同步推進中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

同步推進中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化黨的十七屆五中全會明確提出，要在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，更是高度強調(diào)要“同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，并將其定位為今后發(fā)展的重大政策導(dǎo)向?！叭健笔俏覀凕h和國家在新時期新階段，立足當前、著眼長遠做出的關(guān)鍵性決策部署，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾，特別是“三農(nóng)”問題具有重要的理論價值和實踐意義。一、深刻把握“三化同步”的科學內(nèi)涵同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是基于對經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的深刻理解和認識，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義在現(xiàn)代化建設(shè)方面的最新理論和實踐創(chuàng)新成果，其核心在于更加注重發(fā)展的公平性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，讓廣大農(nóng)民真正平等地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供廣闊空間和持久動力。工業(yè)化是近現(xiàn)代以來世界發(fā)展的核心命題，自工業(yè)革命以來，世界各國陸續(xù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，工業(yè)文明隨之逐步取代農(nóng)耕文明，成為人類發(fā)展的主流文明。工業(yè)化水平也已成為衡量各國現(xiàn)代化程度和綜合競爭力的重要標志。在工業(yè)化持續(xù)推進的過程中，生產(chǎn)力得以充分釋放，大量的農(nóng)業(yè)勞動力進入工業(yè)部門，成為產(chǎn)業(yè)工人，而產(chǎn)業(yè)的集聚又帶動人口的集中和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，加速了城市的擴張與興盛。城鎮(zhèn)化不僅進一步優(yōu)化了社會資源的配置，更重要的是實現(xiàn)了人們行為理念和生活方式的根本性變革。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進的支撐和保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程在很大程度上取決于工業(yè)的發(fā)展水平，取決于城鎮(zhèn)化所帶來的市場需求，同時，由于在市場經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)處于天然的弱勢地位，所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須依靠政府的傾斜扶持和有效干預(yù)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的三條主線，既擁有各自的演進路徑和運行規(guī)律，又相互依托、交互影響、相互制約，共同構(gòu)成對立統(tǒng)一的現(xiàn)代化發(fā)展主動力?？v觀世界各國發(fā)展歷程，在“三化”方面，既有不少成功的經(jīng)驗，也有很多失敗的教訓，而其間的關(guān)鍵就在于能否實現(xiàn)“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展和同步推進。例如，1929—1933年資本主義“大蕭條”的一個重要成因在于，當時美國工業(yè)產(chǎn)能急速擴張，而農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品價格被強制壓低，農(nóng)村日益凋敝，農(nóng)民愈加貧困，這就造成社會生產(chǎn)大循環(huán)難以順利進行。羅斯福在推行新政時就強調(diào)如果農(nóng)村人口沒有足夠的購買力，那么工業(yè)化就無法繼續(xù)，所以自那時起，美國等發(fā)達國家就非常注重通過政策的調(diào)整和財政補貼的運用，將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，有效地化解了社會矛盾，形成了三者協(xié)調(diào)推進的發(fā)展局面。日本和韓國在經(jīng)濟起飛時期，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的階段，也積極采取措施，努力改變農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后的局面，像日本著力提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的科技含量，韓國則大力推進“新村運動”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，均取得了比較好的效果。而一些拉美國家則沒有處理好城鄉(xiāng)、工農(nóng)間的關(guān)系，片面追逐工業(yè)化，放任城鎮(zhèn)人口無序擴張，造成了嚴重的社會問題，經(jīng)濟發(fā)展也一度陷入停滯。近年來泰國的政局之所以反復(fù)出現(xiàn)動蕩，很大程度上也是因為城鄉(xiāng)二元矛盾愈加凸顯，農(nóng)村貧民與城市中產(chǎn)階級矛盾日益尖銳。所以，面對后國際金融危機時期世情國情所發(fā)生的深刻變化，我們必須順應(yīng)發(fā)展的一般規(guī)律，將“三化同步”提升到一個全新的高度，正視發(fā)展中存在的問題，采取更有針對性的舉措，下大力氣加以解決。二、我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史演進新中國成立以來，我們在一窮二白的基礎(chǔ)上，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面積極探索，走出了一條中國特色社會主義發(fā)展道路，取得了舉世矚目的巨大成就，對于“三化”協(xié)調(diào)推進也有了更加準確清醒的認識，也積累了很多有益的經(jīng)驗。工業(yè)化方面，1953年黨提出了“一化三改造”的過渡時期總路線，將逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化作為中心工作，通過第一個五年計劃的啟動，正式拉開了新中國工業(yè)化進程的序幕。期間雖然也經(jīng)歷了“大躍進”和“文化大革命”的阻斷和干擾，但通過不懈的艱苦奮斗，我們依然建立起了獨立完整的工業(yè)體系，挺起了共和國的脊梁。改革開放以來，我國工業(yè)化進程全面加速，實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史性跨越。2010年，中國的制造業(yè)產(chǎn)出占到了全世界19.8%，高于美國的19.4%，成為全球第一制造大國［1］。