第八講 社會(huì)組織管理

第八講社會(huì)組織管理法律制度一、社會(huì)組織管理制度概述（一）社會(huì)組織使命社會(huì)組織的管理是指對(duì)社會(huì)組織人力資源、財(cái)產(chǎn)、內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等方面的制度安排。對(duì)社會(huì)組織各方面管理是建立在社會(huì)組織的使命基礎(chǔ)上。美國(guó)管理學(xué)大師彼德·德魯克認(rèn)為，社會(huì)組織第一要義就是組織機(jī)構(gòu)的使命,成功使命的三要素：機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)力和奉獻(xiàn)精神。

社會(huì)組織的出現(xiàn)，不是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，而是更側(cè)重于社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造。使命是社會(huì)組織社會(huì)價(jià)值的宣言，使命能夠幫助社會(huì)組織開展籌資、管理工作，鼓舞員工為一個(gè)共同的目標(biāo)奮斗，是社會(huì)組織凝聚點(diǎn)。每個(gè)社會(huì)組織都有其自身的使命，對(duì)社會(huì)組織使命的了解可以從以下三個(gè)方面著手：1、社會(huì)組織使命陳述使命陳述(missionstatement)就是對(duì)社會(huì)組織“存在理由”的闡述，是社會(huì)組織的顧客、服務(wù)、市場(chǎng)、技術(shù)和觀念等方面的體現(xiàn)。令人振奮的使命陳述向社會(huì)組織的內(nèi)外部利益相關(guān)者展現(xiàn)了組織追求的目標(biāo)、價(jià)值取向，幫助組織樹立良好的形象、增強(qiáng)凝聚力、吸引資金，為組織的良好運(yùn)作打下了基礎(chǔ)。例如：

美國(guó)律師協(xié)會(huì)的使命陳述是：加強(qiáng)公眾對(duì)律師職業(yè)的信心與信任?！爸袊?guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)”的使命陳述為：促進(jìn)中國(guó)與國(guó)外民間組織和國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)在扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展方面的交流與合作，為中國(guó)老、少、邊、窮地區(qū)的人民爭(zhēng)取更多資金和技術(shù)援助，提供技術(shù)服務(wù)和支持基層民間機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的使命是：通過(guò)資助服務(wù)、利益表達(dá)和社會(huì)倡導(dǎo)，幫助青少年提高能力，改善青少年成長(zhǎng)環(huán)境。中華少年兒童慈善救助基金會(huì)的使命是：救助孤兒、流浪兒童、輟學(xué)學(xué)生、失足少年以及因貧困、災(zāi)害、疾病等原因?qū)е碌挠刑厥饫щy的少年兒童。中國(guó)宋慶齡基金會(huì)的使命：繼承和發(fā)揚(yáng)宋慶齡畢生致力的增進(jìn)國(guó)際友好，維護(hù)世界和平；開展兩岸交流，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一；關(guān)注民族未來(lái)，培育少年兒童的未竟事業(yè)。中國(guó)紅十字會(huì)的使命是：發(fā)揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)精神，保護(hù)人的生命和健康，促進(jìn)人類和平進(jìn)步事業(yè)。2、社會(huì)組織使命的特性社會(huì)組織與營(yíng)利性組織在使命上既有共性，也有其自身的特殊性。1）共性：（1）社會(huì)組織使命是對(duì)組織態(tài)度和展望的描述，而不是對(duì)具體細(xì)節(jié)的闡述；營(yíng)利性組織使命往往是對(duì)具體事項(xiàng)的陳述。（2）社會(huì)組織的使命需要闡明組織的目的、用戶、產(chǎn)品或服務(wù)、市場(chǎng)以及采用的技術(shù)；營(yíng)利性組織使命主要闡明的是組織的目標(biāo)（3）社會(huì)組織的使命必須考慮到社會(huì)政策，凸現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)利性組織使命以營(yíng)利作為其主要追求目標(biāo)。2）社會(huì)組織使命的特殊性（1）使命多元化社會(huì)組織的使命更多地帶有公益的性質(zhì)。而且，社會(huì)組織通常同時(shí)有很多目標(biāo)，這些目標(biāo)大多非常模糊且目標(biāo)之間常存在沖突。

（2）使命的籌資作用社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)不是靠“利潤(rùn)動(dòng)機(jī)”的驅(qū)使，而是靠“使命”的凝聚力和引導(dǎo)，經(jīng)由能反映社會(huì)需要的使命陳述與宣傳來(lái)獲取外部的支持和捐助。

