低碳經(jīng)濟城市發(fā)展模式的選擇

低碳經(jīng)濟城市發(fā)展模式的選擇

在我國城市化快速發(fā)展的過程中，城市可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)?！冻鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展指數(shù):衡量中國城市的新工具》的報告稱,中國近四成城市發(fā)展的可持續(xù)性顯著下降,在112個被調(diào)查城市中,有44個城市可持續(xù)性顯著下降,占被調(diào)查城市的39%,14個城市可持續(xù)性排名有所下降并呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性,其中城市環(huán)境的清潔程度遠遠落后于西方國家城市,環(huán)境污染與二氧化硫排放遠沒有達到世界衛(wèi)生組織標準,因此,21世紀城市面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)就是如何在快速的城市化進程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。歸納起來,目前可持續(xù)發(fā)展的新型城市模式有如下四種。1低碳城市成為城市發(fā)展新模式第一,組團型城市。組團型城市將突出創(chuàng)新和創(chuàng)造的特色,以節(jié)約城市發(fā)展成本、提升經(jīng)濟發(fā)展能力和經(jīng)濟競爭能力為主要任務,城市的集群度、產(chǎn)業(yè)集中度、要素集合度比較高,各種資源的最佳配置和集約利用強度比較大,可獲取比較高的“規(guī)模效益”、“集聚效益”和“極化效益”,這種城市將獲取明顯的集群經(jīng)濟效益。第二,循環(huán)型城市。城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動在空間上高度集聚,為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,它通過減少資源投入量、減少廢棄物的生產(chǎn)和排放,加大對廢棄資源的循環(huán)持續(xù)利用,提高城市生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)出率,實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”,最大限度地提高城市居民的人居效用水平,從而突出體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的減量化、資源化和再利用的特征,反映出節(jié)約型可持續(xù)消費方式和節(jié)約型綠色科技支撐的重要作用。第三,低碳型城市。隨著循環(huán)型城市的發(fā)展,短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨越來越大的壓力,城市的節(jié)能減排成為重中之重,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果將是城市走向低碳模式。在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟,最大限度地減少溫室氣體排放,改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式、消費方式和生活行為,建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(“三低三高”)的城市模式,促進清潔、高效、低碳和可持續(xù)發(fā)展,形成節(jié)能高效的經(jīng)濟體系。低碳城市是應對新世紀新階段氣候變化所催生的新的城市發(fā)展模式,它將為城市發(fā)展提供后發(fā)優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的動力機制。第四,生態(tài)型城市。建設低碳城市就是為了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化,促進生態(tài)環(huán)境保護能力的提高,倡導生態(tài)文明、推廣綠色生活方式、營造綠色城市環(huán)境,形成綠色GDP。生態(tài)型城市的大氣環(huán)境將獲得有效治理,水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)和風景名勝資源得到保護,城市中心綠地、道路兩側(cè)、河道兩岸等重要地段的綠化建設得到加強。