目前我國工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位的已有220種［2］,而且整體工業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提升，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力持續(xù)增強，工業(yè)化水平的提升無疑是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性力量。城鎮(zhèn)化方面，建國初期我國的城鎮(zhèn)化率僅為10.6%，從1949年到1957年就一直致力于城市的恢復(fù)重建，強化城市的領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)功能。但由于在“大躍進”當中，出現(xiàn)了超前城鎮(zhèn)化的傾向，大量農(nóng)民進入城市，造成國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)。所以從1961年開始，被迫進行逆城鎮(zhèn)化的強制性調(diào)整，壓縮城鎮(zhèn)人口3000多萬，此后又有大批知青上山下鄉(xiāng)、大量干部下放，城鎮(zhèn)化基本陷入了停滯狀態(tài),1978年，城鎮(zhèn)化率還僅為17.9%。隨著各種觀念性、體制性障礙的漸次打破，我國城鎮(zhèn)化進程加速推進，城市規(guī)模不斷擴大。按照第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年我國的城鎮(zhèn)化率已達49.68%，以差不多每年1個百分點的速度遞增，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國居民生產(chǎn)生活條件改善的主要途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，1950年到1952年的土地改革，結(jié)束了長達兩千多年的封建土地制度，實現(xiàn)了“耕者有其田”，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的積極性，奠定了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但隨后推行的互助組、生產(chǎn)合作社、人民公社，卻在一定程度上超越了當時生產(chǎn)力發(fā)展階段，也與農(nóng)民固有的思想觀念產(chǎn)生了沖突，所以雖然一直致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但中國農(nóng)業(yè)的落后面貌并未發(fā)生實質(zhì)性改變。直到改革開放以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，國家也開始注重“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)解決，開展新農(nóng)村建設(shè)、取消農(nóng)業(yè)稅、加大涉農(nóng)補貼力度等，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程才真正步入正軌。2010年我國農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到52%[3]，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從人畜力向機械作業(yè)的歷史性跨越。整體來看，我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進當中，在不同階段所選擇的著力點是不同的，也就是說，在相當長的時間內(nèi)，由于受到各種主客觀條件的約束和限制，更多地是采取非均衡的發(fā)展策略，或者說由于政策效力的局限性，最終產(chǎn)生的是非均衡的發(fā)展結(jié)果。在建國初期，所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境相當嚴峻，所以必須盡快發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，特別是推行重化工業(yè)戰(zhàn)略，以加強物質(zhì)積累、鞏固國防。此時工業(yè)化可謂是單兵突進，城市的生產(chǎn)功能被放大而消費功能被抑制，在嚴格控制城鎮(zhèn)化規(guī)模的同時，壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，依靠農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)化提供人力物力財力支撐，實質(zhì)上也就是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價而實行強制的工業(yè)化，城鎮(zhèn)化則一直游離于政策的邊緣。改革開放以后，由于生產(chǎn)經(jīng)營制度的改變，中國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一輪高速發(fā)展，農(nóng)村的面貌大為改善，城鄉(xiāng)差距也有所縮小。但隨著市場經(jīng)濟體系的建立和完善，農(nóng)業(yè)的發(fā)展再次遇到瓶頸制約，而工業(yè)部門的比較優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，大量的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村生產(chǎn)要素開始進入工業(yè)領(lǐng)域、進入城市，在市場機制的作用下，工業(yè)部門、城市部門從農(nóng)村大量“抽血”，農(nóng)業(yè)的弱勢地位進一步暴露，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，“三農(nóng)”問題也一度到了非常嚴重的境地。與此同時，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的背離也更加顯著，這種背離體現(xiàn)在兩個方面，一方面是由于中國的工業(yè)化逐漸被納入到全球分工體系，我們的工業(yè)產(chǎn)出中有相當大的部分是依靠于外需，工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化提供需求，由于過度依賴外需，使得城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的相關(guān)性弱化，即便城鎮(zhèn)化滯后不能提供有效的需求，我們的工業(yè)產(chǎn)能也可以通過外需而得到釋放。另一方面是由于現(xiàn)行的制度約束，大量已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)村勞動力無法落地生根，這些農(nóng)民工群體在生產(chǎn)上已經(jīng)融入到工業(yè)化進程中來，但在生活上卻無法融入到城鎮(zhèn)化進程中去。而在分稅制和土地財政的刺激下，地方政府往往更加注重“土地的城鎮(zhèn)化”，而非“人的城鎮(zhèn)化”，大量地擴新區(qū)、建新城，形成了一些所謂的“空城”、“鬼城”，資源配置嚴重錯位，也產(chǎn)生了一些社會矛盾和公眾積怨。