合同管理制度

合同管理制度總則第一條為了規(guī)范單位合同管理，防備單位合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家利益、公共利益及合同各方當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，根據(jù)有關(guān)\o"法律"法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合中心實(shí)際，制訂本規(guī)定。第二條縣政府及其工作部門訂立、推行合同的管理活動(dòng)，合用本規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱單位合同，是指縣政府及其工作部門為了實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目的，作為一方當(dāng)事人與公民、法人或者其它組織之間所達(dá)成的書面合同及其它合意性法律文獻(xiàn)，涉及但不限于下列類型：（一）土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；（二）國(guó)有資產(chǎn)（涉及無形資產(chǎn)）承包經(jīng)營(yíng)、出售或者出租合同；（三）通過投資主體招投標(biāo)、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等程序后訂立的合同；（四）行政征收、征用、收購(gòu)儲(chǔ)藏合同；（五）行政委托、獎(jiǎng)勵(lì)合同；（六）政策信貸合同；（七）行政機(jī)關(guān)與公司的戰(zhàn)略合作合同。第四條單位合同管理應(yīng)當(dāng)遵照權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容正當(dāng)、解決及時(shí)的原則。第五條縣法制部門應(yīng)當(dāng)制訂行政機(jī)關(guān)合同審查規(guī)則、行政機(jī)關(guān)合同示范文本規(guī)定等涉及全縣性的行政機(jī)關(guān)合同管理制度規(guī)范?？h政府工作部門應(yīng)當(dāng)制訂本部門的行政機(jī)關(guān)合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門及其下屬單位訂立和推行合同的管理，具體工作由該部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第七條行政機(jī)關(guān)訂立合同應(yīng)當(dāng)擬定承接部門。以縣政府為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同由推行職責(zé)部門或者縣政府指定部門作為承接部門；以縣政府工作部門為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同由各部門自行承接。合同承接部門負(fù)責(zé)合同的前期準(zhǔn)備、起草、推行、爭(zhēng)議解決、檔案管理等事宜。第八條行政機(jī)關(guān)訂立合同，不得有下列行為：（一）違反\o"法律法規(guī)"法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序；（二）臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人；（三）違反法律法規(guī)規(guī)定作為擔(dān)保人；（四）承諾對(duì)方當(dāng)事人或者第三人提出的不正當(dāng)規(guī)定；（五）其它違反法律法規(guī)的行為。第九條行政機(jī)關(guān)合同的示范文本制訂與公布、法律審查（含正當(dāng)性審查和適宜性審查，下同）、制度配套以及委托中介機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、論證等合同管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入部門年度財(cái)政預(yù)算。第二章行政機(jī)關(guān)合同示范文本的制訂第十條本縣推行行政機(jī)關(guān)合同示范文本制度。行政機(jī)關(guān)合同示范文本涉及下列類型：（一）國(guó)家、省制訂的行政機(jī)關(guān)合同示范文本；（二）國(guó)家、省沒有制訂示范文本，本縣針對(duì)慣用、同類型的行政機(jī)關(guān)合同制訂的示范文本；（三）確需變更國(guó)家、省合同示范文本而另行制訂的示范文本。第十一條行政機(jī)關(guān)合同示范文本及其使用闡明（下列統(tǒng)稱示范文本）由縣法制部門組織制訂。以縣政府為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同示范文本由縣法制部門會(huì)同合同承接部門起草。以縣政府工作部門為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同示范文本由各部門自行起草；涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同示范文本，由縣法制部門擬定一種部門會(huì)同有關(guān)部門起草。第十二條制訂行政機(jī)關(guān)合同示范文本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格恪守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以防備\o"合同法"合同法律風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效運(yùn)用為原則。第十三條縣政府工作部門起草行政機(jī)關(guān)合同示范文本，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣法制部門進(jìn)行法律審查，同時(shí)提供下列材料：（一）送審函；（二）行政機(jī)關(guān)合同示范文本草擬稿；（三）與行政機(jī)關(guān)合同示范文本有關(guān)的狀況闡明和材料；（四）部門法制機(jī)構(gòu)或者專門機(jī)構(gòu)提出的審查意見；（五）其它需要提供的材料。