第八講 社會組織管理

第八講社會組織管理法律制度一、社會組織管理制度概述（一）社會組織使命社會組織的管理是指對社會組織人力資源、財產(chǎn)、內(nèi)部財務(wù)會計制度等方面的制度安排。對社會組織各方面管理是建立在社會組織的使命基礎(chǔ)上。美國管理學(xué)大師彼德·德魯克認(rèn)為，社會組織第一要義就是組織機(jī)構(gòu)的使命,成功使命的三要素：機(jī)會、競爭力和奉獻(xiàn)精神。

社會組織的出現(xiàn)，不是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，而是更側(cè)重于社會價值的創(chuàng)造。使命是社會組織社會價值的宣言，使命能夠幫助社會組織開展籌資、管理工作，鼓舞員工為一個共同的目標(biāo)奮斗，是社會組織凝聚點(diǎn)。每個社會組織都有其自身的使命，對社會組織使命的了解可以從以下三個方面著手：1、社會組織使命陳述使命陳述(missionstatement)就是對社會組織“存在理由”的闡述，是社會組織的顧客、服務(wù)、市場、技術(shù)和觀念等方面的體現(xiàn)。令人振奮的使命陳述向社會組織的內(nèi)外部利益相關(guān)者展現(xiàn)了組織追求的目標(biāo)、價值取向，幫助組織樹立良好的形象、增強(qiáng)凝聚力、吸引資金，為組織的良好運(yùn)作打下了基礎(chǔ)。例如：

美國律師協(xié)會的使命陳述是：加強(qiáng)公眾對律師職業(yè)的信心與信任?！爸袊鴩H民間組織合作促進(jìn)會”的使命陳述為：促進(jìn)中國與國外民間組織和國際多邊機(jī)構(gòu)在扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展方面的交流與合作，為中國老、少、邊、窮地區(qū)的人民爭取更多資金和技術(shù)援助，提供技術(shù)服務(wù)和支持基層民間機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。中國青少年發(fā)展基金會的使命是：通過資助服務(wù)、利益表達(dá)和社會倡導(dǎo)，幫助青少年提高能力，改善青少年成長環(huán)境。中華少年兒童慈善救助基金會的使命是：救助孤兒、流浪兒童、輟學(xué)學(xué)生、失足少年以及因貧困、災(zāi)害、疾病等原因?qū)е碌挠刑厥饫щy的少年兒童。中國宋慶齡基金會的使命：繼承和發(fā)揚(yáng)宋慶齡畢生致力的增進(jìn)國際友好，維護(hù)世界和平；開展兩岸交流，促進(jìn)祖國統(tǒng)一；關(guān)注民族未來，培育少年兒童的未竟事業(yè)。中國紅十字會的使命是：發(fā)揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)精神，保護(hù)人的生命和健康，促進(jìn)人類和平進(jìn)步事業(yè)。2、社會組織使命的特性社會組織與營利性組織在使命上既有共性，也有其自身的特殊性。1）共性：（1）社會組織使命是對組織態(tài)度和展望的描述，而不是對具體細(xì)節(jié)的闡述；營利性組織使命往往是對具體事項(xiàng)的陳述。（2）社會組織的使命需要闡明組織的目的、用戶、產(chǎn)品或服務(wù)、市場以及采用的技術(shù)；營利性組織使命主要闡明的是組織的目標(biāo)（3）社會組織的使命必須考慮到社會政策，凸現(xiàn)社會責(zé)任，營利性組織使命以營利作為其主要追求目標(biāo)。2）社會組織使命的特殊性（1）使命多元化社會組織的使命更多地帶有公益的性質(zhì)。而且，社會組織通常同時有很多目標(biāo)，這些目標(biāo)大多非常模糊且目標(biāo)之間常存在沖突。

（2）使命的籌資作用社會組織的運(yùn)轉(zhuǎn)不是靠“利潤動機(jī)”的驅(qū)使，而是靠“使命”的凝聚力和引導(dǎo)，經(jīng)由能反映社會需要的使命陳述與宣傳來獲取外部的支持和捐助。