眾所周知,目前,城市容納了全球總?cè)丝诘囊话胍陨?所排放的溫室氣體占總量的75%,城市對資源的需求及碳覆蓋領域的擴張都遠遠超出其所能承載的界限,大大削弱了其對于環(huán)境和經(jīng)濟的承載作用。中國城市未來將面臨三項嚴峻的挑戰(zhàn):其一,城市中的能源耗費急劇遞增。隨著中國城市化進程加快,每年近千萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,將導致城市能源總量快速增加。其二,能源利用導致的城市環(huán)境惡化等問題日益顯現(xiàn)。城市垃圾、水環(huán)境、空氣質(zhì)量、交通等與環(huán)境相關的問題越來越突出。其三,能源消耗與環(huán)境污染具有長期性和復雜性。這就注定了城市必然成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體和推進低碳經(jīng)濟的重要手段,及時將低碳的理念和建設標準納入城市建設、經(jīng)濟建設以及消費行為之中并選擇低碳城市發(fā)展的新模式,將為城市的發(fā)展帶來新的機遇。我們認為,上述這四種新的城市模式中最為關鍵的是構(gòu)建低碳城市模式,這種模式是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標的重要環(huán)節(jié)(如圖1所示)。2低碳城市是以碳減少碳排放的城市模式2003年英國政府發(fā)表能源白皮書,題為“我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟”(OurEnergyFuture-CreatingaLowCarbonEconomy),首次提出低碳經(jīng)濟(lowcarboneconomy)概念,引起國際社會的廣泛關注。表面上看,低碳經(jīng)濟是為減少溫室氣體排放所做努力的結(jié)果,但實質(zhì)上,低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革,它將建立在化石燃料(能源)基礎上的現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明,其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,從而最大限度減少煤炭和石油等高碳能源消耗,建立以低能耗、低污染為基礎的經(jīng)濟。低碳城市是針對碳排放量而言的一種城市發(fā)展新模式,是通過提高能源效率和采用清潔能源來降低二氧化碳的排放量并緩和溫室氣候效應,實現(xiàn)在較高的經(jīng)濟發(fā)展水平上維持較低的碳排放量的目標。從城市宏觀層面的低碳經(jīng)濟與碳排放之間的關系來看,主要表現(xiàn)為兩種關系:一種是碳排放與經(jīng)濟增長絕對脫鉤,即碳排放隨經(jīng)濟增長表現(xiàn)為負增長,這需要城市具有很好的工業(yè)基礎,基礎設施高度完善,一些發(fā)達國家城市就采取這種經(jīng)濟政策;另一種是碳排放仍然呈正增長,但排放的速率低于經(jīng)濟增長的速率或低于不采取政策措施時的基準情景,這是相對脫鉤的低碳經(jīng)濟模式。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展情況決定了這種模式是最適合我國城市的低碳經(jīng)濟(見圖2)。從城市微觀層面的能源輸入、轉(zhuǎn)化和污染物輸出的全過程來看,低碳經(jīng)濟城市包含三個方面的內(nèi)容:一是源頭低碳化,使用可再生資源替代煤、石油、天然氣等高碳能源,從能源結(jié)構(gòu)上減少碳排放;二是過程低碳化,提高工業(yè)、建筑、交通三大耗能領域的能源利用效率,減少高碳能源的消耗;三是末端低碳化,通過保護森林和構(gòu)建城市綠色空間來吸收經(jīng)濟過程中排放的二氧化碳等溫室氣體,促進碳匯增加并提高碳捕捉能力。從上面分析可知,低碳城市是將經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護放在同等重要的地位來同步發(fā)展的新的城市模式。在宏觀層面上,低碳城市呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長與能源消耗增長及碳排放之間成反比的關系,或是碳排放相對于經(jīng)濟增長和城市發(fā)展是非常小的正增長;在微觀層面上,低碳城市表現(xiàn)為能源使用的各個環(huán)節(jié)都遵循減少碳排放的原則,從源頭、過程和末端上減少碳排放。