煤礦安全法律法規(guī)(新)課件

煤礦安全方針與法律法規(guī)煤礦安全法律法規(guī)(新)

第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針

一、煤礦安全生產(chǎn)形勢

1、國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢煤礦安全法律法規(guī)(新)近年煤礦事故分析圖1、國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢煤礦安全法律法規(guī)(新)2008年各類型煤礦事故基本情況頂板1032起52.8%瓦斯182起9.3%機(jī)電106起5.4%運(yùn)輸348起17.8%放炮39起2.0%水害59起3.0%火災(zāi)11起0.6%其他177起9.1%煤礦安全法律法規(guī)(新)2008年各類型煤礦事故基本情況運(yùn)輸，400人，12.4%放炮，55人，1.7%頂板，1222人，38.0%瓦斯778人，24.2%機(jī)電109人3.4%水害263人，8.2%火災(zāi)，111人，3.5%其他，277人，8.6%煤礦安全法律法規(guī)(新)2.國外（美國）煤礦安全生產(chǎn)形勢

日期項目03040506070809死亡人數(shù)302822473318煤礦安全法律法規(guī)(新)1998年世界主要產(chǎn)煤國安全狀況對比表國家波蘭南非印度俄羅斯美國中國產(chǎn)煤量/億噸22.12.92.69.812.22死亡人數(shù)/人4548137172297508百萬噸死亡率0.230.230.470.660.035.02煤礦安全法律法規(guī)(新)我國煤礦安全生產(chǎn)總的形勢總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)依然嚴(yán)峻煤礦安全法律法規(guī)(新)二、煤礦安全生產(chǎn)方針

（一）煤礦安全生產(chǎn)方針

安全第一，預(yù)防為主，綜合治理1《煤炭法》第一章第七條：煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針。2《安全生產(chǎn)法》第一章第三條：安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。煤礦安全法律法規(guī)(新)（二）煤礦安全生產(chǎn)方針的含義

1、安全第一

是指在生產(chǎn)過程中，要求在組織生產(chǎn)時，妥善安排作業(yè)，必須安全生產(chǎn)，必須把安全工作放在一切工作的首位。煤礦安全法律法規(guī)(新)其具體含義如下：

（1）是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個過程中，要樹立人是最寶貴的思想，礦工的生命安全第一；（2）是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個過程中，把保護(hù)煤礦職工生命安全和身體健康作為第一位工作來抓；（3）是要求每個職工樹立起安全生產(chǎn)意識，把安全第一作為生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動準(zhǔn)則。

煤礦安全法律法規(guī)(新)貫徹落實(shí)生產(chǎn)方針

在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，把安全工作放在一切工作的首位，做到“三不生產(chǎn)”即：不安全不生產(chǎn)；

隱患不排除不生產(chǎn)；

措施不落實(shí)不生產(chǎn)。煤礦安全法律法規(guī)(新)

是指事前必須科學(xué)預(yù)見，提前設(shè)防，防微杜漸，采取果斷措施，防患于未然。在事故預(yù)防與處理的關(guān)系上，要以預(yù)防為主。消除一切危及人身安全的和健康的不良條件和行為。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的前提條件。要實(shí)現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。安全第一，預(yù)防為主，二者是目標(biāo)原則和手段措施的關(guān)系。2、預(yù)防為主

煤礦安全法律法規(guī)(新)

安全工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行綜合治理。做到管理、裝備、培訓(xùn)“三并重”，全員、全方位、全過程搞好安全工作，上臺節(jié)，創(chuàng)水平，實(shí)現(xiàn)總體推進(jìn)。要治“三松”、反“三違”搞好安全檢查和監(jiān)察工作。（思想松、管理松、紀(jì)律松）（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）煤礦安全法律法規(guī)(新)3、綜合治理是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。煤礦安全法律法規(guī)(新)實(shí)施綜合治理的必要性在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點(diǎn)，需要防治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；

煤礦安全法律法規(guī)(新)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的關(guān)系“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體?！鞍踩谝弧笔穷A(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)?！邦A(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。煤礦安全法律法規(guī)(新)“綜合治理”是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。煤礦安全法律法規(guī)(新)（三）、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)

從實(shí)踐中看，應(yīng)做到以下3點(diǎn)：1.堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則2.堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)3.堅持各項行之有效的措施

