2.1.3.3交通、通信2.1.3.4土地或資源的權屬(法定權屬與實際權屬)2.1.3.5土地現(xiàn)狀與運用構(gòu)造2.1.3.6地方經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè)及特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生存方式等)2.1.3.7社區(qū)發(fā)展(文化、教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等)2.1.4歷史和法律地位2.1.4.1歷史沿革2.1.4.2法律地位2.2現(xiàn)狀評價2.2.1自然生態(tài)質(zhì)量評價2.2.2保護區(qū)管理水平評價2.2.3保護區(qū)經(jīng)濟評價2.2.4保護價值2.2.5存在的重要問題和矛盾第三章總體布局3.1保護區(qū)性質(zhì)和保護對象3.1.1保護區(qū)性質(zhì)3.1.2保護對象3.1.3保護區(qū)類型3.2規(guī)劃目的3.2.1總體目的3.2.2近期目的3.2.3中期目的3.2.4遠期目的3.3保護區(qū)功效區(qū)劃3.3.1區(qū)劃原則3.3.2區(qū)劃根據(jù)3.3.3功效區(qū)(核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū))3.4總體布局第四章規(guī)劃內(nèi)容4.1保護管理規(guī)劃4.1.1保護的原則和目的4.1.2保護方法4.1.3野生動植物保護規(guī)劃4.1.4防火規(guī)劃4.1.5保護方式4.1.6病蟲害防治規(guī)劃4.2科研監(jiān)測規(guī)劃4.2.1任務與目的4.2.2開展科研的原則4.2.3科研和監(jiān)測項目規(guī)劃4.2.4科研隊伍建設4.2.5科研組織管理4.2.6科研檔案4.3宣傳教育規(guī)劃4.3.1對參觀者的宣傳教育4.3.2對周邊社區(qū)的宣傳教育4.3.3職業(yè)培訓4.3.4教學實習基地4.4基礎設施規(guī)劃4.4.1局、站址規(guī)劃4.4.2界碑、樁和批示牌規(guī)劃4.4.3道路建設規(guī)劃4.4.4供電與通訊規(guī)劃4.4.5生活設施規(guī)劃4.5社區(qū)共管規(guī)劃4.5.1社區(qū)共管的原則和目的4.5.2社區(qū)共管規(guī)劃4.5.3周邊最佳產(chǎn)業(yè)構(gòu)造模式4.5.4人口控制和社區(qū)建設4.6生態(tài)旅游規(guī)劃4.6.1本區(qū)生態(tài)旅游的原則4.6.2規(guī)劃的指導思想4.6.3旅游資源評價4.6.3.1旅游優(yōu)勢4.6.3.2山地景觀4.6.3.3水域景觀4.6.3.4生物景觀4.6.4旅游發(fā)展前景預測4.6.5環(huán)境容量分析4.6.6客源和市場分析4.6.7環(huán)境質(zhì)量控制4.6.8綠化美化規(guī)劃4.6.9三廢解決4.6.10旅游項目規(guī)劃4.6.11旅游效益分析4.7多個經(jīng)營規(guī)劃4.7.1多個經(jīng)營活動的原則4.7.2多個經(jīng)營的生產(chǎn)方式和組織形式4.7.4多個經(jīng)營項目效益分析4.7.3多個經(jīng)營項目和生產(chǎn)規(guī)模第五章重點建設工程5.1生物多樣性保護工程5.2科研設施和監(jiān)測工程5.3宣傳教育和培訓工程5.4生態(tài)旅游設施工程5.5多個經(jīng)營設施工程第六章投資概算第七章組織機構(gòu)與人員配備7.1組織機構(gòu)設立原則7.2組織機構(gòu)7.3組織機構(gòu)的任務、作用和職能7.4人員編制第八章實施規(guī)劃的保障方法8.1政策確保8.1.1國家與地方有關法律法規(guī)8.1.2特殊優(yōu)惠政策8.1.3引進資金和人才的政策8.2組織確保8.2.1組織機構(gòu)和管理示意圖8.2.2擬定機構(gòu)和運行機制8.2.3定崗定責8.3資金確保8.3.1資金使用規(guī)定8.3.2資金報帳制度8.3.3資金審計和監(jiān)督8.4人才確保8.4.1競爭上崗原則8.4.2崗位培訓和持證上崗8.4.3崗位激勵和獎勵機制8.5管理確保8.5.1完善制度和強化依法行政管理8.5.2強調(diào)科學決策8.5.3激勵引入先進管理方法第九章效益評價9.1效益評定9.2生態(tài)效益9.3社會效益9.4經(jīng)濟效益9.5總體評價與展望重要附表1.自然保護區(qū)現(xiàn)狀統(tǒng)計表2.自然保護區(qū)土地資源及運用構(gòu)造現(xiàn)狀表3.自然保護區(qū)功效