3低能源城市的基礎設施結(jié)構(gòu)自1997年簽署《京都議定書》后,各國均制訂了減排計劃。2007年底召開的聯(lián)合國氣候大會通過了《巴厘島路線圖》,提出了發(fā)展低碳城市的四項決議。在此之后,多個城市制訂了減排目標,作出了有意義的承諾:自2004年以來,倫敦每年減少25萬噸二氧化碳排放;2005年,柏林溫室氣體比1990年減排25%,斯德哥爾摩減排15%,法國、日本和加拿大等國很多城市也已經(jīng)采取相應的政策措施來建設低碳城市,著力打造低碳城市的新模式。國外對于低碳城市發(fā)展從實踐上進行了積極的嘗試,如阿聯(lián)酋阿布扎比馬斯達爾城,德國弗雷堡,美國加州伯克利生態(tài)城,印度班加羅爾,巴西庫里蒂巴、桑托斯市,澳大利亞懷阿拉市、哈利法克斯生態(tài)城等城市在交通、能源利用、土地開發(fā)以及規(guī)劃與政策取向等方面,均立求使能源使用與環(huán)境排放成本、新能源投入成本與社會效益取得平衡,促進城市的持續(xù)發(fā)展,具體表現(xiàn)在:(1)低碳城市的能源利用。在阿聯(lián)酋阿布扎比馬斯達爾城建設中,城市完全以風電和太陽能板等可再生能源所產(chǎn)生的電力驅(qū)動,城市居民家中都安裝節(jié)能設施,電源通過燃燒廢料和太陽能技術(shù)生產(chǎn),住宅用水來自城外的海水淡化廠,繞城種植的棕櫚樹和紅樹成為制造生物能源的原料。弗賴堡的能源利用系統(tǒng)也是依靠開發(fā)新型能源,通過對太陽能進行開發(fā)來推廣新能源和發(fā)展熱電聯(lián)合來減少能源消耗及環(huán)境負擔,提高城市生活質(zhì)量。帕克利的整個城市從生產(chǎn)到消費,最后到廢棄物的處理形成了封閉的循環(huán)體系。(2)低碳城市的交通。在阿聯(lián)酋阿布扎比,人們依靠廢氣零排放的公共交通工具代步,城內(nèi)形成比較系統(tǒng)化的公共交通體系。駕車的訪客若要到城內(nèi)做客,必須先把車輛停泊在城外圍的停車場,再乘電車到達目的地,城內(nèi)任一點到公共交通站點的距離不大于200米,且每班次公共交通車的相隔時間不大于5分鐘。在城市基礎設施規(guī)劃設計中,城市配套設施、學校、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)設施、廣場、綠化等作為統(tǒng)一整體系統(tǒng)采用疊加的方式,保證輻射范圍均勻。美國生態(tài)城市伯克利利用完善的公共交通體系,采用太陽能交通工具及氫氣車,在城市空間設計中強調(diào)自行車優(yōu)先的理念,提倡步行交通,在功能布局上方便就近出行。在德國的弗賴堡,積極發(fā)展有軌和公共汽車交通,形成與整個周邊地區(qū)融為一體的公交換乘網(wǎng)絡以及整個區(qū)域城市連為一體的一票制交通管理體制,方便市民在所有公交換乘地點快捷地換乘,減少私人汽車的出行,降低空氣污染。同時,鼓勵自行車使用,保護環(huán)境,積極發(fā)展與郊區(qū)相連的自行車道路網(wǎng)絡,增建自行車停車場和停車位,使自行車交通在城市交通中的比重逐年提高,極大地減少了由于交道發(fā)展而導致的環(huán)境污染。巴西城市庫里蒂巴也實現(xiàn)了土地利用和公共交通一體化,城市80%的出行依賴公共汽車,其交通燃油消耗是同等規(guī)模城市的25%,每輛車的用油量減少30%。盡管庫里蒂巴人均小汽車擁有量居巴西首位,污染卻遠低于同等規(guī)模的其他城市,交通也很少擁堵。此外,其垃圾回收項目和眾多以公共汽車文化為核心的各類社會項目也具有鮮明的特色。(3)低碳城市土地利用及開發(fā)方式。在伯克利制定的土地利用開發(fā)的優(yōu)先權(quán)政策中,鼓勵優(yōu)先開發(fā)緊湊、綠色、安全、令人愉快和有活力的混合土地利用社區(qū),強調(diào)社區(qū)應靠近公交車站和交通設施。庫里蒂巴實行土地利用與交通緊密結(jié)合的方式,鼓勵進行混合土地利用開發(fā),強調(diào)以城市公交線路所在的道路為中心,對所有的土地利用和開發(fā)密度進行分區(qū),嚴格抑制公交線路以外的土地供應,形成高密度與低密度相混合、高密度混合土地利用規(guī)劃與已有的交通走廊規(guī)劃合為一體的開發(fā)模式,依托道路或軌道交通系統(tǒng)提供的高可達性條件,促進沿交通走廊的集中開發(fā),使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速交通,使城市空間呈線狀有序發(fā)展。