煤礦安全法律法規(guī)(新)先進(jìn)有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。嚴(yán)格和科學(xué)的安全管理，可彌補(bǔ)裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產(chǎn)。裝備是實(shí)施安全作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具，先進(jìn)的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生或減少事故損失。培訓(xùn)是提高職工安全技術(shù)素質(zhì)的主要手段。許多事故的發(fā)生主要是法制觀念和安全意識淡薄或缺乏專業(yè)技術(shù)知識造成的。煤礦安全法律法規(guī)(新)對事故處理要做到“四不放過”事故原因分析不清不放過；事故責(zé)任者沒有受到處理不放過；群眾沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實(shí)不放過。煤礦安全法律法規(guī)(新)第二節(jié)

法律基礎(chǔ)知識

一、法律的本質(zhì)與特征

1.法律的定義法律有廣義、狹義兩種含義：狹義的法律專指享有國家立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)定性文件。廣義的法律也就是法，在我國占主流地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，法是由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范總和。煤礦安全法律法規(guī)(新)

2.法律的特征

（1）法律是統(tǒng)治階級的國家意志，是通過國家政權(quán)表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志。（2）法律是由國家制定或認(rèn)可的既是由國家政權(quán)機(jī)關(guān)職能范圍并按一定程序創(chuàng)制出來的規(guī)范性文件（3）法律規(guī)定了人們在一定社會關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。（4）法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有普遍的約束力。煤礦安全法律法規(guī)(新)3.

法律的本質(zhì)

法律的本質(zhì)是階級意志性和物質(zhì)制約性，這是馬克思主義法律觀點(diǎn)的基本觀點(diǎn)，法律首先體現(xiàn)統(tǒng)治階級的整體意志。但并非一切統(tǒng)治階級的意志都是法，只有經(jīng)過國家制定或認(rèn)可、形成人人必須遵守、有國家強(qiáng)制力保障的行為規(guī)范的統(tǒng)治階級意志才是法。煤礦安全法律法規(guī)(新)4.我國社會主義法律

我國社會主義法律是在人民民主專政理論指導(dǎo)下，徹底廢除國民黨偽法統(tǒng)，以新民主主義法律為基礎(chǔ)創(chuàng)立和發(fā)展起來的。它的基本特征是：階級性、科學(xué)性相統(tǒng)一，權(quán)利和義務(wù)相一致，強(qiáng)制實(shí)施和自覺遵守相結(jié)合煤礦安全法律法規(guī)(新)二、

法律的分類1、根本法和普通法這是依據(jù)法律的效力和制定、修改程序的不同而進(jìn)行的劃分。根本法就是憲法。

2、實(shí)體法和程序法這是依據(jù)法律的內(nèi)容不同而進(jìn)行的劃分。實(shí)體法是關(guān)于法律關(guān)系主體所享有的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范。程序法是為了保證實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、實(shí)體義務(wù)履行而進(jìn)行訴訟或仲裁所遵守的法律規(guī)范。煤礦安全法律法規(guī)(新)3、一般法和特別法這是依據(jù)法律的效力的范圍不同而進(jìn)行的劃分。

4、國內(nèi)法和國際法這是依據(jù)制定法律的主權(quán)國家的不同而進(jìn)行的劃分。

5、公法和私法這是依據(jù)法律調(diào)整的社會關(guān)系所涉及的利益不同而進(jìn)行的劃分。煤礦安全法律法規(guī)(新)三、違法與法律制裁、犯罪及其構(gòu)成

１違法與法律制裁違法是指不履行法定義務(wù)或者做出了法律禁止的行為。

2犯罪及其構(gòu)成凡是違反刑法危害社會而應(yīng)受到刑事處罰的稱為犯罪煤礦安全法律法規(guī)(新)犯罪構(gòu)成的四個要件1）犯罪的主體

2）犯罪的客體

3）犯罪的主觀方面

4）犯罪的客觀方面只有同時具備以上4個方面的要件才能構(gòu)成犯罪。煤礦安全法律法規(guī)(新)一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建國以來，特別是改革開放以來，我國的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律體系已基本形成主要由四個部分組成：（1）全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；（2）國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；（3）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；（4）國務(wù)院主管部委、省級人民政府和較大的市人民政府發(fā)布頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。第三節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)煤礦安全法律法規(guī)(新)1、法律，主要有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》《礦產(chǎn)資源法》等

2、行政法規(guī)，主要有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》

我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容煤礦安全法律法規(guī)(新)我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容

3、地方性法規(guī)，主要有各省人大及其常務(wù)委員會審議通過的有關(guān)勞動保護(hù)、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如《礦山安全法實(shí)施辦法》、《煤炭法實(shí)施辦法》、《勞動安全監(jiān)察條例》4、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有：《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》煤礦安全法律法規(guī)(新)1.立法的目的