提交的材料不符合前款規(guī)定的，縣法制部門能夠規(guī)定其當(dāng)場(chǎng)或者在指定的期限內(nèi)補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，縣法制部門能夠?qū)⑺蛯彶牧贤嘶亍５谑臈l起草和審查行政機(jī)關(guān)合同示范文本，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要征求有關(guān)方面的意見，開展調(diào)查、評(píng)定和論證；涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的，能夠邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)參加或者委托其承接。第十五條本規(guī)定第十條第（二）、（三）項(xiàng)所指的行政機(jī)關(guān)合同示范文本由縣法制局統(tǒng)一對(duì)外公布；未經(jīng)公布，不得使用。行政機(jī)關(guān)合同示范文本公布后確需變更的，按照本規(guī)定有關(guān)示范文本制訂的程序執(zhí)行。第三章行政機(jī)關(guān)合同的訂立第十六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件擬定合同對(duì)方當(dāng)事人。采用政府采購(gòu)或者招標(biāo)方式擬定行政機(jī)關(guān)合同對(duì)方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)恪守《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定。第十七條起草行政機(jī)關(guān)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用行政機(jī)關(guān)合同示范文本。以縣政府為一方當(dāng)事人訂立或者需經(jīng)縣政府同意訂立的行政機(jī)關(guān)合同（下列統(tǒng)稱縣政府行政機(jī)關(guān)合同）由合同承接部門負(fù)責(zé)起草?？h政府工作部門行政機(jī)關(guān)合同由各部門自行起草。第十八條行政機(jī)關(guān)合同訂立前，合同承接部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同項(xiàng)目進(jìn)行可行性審查論證，調(diào)查合同對(duì)方當(dāng)事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等狀況，并收集、整頓有關(guān)資料。行政機(jī)關(guān)合同項(xiàng)目涉及其它部門職能的，合同承接部門應(yīng)當(dāng)在合同訂立前征求其它有關(guān)部門的意見。第十九條行政機(jī)關(guān)合同訂立過程中，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要進(jìn)行磋商。有行政機(jī)關(guān)合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)在示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商。就合同條款進(jìn)行磋商、談判時(shí)，合同承接部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度，所涉標(biāo)的金額大小等因素，指定專人負(fù)責(zé)或者組織成立談判小組，并就磋商范疇作出明確授權(quán)?？h政府行政機(jī)關(guān)合同項(xiàng)目需要組織成立談判小組的，合同承接部門應(yīng)當(dāng)函告縣法制部門派員參加。第二十條行政機(jī)關(guān)合同有下列情形之一的，合同承接部門應(yīng)當(dāng)在不遲于訂立之前10個(gè)工作日，將合同草擬稿提請(qǐng)縣政府交由縣法制部門進(jìn)行法律審查：（一）國(guó)家、省、縣尚未制訂行政機(jī)關(guān)合同示范文本的；（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)合同示范文本進(jìn)行主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性變更的；（三）縣政府規(guī)定縣法制部門法律審查的。除前款規(guī)定外的行政機(jī)關(guān)合同由合同承接部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律審查。第二十一條縣法制部門對(duì)行政機(jī)關(guān)合同法律審查的內(nèi)容重要涉及：（一）主體與否適格；（二）所涉事項(xiàng)能否以合同形式商定，與否侵害法定行政管理權(quán)限；（三）內(nèi)容與否顯失公平，與否產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)；（四）與否商定了爭(zhēng)議解決條款、違約責(zé)任條款及保密條款；（五）與否符合合同訂立的法定程序；（六）與否違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。第二十二條縣法制部門就行政機(jī)關(guān)合同有關(guān)問題向合同承接部門提出詢問的，合同承接部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)。第二十三條法律審查意見涉及正當(dāng)性內(nèi)容的，合同承接部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律審查意見對(duì)行政機(jī)關(guān)合同草擬稿進(jìn)行修改，屬縣政府行政機(jī)關(guān)合同，報(bào)縣政府同意后，形成合同正式文本。法律審查意見涉及適宜性內(nèi)容的，屬縣政府行政機(jī)關(guān)合同，合同承接部門應(yīng)當(dāng)充足闡明理由和根據(jù)，并提請(qǐng)縣政府根據(jù)實(shí)際狀況綜合平衡作出決定；屬縣政府工作部門行政機(jī)關(guān)合同，與否采納，由各部門自行研究決定，再形成合同正式文本。行政機(jī)關(guān)合同未經(jīng)法律審查或者未通過正當(dāng)性審查的，不得訂立。