特別是在國際金融危機的沖擊下，我國城鎮(zhèn)化滯后、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱的弊端充分顯現(xiàn)，內(nèi)需之所以遲遲無法大規(guī)模啟動，很大程度上就在于沒有充足的城鎮(zhèn)購買力作為支撐，沒有有效的農(nóng)村消費力作為后續(xù)，也就是說，“三化”不協(xié)調(diào)、不同步的問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，成為亟待解決的重要歷史性命題。三、現(xiàn)階段“三化同步”推進所面臨的突出問題綜合來看，現(xiàn)階段我國的工業(yè)化進程已經(jīng)基本上由市場主導(dǎo)，形成了相對較強的內(nèi)生發(fā)展動力。城鎮(zhèn)化進程很大程度上由各級政府主導(dǎo)，初步形成了相對合理的職責分工和較為科學的空間規(guī)劃布局。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程則依賴于政府和市場機制的共同作用，需要工業(yè)的反哺和城市的帶動，涉及的關(guān)聯(lián)制約因素更多、困難更大，任務(wù)也更為艱巨。現(xiàn)階段“三化同步”推進所面臨的突出問題主要表現(xiàn)在：第一，在思想認識上存在偏差。受傳統(tǒng)觀念和定式思維的影響，實踐中對于“三化同步”往往存在著一些片面認識。例如在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系上，認為工業(yè)的效益遠高于農(nóng)業(yè)，工業(yè)可以提供更多的就業(yè)、更多的稅收、更多的生產(chǎn)總值，為了大力發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)理應(yīng)做出讓步，忽視甚至削弱農(nóng)業(yè)的傾向普遍存在。而且簡單認為，只要工業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)業(yè)的很多問題也就迎刃而解了。再比如在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系上，很多城鎮(zhèn)管理者在潛意識中將本地居民和外來務(wù)工人員對立起來，擔心外來人口的進入會加大財政負擔和公共支出，增加社會管理成本和管理難度，既希望外來人口能夠為本地工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展做出貢獻，又不情愿讓其“攤薄”本地居民的生活福利，所以相對于其招商引資推進工業(yè)化的熱情而言，推進城鎮(zhèn)化的積極性相對有限。類似這樣的錯誤理念就直接干擾著“三化同步”政策導(dǎo)向的執(zhí)行和落實。第二，在地域空間上難以協(xié)調(diào)?！叭健睂τ谡麄€國家而言至關(guān)重要，但從區(qū)域發(fā)展的角度來看，則存在著一定的矛盾。我國沿海發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相對較高，但某種程度上是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的。以廣東為例，目前廣東每年的糧食需求在760億斤，而自身產(chǎn)量僅為280億斤，只能從外省和國外大量采購來彌補缺口，三十多年來廣東農(nóng)作物的播種面積從7500萬畝減少到3800萬畝［4］，差不多減少了一半。在我國傳統(tǒng)的13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，目前只剩下河南、安徽、江西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林6個凈調(diào)出省區(qū)，而這些省區(qū)的發(fā)展水平普遍不高，像河南作為全國第一糧食生產(chǎn)大省，每年調(diào)出400億斤糧食及其制成品，但其人均財政支出卻是全國倒數(shù)第一，產(chǎn)糧大省財政窮省，產(chǎn)量大縣財政窮縣是長期存在的普遍現(xiàn)象。如果一味地要求這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域承擔起保障國家糧食安全、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的職責，而不給予相應(yīng)的支持和回報，那么對于這些地區(qū)公平發(fā)展的權(quán)利來說就是一種損害，要實現(xiàn)“三化同步”，就必須在整體利益和局部利益協(xié)調(diào)上做出有效的制度安排。第三，在資源配置上存在兩難。“三化同步”問題的本質(zhì)其實在于要素資源在工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動與配置。比如，在土地資源方面，既要堅守18億畝耕地紅線，又要保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的合理需求。同時，在土地用途轉(zhuǎn)換的過程中，既要充分保護農(nóng)民的合法權(quán)益，又要在一定限度上保持工業(yè)化城鎮(zhèn)化的低成本優(yōu)勢。在人力資源方面，既要鼓勵更多的農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，騰出發(fā)展空間，又要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持相當數(shù)量的高素質(zhì)勞動力，否則僅靠留守老人、留守婦女、留守兒童是無力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。在資金方面，既要想辦法創(chuàng)造條件、放寬限制讓更多的社會資本能夠依托技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、市場渠道優(yōu)勢進入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，又要防止出現(xiàn)土地的無序流轉(zhuǎn)以及對某些產(chǎn)業(yè)的人為操控和投機。再比如，在推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)上，如何因地制宜地明確政策導(dǎo)向，合理安排投入的比重，尋找到一個相對合理的平衡點以避免資源的浪費，在實際操作中也比較難以把握。類似這樣的兩難問題也再次印證了，“三化同步”是我們未來發(fā)展中不容回避、必須加以解決的，需要我們在實踐中不斷地探索和創(chuàng)新。四、加快實現(xiàn)“三化同步”的幾點對策建議“三化同步”推進是一項涉及面非常廣的系統(tǒng)性工程，既要加強改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計，建立合理有效的體制機制，又要在一些地方和領(lǐng)域率先實現(xiàn)局部性的突破。一是要加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補償機制。近年來全球糧食安全問題愈加突出，我國也一直處在糧食緊平衡狀態(tài)。保障糧食安全是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標，當前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于加速推進階段，農(nóng)業(yè)比較效益低下的問題更加凸顯。