《中華人民共和國礦山安全法》于１９９２年１１月７日，經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過并頒布，1993年05月01日正式實(shí)施。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)健康發(fā)展，健全礦山法制。二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)（一）中華人民共和國礦山安全法煤礦安全法律法規(guī)(新)

堅持保護(hù)礦工生命安全的宗旨，從實(shí)際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合。國家監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。2《礦山安全法》的指導(dǎo)思想煤礦安全法律法規(guī)(新)３《礦山安全法》的主要內(nèi)容

該法共8章50條，其主要內(nèi)容包括：第一章總則；第二章礦山建設(shè)的安全保障；第三章礦山開采的安全保障；第四章礦山企業(yè)的安全管理：第五章礦山安全的監(jiān)督和管理；第六章礦山事故的處理；第七章法律責(zé)任；第八章附則。煤礦安全法律法規(guī)(新)其主要內(nèi)容包括：

三同時礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程：同時設(shè)計同時施工同時投入生產(chǎn)和使用煤礦安全法律法規(guī)(新)對職工進(jìn)行安全教育

礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。

礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。煤礦安全法律法規(guī)(新)法律責(zé)任

礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百三十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《刑法》第134條的規(guī)定：第一百三十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。煤礦安全法律法規(guī)(新)（二）《中華人民共和國煤炭法》

《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，1996年12月1日起施行。是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設(shè)的里程碑為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。煤礦安全法律法規(guī)(新)１《煤炭法》立法的目的

《煤炭法》立法的目的是：合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)，經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。煤礦安全法律法規(guī)(新)２《煤炭法》的主要內(nèi)容

該法共八章81條。

第一章總則；第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)；第三章煤炭生產(chǎn)與煤礦安全；第四章煤炭經(jīng)營；第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)；第六章監(jiān)督檢查；第七章法律責(zé)任；第八章附則。煤礦安全法律法規(guī)(新)三《煤礦安全監(jiān)察條例》

該條例于2000年11月7日以國務(wù)院令第296號頒布。

《煤礦安全監(jiān)察條例》是我國第一部煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)。該法自2000年12月1日起施行。

煤礦安全法律法規(guī)(新)１立法背景和立法目的

立法的背景

1）是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要

2）現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作的需要

3）是促進(jìn)我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀要求

4）是借鑒其它國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國際接軌的需要煤礦安全法律法規(guī)(新)《煤礦安全監(jiān)察條例》的立法目的

制定《煤礦安全監(jiān)察條例〉的目的是：保障煤礦安全、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。煤礦安全法律法規(guī)(新)２《煤礦安全監(jiān)察條例》的主要內(nèi)容

該條例共五章50條。第一章總則第二章煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第三章煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容第四章罰則第五章附則煤礦安全法律法規(guī)(新)３煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)

１）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)２）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的權(quán)利３）對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)極其煤礦安全監(jiān)察人員及其約束機(jī)制煤礦安全法律法規(guī)(新)

４煤礦安全監(jiān)察的法律制度１）

煤礦安全監(jiān)察員管理制度這項制度規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員的條件、任免辦法、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)極其執(zhí)法要求并特別規(guī)定了對監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)督、約束和其違法行為要受到行政處罰等條款。煤礦安全法律法規(guī)(新)２）煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查和驗(yàn)收制度

這一制度規(guī)定，任何煤礦從建設(shè)開始，施工前其安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，不經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得施工。煤礦安全法律法規(guī)(新)３）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

這是十分重要的一項監(jiān)察制度，在各項監(jiān)察制度中處于中心地位煤礦安全法律法規(guī)(新)４）煤礦事故報告與調(diào)查處理制度

這是針對我國煤礦事故多發(fā)、調(diào)查處理難度大而專門設(shè)立的制度。煤礦安全法律法規(guī)(新)

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須對安全信息進(jìn)行分析和定期發(fā)布，必須建立安全監(jiān)察檔案。

５）煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度煤礦安全法律法規(guī)(新)６）煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度

這是監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察人員能夠秉公執(zhí)法、政務(wù)公開，促進(jìn)安全監(jiān)察隊伍建設(shè)的重要保證煤礦安全法律法規(guī)(新)

７）煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度

行政處罰制度體現(xiàn)了國家的利益不容侵犯，體現(xiàn)了國家的意志，這是保證行政執(zhí)法的有效性、權(quán)威性所必不可少的煤礦安全法律法規(guī)(新)