（3）使命的凝聚作用使命是組織文化的一個(gè)載體，向利益相關(guān)者傳遞組織的信息，保證組織內(nèi)部對(duì)其組織目的取得共識(shí)，降低使命多元化對(duì)目標(biāo)的模糊。3、社會(huì)組織使命陳述要素產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)技術(shù)對(duì)生存和增長(zhǎng)的關(guān)切觀念自我認(rèn)識(shí)對(duì)公共事業(yè)的關(guān)心對(duì)職員的關(guān)心如世界自然基金會(huì)使命陳述包涵的要素：世界自然基金會(huì)使命：世界自然基金會(huì)的最終目標(biāo)是制止并最終扭轉(zhuǎn)地球自然環(huán)境的加速惡化，并幫助創(chuàng)立一個(gè)人與自然和諧共處的美好未來(lái)。為達(dá)到這一目標(biāo)，世界自然基金會(huì)意欲通過(guò)以下途徑達(dá)到保護(hù)自然以及生態(tài)進(jìn)程的目標(biāo)：（1）保護(hù)世界生物多樣性；（2）確?？稍偕匀毁Y源的可持續(xù)利用；（3）推動(dòng)減少污染和浪費(fèi)性消費(fèi)的行動(dòng)。該命題陳述包括：其顧客：地球上的人類；其服務(wù)：保護(hù)自然及生態(tài)進(jìn)程的途徑；其市場(chǎng)：地球；其技術(shù)：可持續(xù)性的資源利用以及減少污染；其觀念：創(chuàng)立一個(gè)人與自然和諧共處的美好未來(lái)；其對(duì)公共形象的關(guān)切：制止并扭轉(zhuǎn)環(huán)境的惡化。（二）社會(huì)組織利益相關(guān)者對(duì)社會(huì)組織管理影響社會(huì)組織的利益相關(guān)者包括：組織職員政府服務(wù)對(duì)象社區(qū)出資者社會(huì)組織利益相關(guān)者1.出資者不管是個(gè)人、基金會(huì)、法人團(tuán)體或是政府部門，他們都可能是非營(yíng)利組織的利益相關(guān)者。非營(yíng)利組織接受資助和慈善物品的捐贈(zèng)。相應(yīng)的，非營(yíng)利組織也應(yīng)該努力使其出資者的期望得到實(shí)現(xiàn)。

2.職員職員中影響力較大的是志愿者，他們提供志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)志愿勞動(dòng)；非營(yíng)利組織為志愿者個(gè)人提供了相關(guān)渠道，獲得了志愿者這種特殊的人力資源，雙方形成一種平等的交換關(guān)系。

3.服務(wù)對(duì)象非營(yíng)利組織在使命的指引下的目標(biāo)市場(chǎng)，也就是組織服務(wù)的需求者，此目標(biāo)市場(chǎng)可能是某些特定的群體，也可能是廣大的社會(huì)公眾。4.社區(qū)非營(yíng)利組織離開社區(qū)將很難保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.政府一方面非營(yíng)利組織作為一種公共組織，通常會(huì)得到一些政府所賦予的權(quán)力，而這些往往是一般營(yíng)利組織無(wú)法得到的，如稅收優(yōu)惠等。另一方面非營(yíng)利組織也接受政府的評(píng)估和監(jiān)督，政府是唯一具有法定權(quán)力對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督、管理的部門。（三）影響社會(huì)組織管理的客觀因素客觀因素主要內(nèi)容政治與法律環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、政府收支、外貿(mào)收支及匯率、利率、通貨膨脹率等社會(huì)與文化公民的環(huán)保意識(shí)、消費(fèi)文化、就業(yè)觀念、工作觀念等科學(xué)技術(shù)高新技術(shù)、工藝技術(shù)和基礎(chǔ)研究的突破性進(jìn)展

自然環(huán)境自然資源、生態(tài)平衡等

二、社會(huì)組織人力資源管理（一）社會(huì)組織人力資源管理概述1、社會(huì)組織人力資源管理概念社會(huì)組織人力資源管理是指社會(huì)組織運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理手段，通過(guò)招聘、甄選、培訓(xùn)、評(píng)估、激勵(lì)等方式，對(duì)組合字的人力資源進(jìn)行有效使用，最大程度激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，從而更好地實(shí)現(xiàn)其宗旨。2、規(guī)范性文件《中組部、民政部、人事部、財(cái)政部、勞動(dòng)部關(guān)于全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體編制有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》（民社發(fā)[1991]8號(hào)）《民政部、人事部關(guān)于全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體專職工作人員人事管理問(wèn)題的通知》（民發(fā)[2000]263號(hào)）《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部關(guān)于社會(huì)組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2008]11號(hào)）《民政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織專職工作人員勞動(dòng)合同管理的通知》（民發(fā)[2011]155號(hào)）3、社會(huì)組織人力資源管理對(duì)象特點(diǎn)

管理對(duì)象

管理特點(diǎn)

理事會(huì)成員專職工作人員志愿者素質(zhì)要求培訓(xùn)過(guò)程激勵(lì)方式績(jī)效評(píng)估管理策略的特殊性4、人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別傳統(tǒng)人事管理人力資源管理管理視角成本資源機(jī)構(gòu)事務(wù)性、操作、執(zhí)行戰(zhàn)略性、決策層部門性質(zhì)非生產(chǎn)、效益部門生產(chǎn)與效益部門管理活動(dòng)性質(zhì)被動(dòng)反應(yīng)型主動(dòng)開發(fā)型管理焦點(diǎn)以事為中心的績(jī)效考核人.事統(tǒng)一發(fā)展人力資源開發(fā)管理對(duì)象員工勞資雙方管理深度現(xiàn)有人員潛在才能管理方案例行的變化的、挑戰(zhàn)的勞資關(guān)系從屬的、對(duì)立的平等的、和諧的

選---先導(dǎo)5、社會(huì)組織人力資源管理核心作用

育---動(dòng)力

用---核心

留---目的決策規(guī)劃招募勞動(dòng)關(guān)系

培訓(xùn)開發(fā)轉(zhuǎn)變觀念薪酬績(jī)效職位評(píng)估組織文化職業(yè)生涯規(guī)劃

6、社會(huì)組織人力資源管理的主線組織條件職位分析績(jī)效管理薪酬管理獎(jiǎng)懲調(diào)整培訓(xùn)發(fā)展（二）社會(huì)組織志愿者管理1、志愿者概念志愿者是指那些具有志愿精神、能夠不計(jì)報(bào)酬、主動(dòng)幫助他人、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人。