（3）使命的凝聚作用使命是組織文化的一個載體，向利益相關(guān)者傳遞組織的信息，保證組織內(nèi)部對其組織目的取得共識，降低使命多元化對目標(biāo)的模糊。3、社會組織使命陳述要素產(chǎn)品或服務(wù)市場技術(shù)對生存和增長的關(guān)切觀念自我認(rèn)識對公共事業(yè)的關(guān)心對職員的關(guān)心如世界自然基金會使命陳述包涵的要素：世界自然基金會使命：世界自然基金會的最終目標(biāo)是制止并最終扭轉(zhuǎn)地球自然環(huán)境的加速惡化，并幫助創(chuàng)立一個人與自然和諧共處的美好未來。為達(dá)到這一目標(biāo)，世界自然基金會意欲通過以下途徑達(dá)到保護(hù)自然以及生態(tài)進(jìn)程的目標(biāo)：（1）保護(hù)世界生物多樣性；（2）確?？稍偕匀毁Y源的可持續(xù)利用；（3）推動減少污染和浪費(fèi)性消費(fèi)的行動。該命題陳述包括：其顧客：地球上的人類；其服務(wù)：保護(hù)自然及生態(tài)進(jìn)程的途徑；其市場：地球；其技術(shù)：可持續(xù)性的資源利用以及減少污染；其觀念：創(chuàng)立一個人與自然和諧共處的美好未來；其對公共形象的關(guān)切：制止并扭轉(zhuǎn)環(huán)境的惡化。（二）社會組織利益相關(guān)者對社會組織管理影響社會組織的利益相關(guān)者包括：組織職員政府服務(wù)對象社區(qū)出資者社會組織利益相關(guān)者1.出資者不管是個人、基金會、法人團(tuán)體或是政府部門，他們都可能是非營利組織的利益相關(guān)者。非營利組織接受資助和慈善物品的捐贈。相應(yīng)的，非營利組織也應(yīng)該努力使其出資者的期望得到實(shí)現(xiàn)。

2.職員職員中影響力較大的是志愿者，他們提供志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)志愿勞動；非營利組織為志愿者個人提供了相關(guān)渠道，獲得了志愿者這種特殊的人力資源，雙方形成一種平等的交換關(guān)系。

3.服務(wù)對象非營利組織在使命的指引下的目標(biāo)市場，也就是組織服務(wù)的需求者，此目標(biāo)市場可能是某些特定的群體，也可能是廣大的社會公眾。4.社區(qū)非營利組織離開社區(qū)將很難保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.政府一方面非營利組織作為一種公共組織，通常會得到一些政府所賦予的權(quán)力，而這些往往是一般營利組織無法得到的，如稅收優(yōu)惠等。另一方面非營利組織也接受政府的評估和監(jiān)督，政府是唯一具有法定權(quán)力對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督、管理的部門。（三）影響社會組織管理的客觀因素客觀因素主要內(nèi)容政治與法律環(huán)境保護(hù)、社會保障、反不正當(dāng)競爭法以及國家的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)增長率、政府收支、外貿(mào)收支及匯率、利率、通貨膨脹率等社會與文化公民的環(huán)保意識、消費(fèi)文化、就業(yè)觀念、工作觀念等科學(xué)技術(shù)高新技術(shù)、工藝技術(shù)和基礎(chǔ)研究的突破性進(jìn)展

自然環(huán)境自然資源、生態(tài)平衡等

二、社會組織人力資源管理（一）社會組織人力資源管理概述1、社會組織人力資源管理概念社會組織人力資源管理是指社會組織運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理手段，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、評估、激勵等方式，對組合字的人力資源進(jìn)行有效使用，最大程度激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，從而更好地實(shí)現(xiàn)其宗旨。2、規(guī)范性文件《中組部、民政部、人事部、財政部、勞動部關(guān)于全國性社會團(tuán)體編制有關(guān)問題的暫行規(guī)定》（民社發(fā)[1991]8號）《民政部、人事部關(guān)于全國性社會團(tuán)體專職工作人員人事管理問題的通知》（民發(fā)[2000]263號）《勞動和社會保障部、民政部關(guān)于社會組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2008]11號）《民政部關(guān)于加強(qiáng)社會組織專職工作人員勞動合同管理的通知》（民發(fā)[2011]155號）3、社會組織人力資源管理對象特點(diǎn)

管理對象

管理特點(diǎn)

理事會成員專職工作人員志愿者素質(zhì)要求培訓(xùn)過程激勵方式績效評估管理策略的特殊性4、人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別傳統(tǒng)人事管理人力資源管理管理視角成本資源機(jī)構(gòu)事務(wù)性、操作、執(zhí)行戰(zhàn)略性、決策層部門性質(zhì)非生產(chǎn)、效益部門生產(chǎn)與效益部門管理活動性質(zhì)被動反應(yīng)型主動開發(fā)型管理焦點(diǎn)以事為中心的績效考核人.事統(tǒng)一發(fā)展人力資源開發(fā)管理對象員工勞資雙方管理深度現(xiàn)有人員潛在才能管理方案例行的變化的、挑戰(zhàn)的勞資關(guān)系從屬的、對立的平等的、和諧的

選---先導(dǎo)5、社會組織人力資源管理核心作用

育---動力

用---核心

留---目的決策規(guī)劃招募勞動關(guān)系

培訓(xùn)開發(fā)轉(zhuǎn)變觀念薪酬績效職位評估組織文化職業(yè)生涯規(guī)劃

6、社會組織人力資源管理的主線組織條件職位分析績效管理薪酬管理獎懲調(diào)整培訓(xùn)發(fā)展（二）社會組織志愿者管理1、志愿者概念志愿者是指那些具有志愿精神、能夠不計報酬、主動幫助他人、承擔(dān)社會責(zé)任的人。