５煤礦安全監(jiān)察中的行政處理、處罰

1）設(shè)置行政處罰的目的和意義（1）、規(guī)范煤礦建設(shè)行為（2）、規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為（3）、保護(hù)職工人身安全和身體健康（4）、加強(qiáng)事故報告和調(diào)查處理工作煤礦安全法律法規(guī)(新)2）行政處罰的主要內(nèi)容

主要包括以下幾個方面（1）、煤礦建設(shè)階段的行政處罰（2）、煤礦生產(chǎn)階段的行政處罰（3）、煤礦安全培訓(xùn)方面的行政處罰（4）、違章指揮等方面的行政處罰（5）、事故調(diào)查中的行政處罰煤礦安全法律法規(guī)(新)3）行政處罰的種類

共有8種：分別為：

1責(zé)令停止生產(chǎn)（施工）；

2責(zé)令限期達(dá)到要求（改正）；

3責(zé)令停產(chǎn)整頓；

4罰款；

5責(zé)令改正；

6吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；

7各種行政紀(jì)律處分；

8追究刑事責(zé)任。煤礦安全法律法規(guī)(新)4）行政處罰的程序規(guī)范

為了保證有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的貫徹實(shí)施，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰行為，保證和監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效實(shí)施安全監(jiān)察，國家煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)《行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定了《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》，自2001年1月1日起施行煤礦安全法律法規(guī)(新)行政處罰的程序規(guī)范

（1）屬地管轄（2）

指定管轄（3）

移送管轄煤礦安全法律法規(guī)(新)

行政處罰的適用

上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法或者不恰當(dāng)?shù)男姓幜P行為予以改變。對當(dāng)事人的同一個違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰煤礦安全法律法規(guī)(新)

煤礦安全監(jiān)察人員對煤礦實(shí)施安全監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)出示國家煤礦安全監(jiān)察員證。當(dāng)發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，可以做出下列現(xiàn)場處理決定（1）當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；（2）責(zé)令限期改正或者限期達(dá)到要求；（3）責(zé)令立即停止作業(yè)或者停止使用

現(xiàn)場處理規(guī)范煤礦安全法律法規(guī)(新)

非現(xiàn)場處罰規(guī)范

（1）調(diào)查（2）決定（3）送達(dá)（4）

聽證（5）履行與強(qiáng)制履行煤礦安全法律法規(guī)(新)（四）《煤礦安全規(guī)程》（一）煤礦安全規(guī)程制定的目的及意義

《規(guī)程》制定的目的：保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。

《規(guī)程》制定的意義：規(guī)范煤礦工作，加強(qiáng)管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大特大事故，保護(hù)職工安全和健康，保證和促進(jìn)我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為國家步入小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

《煤礦安全規(guī)程》的特點(diǎn)是強(qiáng)制性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。煤礦安全法律法規(guī)(新)

《規(guī)程》共有四編751條。自2009年7月1日起施行。第一編總則規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。（二）《規(guī)程》的主要內(nèi)容煤礦安全法律法規(guī)(新)第二編井工部分規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、電氣管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)；煤礦安全法律法規(guī)(新)第三編露天部分規(guī)范了采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)煤礦安全法律法規(guī)(新)第四編職業(yè)危害規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)該〈規(guī)程〉為第八次修訂本是我國煤礦安全管理方面最全面最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。煤礦安全法律法規(guī)(新)煤礦安全管理的基本原則“安全第一，預(yù)防為主”的原則“管生產(chǎn)必須管安全”的原則“安全具有否決權(quán)”的原則“專管群治，全員管理”的原則管理、裝備、培訓(xùn)“三并重”原則

煤礦安全法律法規(guī)(新)安全管理的重要作用以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，管理與裝備并重事故={人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；環(huán)境的不安全條件；管理的缺陷}人Man

物Machine

管理

Management環(huán)境Medium事故Accident煤礦安全法律法規(guī)(新)（五）《安全生產(chǎn)法》2002年6月29日，由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，由江澤民主席簽署第70號主席令予以頒布，并于2002年11月1日起施行，這是我國第一部規(guī)范安全生產(chǎn)的綜合法律。該法七章九十條煤礦安全法律法規(guī)(新)１.《安全生產(chǎn)法》的立法目的《安全生產(chǎn)法》的立法目的是：為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煤礦安全法律法規(guī)(新)２制定《安全生產(chǎn)法》的意義一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理安全監(jiān)察依法行政的需要；二是防止和減少安全事故，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。煤礦安全法律法規(guī)(新)３《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容