(4)低碳城市的規(guī)劃與政策取向。低碳城市強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡、促進人與環(huán)境關系協(xié)調(diào)發(fā)展,并對低碳建設目標、內(nèi)容、方法和實施對策等全過程進行規(guī)劃建設,制定低碳的政策取向。伯克利修改了公路和公共交通投資補貼法規(guī)以及道路設計標準法規(guī),頒布居民“就近出行”政策法規(guī),減少長距離通勤行為。弗賴堡依靠提高能源價格以及分發(fā)節(jié)能燈等方式減少居民的能源消耗。庫里蒂巴對使用公共交通工具的居民及公交企業(yè)進行財政補貼,同時提高排放標準、減少道路供應、提高稅收和收費等政策執(zhí)行力度。弗賴堡增加了多種形式的透水地面(包括透水磚地、卵石地、碎石地、有機質(zhì)屑地等),加強三維綠化層次,減少熱島效應,提高城市衛(wèi)生狀況及環(huán)境質(zhì)量,保持河與岸的自然過渡結(jié)構(gòu),以維持岸邊自然植被為原則來維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,使河水水質(zhì)清澈,景觀自然美麗,維護費用減少。隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的簽訂,國內(nèi)低碳城市的實踐已開始嘗試,目前,上海崇明東灘、天津中新生態(tài)城、河北萬莊生態(tài)城等,均更加注重可再生能源的利用、水資源和耕地資源的保護、電車、氫汽車及自行車的積極使用等方面,具體表現(xiàn)在:(1)低碳城市的碳匯空間構(gòu)建。上海崇明東灘注重打造碳匯空間,在總體發(fā)展規(guī)劃中,設計和開發(fā)濕地公園、農(nóng)業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)建成區(qū),其中進一步開發(fā)的濕地公園就是集中的碳匯空間。它作為上海僅存的野生動物棲息地和生態(tài)綠洲以及吸碳空間,對于平衡全市的碳匯空間發(fā)揮著重要的作用。(2)低碳城市的開發(fā)方式。無論是上海崇明東灘,還是天津中新生態(tài)城,在總體規(guī)劃上,均兼顧土地開發(fā)與自然環(huán)境保護并存,整個區(qū)域合理布局組團,在保持適度密度條件下,進行組團式開發(fā),使土地利用方式多樣,功能綜合,各個區(qū)域間的聯(lián)系盡可能使用太陽能動力及氫動力汽車,建有不受機動車干擾的獨立的人行步道和自行車道網(wǎng)絡,最大限度縮短交通距離。(3)低碳城市的能源利用。依靠可再生能源來滿足區(qū)域?qū)δ茉床粩嘣鲩L的需求成為低碳能源建設的主要內(nèi)容,上海崇明已經(jīng)形成最佳的風力發(fā)電優(yōu)勢,太陽能、風能相結(jié)合提供電源的路燈,生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)沼氣的普遍應用等都是積極的低碳實踐嘗試。4從微觀到微觀,從注重能源轉(zhuǎn)變和企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變由以上分析可知,低碳城市可以有效解決城市化進程中復雜的環(huán)境和能源問題,促進城市快速可持續(xù)發(fā)展,這種新的城市發(fā)展模式不是簡單的城市減排和能源增效,而是以構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市作為最終目標,是涉及物質(zhì)空間、經(jīng)濟社會及環(huán)境等多方面建設的復雜系統(tǒng)。打造低碳城市需要依賴于城市政府職能轉(zhuǎn)變、居民消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變以及企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。具體來說,就是考慮到低碳城市系統(tǒng)的復雜性,建議從微觀的經(jīng)濟活動中能源的輸入、轉(zhuǎn)化和污染物的輸出全過程來打造低碳城市:首先,在城市發(fā)展中盡可能的利用清潔能源,采取措施推進水能、風能、太陽能和地熱能等零碳能源的使用。其次,突出建立建筑、生產(chǎn)及交通三大產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展模式,從政策執(zhí)行、技術(shù)改進、觀念變化等方面加強建設,