第二十四條法律審查意見僅限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作使用，縣政府有關(guān)工作部門及知情人員不得對(duì)外泄露有關(guān)內(nèi)容。第二十五條行政機(jī)關(guān)合同正式文本由行政機(jī)關(guān)法定代表人或者經(jīng)法定代表人書面授權(quán)的代表人簽字，并加蓋單位公章或者合同專用章。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門同意、登記、備案的行政機(jī)關(guān)合同，根據(jù)法定程序辦理。行政機(jī)關(guān)合同的推行第二十六條行政機(jī)關(guān)合同訂立后，合同承接部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決推行過程中的問題，及時(shí)主張權(quán)利。行政機(jī)關(guān)合同的推行涉及縣政府其它工作部門的，合同承接部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時(shí)推行合同的有關(guān)商定。第二十七條行政機(jī)關(guān)合同推行過程中出現(xiàn)下列情形的，合同承接部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采用方法防止和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：（一）合同根據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止，可能影響合同正常推行；（二）訂立合同時(shí)的客觀狀況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常推行；（三）對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化造成喪失或者可能喪失履約能力；（四）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常推行；（五）對(duì)方當(dāng)事人明確表達(dá)或者以自己的行為表明不推行合同義務(wù)；（六）其它影響或者可能影響合同推行的情形?？h政府行政機(jī)關(guān)合同在推行過程中出現(xiàn)前款情形的，合同承接部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣政府提交預(yù)警報(bào)告，并抄送縣法制部門。第二十八條預(yù)警報(bào)告應(yīng)當(dāng)涉及下列內(nèi)容：（一）爭(zhēng)議行政機(jī)關(guān)合同文本及有關(guān)補(bǔ)充合同；（二）行政機(jī)關(guān)合同訂立和推行狀況的闡明；（三）行政機(jī)關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容及初步解決預(yù)案；（四）需要論證的問題明細(xì)；（五）證據(jù)材料及清單；（六）需要提交的其它資料。第二十九條行政機(jī)關(guān)合同推行過程中產(chǎn)生糾紛的，合同承接部門應(yīng)當(dāng)采用協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同；經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，合同承接部門應(yīng)當(dāng)依法解決，必要時(shí)能夠外聘\o"律師"律師或者提請(qǐng)縣法制部門協(xié)助解決。行政機(jī)關(guān)合同因糾紛被提起訴訟、被提請(qǐng)仲裁或者被申請(qǐng)行政復(fù)議的，合同承接部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)對(duì)工作。第三十條縣政府行政機(jī)關(guān)合同產(chǎn)生糾紛的，合同承接部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料，并提出應(yīng)對(duì)方案報(bào)縣政府同意后解決?？h法制部門負(fù)責(zé)組織縣政府行政機(jī)關(guān)合同糾紛的應(yīng)對(duì)和解決。第三十一條行政機(jī)關(guān)合同在糾紛解決過程中，未經(jīng)縣政府或者其工作部門同意，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得放棄屬于縣政府或者其工作部門一方享有的正當(dāng)權(quán)益。第三十二條行政機(jī)關(guān)合同訂立后或者推行過程中需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，按照本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)合同訂立的程序執(zhí)行。第三十三條行政機(jī)關(guān)合同訂立、推行過程中形成的下列檔案材料，合同承接部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號(hào)、登記、保管和歸檔：（一）正式、補(bǔ)充合同文本；（二）合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等狀況的調(diào)查材料；（三）合同談判、協(xié)商材料；（四）合同訂立的根據(jù)、同意文獻(xiàn)；（五）法律審查意見；（六）法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛解決過程中形成的材料；（七）其它需要?dú)w檔的材料。法律責(zé)任第三十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其它有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反規(guī)定使用合同示范文本的；（二）未經(jīng)法律審查或者未通過正當(dāng)性審查即私自對(duì)外訂立合同的；（三）在合同訂立、審查、推行過程中與別人惡意串通、損害行政機(jī)關(guān)正當(dāng)權(quán)益的；（四）在合同訂立、審查、推行過程中玩忽職守、濫用