該法共七章97條。第一章總則；第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障；第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)；第四章安全生產(chǎn)的的監(jiān)督管理；第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理；第六章法律責(zé)任；第七章附則。煤礦安全法律法規(guī)(新)４從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)

１）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。1.享受工傷保險和傷亡求償權(quán)。2.危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)。3.安全管理的批評檢控權(quán)4.拒絕違章指揮和強(qiáng)令作業(yè)權(quán)。5.緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)6.建議權(quán)7.獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利8.獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利煤礦安全法律法規(guī)(新)２）從業(yè)人員的義務(wù)①作業(yè)過程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；②接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；③發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人匯報；④正確使用和佩戴勞動防護(hù)用品。煤礦安全法律法規(guī)(新)５生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人人的六項責(zé)任1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制2）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程3）保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施4）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患5）組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)防案6）及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故煤礦安全法律法規(guī)(新)６生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任追究

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。煤礦安全法律法規(guī)(新)（六）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

１.立法的目的

《處罰辦法》自２００３年７月１日起施行制定該辦法的目的是，為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。煤礦安全法律法規(guī)(新)２主要內(nèi)容《處罰辦法》共有６章７８條主要包括：總則；行政處罰的種類、管轄；行政處罰的程序；行政處罰的適用；行政處罰的執(zhí)行和備案；附則。煤礦安全法律法規(guī)(新)

規(guī)定的行政處罰共有9種：

分別為：

1警告；2罰款；

3沒收違法所得；

4責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

5責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停止建設(shè)；

6拘留；7關(guān)閉；

8吊銷有關(guān)證照；

9安全生產(chǎn)法律，行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。煤礦安全法律法規(guī)(新)第四節(jié)對違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)責(zé)任的追究

對違反安全法律法規(guī)的違法者進(jìn)行法律責(zé)任的追究，是法律權(quán)威懾力的具體體現(xiàn)。對于失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，給予刑事、行政和民事制裁，才能有效保證安全生產(chǎn)煤礦安全法律法規(guī)(新)（一）生產(chǎn)中常見的違法行為及法律責(zé)任１采煤區(qū)隊長有關(guān)的常見違法行為1）作業(yè)場所不使專用防爆設(shè)備、專用發(fā)爆器或使用明火、明電照明。2）使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)志的器材、儀器、儀表、防護(hù)用品等。3）不按規(guī)定對機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、檢測儀器等進(jìn)行定期檢查和維修。4）井下采掘作業(yè)，不按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂板。5）在有突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè)，不采取探放水措施。煤礦安全法律法規(guī)(新)6）擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采掘作業(yè)。7）違章指揮或者強(qiáng)令工人違章、冒險作業(yè)。8）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止。9）對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故不及時采取措施。10）拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)督管理部門的現(xiàn)場檢查。11）發(fā)生事故后不及時、如實(shí)進(jìn)行報告和搶救。12）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場。13）阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料煤礦安全法律法規(guī)(新)（二）法律責(zé)任1.刑事責(zé)任違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的犯罪行為。2.民事責(zé)任民事責(zé)任主要是由于侵權(quán)行為而引起，在煤礦安全生產(chǎn)過程種較少見。3.行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰。煤礦安全法律法規(guī)(新)（三）煤礦安全中常見的刑事犯罪

主要有：重大責(zé)任事故罪

重大勞動安全事故罪

危險物品肇事罪

非法采礦罪

破壞性采礦罪

濫用職權(quán)罪

玩忽職守罪

循私舞弊不移交閑事刑事案件罪煤礦安全法律法規(guī)(新)1

重大責(zé)任事故罪《刑法》規(guī)定：第134條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。煤礦安全法律法規(guī)(新)

2玩忽職守罪

與濫用職權(quán)罪《刑法》規(guī)定：第397條：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。煤礦安全法律法規(guī)(新)3重大勞動安全事故罪《刑法》規(guī)定：第135條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以下7年以上有期徒刑。煤礦安全法律法規(guī)(新)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》2005年9月3日國務(wù)院第446號令公布《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》1、立法目的：為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。煤礦安全法律法規(guī)(新)2、制定特別規(guī)定的指導(dǎo)思想一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機(jī)制。二是，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。煤礦安全法律法規(guī)(新)3、實(shí)施特別規(guī)定的重大意義國務(wù)院以行政法規(guī)的形式，更加明確地將煤礦安全生產(chǎn)工作