義務(wù)教育均衡發(fā)展：經(jīng)驗(yàn)與借鑒探討

義務(wù)教育均衡發(fā)展：經(jīng)驗(yàn)與借鑒探討

案例教學(xué)案例教學(xué)涵義：培訓(xùn)目的真實(shí)的情景典型化案例分析研究討論能力案例教學(xué)特點(diǎn)：模擬討論參與綜合提高案例教學(xué)目的：案例討論決策判斷解決問題唯一答案知識(shí)生成義務(wù)教育均衡發(fā)展背景與意義價(jià)值

教育發(fā)展觀政策導(dǎo)向指導(dǎo)思想基本原則基本出發(fā)點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)背景與意義價(jià)值政策法律文件：2005年5月教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》：戰(zhàn)略部署2005年11月教育部正式發(fā)布《中國全民教育國家報(bào)告》：日程表背景與意義價(jià)值2006年9月1日正式施行的新的《義務(wù)教育法》：核心價(jià)值2006年10月黨十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題決定》：優(yōu)先公平2007年3月兩會(huì)《政府工作報(bào)告》：基石公平背景與意義價(jià)值2007年10月中共十七大《十七大報(bào)告》:優(yōu)先優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2008年3月兩會(huì)《政府工作報(bào)告》:堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行義務(wù)教育。背景與意義價(jià)值2009年3月兩會(huì)《政府工作報(bào)告》:堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。促進(jìn)教育公平:300元和500元;增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助;加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè):120億元;推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。背景與意義價(jià)值應(yīng)有之義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展義不容辭涵義與特點(diǎn)把握基礎(chǔ)教育研究室副主任汪明：三個(gè)層面北京師范大學(xué)顧明遠(yuǎn)：起點(diǎn)、過程和結(jié)果民進(jìn)中央副主席朱永新：

價(jià)值取向

涵義與特點(diǎn)把握空間結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間，同一地區(qū)不同學(xué)校之間，同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；時(shí)間進(jìn)程：指學(xué)生在接受教育的機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果方面的相對(duì)平等。

涵義與特點(diǎn)把握物質(zhì)層面：教育資源相對(duì)均衡配置，提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)與條件，得到同等的對(duì)待與支持；制度層面：保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)，獲得平等入學(xué)與就業(yè)機(jī)會(huì)；意識(shí)層面：關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)展，提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

涵義與特點(diǎn)把握實(shí)質(zhì)：受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的平等權(quán)利問題，教育的民主與公平問題；主要內(nèi)涵：合理配置教育資源、全面提升教師群體素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生；終極目標(biāo)：通過教育促進(jìn)全社會(huì)每個(gè)人的全面發(fā)展。涵義與特點(diǎn)把握歷史范疇相對(duì)的：“平均論”，“限制論”動(dòng)態(tài)過程:特色紛呈：“千校一面”

學(xué)科與理論基礎(chǔ)

教育學(xué)：教育平等

丹尼爾.E.格里菲斯：1966年至1975年10年總結(jié)，10項(xiàng)，其中第一項(xiàng)、二項(xiàng)和十項(xiàng)科爾曼：1966年400所60萬調(diào)查報(bào)告《教育機(jī)會(huì)均等的觀念》學(xué)科與理論基礎(chǔ)教育平等的四項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)均等；參與教育的機(jī)會(huì)均等；教育結(jié)果均等；教育對(duì)生活前景機(jī)會(huì)的影響均等。學(xué)科與理論基礎(chǔ)胡森：1972年提出了教育機(jī)會(huì)均等理論：平等是起點(diǎn)、連續(xù)不斷的階段和最后目標(biāo)。一是個(gè)體的起點(diǎn)平等；二是中介性階段的平等；三是個(gè)體的最終目標(biāo)平等。

學(xué)科與理論基礎(chǔ)倫理學(xué)：公正

羅爾斯提出了公平三原則：平等自由的原則、機(jī)會(huì)的公正平等原則、差別原則。第一原則優(yōu)于第二原則，第二原則優(yōu)于第三原則。權(quán)利和義務(wù)利益和負(fù)擔(dān)職務(wù)和地位

學(xué)科與理論基礎(chǔ)社會(huì)學(xué)：社會(huì)公正與社會(huì)公平平衡器和穩(wěn)定器。教育能夠促使處于弱勢(shì)狀態(tài)的人群向上層流動(dòng)，從而促進(jìn)社會(huì)的平等、穩(wěn)定。學(xué)科與理論基礎(chǔ)政治學(xué)：人權(quán)問題