以我國一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平衡量，從事糧食生產(chǎn)的土地每畝年收益大概在500元左右，僅相當于普通農(nóng)民工打工10天的收入。所以，一方面要在財力許可的范圍內(nèi)，健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，不斷增加農(nóng)業(yè)補貼和涉農(nóng)投入，鼓勵有條件的地方對農(nóng)業(yè)進行額外補貼，同時考慮選擇以單位土地或單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為補貼對象，將現(xiàn)有補貼有效整合、簡化程序，并實行動態(tài)調(diào)整。積極探索財政與金融相結(jié)合的投入機制，通過財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面，要加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的支持力度，從公平發(fā)展的角度來講，沿海發(fā)達地區(qū)占用了大量的耕地，被迫由糧食主產(chǎn)區(qū)來承擔更多的耕地保護和糧食生產(chǎn)職責，那么就理應(yīng)進行相應(yīng)的利益補償，要進一步提高對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付水平和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，可以探索研究在適當?shù)臅r機、以適當?shù)男问介_征糧食消費稅或設(shè)立耕地保護基金，提高農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展能力和公共服務(wù)水平。二是要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的支持服務(wù)力度。工業(yè)化的推進和提升，需要大量高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人；城鎮(zhèn)化的推進和深入，需要大量農(nóng)村居民的全方位融入；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進和實現(xiàn)，需要大幅度減少農(nóng)民。勞動力轉(zhuǎn)移是“三化同步”推進的關(guān)鍵節(jié)點，必須通過各種政策措施，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。首先要加強農(nóng)村勞動力技能培訓，增強針對性和實效性，提升農(nóng)村勞動力在城市的生存發(fā)展能力。要特別著眼于“新生代農(nóng)民工”的特點和訴求，大力發(fā)展高水平的職業(yè)教育，使其能夠與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門更好地對接。其次要努力增加非農(nóng)就業(yè)機會，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來替代農(nóng)民工的遠距離遷徙，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓其有條件、有可能被迅速納入到城鎮(zhèn)化進程中來。再者要因地制宜，根據(jù)城鎮(zhèn)的承載能力，放寬落戶限制，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，同時要積極為農(nóng)民工提供服務(wù)，保障農(nóng)民工群體能夠共享城市文明。此外，要充分尊重農(nóng)民意愿，讓其自主選擇進城或留鄉(xiāng)，在轉(zhuǎn)移落戶的過程中，要切實保護好農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，讓農(nóng)民真正成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的受益者。三是要努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。近年來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、組織化程度都有了大幅度提高。2010年，我國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)已達25萬個，40%以上的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營［5］。但與發(fā)達國家相比，與社會化大生產(chǎn)的要求相比，依然有著相當大的差距。近期反復(fù)出現(xiàn)的菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)，再次證明在充分競爭的大市場面前，分散的農(nóng)民農(nóng)戶處于相當不利的地位，信息有限，基本不具備議價定價能力，抵御自然風險和市場風險的能力較弱，而且農(nóng)產(chǎn)品安全也無法得到有效保障。所以必須努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，通過利益的紐帶，將農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場有機聯(lián)系起來，通過大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)保險等配套措施，降低生產(chǎn)成本，規(guī)避市場風險，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，增加農(nóng)民收益。當前還要特別注重農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺，減少流通層級，完善流通網(wǎng)絡(luò)，暢通產(chǎn)銷渠道，保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。四是建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度?！叭健蓖七M就必須逐步打破城鄉(xiāng)二元分割，加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，增強農(nóng)民在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)，形成城鄉(xiāng)間要素資源的平等交換關(guān)系。一方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，改變社會公共資源過度向大中城市集聚的趨向，加大農(nóng)村公益事業(yè)投入，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育、學前教育的均衡發(fā)展，增強農(nóng)村基層的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的一體化社會保障體系。另一方面，要以推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在科學規(guī)劃的前提下，在具備產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾的意愿，可以