1948年聯(lián)合國大會(huì)《世界人權(quán)宣言》1959年聯(lián)合國大會(huì)《兒童權(quán)利宣言》1966年聯(lián)合國大會(huì)《國際人權(quán)公約》我國《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《掃除文盲工作條例》、《殘疾人教育條例》

學(xué)科與理論基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)：教育資源的公平分配義務(wù)教育非均衡發(fā)展的最突出的表現(xiàn)在于教育資源配置的非均衡上。西部：有無學(xué)上中部：縮小質(zhì)量差異東部：滿足優(yōu)質(zhì)教育資源的需求學(xué)科與理論基礎(chǔ)性質(zhì)和地位的內(nèi)在規(guī)定義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品公共性：政府提供公平原則義務(wù)教育是奠定一個(gè)人生存、發(fā)展基礎(chǔ)的教育，是奠定一個(gè)國家國民素質(zhì)基礎(chǔ)的教育。學(xué)科與理論基礎(chǔ)辦學(xué)體制的本質(zhì)要求義務(wù)教育屬于公益性質(zhì)的事業(yè)。政府來舉辦。政府職責(zé)：舉辦公益事業(yè)、提供公共物品和維護(hù)社會(huì)平等。政策要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)

教育經(jīng)費(fèi)投入均衡：保障《意見》第4條、第5條：各級(jí)教育行政部門優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金；省級(jí)、縣級(jí)教育行政部門?！读x務(wù)教育法》第42、44、45條：全面納入財(cái)政保障；根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)；縣級(jí)人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。政策要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)條件的均衡：起點(diǎn)《意見》（二）第3條：省級(jí)教育行政部門制訂或完善本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本要求。各縣（市、區(qū)）推進(jìn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善?！读x務(wù)教育法》第6條：國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。22條：縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。政策要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)師資隊(duì)伍的均衡：瓶頸《意見》（三）第7條：縣級(jí)教育行政部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。編制傾斜，優(yōu)先滿足，增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作?！读x務(wù)教育法》第31條：各級(jí)人民政府教師待遇32條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)與流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。政策要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)教育教學(xué)質(zhì)量的均衡：結(jié)果《意見》（四）第9、10條：各地要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)，在制定政策、配置資源、安排資金時(shí)，要優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系。新《義務(wù)教育法》第五章第35條：學(xué)校和教師按照規(guī)定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。政策要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)群體之間的均衡：宗旨《意見》（五）第12條：各地要切實(shí)落實(shí)國家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策。第13條：要以公辦學(xué)校為主，認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作，切實(shí)落實(shí)收費(fèi)“一視同仁”的政策。第14條：要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度?！读x務(wù)教育法》（第六條）：保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。政策要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平：雙高普九、鞏固提高、兩基攻堅(jiān)教育經(jīng)費(fèi)：生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)師資條件：編制、學(xué)科結(jié)構(gòu)、教師達(dá)標(biāo)學(xué)歷水平、人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)辦學(xué)條件：生均校舍面積、圖書和儀器設(shè)備、現(xiàn)代教學(xué)手段教育質(zhì)量：畢業(yè)率、課程開出率弱勢(shì)群體：殘疾兒童、少年入學(xué)率；流動(dòng)人口入學(xué)率、輟學(xué)率策略與實(shí)踐探索

行動(dòng)策略：區(qū)域推進(jìn)成都：“城鄉(xiāng)教育一體化”沈陽、大連：教師流動(dòng)制度改革變教師“學(xué)校人”為“區(qū)域人”成都市青羊區(qū)：校長(zhǎng)職級(jí)制蘇州、廣東、珠海：義務(wù)教育制度。杭州：“名校集團(tuán)化戰(zhàn)略”策略與實(shí)踐探索安徽：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。重慶：加大義務(wù)教育投入。

上海：薄弱學(xué)校改造工程北京：生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體化策略與實(shí)踐探索銅陵：“一個(gè)沒有擇校的城市”

2005年6月和10月，陳至立在新華社內(nèi)參和教育部第258期簡(jiǎn)報(bào)兩次做出批示2005年10月，“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展研討會(huì)”在銅陵召開

2006年4月，陳至立實(shí)地考察義務(wù)教育均衡發(fā)展《中央電視臺(tái)》